全力推進天津自貿(mào)區(qū)檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展

侯智

摘 要：2018年，國務(wù)院下發(fā)進一步深化天津自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）改革開放方案、全國檢察機關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職能人員轉(zhuǎn)隸，需要重新設(shè)定天津自貿(mào)區(qū)檢察工作的發(fā)展方向。本文分析綜合三批全國自貿(mào)區(qū)檢察機關(guān)的探索實踐，從中提煉出對天津有借鑒價值的經(jīng)驗做法，探索涉自貿(mào)案件專門化辦理新模式、全面推進自貿(mào)公益訴訟工作、打造專業(yè)化檢察服務(wù)、創(chuàng)設(shè)專業(yè)化人才培養(yǎng)新機制、探索“大數(shù)據(jù)智慧自貿(mào)檢察”，明確發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)天津自貿(mào)區(qū)檢察工作的轉(zhuǎn)型升級，主動適應(yīng)和滿足自貿(mào)區(qū)建設(shè)不斷增長的的司法需求的迫切需要。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)檢察轉(zhuǎn)型發(fā)展方案

建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰(zhàn)略舉措。天津市檢察機關(guān)堅持適應(yīng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展新形勢，充分吸收借鑒全國自貿(mào)檢察經(jīng)驗，以第三分院設(shè)立為契機謀劃天津?qū)嵺`方案，開準(zhǔn)自貿(mào)檢察藥方，打造自貿(mào)檢察新起點，在服務(wù)保障天津自貿(mào)區(qū)改革開放上取得更大突破、實現(xiàn)更大進展，努力開創(chuàng)天津自貿(mào)檢察工作新局面。

一、全國自貿(mào)區(qū)檢察工作實踐的分析綜合

2013年9月29日，首個自貿(mào)區(qū)——中國（上海）自貿(mào)區(qū)在上海浦東正式宣告成立;2014年12月25日，黨中央、國務(wù)院決定設(shè)立廣東、天津、福建三個自貿(mào)區(qū)，并擴展上海自貿(mào)區(qū)的實施范圍;2016年8月31日，黨中央、國務(wù)院再次決定設(shè)立遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西七個自貿(mào)區(qū)。2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上，習(xí)近平總書記鄭重宣布黨中央支持海南全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)。2019年8月26日，國務(wù)院印發(fā)六個新設(shè)自貿(mào)區(qū)總體方案，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江成為新一批自貿(mào)區(qū)。至此，全國已經(jīng)有18個自貿(mào)區(qū)，并形成了東西南北中皆有，沿海成片、內(nèi)陸連線的新格局。

自貿(mào)區(qū)成立以來，其所在地檢察機關(guān)按照最高人民檢察院和地方黨委的部署要求，將服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為重要政治任務(wù)，立足各自地域特點和優(yōu)勢，開展了一系列探索性的工作。但是由于各自貿(mào)區(qū)的設(shè)立時間有先后之別，特別是海南和第四批自貿(mào)區(qū)設(shè)立時間較晚，各地自貿(mào)檢察工作的開展程度也不盡相同，而且其中不乏復(fù)制經(jīng)驗，所以本次調(diào)研以提煉上海、廣東、福建三地的經(jīng)驗做法為主，適當(dāng)吸納第三批自貿(mào)區(qū)所在地檢察機關(guān)的探索實踐，從出臺指導(dǎo)意見情況、機構(gòu)設(shè)置情況、刑事檢察工作、民事行政檢察工作、司法服務(wù)活動、創(chuàng)新舉措等方面進行全面的梳理分析綜合。

（一）出臺指導(dǎo)意見情況

為科學(xué)構(gòu)建服務(wù)保障框架，找準(zhǔn)自貿(mào)檢察工作的定位路徑，目前為止，幾乎所有的自貿(mào)區(qū)所在地的檢察機關(guān)均在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺了關(guān)于服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)的意見或措施。如廣東省檢察院出臺《服務(wù)保障中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的若干意見》，確立了衡量服務(wù)保障工作的根本標(biāo)準(zhǔn)、基本理念、基本要求及有效措施;重慶市檢察院制定出臺了《關(guān)于服務(wù)保障中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，從提高思想認(rèn)識、充分履行職能、依法保護改革創(chuàng)新、積極提供法律服務(wù)、大力推進機制創(chuàng)新等五個方面進一步明確檢察機關(guān)服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，提升服務(wù)保障的質(zhì)效和水平。其余各地出臺的指導(dǎo)意見均大同小異，在此不再一一列舉。

（二）機構(gòu)設(shè)置情況

由于各地的地理環(huán)境、管轄劃分等存在差異，自貿(mào)檢察工作開展的機構(gòu)設(shè)置也不完全相同。有的地方通過專門設(shè)立的自貿(mào)檢察室開展工作，如上海和天津兩地，而根據(jù)自貿(mào)檢察室的派駐主體不同，又可分為上級院派駐和基層院派駐，如上海自貿(mào)檢察室由上海市院派駐，委托浦東新區(qū)院管理，而天津自貿(mào)檢察室則為天津市濱海新區(qū)院的派出機構(gòu);有的地方另行成立了自貿(mào)區(qū)人民檢察院，如深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)人民檢察院成立履行縣一級檢察院職權(quán);還有的地方則是在原有的檢察院基礎(chǔ)上加成，如廣東自貿(mào)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)檢察院就同南沙區(qū)檢察院“一個機構(gòu)，兩塊牌子”。除此之外，還有的地方是在上級院成立自貿(mào)區(qū)檢察部，指導(dǎo)基層院設(shè)立的專門辦案小組開展工作，如浙江就以舟山市院設(shè)立的自貿(mào)區(qū)檢察部為龍頭，在縣區(qū)院設(shè)立由員額檢察官牽頭相對固定的專業(yè)辦案小組。

（三）刑事檢察工作

1.制發(fā)涉自貿(mào)區(qū)辦案指引和標(biāo)準(zhǔn)，確保區(qū)內(nèi)刑事司法精準(zhǔn)有效。如上海市人民檢察院制發(fā)了《涉上海自貿(mào)區(qū)刑事法律適用指導(dǎo)意見（一）》，首次對全市檢察機關(guān)涉自貿(mào)區(qū)案件辦理法律適用作出規(guī)定。

2.嚴(yán)厲懲治各類涉自貿(mào)區(qū)犯罪，營造優(yōu)質(zhì)營商法治環(huán)境。各自貿(mào)區(qū)根據(jù)各自區(qū)域犯罪特性嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，如上海市檢察機關(guān)從嚴(yán)打擊逃匯、信用證詐騙、騙取出口退稅等妨害自貿(mào)區(qū)有序發(fā)展、創(chuàng)新改革的刑事犯罪;浙江舟山市人民檢察院則針對浙江自貿(mào)區(qū)內(nèi)油品走私犯罪猖獗，加大對油品等走私犯罪的打擊力度，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

3.創(chuàng)新刑事檢察模式，拓展深化刑事檢察職能。上海市檢察檢察機關(guān)通過定期對外發(fā)布涉自貿(mào)刑事檢察工作白皮書的形式，對司法辦案情況進行梳理，及時總結(jié)并通報犯罪特點和發(fā)案趨勢，同時對自貿(mào)區(qū)監(jiān)管等有針對性地提出建議。廣東南沙檢察院則成立涉自貿(mào)區(qū)刑事案件檢察組，專門負(fù)責(zé)辦理金融證券、知識產(chǎn)權(quán)、涉港澳等涉自貿(mào)區(qū)刑事案件，同時率先建立涉自貿(mào)區(qū)適格犯罪嫌疑人暫緩起訴制度，對涉嫌輕微刑事犯罪并有一定貢獻(xiàn)的企業(yè)骨干暫緩起訴，保證其作為骨干人才繼續(xù)發(fā)揮作用，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常運行。

（三）民事行政檢察工作

1.加強公益訴訟探索。廣東前海蛇口自貿(mào)區(qū)人民檢察院與市綠源環(huán)保志愿協(xié)會簽署合作協(xié)議，并就自貿(mào)區(qū)規(guī)劃設(shè)計、市政道路、后勤保障、交通運輸?shù)冗M行摸底排查，促進自貿(mào)區(qū)監(jiān)管規(guī)范化、法制化。上海召開“檢察機關(guān)督促起訴和行政公益訴訟的定位及機制研究”研討會，探索研究檢察機關(guān)督促起訴和提起公益訴訟的定位及機制，旨在對檢察機關(guān)如何督促起訴和提起公益訴訟進行實務(wù)性研究。

2.辦理涉自貿(mào)民行監(jiān)督案件。上海自貿(mào)區(qū)檢察室設(shè)置涉自貿(mào)民事、行政檢察等專業(yè)辦案組，辦理涉自貿(mào)民行監(jiān)督案件。同時結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，運用各類檢察監(jiān)督形式，督促行政機關(guān)改進完善工作機制，如在辦案中發(fā)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)保稅倉庫、海關(guān)及銀行可能存在監(jiān)管漏洞，撰寫呈閱件《在自貿(mào)區(qū)實施虛假跨境貿(mào)易詐騙犯罪需引起重視》，獲得市委領(lǐng)導(dǎo)批示。

3.探索民行檢察監(jiān)督新模式。上海加強對自貿(mào)區(qū)民行檢察和抽象行政行為監(jiān)督等方面的研究和規(guī)則制定，而且派遣檢察官擔(dān)任區(qū)人大規(guī)范性文件審查專家?guī)斐蓡T，探索行政檢察監(jiān)督新模式。

（四）司法服務(wù)活動

1.開展法制宣傳。福建突出對臺特色，深化臺商臺胞法制宣傳，其中平潭縣院探索“自貿(mào)檢察室+互聯(lián)網(wǎng)”的新型工作模式，通過建立微信群等互聯(lián)網(wǎng)形式，適時為臺胞提供法律服務(wù);組織修訂132萬余字的《嵐臺法律指南》，解析兩岸法律及其差異，對臺商跨境商貿(mào)中常見法律問題進行宣導(dǎo)。

2.加強“兩法銜接”。上海深化自貿(mào)金融領(lǐng)域“兩法銜接”，積極拓展金融檢察兩法銜接機制。市人民檢察院與人民銀行上?？偛?、上海銀監(jiān)局等簽訂了《加強中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)金融法治保障合作備忘錄》，定期走訪“一行三會”駐滬監(jiān)管部門、外匯管理局等監(jiān)管部門、金融機構(gòu)，構(gòu)建常態(tài)化溝通聯(lián)系渠道，定期相互通報情況問題，積極為金融創(chuàng)新提供檢察服務(wù)。

3.打造個性化檢察服務(wù)。如上海聚焦陸家嘴片區(qū)金融制度改革、張江片區(qū)科創(chuàng)中心建設(shè)、保稅片區(qū)國際貿(mào)易便利化和保稅制造產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、金橋片區(qū)先進制造業(yè)等不同的區(qū)域定位，分別與5個區(qū)域管理局簽署了法治環(huán)境建設(shè)合作行動備忘錄，提供個性化的法治服務(wù)保障。成都雙流區(qū)人民檢察院設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)網(wǎng)上檢察室，包括辦事指南、網(wǎng)上舉報等12個功能板塊，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)和群眾辦理檢察業(yè)務(wù)提供了便利。

（五）創(chuàng)新舉措

1.加強自貿(mào)檢察智庫建設(shè)。如上海浦東新區(qū)人民檢察院組建了自貿(mào)檢察智庫，邀請市人大法工委、市府法制辦公室、華東政法大學(xué)等部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者等擔(dān)任智庫專家，為自貿(mào)區(qū)檢察工作提供決策咨詢和智力支持。

2.強化檢察理論研究。如廣東前海蛇口自貿(mào)區(qū)人民檢察院努力打造檢察理論研究成果孵化器，與最高人民檢察院檢察理論研究所等合作共建“法治前海研究基地”，承辦第18屆全國檢察理論研究年會暨法治前海研究基地檢察工作創(chuàng)新與發(fā)展研討會，為法治示范區(qū)建設(shè)提供新思路和理論支撐。

3.構(gòu)建自貿(mào)檢察省際合作平臺。上海檢察機關(guān)主動與廣東、天津、福建等地檢察機關(guān)加強溝通聯(lián)系并建立對接合作機制，擴大檢察工作影響力。發(fā)起簽訂了《關(guān)于建立自貿(mào)試驗區(qū)檢察工作對接合作機制的備忘錄》，浦東新區(qū)人民檢察院與廣州市南沙區(qū)人民檢察院等6 家自貿(mào)試驗區(qū)所在地檢察院對接合作，形成優(yōu)勢互補、資源共享的自貿(mào)區(qū)檢察工作新格局。隨后，積極與全國第三批自貿(mào)區(qū)檢察機關(guān)互動交流，與浙江省舟山市人民檢察院、成都市雙流區(qū)人民檢察院等多家單位建立起聯(lián)系互動機制。

二、全國自貿(mào)區(qū)檢察經(jīng)驗對天津的啟示

由于各自貿(mào)區(qū)地理位置、社會環(huán)境、發(fā)展水平尤其是戰(zhàn)略定位的不同，自貿(mào)檢察工作的開展帶有鮮明的地域特色。但是，又因為整體處于自貿(mào)區(qū)高度市場化的大背景下，加之可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗要求，三批自貿(mào)區(qū)所在地的檢察機關(guān)互相借鑒學(xué)習(xí)交流，相當(dāng)一部分工作有重合之處?？傮w來說，全國各地開展的自貿(mào)檢察工作對天津下一步的啟示如下：

（一）要堅持因地制宜、因時制宜，著力探索涉自貿(mào)案件專門化辦理新模式

在自貿(mào)區(qū)高度開放的環(huán)境下履行檢察職能、服務(wù)大局的最根本路徑還是辦理案件，但是辦理案件的類型和模式可以因地制宜。對天津自貿(mào)區(qū)來說，金融改革創(chuàng)新是一項重要試點內(nèi)容，重點發(fā)展融資租賃，可由自貿(mào)檢察室專門辦理以融資租賃名義實施的合同詐騙、金融詐騙、虛假交易、非法吸收公眾存款、集資詐騙等犯罪行為。借鑒舟山市院辦理走私犯罪專門案件辦理模式，由自貿(mào)檢察室辦理全市走私犯罪案件。

（二）要緊緊把握公益訴訟創(chuàng)新發(fā)展的著力點，全面推進自貿(mào)公益訴訟工作

可以公益訴訟全面推廣為契機，對自貿(mào)區(qū)內(nèi)環(huán)保、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)，造成國家利益或者社會公共利益收到侵害的案件，既要嚴(yán)格執(zhí)行訴前程序，積極推動行政機關(guān)主動履職糾錯，又要抓住典型，實現(xiàn)起訴一起、警示一片、教育社會的良好效果，使之迅速成為天津自貿(mào)檢察的亮點，引領(lǐng)全國自貿(mào)區(qū)公益訴訟案件辦理。

（三）要主動融入自貿(mào)法治化建設(shè)大平臺，打造專業(yè)化檢察服務(wù)

在全面推行依法治國的大背景下，人民群眾對普法和法治教育的需求越來越高，堅持“誰執(zhí)法誰普法”，更好地進行普法宣傳和法治教育是時代賦予我們的職責(zé)和使命?？梢栽陂_展法制宣傳、發(fā)布白皮書和典型案例等一般法律服務(wù)的同時，加強對金融、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護等專業(yè)領(lǐng)域檢察產(chǎn)品的供給，及時新業(yè)態(tài)可能存在的法律風(fēng)險進行預(yù)判和專業(yè)分析，充分體現(xiàn)檢察機關(guān)的獨特作用。

（四）要堅持國際化寬視野，創(chuàng)設(shè)專業(yè)化人才培養(yǎng)新機制

在自貿(mào)區(qū)高度市場化背景下，新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟行為頻出，國內(nèi)法律和國際規(guī)則并行，要以更加開放的思維加強專業(yè)化、復(fù)合型檢察人才的招錄和培養(yǎng)，積極從金融、貿(mào)易、航運、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域引進具有法學(xué)教育北京的專業(yè)人員，并從相關(guān)專業(yè)研究機構(gòu)、國際仲裁機構(gòu)引進具有專業(yè)研究能力的成熟人才充實檢察隊伍或?qū)⑴囵B(yǎng)對象定向選送金融、貿(mào)易、航運等專業(yè)機構(gòu)，以及國際仲裁機構(gòu)、人民法院的國際商事裁判部門、市政府法制辦、自貿(mào)區(qū)管委會等單位交流鍛煉或跟班學(xué)習(xí)，使其盡快掌握相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的國際慣例等實務(wù)運作規(guī)則、規(guī)律和糾紛解決機制。

（五）要依托優(yōu)勢資源，繼續(xù)探索“大數(shù)據(jù)智慧自貿(mào)檢察”

天津不管是自貿(mào)檢察室的硬件建設(shè)還是自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢察工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的配備都比較先進。但是，面對進一步深化自貿(mào)區(qū)改革開放的新形勢，圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)便利化的要求，天津自貿(mào)檢察室需要繼續(xù)運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加強智能化建設(shè)，充分挖掘控申遠(yuǎn)程接訪等現(xiàn)有系統(tǒng)潛力，新建遠(yuǎn)程視頻提訊、遠(yuǎn)程視頻提審系統(tǒng)，積極參與整合各類信息平臺和企業(yè)信息征信服務(wù)改革，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與自貿(mào)檢察工作深度融合。

三、天津自貿(mào)區(qū)檢察工作的轉(zhuǎn)型目標(biāo)

2015年4月21日，天津自貿(mào)區(qū)在天津濱海新區(qū)正式掛牌成立，自貿(mào)區(qū)涵蓋東疆保稅港、天津機場、中心商務(wù)區(qū)三個片區(qū)，面積達(dá)到119.9平方公里。截至2018年6月底，自貿(mào)區(qū)共有市場主體6.61萬戶，注冊資本（金）2.54萬億元人民幣。自貿(mào)區(qū)用占全市1%的面積創(chuàng)造了約12%的地區(qū)生產(chǎn)總值、10%的一般預(yù)算收入、四分之一的實際利用外資額和三分之一的外貿(mào)進出口額。2018年4月在天津市委常委會上，李鴻忠書記提出要“大膽先行先試，深化自貿(mào)試驗區(qū)改革，進一步擴大開放，為推動向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供對外開放新平臺”。天津自貿(mào)管委會在2018年工作思路中也明確提出要“加快推動自貿(mào)試驗區(qū)向國際一流的自由貿(mào)易港目標(biāo)推進”。伴隨自貿(mào)區(qū)改革開放的進一步深化，加強自貿(mào)檢察工作、提高服務(wù)保障水平成為檢察機關(guān)融入大局、服務(wù)大局、主動適應(yīng)和滿足自貿(mào)區(qū)建設(shè)不斷增長的的司法需求的迫切需要。

（一）探索高度開放環(huán)境下服務(wù)大局的有益經(jīng)驗

推進天津自貿(mào)區(qū)檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展是檢察工作顧大局、謀發(fā)展的具體體現(xiàn)。最高人民檢察院張軍檢察長提出“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”新時代檢察工作總要求，天津市人民檢察院院宮鳴檢察長率領(lǐng)的新一屆黨組面臨如何運用法治思維和法治方式，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、促進社會主義現(xiàn)代化大都市建設(shè)這一重大課題。自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心是制度創(chuàng)新。立足檢察職能，充分發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢和引領(lǐng)示范作用，找準(zhǔn)服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)的切入點和著力點，堅持法治先行，依法嚴(yán)懲自貿(mào)區(qū)內(nèi)普通和特殊刑事犯罪，維護自貿(mào)區(qū)社會穩(wěn)定和市場秩序，同時堅持平等保護，尊重市場規(guī)律，尊重商事交易規(guī)則和慣例，在高度開放環(huán)境下依法、精準(zhǔn)、高效服務(wù)天津高質(zhì)量發(fā)展，以法律監(jiān)督工作的高質(zhì)量保障經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量，助推自貿(mào)區(qū)突破瓶頸、疏通堵點、激活全盤，努力形成檢察機關(guān)服務(wù)改革發(fā)展大局的新制度新經(jīng)驗。

（二）形成推動新時代天津檢察工作提質(zhì)升級的重要抓手

自貿(mào)區(qū)因其特殊的政策制度環(huán)境，新類型案件多、特殊性案件多，特別是在投資貿(mào)易、金融、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域，辦理結(jié)果往往在新區(qū)乃至全市具有很強的示范意義。同時結(jié)合當(dāng)前司法改革推進形勢，認(rèn)真謀劃探索履行檢察職能方式、豐富服務(wù)保障措施等工作，在實踐中總結(jié)提煉，形成自身的亮點特色，必將有力促進天津檢察忠誠、全面、忠實、堅定、文明、廉潔“六個履職”。充分發(fā)掘自貿(mào)檢察室前期投入開發(fā)建設(shè)的高端硬件資源，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點加強檢察信息化建設(shè)，融合智慧檢務(wù)，增強“自貿(mào)檢察”專業(yè)品質(zhì)，定制天津大數(shù)據(jù)智慧檢察版本。

（三）形成職能拓展更多可復(fù)制可推廣的制度經(jīng)驗

國家監(jiān)察體制改革后，如何聚焦監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，如何更好推動檢察工作改革發(fā)展，對我們的要求乃至影響是全方位的。與此同時，民事訴訟法、行政訴訟法賦予檢察機關(guān)提起公益訴訟職能，拓展了法律監(jiān)督的內(nèi)涵和外延，賦予檢察機關(guān)法律監(jiān)督新的職能。自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融、貿(mào)易、服務(wù)、投資等領(lǐng)域不管在制度方面還是在管理模式方面都有其他行政轄區(qū)所不具有的創(chuàng)新和獨特之處，相對應(yīng)地對檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的發(fā)揮有更高的要求和期待。針對重點、新興行業(yè)，著重開展檢察機關(guān)服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)的定位、作用與對策等若干專項調(diào)研課題，對今后相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整及自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢察工作應(yīng)對加強理論研究與政策解讀;針對自貿(mào)區(qū)內(nèi)特有的漏洞問題，拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，加強對市場主體及相關(guān)部門的法律風(fēng)險控制;強化對區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法行為的檢察監(jiān)督，切實糾正行政不作為和行政亂作為等問題，營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境;突出嚴(yán)重?fù)p害公益和國計民生等重點領(lǐng)域案件，拓展公益訴訟領(lǐng)域，加強辦案工作力量，努力為保護公益提供強有力的保障。

（四）發(fā)揮服務(wù)保障京津冀三地協(xié)同發(fā)展的示范作用

當(dāng)下，天津市商務(wù)委正在按照黨的十九大報告中提出的“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”要求，進一步深化天津自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新。同時，也在會同相關(guān)部門和專家，研究起草京津冀自由貿(mào)易港的建設(shè)方案，以積極爭取國家試點。京津冀及北方其他多省均為天津自貿(mào)區(qū)覆蓋的腹地，如若申請成功，那此自貿(mào)港的界定就不僅僅是天津的自由貿(mào)易港，而且是會輻射到整個京津冀地區(qū)，成為為整個京津冀服務(wù)的、整個京津冀地區(qū)對外開放的平臺。開展天津自貿(mào)檢察工作，對接自貿(mào)區(qū)建設(shè)的法治需求，將為自貿(mào)區(qū)和京津冀三地協(xié)同發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和司法保障。