“兩業(yè)融合”頂層設(shè)計(jì)出爐

王海蘊(yùn)

推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然趨勢，也是增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

“兩業(yè)融合”概念自去年年底在我國首次提出后，備受高層關(guān)注。近日，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議審議同意，國家發(fā)改委等15部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。

國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋在國家發(fā)改委近期舉行的新聞發(fā)布會(huì)上指出，近年來，我國兩業(yè)融合步伐不斷加快，但也面臨發(fā)展不平衡、協(xié)同性不強(qiáng)、深度不夠和政策環(huán)境、體制機(jī)制存在制約等問題?！秾?shí)施意見》從總體目標(biāo)、新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑等方面進(jìn)行了全面規(guī)劃，還從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化用地保障、加大金融支持、加強(qiáng)人力資源保障等方面明確了相關(guān)保障措施。

孟瑋表示，下一步，國家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門，加快出臺配套政策和細(xì)則，強(qiáng)化政策性創(chuàng)新，加大保障和支持力度，鼓勵(lì)和支持符合條件的地方、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)開展融合發(fā)展試點(diǎn)，先行先試，探索形成符合我國實(shí)際、具有不同區(qū)域特色和行業(yè)特點(diǎn)的融合發(fā)展業(yè)態(tài)模式和路徑。

明確目標(biāo)和融合路徑

從國際經(jīng)驗(yàn)看，上世紀(jì)七八十年代后，發(fā)達(dá)國家相繼完成工業(yè)化，制造業(yè)企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型，從簡單產(chǎn)品制造到提供售后服務(wù)、再到提供“產(chǎn)品+服務(wù)+技術(shù)+系統(tǒng)解決方案”，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展成為大勢所趨。

結(jié)合我國當(dāng)前發(fā)展，總體上已進(jìn)入工業(yè)化后期，制造業(yè)“大而不強(qiáng)”問題仍然突出;而部分服務(wù)業(yè)又存在產(chǎn)品同質(zhì)化、產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新能力不高、盈利水平下降、效率低下等問題，兩業(yè)融合勢在必行。

《實(shí)施意見》明確了總體目標(biāo)，到2025年，形成一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動(dòng)效應(yīng)突出的深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺和示范區(qū)，企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)投入逐步提高，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善，兩業(yè)融合成為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式有哪些？《實(shí)施意見》梳理提出了10種發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑶熬昂玫牡湫蜆I(yè)態(tài)和模式，包括推進(jìn)建設(shè)智能工廠、加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用、推廣柔性化定制、發(fā)展共享生產(chǎn)平臺、提升總集成總承包水平、加強(qiáng)全生命周期管理、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、發(fā)展服務(wù)衍生制造、發(fā)展工業(yè)文化旅游以及其他新業(yè)態(tài)新模式等。

在融合發(fā)展的新路徑上，《實(shí)施意見》針對制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了加快原材料工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車制造等重點(diǎn)行業(yè)雙向融合發(fā)展的10項(xiàng)可能路徑。

積極釋放多元化主體潛力

《實(shí)施意見》明確提出，要發(fā)揮多元化融合發(fā)展主體作用。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)、專精特新中小微企業(yè)、平臺型企業(yè)和機(jī)構(gòu)等重要作用，釋放各類主體融合發(fā)展?jié)摿Α?/p>

孟瑋表示，這包括強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)示范效應(yīng)，激發(fā)專精特新中小微企業(yè)融合發(fā)展活力，提升平臺型企業(yè)和機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)效能，釋放其他各類主體融合發(fā)展?jié)摿Α?/p>

之所以專門對企業(yè)主體作出規(guī)定，主要有以下幾個(gè)方面的考慮：

第一，兩業(yè)融合是科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和消費(fèi)升級的必然產(chǎn)物，兩業(yè)融合的業(yè)態(tài)、模式是在市場競爭中不斷催生、經(jīng)過檢驗(yàn)而逐步形成的，發(fā)展路徑需要企業(yè)結(jié)合實(shí)際不斷探索、自主選擇，推動(dòng)兩業(yè)融合發(fā)展必須發(fā)揮企業(yè)主體作用。

第二，各類不同的市場主體具有各自不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢，比如產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)處于價(jià)值鏈頂部、具有全產(chǎn)業(yè)鏈號召力;行業(yè)骨干企業(yè)創(chuàng)新能力、品牌影響力、示范效應(yīng)突出;廣大中小企業(yè)貼近市場、管理靈活、適應(yīng)能力強(qiáng);平臺型企業(yè)和機(jī)構(gòu)能夠整合資源、集聚企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接、高效暢通;其他各類市場主體在人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等方面也都具有不同的優(yōu)勢，推動(dòng)兩業(yè)融合發(fā)展必須發(fā)揮好各類市場主體的獨(dú)特優(yōu)勢。

第三，從實(shí)踐看，近年來各類不同企業(yè)積累了非常多的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。比如，華為等產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，寶武集團(tuán)、陜鼓等行業(yè)骨干企業(yè)，網(wǎng)易、小米等平臺型企業(yè)逐步探索形成了一批極具代表性業(yè)態(tài)模式和典型路徑，一大批“專精特新”中小微企業(yè)也在實(shí)踐中開拓創(chuàng)新、積極探索適合自身發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式?？梢哉f，這些多元化市場主體都已經(jīng)成為推動(dòng)兩業(yè)融合發(fā)展的重要力量。

孟瑋提出，雖然企業(yè)是兩業(yè)融合發(fā)展的主體，但在推進(jìn)兩業(yè)融合發(fā)展過程中，政府也要有所為，要營造良好發(fā)展環(huán)境，積極予以推動(dòng)。下一步，將著力解決一批制約兩業(yè)融合發(fā)展體制性機(jī)制性障礙，強(qiáng)化政策性創(chuàng)新，加大對各類市場主體的支持和引導(dǎo)力度。

一是在企業(yè)資質(zhì)和認(rèn)證認(rèn)可管理體制、數(shù)據(jù)開放共享和安全保護(hù)、政府采購等方面加大改革力度，疏通發(fā)展梗阻。

二是加快完善質(zhì)量管控、標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)評價(jià)等體系，補(bǔ)齊兩業(yè)融合發(fā)展的制度短板。

三是適應(yīng)兩業(yè)融合發(fā)展需要，在創(chuàng)新用地供給、金融服務(wù)、中長期融資、復(fù)合型人才培養(yǎng)等方面加大工作力度，切實(shí)強(qiáng)化要素保障。

四是鼓勵(lì)符合條件的各類市場主體開展兩業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，先行先試，探索形成符合自身發(fā)展實(shí)際、具有不同行業(yè)特點(diǎn)的融合發(fā)展業(yè)態(tài)新模式和新路徑。