探討全面預(yù)算管理在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的實施

彭瑚

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算 ?社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu) ?實施

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的全面預(yù)算管理在組織的日常運作中起著重要作用。不斷改善組織機(jī)構(gòu)是預(yù)算管理合理運作的根本有效的方式。預(yù)算組織是機(jī)構(gòu)中的核心，不分離部門，而是從基層到?jīng)Q策層的管理，形成預(yù)算組織的構(gòu)成之一。

一、全面預(yù)算的編制

預(yù)算組織是組織結(jié)構(gòu)運作的根本，是預(yù)算目標(biāo)實現(xiàn)中比較全面的組織形式，在預(yù)算管理中要依據(jù)合理的方法和正確的程序變化及時進(jìn)行調(diào)節(jié)，預(yù)算組織一般有預(yù)算管理者組織結(jié)構(gòu)和實行結(jié)構(gòu)構(gòu)成，可以從兩個方面協(xié)調(diào)配合，預(yù)算管理結(jié)構(gòu)是預(yù)算管理委員會、組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)管調(diào)節(jié)部門和預(yù)算評價反饋部分構(gòu)成，預(yù)算實行組織貫穿整個過程。

以兵團(tuán)社會保險事業(yè)管理局為例，其組織結(jié)構(gòu)包括社會保險費征繳處、基金管理部和各類社會保障服務(wù)部門，組織確定了使用結(jié)構(gòu)、監(jiān)管部門、組織鼓勵結(jié)構(gòu)。在組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)管治理的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建規(guī)范的制度體現(xiàn)社會責(zé)任感，為全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的組成奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)建了以預(yù)算管理委員會為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的預(yù)算編制體系。預(yù)算管理委員會下設(shè)預(yù)算管理辦公室、預(yù)算責(zé)任單位等組織機(jī)構(gòu)，以責(zé)任分類的方式分配預(yù)算管理各項目的具體工作。

二、全面預(yù)算、實施和控制

（一）編制全面預(yù)算

預(yù)算編制是將年度預(yù)算目標(biāo)具體化為內(nèi)部責(zé)任人，內(nèi)部預(yù)算目標(biāo)要統(tǒng)一化。預(yù)算編程的進(jìn)程中禁止預(yù)算組織到資源優(yōu)化配置的循環(huán)，預(yù)算編制的具體工作主要包括預(yù)算的編制、修訂和再研究。

在編制全面預(yù)算的過程中，為了避免預(yù)算的削減，可以通過預(yù)算單位、預(yù)算編制機(jī)構(gòu)和外部利益相關(guān)者的監(jiān)督以及內(nèi)部監(jiān)督部門的控制作用，盡可能減少預(yù)算的削減。

預(yù)算編制機(jī)構(gòu)在預(yù)算編制開始前，將各預(yù)算部門和預(yù)算委員會制定的獎懲制度、資金和資源配置、內(nèi)部監(jiān)督制度進(jìn)行匯總，制定預(yù)算編制規(guī)范。預(yù)算編制機(jī)構(gòu)將按照規(guī)范編制預(yù)算，按照規(guī)范及時進(jìn)行預(yù)算編制，在向預(yù)算編制機(jī)構(gòu)報送預(yù)算草案前，對預(yù)算草案進(jìn)行審計，確保下級編制的預(yù)算草案符合預(yù)算編制規(guī)范。其目標(biāo)是切實可行的，與上級預(yù)算單位的目標(biāo)是一致的。然后提交預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，牽扯外部利益者的社會責(zé)任預(yù)算時，要及時上報預(yù)算，依據(jù)預(yù)算編程規(guī)范的制度及時的完成并上報預(yù)算編程組織部門。

（二）預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算實施中工作計劃的落實。預(yù)算實施過程體現(xiàn)出預(yù)算目標(biāo)是否能實現(xiàn)，全面的預(yù)算執(zhí)行過程不僅影響到經(jīng)濟(jì)資源的各個方面，而且充分展現(xiàn)人力資源的潛在力量，及時調(diào)節(jié)預(yù)算實施者對實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的積極主動性。利用創(chuàng)建合理的獎罰機(jī)制，提升各個責(zé)任人的管理意識，促使職工的積極性提升，績效和創(chuàng)造性不斷改善，參與和監(jiān)督預(yù)算管理的全過程，全面提高預(yù)算管理水平。從社會責(zé)任的角度出發(fā)，涉及外部利益相關(guān)者的預(yù)算目標(biāo)，因此在執(zhí)行預(yù)算時應(yīng)關(guān)注信息的采集和預(yù)算評估反響，對預(yù)算調(diào)節(jié)和管理評價奠定的了基礎(chǔ)，預(yù)算實施進(jìn)程中，財務(wù)部門依據(jù)制度保障所有的結(jié)算和計算數(shù)據(jù)都可用，以實現(xiàn)合理的預(yù)算監(jiān)管，利用數(shù)據(jù)體現(xiàn)出預(yù)算的評價反應(yīng)、審計和財務(wù)管控。

（三）預(yù)算調(diào)控

預(yù)算調(diào)整是由監(jiān)管和調(diào)節(jié)兩個功能組成。從社會責(zé)任角度進(jìn)行全面預(yù)算管理，在預(yù)算編制、執(zhí)行和評價過程中，不僅涉及到內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行者，也涉及到利益相關(guān)者。預(yù)算調(diào)整功能是關(guān)鍵，預(yù)算監(jiān)管是預(yù)算過程管理的基礎(chǔ)，是預(yù)算目標(biāo)得以實現(xiàn)的依據(jù)。在預(yù)算實施中藥把控預(yù)算項目，實現(xiàn)預(yù)算監(jiān)管的目標(biāo)。

由于預(yù)算的范圍大、信息量多、干擾元素易產(chǎn)生的特性，在進(jìn)行信息管理中，通過減少社會責(zé)任的預(yù)算實施工作程度，來提升預(yù)算監(jiān)管的時效性，避免過程中出現(xiàn)人員過剩的因素?，F(xiàn)代人工預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)控，促使預(yù)算細(xì)致化和約束性增強(qiáng)，因預(yù)算規(guī)劃是提前編程，在社會責(zé)任的整體預(yù)算中對環(huán)境的影響較大，預(yù)算實施中發(fā)生和規(guī)劃不符合的可能性增大。預(yù)算規(guī)劃不能實現(xiàn)，導(dǎo)致預(yù)算沒有效果，因此，要根據(jù)規(guī)范的合理性及時的調(diào)節(jié)預(yù)算，避免預(yù)算執(zhí)行人，為了追求自身利益，逃避社會責(zé)任，必須建立規(guī)范的預(yù)算調(diào)整機(jī)制。預(yù)算委員會只允許在不可控因素發(fā)生時進(jìn)行調(diào)整。預(yù)算調(diào)整應(yīng)經(jīng)過一系列審查，以規(guī)范預(yù)算增減的原因和時間安排。

三、預(yù)算管理的原則

全面預(yù)算管理不僅是組織內(nèi)部的問題，也是一個社會問題，因此，要創(chuàng)建全面預(yù)算管理，注重外部政府和社會監(jiān)管組織及利益相關(guān)者同時參加監(jiān)管。

（一）政府監(jiān)管

政府部門在執(zhí)行國家事業(yè)單位的社會責(zé)任方面發(fā)揮著重要作用。與國外相比，公共和非政府組織等外部利益相關(guān)者的影響較小。因此，政府在監(jiān)督和引導(dǎo)機(jī)構(gòu)的社會責(zé)任方面發(fā)揮著重要作用，這表明政府的行動正在進(jìn)行中，我國當(dāng)前的形勢是建立和完善全面預(yù)算的法律法規(guī)體系，明確和完善全面預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)、主體和管理結(jié)構(gòu)。規(guī)范的制度是社會責(zé)任的基礎(chǔ)，保證制度的審核責(zé)任統(tǒng)一性和規(guī)范有效性，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，加強(qiáng)對制度和社會違法行為的懲處，計算執(zhí)行的重要前提。

（二）社會監(jiān)督

公眾的積極監(jiān)督和參與。在一個城市的社會保障中心，報紙媒體和行業(yè)協(xié)會、特殊利益集團(tuán)和社會責(zé)任研究機(jī)構(gòu)發(fā)揮了“電視政治”、“公共報道”等效果，創(chuàng)建多構(gòu)成、多方式的審核責(zé)任監(jiān)管體系，促使相互促進(jìn)。伴隨社會責(zé)任的延續(xù)，很多媒體重視機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理和營銷，主動參與監(jiān)督和鼓勵工作。對缺乏社會責(zé)任的機(jī)構(gòu)進(jìn)行報復(fù)性攻擊，有利于創(chuàng)建ATM機(jī)。全社會積極參與社會責(zé)任相關(guān)制度的社會責(zé)任活動，促進(jìn)制度的社會責(zé)任行為。檢察機(jī)關(guān)社會責(zé)任行為缺失和宣傳責(zé)任的良好表現(xiàn)，都能有效地促進(jìn)社會責(zé)任的發(fā)揮。通過輿論壓力和監(jiān)督動力，積極抑制社會保險中心的行為缺失。

（三）市民反饋

為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的社會責(zé)任，關(guān)注社會保障管理利益的公民，通過維護(hù)自身權(quán)益、促進(jìn)事業(yè)單位的社會責(zé)任、強(qiáng)化社會責(zé)任，可以有效地解決人民群眾的責(zé)任缺失問題。社會保障中心的社會責(zé)任意識，缺乏機(jī)構(gòu)利益相關(guān)者的意識，因此，構(gòu)建公民參與社會保障中心全面預(yù)算管理的社會責(zé)任促進(jìn)機(jī)制非常關(guān)鍵。

通過上述內(nèi)容，在建設(shè)全面預(yù)算管理過程中，不能限制在內(nèi)部結(jié)構(gòu)，而是要促進(jìn)組織社會責(zé)任的實施，確保全面預(yù)算管理順利進(jìn)行。

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