探索建立服務(wù)上合示范區(qū)建設(shè)檢察工作模式

王廷祥 豐建平 丁彩彩

摘 要：2019年7月24日，中央全面深化改革委員會第九次會議指出，在青島建設(shè)中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（本文以下簡稱“上合示范區(qū)”），旨在打造“一帶一路”國際合作新平臺，拓展國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文化交流等領(lǐng)域合作，更好發(fā)揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設(shè)和海上合作中的作用，加強我國同上合組織國家互聯(lián)互通，著力推動?xùn)|西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局。[1]作為上合示范區(qū)核心區(qū)域內(nèi)的山東省膠州市檢察院（青島市檢察院下轄基層院）在目前尚無先例可循的情況下，如何轉(zhuǎn)化升級傳統(tǒng)的檢察工作理念、如何立足“四大檢察”改進和探索新形勢下的檢察工作機制、如何培養(yǎng)和打造職業(yè)化專業(yè)化法治化的檢察隊伍、為示范區(qū)建設(shè)營造良好的國際化、法治化的營商環(huán)境，是當(dāng)前亟需解決的重要課題。

關(guān)鍵詞：上合示范區(qū) 檢察工作 營商環(huán)境

一、上合示范區(qū)法治化建設(shè)的價值

“上合示范區(qū)”的法治化建設(shè)就是法治國際化建設(shè)，對于“上合示范區(qū)”建設(shè)來說，是必不可少的內(nèi)容之一，其法治化建設(shè)的價值主要體現(xiàn)在：

一是從戰(zhàn)略層面上來看，“上合示范區(qū)”是國家級示范區(qū)，是服務(wù)于國際組織發(fā)展的地方區(qū)域承擔(dān)的國際性建設(shè)項目。對青島來說，借助于上合示范區(qū)建設(shè)，躋身于國家一級行列甚至國際一級行列，形成示范效益，帶動中國各個地方走向高水平發(fā)展，從而，用實際行動證明中國地方直接融入國際社會的可行性，并提供有效路徑。因此，經(jīng)貿(mào)合作是基礎(chǔ)，是路徑，是抓手。最終，要達到青島在上海合作組織區(qū)域內(nèi)游刃有余地行走的狀態(tài)。從這個角度來說，“上合示范區(qū)”的社會治理現(xiàn)代化是非常重要的，社會治理現(xiàn)代化的路徑就是法治化和國際化，更準(zhǔn)確地說，就是法治的國際化建設(shè)。只有與之相對應(yīng)的法治國際化水平，“上合示范區(qū)”的建設(shè)才能達到預(yù)期目標(biāo)。

二是從目前的目標(biāo)定位來看，要更好發(fā)揮青島市在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設(shè)和海上合作中的作用[2]，加強與上合組織國家相關(guān)城市間交流合作，實現(xiàn)建設(shè)區(qū)域物流中心、現(xiàn)代貿(mào)易中心、雙向投資合作中心、商旅文化中心等目標(biāo)，規(guī)范化、法治化、國際化一定如影隨形，伴隨著相關(guān)項目的推進而不斷深入和提升。否則，這些目標(biāo)也無法實現(xiàn)。綜上所述，全面系統(tǒng)的法治化建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)方案中去。

二、上合示范區(qū)法治化建設(shè)對檢察工作的要求

建設(shè)上合示范區(qū)，必須把法治化建設(shè)擺在重要位置，才能積極創(chuàng)建具有國際化、法治化的營商環(huán)境。對于基層檢察機關(guān)而言，就是要努力構(gòu)建一個公平、安全、公正的營商環(huán)境和法治環(huán)境，才能全力服務(wù)和保障上合示范區(qū)高質(zhì)量健康發(fā)展。同時，要建成具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的示范區(qū)，離不開一個具有公平、公正且符合國際通行規(guī)則的法治化營商環(huán)境。[3]這對基層檢察工作來說，是一個全新的課題，同樣也提出了一個新要求：

一是要轉(zhuǎn)變從懲治、預(yù)防犯罪到檢察服務(wù)保障司法理念。理念是行動的先導(dǎo)。要做好新時代的檢察工作，要有新作為、實現(xiàn)新發(fā)展，就必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面樹立科學(xué)的司法理念。上合示范區(qū)法治化建設(shè)是個全新的概念。在建設(shè)初期，檢察機關(guān)應(yīng)進一步強化檢察服務(wù)保障的功能，逐步淡化嚴(yán)懲意識。創(chuàng)新是上合示范區(qū)建設(shè)的主旋律，服務(wù)保障是示范區(qū)法治化建設(shè)的落腳點。作為基層檢察機關(guān)，在實際辦案過程中，要科學(xué)把握好依法履職打擊犯罪與全力支持探索的關(guān)系;要正確把握好司法公正和服務(wù)保障的關(guān)系;要正確認(rèn)識和定位上合示范區(qū)法治化建設(shè)中的檢察職能，以服務(wù)大局為中心，通過提前介入、檢察建議等方式主動參與社會綜合治理;要全面樹立寬容謙抑的檢察司法理念，充分運用政治智慧、法律智慧辦理相關(guān)案件，正確界定適用民刑法律法規(guī)調(diào)整的界限，為構(gòu)建高效便捷的法治化營商環(huán)境提供強有力的法治保障，努力實現(xiàn)雙贏多贏共贏，確?！叭齻€效果”相統(tǒng)一。

二是要提高從正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化到專業(yè)化國際化的司法水平。上合示范區(qū)作為服務(wù)于國際組織發(fā)展的地方區(qū)域承擔(dān)的國際性建設(shè)項目，其投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域?qū)z察司法國際化、專業(yè)化提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。此外，傳統(tǒng)的犯罪形式也可能出現(xiàn)新的犯罪手段與形式。這對檢察機關(guān)無疑是一項難度極大的挑戰(zhàn)。而修改后的刑訴法將涉外刑事案件的管轄權(quán)賦予基層檢察院;在民事行政檢察方面，國際條約、慣例等在本區(qū)域的適用也對檢察機關(guān)提出了新要求。因此，亟需建設(shè)專業(yè)化的檢察團隊以適應(yīng)新形勢的要求。

三是要注重“三個效果”的有機統(tǒng)一提升司法效果。一方面，上合示范區(qū)檢察司法應(yīng)注重法律效果和政治效果，樹立權(quán)威公正的司法形象。因此，我們必須為示范區(qū)內(nèi)構(gòu)筑強有力的司法保障：一要尊重國際規(guī)則。在履職過程中，要準(zhǔn)確理解、充分把握、精準(zhǔn)適用各種國際條約、司法慣例，提升國際化法律服務(wù)水平。二要堅持平等保護。檢察機關(guān)要公平對待、嚴(yán)格保障國內(nèi)外當(dāng)事人及各類企業(yè)的程序權(quán)利和實體權(quán)利，綜合考慮相關(guān)法律規(guī)定，政策調(diào)整以及市場風(fēng)險等多種因素，努力構(gòu)建公正、自由的經(jīng)營環(huán)境。三要堅持實事求是。示范區(qū)內(nèi)檢察司法必須堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則，維護法律的權(quán)威和威嚴(yán)。同時，檢察職能的發(fā)揮也應(yīng)注重社會效果。在為示范區(qū)提供檢察服務(wù)的過程中，需要檢察機關(guān)主動發(fā)現(xiàn)和善于發(fā)現(xiàn)問題，積極做好風(fēng)險防控和安全預(yù)警，及時為當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大的決策提供有益參考，確保上合示范區(qū)的建設(shè)順利、有序推進。

三、發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障上合示范區(qū)建設(shè)的路徑方法

膠州是上合示范區(qū)的核心區(qū)和主陣地，膠州市檢察院又作為深處示范區(qū)核心區(qū)的基層檢察機關(guān)，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記出席上合峰會講話精神，主動扛起講政治、顧大局的旗幟，切實把服務(wù)保障優(yōu)化“上合示范區(qū)”的營商環(huán)境作為當(dāng)前首要的一項政治任務(wù)，依托在上合示范區(qū)建立的“檢察服務(wù)保障辦公室”積極探索，創(chuàng)新搭建“四個平臺”，精準(zhǔn)運用檢察職能，為示范區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展提供堅強有力的檢察保障。

（一）建立規(guī)范化服務(wù)保障平臺

一是升級完善服務(wù)場所。以為示范區(qū)構(gòu)筑多層次檢察服務(wù)平臺為出發(fā)點，營造穩(wěn)定、公平、透明的法治化營商環(huán)境，不斷探索升級新成立的上合示范區(qū)檢察服務(wù)保障辦公室。二是借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗。主動對接學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗，專門組織人員赴深圳等地進行學(xué)習(xí)取經(jīng)，全力提供市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型的檢察保障。三是探索搭建服務(wù)平臺。主動迎接上合示范區(qū)提出的新挑戰(zhàn)，研制開發(fā)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)軟件，以檢察服務(wù)保障辦公室為依托，形成線上線下一站式、立體化服務(wù)平臺。針對實地調(diào)研走訪企業(yè)進行面對面座談難度大、效率低、給企業(yè)帶來接待負(fù)擔(dān)和不必要影響等問題，創(chuàng)新方式方法，專門建設(shè)“企業(yè)+檢察服務(wù)中心+檢察院”三級多方交互式遠(yuǎn)程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，利用“屏機對話”“12309檢察服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺”等“線上模式”，組建“新舊動能+上合檢察服務(wù)保障”微信群，企業(yè)可以不受時間和場所限制，有效利用碎片化時間，隨時提出服務(wù)需求，實現(xiàn)按需施策、隨時反饋。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化運行制度體系

以四大檢察職能為強有力的抓手，著力完善好常態(tài)化聯(lián)系、公檢法聯(lián)動、處理過程風(fēng)險評估、建立服務(wù)企業(yè)檔案等“四項機制”，搭建“全功能”服務(wù)、“零距離”交流、“個性化”普法、“人性化”辦案等服務(wù)保障“四個平臺”，主動扛起示范區(qū)建設(shè)檢察擔(dān)當(dāng)。一是創(chuàng)新成立服務(wù)保障民營經(jīng)濟協(xié)調(diào)推進小組。制定制度章程，明確任務(wù)、工作程序、司法責(zé)任等內(nèi)容，要求對辦理的法律政策界限難以把握、有必要對企業(yè)負(fù)責(zé)人或者業(yè)務(wù)骨干采取羈押性措施的案件，及時提交聯(lián)席會議研究，確保“三個效果”的有機統(tǒng)一。二是建立服務(wù)保障民營經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展機制。與膠州市工商聯(lián)會簽文件，創(chuàng)新構(gòu)筑聯(lián)席會議制度、重大復(fù)雜案件會商通報機制，通過定期交流研討實現(xiàn)信息及時共享，為解決示范區(qū)內(nèi)各類經(jīng)濟難題、保障企業(yè)有序運行提供保障。三是完善檢察服務(wù)平臺。著力構(gòu)建普惠精準(zhǔn)、便捷高效的檢察服務(wù)保障體系。以12309平臺為依托，為上合示范區(qū)企業(yè)暢通申訴、控告、咨詢業(yè)務(wù) “綠色通道”，專人接待、專業(yè)答復(fù)，確保最大限度降低企業(yè)解決困難的時間成本，為示范區(qū)經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展提供保障。

（三）開辟多元化檢企溝通渠道

一是以案釋法防控風(fēng)險。成立的檢察服務(wù)保障辦公室結(jié)合不當(dāng)營銷、非法經(jīng)營、盜版侵權(quán)、虛假廣告、募集資金等刑事法律風(fēng)險點，以案例形式進行分類提示，結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定，圖文結(jié)合提出相應(yīng)防控意見，以直觀的視角、新穎的形式為企業(yè)家預(yù)防企業(yè)犯罪進行有效提醒。二是創(chuàng)新形式流動展覽。將所辦理的涉及企業(yè)違法犯罪的相關(guān)案例予以加工設(shè)計，以流動展板的形式，將其安置在職工住宿、食堂等場所，對企業(yè)員工進行耳濡目染的針對性教育，為企業(yè)家們預(yù)防企業(yè)犯罪進行有效提醒，以更優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品服務(wù)企業(yè)，助推民營企業(yè)高質(zhì)量新發(fā)展。目前已在上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范多家民營企業(yè)進行公開、流動展覽10余次，受到企業(yè)一致好評。三是會簽意見搭建平臺。為做好示范區(qū)內(nèi)民營企業(yè)檢察服務(wù)保障，建立服務(wù)民營企業(yè)長效機制，先后與膠州市工商聯(lián)會簽《關(guān)于服和保障民營企業(yè)發(fā)展的協(xié)作意見》，明確雙方的職責(zé)以及合力解決問題的途徑，服務(wù)于示范區(qū)內(nèi)的所有企業(yè);為民營企業(yè)搭建綠色控申接待平臺，及時收集反饋企業(yè)家的意見，通過制作《企業(yè)防范經(jīng)營法律風(fēng)險——六十項提示》《服務(wù)保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注意事項》宣傳冊，在走訪企業(yè)時向企業(yè)發(fā)放，幫助企業(yè)防范法律風(fēng)險，起到法治宣傳和警示教育作用;與民營企業(yè)聯(lián)合開展“主題黨日+檢企聯(lián)建”活動，邀請民營企業(yè)家走進檢察機關(guān)進行參觀座談等舉措，取得了較好的效果。

（四）打造專業(yè)化檢察服務(wù)隊伍

一是成立專班強化保障。及時組建上合示范區(qū)檢察服務(wù)保障專班，成立由檢察長作組長、分管副檢察長任副組長、業(yè)務(wù)骨干任組員的常態(tài)化辦事機構(gòu)，重點應(yīng)對上合示范區(qū)及周邊區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大有影響的案件。出臺《關(guān)于發(fā)揮檢察職能依法服務(wù)保障上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》，作為我院服務(wù)保障的總章程，明確任務(wù)和分工，確保有章可循、有規(guī)可依、有專人認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，使出臺的舉措能逐步落到實處。二是借助外腦提升能力。為解決“能力不足”問題，聘任法律專家學(xué)者，成立專家咨詢委員會，提高案件辦理和決策水平。聘任包括26名檢察人員和部分高校專家學(xué)者，設(shè)刑事案件服務(wù)組、民事案件服務(wù)組和宣傳保障組等三個工作小組，充分發(fā)揮保障專班作用，嚴(yán)懲各類刑事犯罪、推進產(chǎn)權(quán)司法保護、加強民事、行政、公益訴訟、加強涉外法律培訓(xùn)和法律宣傳。與上海政法學(xué)院簽訂檢校合作協(xié)議，共建“刑事檢察合作基地”，積極探索法律服務(wù)保障經(jīng)貿(mào)合作新模式，多方借力打造“專兼結(jié)合”的高素質(zhì)檢察隊伍。三是加強協(xié)作凝聚合力。加強涉外企業(yè)法律服務(wù)等相關(guān)工作的研究探討，增強與法院、公安、司法等部門在涉外法律問題方面的統(tǒng)籌協(xié)作，進一步提升應(yīng)對涉外法律問題的司法辦案能力，為上合示范區(qū)建設(shè)保駕護航。

注釋：

[1]http：//www.qdbofcom.gov.cn/n32208327/n32208334/n32567882/n32567883/190725114530083436.html。

[2]《國務(wù)院關(guān)于中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案的批復(fù)》，國函〔2019〕87號。

[3]參考朱毅敏、吳加明：《探索建立與自貿(mào)區(qū)建設(shè)相匹配的檢察工作模式》，載《人民檢察》2014年第8期。