明清時(shí)期蒙化土司的里甲制度與“土流并治”

梁亞群

（中央民族大學(xué) 歷史文化學(xué)院，北京 100081）

關(guān)于土流并治，或者稱之為土流兼治、土流并存，已有學(xué)者作出一些探討。王文成曾概括其特點(diǎn)是“土司制度、政權(quán)與流官制度、政權(quán)同時(shí)并存甚至明文規(guī)定了雙方的職責(zé)、權(quán)力和利益分配?！盵1]胡紹華基于清末民初西雙版納土流關(guān)系的分析，認(rèn)為土流并治是“流官政權(quán)和土官政權(quán)同時(shí)并存，同在一個(gè)區(qū)域，土官、流官同時(shí)進(jìn)行統(tǒng)治”，“土官、流官共同治理政權(quán)，事無大小土官、流官共同負(fù)責(zé)”[2]。楊庭碩認(rèn)為，土流并治是土司制度的一種常態(tài)，是國(guó)家的制度性安排，并認(rèn)為土官和流官之間可以相互轉(zhuǎn)型，可以相互兼任、相互監(jiān)控、相互制衡[3]。張楠林以明清時(shí)期黔西南地區(qū)賦稅征收的變化對(duì)土流并治的實(shí)施進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)段的分析，認(rèn)為明與清兩個(gè)朝代在黔西南實(shí)行的土流并治有實(shí)質(zhì)性的不同[4]。以往的學(xué)者主要聚焦于一定區(qū)域或者基于官方文獻(xiàn)進(jìn)行探討，對(duì)土流并治已有深入的認(rèn)識(shí)。不過，由于歷史上土司數(shù)量眾多，中央政府對(duì)各地土司的政策做法并不統(tǒng)一。我們不由產(chǎn)生疑問，土流并治的權(quán)力運(yùn)作，各地土司是否有所差異？

明清時(shí)期是中央統(tǒng)治者對(duì)西南邊疆地區(qū)統(tǒng)治加強(qiáng)和全面的時(shí)期，同時(shí)，統(tǒng)治者制定出了一套對(duì)西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行有效統(tǒng)治的制度，包括蒙化土司地區(qū)在內(nèi)。自明正統(tǒng)年間被升土府始至清末時(shí)期，蒙化地區(qū)一直實(shí)行土流并治，其土流關(guān)系并非如上述學(xué)者研究中呈現(xiàn)的“土流在同一區(qū)域”，而是具有不同的管轄區(qū)域，也并非可以“互相轉(zhuǎn)型”“互相兼任”“共同執(zhí)政”，而是職權(quán)有所不同。但是由于史料闕如，相關(guān)研究目前成果還很少[5]。本文試圖利用契約文書、碑文及相關(guān)史料進(jìn)行爬梳分析，復(fù)原明清時(shí)期蒙化土司地區(qū)的里甲制度與基層社會(huì)的關(guān)系，并基于此對(duì)土流并治相關(guān)問題進(jìn)行探討。

一、土司地區(qū)里甲制度的推行

蒙化位于今大理白族自治州南部，明初始入版圖，納入明朝統(tǒng)治范圍。洪武十七年（1384年），時(shí)為鄉(xiāng)村火頭的左禾歸附明朝廷，被授予蒙化州土州判。永樂三年（1405年），升左禾為蒙化州土知州，正統(tǒng)十年（1436年），因左伽三征麓川有功升為土府。直至清末，受到杜文秀起義的影響，左氏土官勢(shì)力遭到嚴(yán)重削弱，土官承襲制度才被廢除。

洪武年間，云南已經(jīng)“訓(xùn)熟”的土司已經(jīng)編造里甲黃冊(cè)。據(jù)《明會(huì)典》記載：“洪武二十四年奏準(zhǔn)，凡云南各府?dāng)€造黃冊(cè)，除流官及土官馴熟府分依式攢造外，其土官用事邊遠(yuǎn)頑野之處，里甲不拘定式，聽從實(shí)編造?！盵6]蒙化土司屬于“馴熟”土司，自正統(tǒng)十年升為土府已經(jīng)編造了里甲制度。據(jù)康熙《蒙化府志》卷之一“地理志”記載：“英宗正統(tǒng)十年，升蒙化州為府，編戶三十五里，以土官左伽知府事，設(shè)流官通判?！泵苫了镜耐亮鞑⒅我鄰拇碎_始。

土流并治是明朝廷處理邊遠(yuǎn)“蠻夷雜處”地區(qū)的一種統(tǒng)治方式?！睹魇贰酚涊d：“蓋滇省所屬多蠻夷雜處，即正印為流官，亦必以土司佐治之?！盵7]明武宗正德年間，土知府左正（亦稱左禎）主動(dòng)將蒙化印信歸流官通判掌管[8]。進(jìn)一步加強(qiáng)了流官的權(quán)力。神宗萬歷年間,改流掌印通判為掌印同知,直到清末土司統(tǒng)治結(jié)束，蒙化土司一直處于土流并治狀態(tài)。

蒙化土官統(tǒng)轄境內(nèi)三鄉(xiāng)三十五里。洪武二十三年（1389年），明朝廷在攻入大理之后，便建筑蒙化城，平西侯沐英以蒙化所屬火頭字青等“?；环?，奏請(qǐng)?jiān)O(shè)置蒙化衛(wèi)，命指揮僉事李聚駐守。此后朝廷派來的流官統(tǒng)轄蒙化城及蒙化衛(wèi)的“三川十五所”[8]。土官與流官有各自統(tǒng)轄區(qū)域，相處較為和諧，并沒有產(chǎn)生較大的沖突。徐霞客在《滇游日記》中曾記載：“蒙化土知府左姓，世代循良，不似景東桀驁，其居在西山北塢三十里。蒙化有流官同知一人，居城中，反有專城之重，不似他土府之外受酋制，亦不似他之流官有郡伯上壓也。蒙化衛(wèi)亦居城中，為衛(wèi)官者，亦勝他衛(wèi)，蓋不似景東之權(quán)在土酋，亦不似永昌之人各為政也?！盵9]清順治十六年（1659年），蒙化土司歸附清政府，仍為蒙化府?？滴跛哪辏?665年）設(shè)流官掌印同知，裁去蒙化衛(wèi)所指揮千百戶等官，設(shè)蒙化衛(wèi)守備一員，衛(wèi)千總一員。康熙五年（1666年），裁蒙化衛(wèi)千總。康熙六年（1667年），圈撥蒙化衛(wèi)田地給平西王吳三柱，裁蒙化衛(wèi)守備衛(wèi)經(jīng)歷并歸蒙化府[8]。

自編里甲黃冊(cè)始，蒙化土司戶口人丁數(shù)及稅糧等級(jí)已有詳細(xì)的記載：“得民戶人丁六千九百一十一丁，分上中下三等，按口納課，計(jì)上丁每丁編銀一錢四分，中丁一錢二分，下丁九分。屯田軍舍丁亦各會(huì)三等，軍丁每丁編銀六錢二分，中丁四錢八分，下丁二錢八分。舍丁編銀亦如之。且又因田科丁，名曰隨糧?！盵10]里甲不僅是一種里糧單位，也是行政單位。自編里甲始至清初，土官管治下的三鄉(xiāng)三十五里具體如下：

資料來源：（清）蔣旭纂：康熙蒙化府志，大理白族自治州文化局，1983年，第114- 115頁。

蒙化土司境內(nèi)設(shè)有樣備（漾濞）巡檢司巡檢、浪滄巡檢司巡檢?！捌淠显粶娼矙z司，分治公郎五甲并四里，曰昆侖一里，曰昆侖二里，曰昆侖三里，曰昆侖四里。”“西北曰漾濞巡檢司，分治漾濞里，分七甲及金牛札勿、屋暑、合江街、前馬廠、東沖、柴戶、沙河等約?！盵10]舊設(shè)利頭巡檢司巡檢一，天啟二年（1622年）裁革。舊設(shè)甸尾、備溪江巡檢司巡檢各一，萬歷三十五（1607年）裁革。樣備驛驛丞一，土官世襲[11]。清雍正七年（1729年），裁楚雄府屬之定邊縣歸蒙化，置南澗巡檢司。[10]定邊縣原在明初亦設(shè)里甲，其下共編五里：“明初復(fù)置縣，改隸府。編五里，曰羅伽甸，今曰羅里；葩仁牧，今曰仁里；阿克，今曰克里；阿赤摩，今曰赤里；阿集苴，今曰集里?！盵12]劃歸蒙化之后，蒙化又添五里，此外有協(xié)濟(jì)二十四村[10]。乾隆三十五年（1770年）蒙化府降為蒙化直隸廳，其統(tǒng)轄范圍不變。清末，蒙化土司統(tǒng)轄區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃有所變動(dòng)，安遠(yuǎn)鄉(xiāng)昆侖一里、昆侖二里、昆侖三里、昆侖四里劃為浪滄巡檢司管轄，并增加山外二里。蒙城鄉(xiāng)增加龍街里、新街里。新興鄉(xiāng)由明代時(shí)的11里變?yōu)?里，“統(tǒng)里者六，曰軍里、民里、泥水場(chǎng)里、慶旁里、江頭里、江尾里”，其他五里到清末有所變動(dòng)：“前與漾濞皆隸新興鄉(xiāng)，分五里，云白川為下二里半，漾濞為上二里半，不知分自何年，今里名亦無從稽考。”[10]

二、里甲制度的改革與土流關(guān)系的變化

（一）明至清初里甲的職能

在里甲制度下，里以下為甲，里直接統(tǒng)甲。據(jù)《大明律》中的記載：“凡各處人民，每一百戶內(nèi)，議設(shè)里長(zhǎng)一名，甲首一十名”，里甲的主要職能是“輪年應(yīng)役，催辦錢糧，勾攝公事?！盵13]蒙化土司在編里甲之后，設(shè)有里長(zhǎng)（里正）、甲首等各級(jí)管理人員，由土官管理。甲首負(fù)責(zé)甲內(nèi)賦役征收征派，一般由各甲民眾輪流充任。里長(zhǎng)或者稱之里老，是里內(nèi)的殷實(shí)大戶或者權(quán)威士紳充任，負(fù)責(zé)里內(nèi)事務(wù)，一般身兼數(shù)職。明朝政府規(guī)定：“命有司擇民間高年老人公正可任事者，理其鄉(xiāng)詞訟，若戶、婚、田、宅、戰(zhàn)毆者，則會(huì)里胥決之，事涉重者，始白于官，若不由里老而徑訴于官，此之為越訴。”[14]據(jù)崇禎十七年（1644年）□□月二十三日凹觀音保立仂添文約書中“如有內(nèi)外人戶族人、里老前來爭(zhēng)競(jìng)，賣主一面承當(dāng)”，[15]可知里老具有土地管理相關(guān)職責(zé)。里老還協(xié)助土司處理稅糧、人丁事務(wù)，如在天順五年（1461年），蒙化府承奉云南承宣希政使司札付，土官左琳奉令督屬征收府內(nèi)各里當(dāng)年份稅糧，總共四千七百九十二石二斗一升三合七勺五抄，赴大積倉(cāng)上納，獲到總足通關(guān)各另繳報(bào)，“自天順六年以來，省諭各該里老、通把徐馬周等招撫起取，至天順七年，各里回籍軍民人戶適白吾等共一百五十七名，男婦三百十七名口，按撫復(fù)業(yè)，照例優(yōu)免外?！盵16]又據(jù)《蒙化左士官記事》所載，里老在土司承襲過程中的“審勘”“結(jié)狀”時(shí)發(fā)揮一定的作用：

五世祖左瑛，先因節(jié)委撫勘彝情，并領(lǐng)兵征進(jìn)致染腳氣，轉(zhuǎn)加膝勞致成痼疾，不能任事等情，移關(guān)本府通呈云南都布按三司轉(zhuǎn)行守巡右參政方副使林都指揮馬鉉札牒，坐委蒙化府衛(wèi)指揮葛藩，通判王大治親詣本府拘齊通把、里老、親鄰人等到官?gòu)墓珜徔泵靼?，各具重甘結(jié)狀備繳去后。弘治三年正月初七日，前疾轉(zhuǎn)加中風(fēng)，在家病故。有六世祖左銘系左瑛嫡長(zhǎng)親男，應(yīng)承襲五世祖左瑛土官知府職事。蒙本府取具里老、通把、親鄰人等結(jié)狀照例申繳訖[16]。

弘治十二年（1499年）十二月，云南都、布、按三司明文坐調(diào)第六代土官左銘帶領(lǐng)民兵五百名征調(diào)大侯州（今云縣）。左銘回還到家染患瘴痢、泄瀉病癥，調(diào)治不痊，弘治十三年（1500年）三月二十日在任病故。各鄉(xiāng)里老聯(lián)合耆民、親族等聯(lián)名保舉年幼的左正掌?。骸皞淝楦婷尚锌遍g，又據(jù)本府蒙城等鄉(xiāng)里老、耆民、親族蘇春等聯(lián)名告稱，本府人民俱系夷倮，難以撫化，乞照大侯州事例保舉七世祖左正掌印，四世祖母張氏協(xié)同管事……行令左正護(hù)印聽襲，仍令張氏協(xié)同管事，依蒙于本年七月十七日赴府護(hù)印，協(xié)同四世祖母張氏管事?！盵16]左柱石亦在里老等人的作證下承襲土官一職：“委官本府稅課司大使陳壽拘集里老、鄰佑、目把、戶族收生人等，到官查勘得左柱石委系已故土官知府左文臣同正妻楊氏所生嫡長(zhǎng)親男，曾經(jīng)造報(bào)冊(cè)內(nèi)，應(yīng)該承襲父職?！盵16]里老的職責(zé)及作用說明他們?cè)谕了镜貐^(qū)的行政事務(wù)及里甲組織中具有重要的作用。

不過隨后，里老職權(quán)遭到削弱。里老退出了對(duì)地方行政事務(wù)的管理，已無法在土官承襲中發(fā)揮作用。這種變化，與清初進(jìn)行里甲制度的改革有關(guān)。

（二）清初里甲制度的改革

1.土流合并管理

自正德年間蒙化土司將印信交與流官掌管之后，極大程度分割了土官的權(quán)力，其賦稅征收從此歸流官負(fù)責(zé)，不過因土官治下為當(dāng)?shù)赝林岳锛捉M織依然由土官管理。據(jù)《蒙化志稿》記載，劉祚沛任職蒙化期間，便將賦稅進(jìn)行定則，實(shí)行一條鞭法，剔除雜派，說明流官開始推行中央政府的賦稅改革：“萬歷間以提舉權(quán)蒙化，蒙自洪武中隸版圖，迄萬歷二百余年，賦稅無定則，恒按里甲而苛征之，雜派尤甚。祚沛蒞任，始極力清剔，悉易為條編，民甚便之。”[10]在清初，土司所屬相關(guān)區(qū)域，仍在左氏土司管控之下，里甲制度穩(wěn)定推行，土官具有較大權(quán)力。但是這種狀況在后來發(fā)生了變化。據(jù)康熙五十七年（1718年）十一月十日一則信票所示：

云南蒙化府世守正堂，為詳敘創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)保冗役等事?？滴跷迨吣晔辉率眨钤颇系忍幪嵝贪床焓顾景床焓辜佣?jí)紀(jì)錄十次金;憲牌詳奉總督云貴部院加六級(jí)蔣。此據(jù)二司會(huì)詳前事，緣由本司會(huì)同布政司查看得蒙化府土知府撫孤高應(yīng)襲左，申詳蒙化府七、八、十五所二十三約錢糧，俱屬流官管轄，三十五里之錢糧亦屬流官征收，惟土人系土府管轄，請(qǐng)將三十五里鄉(xiāng)保革除，永杜擾攘之端。目把叢長(zhǎng)歸土選擇分防要隘等情，二司會(huì)議呈詳。奉批，據(jù)詳三十五里彝人，系土官管轄，而錢糧又系流官征收，則流土各官以難專任。如詳，于每里設(shè)立催頭一名、書手一名專管錢糧，聽流官僉充，但必得老成謹(jǐn)慎不敢騷擾彝民者，方可僉點(diǎn)。再每里僉立目把一名，專督緝捕，聽土官選擇，但必得彝眾悅服公舉者，方為目把。至前三十五里鄉(xiāng)保名色，如議革裁造冊(cè)呈報(bào)[15]。

由上述行政文件可知，在萬歷年間至康熙五十七年以前，蒙化土司錢糧俱屬于流官征收。而三十五里鄉(xiāng)保屬于土司管轄，造成征收諸多弊端與不便。為了消除這些弊端，解決的辦法是撤銷土司治下的鄉(xiāng)保，實(shí)行催征。催征的辦法是其征收錢糧，設(shè)立催頭、書手，俱歸流官管理，又將土司地區(qū)原具有駐防職能的目把進(jìn)行調(diào)整，由土官任命，目把主要負(fù)責(zé)監(jiān)督賦役稅糧的征收，維護(hù)賦役制度，保證賦役征收的合理、安全運(yùn)行。這使里甲制度在土司鄉(xiāng)村社會(huì)有運(yùn)行的保障。這次改革，使里甲組織變?yōu)榱鞴俟芾恚凉倬哂匈x稅征收監(jiān)督權(quán)，原里老組織退出了歷史舞臺(tái)。里甲組織管理權(quán)的轉(zhuǎn)移，是土流分權(quán)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生矛盾作出調(diào)整的結(jié)果，也是土司治理能力被削弱的一個(gè)標(biāo)志。改革既有提高流官地位，亦有賦予其跨區(qū)域管理權(quán)力的意味，也隱約流露出國(guó)家通過扶持流官來削弱土司權(quán)力的目的。土官?gòu)拇藘H具有差役管理的自主權(quán)，如康熙六十一年（1772年）正月二十二日一則信票所示，事關(guān)土官治下差役：

蒙化府世守正堂，為重差疊役，乞天憐苦豁免事。

據(jù)軍里、江頭里民熊七哥、凹仲仁、乍紅訴前事。訴稱情因小的等祖父遺有瓦房哨哨兵鋪役，以（同“已”，筆者按）成定例，亦無鋪地哨田，又有軍丁民丁一人數(shù)差，苦莫堪憐。前蒙先老祖爺念及苦役，賞給豁免門差雜頂之照，柰(奈)小的等幸于三十九年流府創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)保索害無休，兼小的戶下文鋪役迯（逃）故者，多蟻等所存數(shù)人，實(shí)難撐持。今幸恩主旋府，仍覩（睹）堯天舜日苦役必得其生。伏乞天恩，憐準(zhǔn)賞照豁免門差雜項(xiàng)，庶苦役得生，陰功萬代等情，具票到府。據(jù)此就給照，為票給凹仲仁、乍紅、熊七哥等遵照。據(jù)稟哨鋪苦役，所有一應(yīng)門差雜項(xiàng)準(zhǔn)行豁免，各宜安心樂業(yè)，辦納丁糧應(yīng)哨，毋得疑（礙）民頂口。

右票給乍紅、凹仲仁、熊七哥等，準(zhǔn)此。

康熙六十一年正月二十二日給。定限照日繳二十六[15]。

這是土官管轄境內(nèi)軍里、江頭里民眾請(qǐng)求減輕差役的信票，信票由土官所簽發(fā)。事因熊七哥、凹仲仁、乍紅等人沿襲祖上所承擔(dān)的差役，但是原來哨田已經(jīng)無存，所承擔(dān)徭役依然沒有廢除。又因鄉(xiāng)保創(chuàng)設(shè)以來被索害無休，民眾逃亡，所存民眾均攤的差役加重。說明當(dāng)時(shí)田產(chǎn)混亂，差役不均的現(xiàn)象是存在的。三人的請(qǐng)求被土官應(yīng)允，所承擔(dān)的門差雜項(xiàng)得以豁免。此外，根據(jù)道光十六年（1836年）八月初五日土官所頒一則執(zhí)照所示，左氏家族的煙戶夫馬之事，由土官任命舍人承擔(dān)，具有自主任用權(quán)：“云南蒙化世守府正堂左，為給照事。照得本衙所屬左三村蔡家巷公上口舍，設(shè)立舍長(zhǎng)一名，總統(tǒng)舍內(nèi)煙戶，催辦一切夫馬，皆其書成。茲查，李富搟（干）練勤慎小心，可以充當(dāng)理合給照?！盵15]

2.民賦與屯賦的定則

清初云南各地衛(wèi)所裁撤之后，軍戶一并編為民戶，因軍戶賦稅歷來較民賦重，這使得軍民稅糧不均。蒙化民賦以秋稅定則，但是屯賦名目繁多，起科不一，輕重不一，約計(jì)20余項(xiàng)，“有所謂老秋老稅，有所謂秋墾稅墾，又有所謂稅丁、馬料、舊田、舊地者，起科既各不同，輕重判若天壤，書吏因其雜亂難分，遂借之以乘機(jī)蒙混”，又三川屯軍“軍民籍本各別，往復(fù)穹遠(yuǎn)，以致懦弱者剜肉包賠，豪滑者得上下其手，大為民害?！盵10]康熙三十四年（1696年），據(jù)云南巡撫石文晟上奏朝廷解決這一問題曰：“通省民賦上則田糧最重者，莫如河陽縣，上則地稅最重者亦莫如河陽縣。”[17]屯征以最重之民賦為準(zhǔn)，作為定規(guī)。[18]朝廷諭此準(zhǔn)行：“云南屯田錢糧，較民田額重?cái)?shù)倍，民甚苦累，嗣后照河陽縣民田上則征收。”[19]康熙三十五年，蔣旭奉旨以屯田錢糧較民田過重?cái)?shù)倍，著照河陽縣民田上則秋糧田一畝以八升一合八勺三抄，夏稅地一畝以五升九合二勺一抄例征收?？滴跞辏?698年），以民賦三十五里分轄蒙城、安遠(yuǎn)、新興三鄉(xiāng)，立屯賦一十五里分轄在城、白崖、小云南三川，“里有十甲，所有伍頭，遞年催辦，戶首按甲按伍輪充，每里每所設(shè)冊(cè)書一人掌底冊(cè)”。[10]這促進(jìn)了土司地區(qū)三鄉(xiāng)三十五里的民賦與流官治下的屯賦的統(tǒng)一。

3.革除流弊，均田均役，攤丁入畝

里甲制度下，賦役與人丁、土地編審息息相關(guān)，土地的流轉(zhuǎn)，人口的流動(dòng)、死亡都會(huì)使里甲制度面臨變動(dòng)。定期、有序的編審才能使政府有效管理土地與人丁，保障里甲制度的穩(wěn)定及賦役征收征派的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。明末清初，人口流徙日頻，版籍制度破壞，里甲制度已難以實(shí)施原先的職責(zé)，社會(huì)也隨之趨于動(dòng)亂，這樣的情形之下，流官革除了一些流弊。

康熙三十五年，會(huì)逢編審，云南巡撫石文晟在云南通省推行均田均役法，蒙化府同知蔣旭奉令推行，于編審時(shí)更定糧賦徭役，悉數(shù)以糧數(shù)多寡為準(zhǔn)，杜絕飛灑蒙混之弊，而后賦役得以均平。

至雍正年間，在流官的治理下，蒙化土司地區(qū)賦稅減免，并實(shí)行了攤丁入畝，與國(guó)家推行的賦役改革同步。

（三）清中后期的改革與合糧均攤

里甲制度在蒙化土司地區(qū)清中后期一直被沿用，不過已經(jīng)弊竇叢生。首先表現(xiàn)在冊(cè)書的舞弊問題。檔冊(cè)是賦役征收的依據(jù)，冊(cè)書是檔冊(cè)管理人員。乾隆年間，檔冊(cè)被毀，產(chǎn)生了冊(cè)書的私下操作空間，他們趁此機(jī)會(huì)斂財(cái)：“典吏收書，借名補(bǔ)造征對(duì)，將各里冊(cè)書白冊(cè)撤回，乘勢(shì)將己面秋稅縮去，或?qū)⒂H族糧數(shù)改減，秋糧不敷至十四石有奇，復(fù)假不敷名目，舞弊過收，而過里過甲之弊，亦即由此而生?！盵10]因?yàn)闄n冊(cè)的混亂及冊(cè)書的舞弊，政府逐漸失去了賦稅制度的有效管理與控制。其次是催征的問題。清初進(jìn)行里甲改革，實(shí)行催征之后，至清中后期，“行之既久，書吏骩法，恒擇肥充役，訛詐資財(cái)，賄免者半之，而無賴紳衿，又包攬規(guī)避，于是有嚇冊(cè)書之名，過里、過甲、過所、過伍之弊。”[10]

里甲制度再度出現(xiàn)如上混亂，主要因冊(cè)書被毀、地方官吏及相關(guān)管理人員舞弊、底層輪甲被破壞而產(chǎn)生的。這反映了里甲組織艱難運(yùn)轉(zhuǎn)的情況。流官為此又作出一些改革。

民間社會(huì)為應(yīng)對(duì)這些問題，紛紛自行商討解決對(duì)策，以削弱里甲制度的弊端。《新興鄉(xiāng)漾濞里七甲合糧碑志》中便詳細(xì)記錄了漾濞里七甲的問題及對(duì)策，當(dāng)?shù)孛耖g社會(huì)自行通過合糧的方式，力圖以此法來解決冊(cè)書混亂及總催問題：

蒙屬錢糧，報(bào)懇升科，立定里甲，丁糧相兼，舊有成規(guī)，勘仗立法，分為三十五里。每里編為十甲，輪充戶首，年自行具認(rèn)。立制之初，未始不善，迨后人心不古，巧詐多端，開征之時(shí)，戶首尚且無著，揆厥由來，皆由冊(cè)書總催故耳。幸蒙府主許，于道光十三年示諭，合郡紳耆妥議，良策裁革，冊(cè)書總能，悉分條款，遍貼曉諭。今七甲錢糧系屬漾源（應(yīng)為“濞”，筆者按）里，歷年來簽報(bào)戶首，雞犬為之不寧。至二十一年，合甲土民妥議，與其舊役按戶嚇詐，不如合甲同辦，公捐幫費(fèi)銀兩，重輕易舉，勞逸得均，上不致催差傳認(rèn)，下不致糧戶受累。每遇承辦之年，不拘戶首軍需，開征之先，公舉老成一人，赴衙認(rèn)役，早催花戶，自封投柜款項(xiàng)，早完公私兩得。謹(jǐn)于南山、利克村、大三家三村各立戶一甬，以垂不朽。由是一道同風(fēng)，士民成登衽席之安，量非村落中一大快事哉[20]。

提出合糧的是“凹登云、宣世職、程州、李洋、字君平、宣君培、黃開益、楊華元等共82戶”，這體現(xiàn)了合糧的做法是七甲民眾公議的結(jié)果。具體來說，合糧方式主要包括兩個(gè)內(nèi)容，一是合甲同辦，公捐幫費(fèi)銀兩，二是每遇承辦，公舉老成一人赴衙認(rèn)役，早催花戶，自封投柜款項(xiàng)。由此可見，民眾自行商定通過自封投柜的方式納稅，原戶首的職能因此被邊緣化，逐漸走向沒落。部分甲則采用了“貧富均攤”的形式，據(jù)《蒙城鄉(xiāng)牙一里二甲田賦碑志》記載：

牙一里二甲糧戶勒石為計(jì)，隨糧冊(cè)一車，合同紙各村永遠(yuǎn)收?qǐng)?zhí)。

蓋聞創(chuàng)業(yè)為限，而守成亦不易，立矩獲者難，而遵矩獲者愈難。蒙屬地方舊設(shè)戶首，所以集零星而完賦款，催首之名所由來也。賦列按伍遞報(bào)，而民賦則二甲輪兼，此規(guī)自吉（應(yīng)為“古”，筆者按）及今未嘗為易。吾等屬蒙城鄉(xiāng)，列牙一里，處二甲之終，守輪兼之法，亦未之為易，且近世奸法玩法，生弊多端，每年兼報(bào)之期，拗結(jié)不法之徒，始則假官司，為赫索于中，賣富差貧，繼則基門路而彷徨。至于欺愚妥報(bào)，于是急公爰體，遂至蕩屋傾家，群黎痛甚。因的議合，甲充之法，凡在二甲民，按錢糧均攤，貧富相濟(jì)，預(yù)先議便幫帖，直期公逢催首庶乎，催辦必得其人，而公私而無所害。不惟革弊俗，而且以靖地方。由是輪國(guó)賦而易，以應(yīng)差徭，脫然無界，雖未可矩，面善俗且民，即在期逢，是為序[21]。

由上可知，在牙一里二甲解決辦法主要有兩個(gè)方面，一是按錢糧均攤，貧富相濟(jì)，以幫貼催辦的形式投稅。二是在催辦上，公選可靠之人負(fù)責(zé)。清代中后期蒙化土司各地的合糧或者均攤，是民眾在里甲體制的弊端下進(jìn)行的一次地方性投稅方式的改革。民眾自行投稅或者形成投稅的自我管理組織，使受土官控制的目把賦稅征收監(jiān)督權(quán)變得可有可無。

綜上所述，里甲制度在蒙化土司地區(qū)推行之后，自明中期開始，蒙化府流官負(fù)責(zé)蒙化府的賦稅征收。不過明代至清初，土官依然具有里甲組織的管理控制權(quán)。流官積極對(duì)里甲制度進(jìn)行改革，使得其管轄區(qū)域擴(kuò)大，權(quán)力進(jìn)一步加大。清初里甲職能變?yōu)樨?fù)責(zé)賦稅征收，職能發(fā)生變化，并受流官管理。土官的權(quán)力逐漸縮小。至清中后期，里甲制度的弊端進(jìn)一步暴露，民眾自我管理能力加大，消解了土官監(jiān)督里甲制度運(yùn)行的模式，土官的權(quán)力進(jìn)一步縮小。

三、里甲制度下的人地關(guān)系

在明清時(shí)期相關(guān)契約文書中，根據(jù)土地買賣、清丈等文約，保留了蒙化土司里甲制度的一些有價(jià)值的信息，對(duì)我們認(rèn)識(shí)里甲制度有極大的幫助，如下一則文約顯示：

實(shí)賣山地文約書人自清、自龍，系蒙化府軍里民，住居牛糞村。

為因圖財(cái)害命官事急用，情愿將祖地，坐落竹門口死人處水井山地一箐，東至一東，南至尖山，西至水井李子樹，北至松子箐丫口，四至開明，上納蒙化府□里一甲稅糧五升。今憑中說合出賣與著木郎住民畢良魁名下永遠(yuǎn)為業(yè)，當(dāng)眾接受地價(jià)?！跞?，入手官事應(yīng)用。當(dāng)眾□地兩相交明，自賣之后，任從買主永遠(yuǎn)管業(yè)。后日賣主有力不得贖取，無力亦不得加找，此系二比情愿，中間并無逼迫利債準(zhǔn)折等弊。其地系祖遺自己面分，倘有族內(nèi)里甲人等議言爭(zhēng)，在自清弟兄父子一面承擔(dān)永無議言?？趾鬅o憑，立此斬?cái)喔鹛傥募s，永遠(yuǎn)為照。

萬歷五年四月十五日。

立實(shí)賣山地文約書人，自清、自龍，同男自受明。

憑中吳于次。知見胡三、凹哨頭。代字李正若。

地契永遠(yuǎn)存照[15]。

此份文約為私賣山地文約，說明蒙化土司地區(qū)已經(jīng)產(chǎn)生地主制經(jīng)濟(jì)，土司治下的民眾具有土地買賣自由的權(quán)利，契約文書的使用也說明土地買賣中具有國(guó)家制度下的規(guī)范及法律維護(hù)。萬歷年間，蒙化府奉令實(shí)行土地清丈，規(guī)定此后土地買賣過割由此次清丈的土地由票作為憑證：“蒙化府為丈田畝清浮糧以蘇民困事。準(zhǔn)委官楚雄府通判彭，關(guān)遵奉勘，合將闔府蒙城等鄉(xiāng)官民田地，沿丘清丈計(jì)畝科糧，呈允兩院填給印信由票，付各業(yè)主永為執(zhí)照。后有典賣過割，全憑此票推收。若無此票即系飛詭田地沒官”[15]。上述文約中賣山地人自清、自龍需在文約中標(biāo)明自己所在軍里，住居牛糞村，其地上納“蒙化府□里一甲稅糧五升”，出賣與著木郎住民畢良魁名下永遠(yuǎn)為業(yè)。文約中說明此地來源為祖遺面分，“倘有族內(nèi)里甲人等議言爭(zhēng)，在自清弟兄父子一面承擔(dān)永無議言”，說明此地賣出與族內(nèi)及同一里甲有一定的關(guān)系，需要征得族內(nèi)及同里甲的同意。

關(guān)于蒙化土司的土地租佃制，萬歷年間一則清丈由票中有更為確切的記載，其戶主閉青的土地在清丈后，相關(guān)土地租佃的信息被官府詳細(xì)記錄下來，其內(nèi)容如下：

計(jì)開：

一戶閉青，坐落汪惟一村，下則田十八丘，積○萬一千八百九十○弓，計(jì)○頃○十七畝八分七厘五毫○絲○忽。

該糧○石一斗四升七合二勺六抄三撮五圭○?！痤w○塵。

奉文裒補(bǔ)烏保郎里八甲辦約，東至陳正清田，南至羅吾田，西至閉得田，北至大路。

右給付佃戶陳繼文子收照。

萬歷十一年十一月十五日給。

書手：李鳴泰寫?？倳?王大化對(duì)。

府行。入本里九甲疇口戶陳繼臣名下[15]。

上面這份史料中可以看到，閉青一戶坐落汪惟一村，于烏保郎里八甲辦約，并有土地的坐落信息，后又提到此則清丈由票給付佃戶陳繼文子收照，并“入本里九甲疇口戶陳繼臣名下”，陳繼文與陳繼臣為同姓關(guān)系，應(yīng)是同一家族中的同一甲戶，從中可推斷陳繼文為閉青的佃戶，其土地原屬烏保郎里八甲，后轉(zhuǎn)到九甲戶下，陳繼文與閉青分屬于同一里內(nèi)不同的甲，說明蒙化土司境內(nèi)已經(jīng)產(chǎn)生了租佃制。

在上述軍里牛糞村自清賣山地的契約中，其買入者住居著木郎，是同為軍里下的一個(gè)村落，問題是其土地買賣是否有里甲的限制？事實(shí)上相關(guān)文約顯示，蒙化土司地區(qū)的土地買賣可以在不同里甲內(nèi)自由買賣，并且在不屬于土司地區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)劃，亦可自由買賣。如下一則文約顯示：

立與仂添麻地契書人凹觀音保，系軍里四甲民。為因官事（司）罪贖無處，情愿將己本身麻地一塊，坐落閉俞次門手（首），隨稅二升情愿立契，原實(shí)契賣與凹里九甲民閉俞次名下永遠(yuǎn)耕種，作價(jià)海 二百索足。到今有事，又仂添 二百卉（索）足，入手完事。日后在不得贖取仂添，如有內(nèi)外人戶族人、里老前來爭(zhēng)競(jìng)，賣主一面承當(dāng)。自立契之后，二家各不返（反），如有先之人，甘罰白米五石入官倉(cāng)上納。今（恐）無憑，立此永遠(yuǎn)麻地契存照。實(shí)仂添 二百卉（索）足，隨稅二升整，前后原價(jià)共 四百索足。

崇禎十七年□□月二十三日。

立仂添文約書人凹觀音保，同弟小凹白。

憑中人字居。知見人左小買。代字人趙紹冊(cè)[15]。

此份文約為一份仂添文約，是因凹觀音保在土地賣出之后，因有事又向買主仂添二百索。文約中凹觀音保為軍里四甲民，將麻地賣與凹里九甲民閉俞次，從文約內(nèi)容可知，其土地賣出亦與戶族、里老相關(guān)，不過并不受同里甲的限制，土地買賣可以在不同里甲之間進(jìn)行。康熙六十一年牙二里乍氏一則分單文約還讓我們看到土司地區(qū)民眾的土地田產(chǎn)分布于不同行政區(qū)劃內(nèi)，其稅糧也分別登記在不同的里甲戶頭中：

立分單母乍氏，系牙二里伍民。

祖遺面分（份）山地，文林身故之后，弟兄二馮（平）分，畢天培面分（份）清水溝一分（份）多衣樹半愧 （塊），豬沙坡乙 （一）愧（塊），水磨方（坊）上節(jié)乙（一）愧（塊），刀山領(lǐng)（嶺）下節(jié)半愧（塊），打石頭處恪者路上祭山神處乙（一）愧（塊），打卷（雀）山水井乙（一）愧（塊），三子龍乙（一）愧（塊），著木郎新村大河邊乙（一）愧（塊），鶯窩箐乙（一）愧（塊），騎馬山乙（一）愧（塊），尚（騸）牛處上節(jié)乙（一）愧（塊），豬須山東邊半塊，兩節(jié)地下節(jié)半塊，門首麻地乙（一）塊，隨稅糧三升，趙州稅糧乙（一）升五合五勺。日后不得異言，如有異言者，將叔伯弟兄處治，呈王分單存照。行。

康熙六十一年七月初二日。

立單：母乍氏、畢天培。

憑叔父文彥、畢六十、畢兆元。

立分單存照。[15]

文約中乍氏一戶屬牙二里，其土地卻坐落清水溝、著木郎等地，也分別向蒙化土司、趙州交稅糧，說明土司與非土司之間并無土地使用界限。這也同樣說明里甲制度與戶籍制度并不重合，里甲僅是一種賦役單位，并不是戶籍單位，里甲制度沒有限制土地的自由買賣。土地田產(chǎn)可以被分為多份，零星分布于不同的行政區(qū)劃內(nèi)，也可以分別登記在不同里甲、不同戶頭之內(nèi)。

如前所述，因?yàn)橐粦敉恋靥锂a(chǎn)可以分布在不同戶頭、里甲，甚至是不同的行政區(qū)劃內(nèi)，所以里甲分布與血緣關(guān)系并不具有密切的聯(lián)系。不過，在部分里甲中，血緣關(guān)系與里甲組織的關(guān)系十分密切。如南莊里南莊約河上灣村，該村原李姓改為五甲，后李姓為八甲，張姓為九甲，危姓屬茊青里，陳姓屬江外里十甲，宋姓屬魯禾里四甲。雖然同一村落中不同姓氏分屬于不同的里甲，其里甲編造均以同一姓氏為單位。里甲與姓氏編造亦可以變動(dòng)。如同治二年癸亥（1863年），因地方變亂，原南莊里九甲張大猷戶移入七甲，張鳳詔戶移入八甲，由支各派輪流充任里長(zhǎng)，十年一任，張姓分六支輪流，李姓分四支輪流，其余各姓分屬前述各里輪流。因土地買賣變遷，里甲戶頭隨之不變，以便于納糧稅賦管理[22]。

清初，戶籍對(duì)土地流轉(zhuǎn)的控制更為松弛，在相關(guān)的土地買賣文約中，賣者需要標(biāo)明其所屬里甲，但是土地坐落、買者中已經(jīng)沒有里甲的相關(guān)信息，如康熙三十一年（1692年）羅起龍所立文約：“立實(shí)賣地契書人羅起龍，同弟起鳳、起麟，系東葵里八甲民。為因缺少錢糧迫用，將祖遺流（留）下麥地一塊，坐落東葵小村門首西河甸內(nèi)，隨夏稅九升，東至河、河外羅六田，南至羅六地，西至羅翠地，北至羅七地，四至開寫明白，隨稅九升。將憑講說合，出賣與吳名下耕種為業(yè)，議作地價(jià)紋銀五兩，當(dāng)日地銀對(duì)眾交明。”[15]文約中羅起龍，同弟起鳳、起麟，為東葵里八甲民，此外其稅糧登記、賣出人吳名并沒有標(biāo)明所屬里甲，說明人們?cè)谕恋刭I賣中更具有隨意性，里甲登記并沒有強(qiáng)烈的要求。雖然里甲制度對(duì)土地買賣影響變小，但是官府對(duì)里甲制度的控制并沒有松弛，這說明官府掌握著人丁變動(dòng)、土地登記的詳細(xì)信息，如若變更，需要經(jīng)過合法程序進(jìn)行辦理。

從明初至清初，蒙化府土司三鄉(xiāng)三十五里及流官治下的衛(wèi)所，雖然地理空間上都是彼此毗鄰，甚至田土交錯(cuò)，不過土司治下屬民賦，衛(wèi)所為屯賦，賦役管理方式有差別。在嘉慶元年二月初十日謝徑所立的一則當(dāng)田契中可以發(fā)現(xiàn)，同一戶內(nèi)的土地田產(chǎn)可以分布在民戶與原軍田中：

立當(dāng)田契人謝徑，為因迫用，有自己面分田三分（份），一分（份）坐落胡家墳，通長(zhǎng)一丘，四至分明，隨糧五分。又一分（份）坐落大茨邑田大小五丘零一角，東至當(dāng)主田，西至彭家田，南北至溝，隨納凹里適家戶下稅糧二升。又一分（份）坐落房下，通長(zhǎng)大小五丘，東、西至趙家田，南至溝，北至胡家田，隨納軍中所張所抱戶秋墾二畝六分。今憑中立約出當(dāng)與唐貢爺名下管業(yè)，實(shí)受串錢十四千文整入手應(yīng)用。遞年實(shí)納租谷新舊一石，限至十月量明，不致欠少升合，為有欠少，任隨撥佃往不致異言。今恐無憑，立此當(dāng)契存照。

添“二畝”二字再照。

嘉慶元年二月初十日立當(dāng)田契人謝徑。

憑中實(shí)保人謝忠。當(dāng)契存照。[23]

文約中謝徑三份田產(chǎn)分別屬于凹里適家戶下及軍中所張所抱戶下，其土地可以自由當(dāng)與唐貢爺名下管業(yè)，體現(xiàn)了軍田與民田互相融合的特征?？梢娒苫l(wèi)于康熙五年裁撤后，軍田與民田之間可以自由買賣，兩者之間的土地與賦役差異隨著衛(wèi)所的裁撤而消弭。

四、結(jié)語

明清之際，蒙化土司與流官分治不同區(qū)域，職責(zé)也有所不同，存在著權(quán)力的此消彼長(zhǎng)的過程。自明代時(shí)期納入國(guó)家版圖始，蒙化土司開始編造里甲組織，直至清末中央政府統(tǒng)治時(shí)期結(jié)束時(shí)仍一直沿用。里甲體制下，蒙化土司地區(qū)編造了黃冊(cè)，詳細(xì)掌握了土地及人口數(shù)量，其基層行政組織與內(nèi)地已無實(shí)質(zhì)性的差別。其經(jīng)濟(jì)制度與國(guó)家實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策同步，國(guó)家推行的里甲制度及后來調(diào)整賦役而實(shí)施的一條鞭法、均田均役、攤丁入畝等均已實(shí)施。

在這一過程中，蒙化土司地區(qū)的土地利用有了巨大的改變：土地流轉(zhuǎn)頻繁，戶籍對(duì)土地流轉(zhuǎn)的控制逐步減弱，租佃制得到發(fā)展，地主制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成。在土地流轉(zhuǎn)中，使用了國(guó)家規(guī)范的契約文書，并具有完整的管理系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)。其人地關(guān)系亦與內(nèi)地?zé)o實(shí)質(zhì)性差別。

在權(quán)力格局上，蒙化流官在明中期具有印信管理權(quán)，從此獲得賦稅征收之權(quán)。清初在里甲制度改革之后，獲得里甲組織的管理權(quán)。流官在主導(dǎo)蒙化土司地區(qū)賦稅制度的改革，這是流官在土司地區(qū)積極推動(dòng)國(guó)家制度的表現(xiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)土司地區(qū)的治理。流官的管理權(quán)逐步向土司地區(qū)擴(kuò)張與加強(qiáng)，土官在里甲制度中的影響力則逐漸減小，乃至最終僅保留了統(tǒng)轄區(qū)域內(nèi)的差役管理權(quán)力，被邊緣化的情形日益顯著。這說明蒙化流官已經(jīng)獲得了較高的基層管理權(quán)力，國(guó)家對(duì)此已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了較高程度的有效治理。由此觀之，對(duì)土流并治認(rèn)識(shí)，應(yīng)深入探究國(guó)家政策在土司地區(qū)推行的過程，了解土流關(guān)系在歷史時(shí)期的變化，才能對(duì)其有更為細(xì)致的認(rèn)識(shí)。