“四普”以來民族地區(qū)家庭變遷與家庭政策研究

李海鵬 關(guān)佳寶

（中南民族大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北·武漢 430074）

家庭是由于婚姻關(guān)系，血緣關(guān)系或收養(yǎng)關(guān)系而產(chǎn)生的社會(huì)生活組織[1]。家庭是最具中國特性的本源型傳統(tǒng)[2]，是“國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)”[3]，是全面建成小康社會(huì)，消解各種社會(huì)矛盾的最小治理單位。改革開放以來，隨著現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程加快，使中國家庭規(guī)模和家庭類型不斷變化，家庭功能和家庭關(guān)系得以不斷調(diào)整，家庭變遷和家庭政策研究不斷深入[4]。20世紀(jì)80年代至20世紀(jì)90年代，中國學(xué)者借鑒家庭現(xiàn)代化理論解釋中國當(dāng)代家庭變遷過程，主要關(guān)注家庭規(guī)模、家庭結(jié)構(gòu)以及人口變動(dòng)對(duì)家庭變化的影響等，研究表明隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高導(dǎo)致核心家庭比例越高（曾毅、李偉等，1992年）[5]，城鎮(zhèn)地區(qū)的核心化趨勢(shì)相較農(nóng)村更加顯著（王躍生，2015年）[6]，家庭的人口規(guī)模逐漸變小是當(dāng)代中國家庭變遷的基本趨勢(shì)，中國家庭正在經(jīng)歷核心化過程（張翼，2012年）[7]。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著與家庭相關(guān)的普查和調(diào)查數(shù)據(jù)增多，中國家庭變遷研究更為深入[8]，相關(guān)研究表明中國核心家庭依然占據(jù)主導(dǎo)，夫妻家庭比例明顯上升，主干家庭比例下降，聯(lián)合家庭近于消失（馬春華、李銀河等，2011年）[9]，但也有學(xué)者認(rèn)為中國家庭規(guī)模的縮小主要是由于人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)導(dǎo)致，與西方核心化過程有所區(qū)別（黃宗智，2015年）[10]。在家庭變遷研究基礎(chǔ)上，有學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)代化進(jìn)程中，家庭功能發(fā)生變化，導(dǎo)致各種社會(huì)問題不斷產(chǎn)生（吳帆，2012年）[11]，而當(dāng)前中國家庭政策頂層設(shè)計(jì)不足、碎片化問題嚴(yán)重、政策取向陳舊、政策完備性差，需要建構(gòu)家庭發(fā)展政策（彭希哲，胡湛，2015年）[12]。

由于特定的地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與歷史文化等因素影響，現(xiàn)代化進(jìn)程中民族地區(qū)家庭變遷的歷史起點(diǎn)、發(fā)展軌跡、現(xiàn)狀特征和社會(huì)影響同其他地區(qū)有一定差異。但當(dāng)前針對(duì)民族地區(qū)家庭變遷的研究相對(duì)不足，已經(jīng)開展的工作包括：陳華（1995年）依據(jù)第四次人口普查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)西藏城鎮(zhèn)單人戶比例較高，其原因在于援藏建設(shè)的未婚大學(xué)生較多[13]。劉志揚(yáng)（2006年）在拉薩市娘熱鄉(xiāng)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西藏農(nóng)村核心家庭增多，擴(kuò)大型家庭減少，家庭內(nèi)部職業(yè)角色呈現(xiàn)多樣化和兼業(yè)化特征[14]。李曉霞（2009年）依據(jù)新疆調(diào)研資料發(fā)現(xiàn)，民族混合家庭戶數(shù)量明顯上升，民漢混合戶增長更快，但全疆分布區(qū)域差別較大[15]。王躍生（2014年）以2000年和2010年人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析發(fā)現(xiàn)五個(gè)民族自治區(qū)核心家庭比例在全國排名較高，直系家庭比例較低[16]。翟樹芬、魏傳華等（2015年）基于第五次和第六次人口普查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，我國民族混合戶數(shù)量增加，但所占比例減少[17]。晏月平、廖愛娣（2015年）利用1982年以來歷次人口普查資料分析發(fā)現(xiàn)，計(jì)劃生育政策、生育觀念變化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等促使各民族傳統(tǒng)大家庭逐漸向核心家庭轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)民族家庭功能明顯表現(xiàn)為選擇性轉(zhuǎn)移和適應(yīng)性變化[18]。

因此，民族地區(qū)家庭變遷特征如何？帶來哪些社會(huì)問題？需要怎樣的家庭政策？仍需深入研究。本文基于1990年、2000年和2010年三次全國人口普查資料和2015年1%全國人口抽樣調(diào)查資料，以縣為分析單位，剖析民族地區(qū)家庭變遷軌跡、現(xiàn)狀特征和社會(huì)影響，以期為制定民族地區(qū)家庭政策提供一定的參考意見。需要說明的是，本文所指的民族地區(qū)指民族自治區(qū)、自治州和自治縣，分析單位為縣（市轄區(qū)、縣級(jí)市），為分析方便將民族地區(qū)劃分為九大地域，除開五個(gè)自治區(qū)外，還包括西南民族走廊地區(qū)（云南、貴州、四川和重慶的民族自治州所轄縣和自治縣），甘青民族走廊地區(qū)（甘肅、青海等省自治州所轄縣和自治縣）、東北民族走廊地區(qū)（黑龍江、遼寧、吉林等省自治州所轄縣和自治縣）、中東部民族地區(qū)（湖北、湖南、廣東、廣西、浙江、福建、河北等省區(qū)自治州所轄縣和自治縣）。

一、“四普”以來民族地區(qū)家庭變遷特征

第四次、第五次和第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，1990年、2000年和2010年民族地區(qū)人口數(shù)量分別為1595.30萬人、1631萬人和1741.96萬人，家庭戶數(shù)量分別為137.65萬戶、425.51萬戶和503.27萬戶，民族地區(qū)家庭戶數(shù)量上漲幅度明顯高于人口數(shù)量上漲幅度，家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)、婚育等方面存在較大的變化。

（一）民族地區(qū)家庭戶規(guī)?？s小

家庭戶規(guī)模即家庭人口數(shù)量[19]。如表1所示，1990-2010年，民族地區(qū)家庭戶規(guī)模不斷縮小。1990年，民族地區(qū)4人以上家庭戶比重達(dá)64.38%，比全國平均水平高5.43。2010年，民族地區(qū)4人戶下降至33.22%，與全國平均水平相當(dāng)。1990年至2010年，單人戶和2人戶比重分別上升12%和8%，4人戶和5人戶比重分別下降7%和6%，其余家庭戶規(guī)模變化較小。按照2015年1%人口抽樣數(shù)據(jù)顯示，中、大規(guī)模家庭戶的比重略有上升，而小規(guī)模家庭戶比重略有下降，這可能與抽樣數(shù)據(jù)有關(guān)，但也證實(shí)了民族地區(qū)小規(guī)模家庭戶為主的態(tài)勢(shì)沒有發(fā)生改變。

表1 全國和民族地區(qū)平均家庭規(guī)模比重 (單位：%)

如圖1所示，民族地區(qū)家庭規(guī)模的區(qū)域差異較大。1990年除東北民族地區(qū)低于全國平均水平外，西藏、甘青民族地區(qū)、廣西、寧夏和西南民族地區(qū)平均家庭規(guī)模均超過4.50人/戶水平，高于全國平均水平。至2015年，內(nèi)蒙古和東北民族地區(qū)平均家庭規(guī)模下降至低于2.74人/戶和2.86人/戶，低于全國3.09人/戶水平，其他地區(qū)明顯高于全國平均水平，尤其是西藏自治區(qū)平均家庭規(guī)模仍然達(dá)到4.13人/戶。

圖1 按地區(qū)劃分民族地區(qū)平均家庭規(guī)模(單位：人/戶)

（二）民族地區(qū)核心家庭戶比重降低

家庭結(jié)構(gòu)即居家生活單位的類型及其構(gòu)成，該指標(biāo)反映了一定時(shí)期家庭成員的居住偏好、關(guān)系特征和家庭功能。如表2所示，2000年民族地區(qū)核心家庭占比較高，尤其是寧夏和新疆等地區(qū)，核心家庭比例顯著高于全國平均水平。2010年，民族地區(qū)核心家庭所占比重下降，但仍然是最主要的家庭類型。2000-2010年，民族地區(qū)夫婦二人家庭戶和單人家庭戶所占比重大幅度上升，但西藏、甘青民族地區(qū)與西南民族地區(qū)仍然保持著較高的三代以上直系家庭比重，說明該地區(qū)仍保持著多代人聚居的生活習(xí)慣。此外，2000年至2010年隔代家庭比重也呈上升趨勢(shì)，這可能與家庭人口遷移和家庭人口老齡化等原因有關(guān)。

表2 2010年與2000年全國與民族地區(qū)二級(jí)家庭構(gòu)成比重（單位：%）

（三）民族地區(qū)民族混合家庭的比重區(qū)域差異較大

民族混合家庭戶是指存在兩個(gè)或兩個(gè)以上民族的家庭戶[17]，該指標(biāo)是民族關(guān)系的感應(yīng)器和族別文化差異的顯示器[15]。1990-2010年，民族地區(qū)單一民族家庭比重降低至91.21%，但2015年又回升至94.98%。1990-2010年，民族混合家庭增加至8.79%，但2015年又降低至5.02%。如表4所示，寧夏、新疆和西藏民族混合家庭比重低于民族地區(qū)平均水平，這與當(dāng)?shù)孛褡迳盍?xí)慣和宗教信仰有一定關(guān)聯(lián)。內(nèi)蒙古、廣西、東北民族地區(qū)、西南民族地區(qū)、甘青民族地區(qū)民族混合家庭比重均達(dá)到5%以上，說明這些地區(qū)民族間交流比較頻繁，有助于民族混合家庭形成[15]。

表3 民族地區(qū)民族混合家庭戶比重（單位：%）

（四）民族地區(qū)家庭婚育年齡推遲

如表4所示，1990-2015年我國民族地區(qū)婚姻狀況變化如下：一是早婚現(xiàn)象減少。1990年至2015年，民族地區(qū)15-19年齡段已婚人口所占比重從4.23%下降至2.15%。二是結(jié)婚年齡推遲，1990-2015年，20-24和25-29年齡段有配偶人口比重從44.93%和85.68%下降至21.08%和62.53%。三是老年無配偶人口減少，至2015年民族地區(qū)65歲以上有配偶人口比重上升至65.55%，比全國平均水平低1.35個(gè)百分點(diǎn)。

表4 全國與民族地區(qū)不同年齡段有配偶人口比重（單位：%）

如圖2所示，1990-2015年我國民族地區(qū)生育狀況變化如下：一是早育人口所占比重減少，但比例仍然較高。2010年民族地區(qū)15-19年齡段生育率為0.219%，2015年下降至0.173%，超過全國平均水平一倍。二是民族地區(qū)20-29歲婦女生育率下降，30-39 歲婦女生育率上升，說明民族地區(qū)婦女婚育年齡推遲。三是由于計(jì)劃生育政策不同，民族地區(qū)各年齡段婦女生育率普遍高于全國平均水平。

圖2 民族地區(qū)育齡婦女分年齡生育率（單位：%）

（五）民族地區(qū)家庭戶老年人口負(fù)擔(dān)加重

家庭老齡化程度一般以65歲以上人口占家庭戶比重來衡量，家庭老齡人口增加會(huì)加重家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如表5所示，廣西、中東部民族地區(qū)和西南民族地區(qū)的家庭老齡化程度高于全國平均水平，其他民族地區(qū)家庭老齡化程度要低于全國平均水平，其中寧夏和新疆有65歲以上老年人家庭戶占總家庭戶比重不到20%。但總的來看，2000年以來民族地區(qū)家庭老齡化程度持續(xù)增加，且大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)達(dá)到20%的警戒線，未富先老情況較為突出。2000年以來內(nèi)蒙古、寧夏和東北民族地區(qū)空巢家庭迅速增加，廣西和西南民族地區(qū)的隔代家庭顯著高于全國平均水平，而西藏、廣西和甘青民族地區(qū)與子女共同生活家庭戶比重較高，尤其是西藏自治區(qū)的比重一直在90%以上，這與藏族習(xí)慣于幾代同堂的民族習(xí)慣有較大關(guān)系。因此我國養(yǎng)老保障政策應(yīng)該根據(jù)地域差異和民族習(xí)慣的不同而有所區(qū)別。

表5 民族地區(qū)65歲以上老年人獨(dú)居戶、隔代家庭戶、與子女生活家庭占有65歲以上老年人家庭戶比重（單位：%）

二、“四普”以來民族地區(qū)家庭變遷的社會(huì)影響

家庭變遷受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素的影響，同時(shí)家庭變遷也造成一定的社會(huì)問題。從家庭發(fā)展的現(xiàn)狀特征和發(fā)展趨勢(shì)看，民族地區(qū)家庭變遷造成了空巢家庭養(yǎng)老、男性婚姻擠壓、留守兒童教育、家庭脆弱性貧困以及非傳統(tǒng)家庭文化沖突等社會(huì)問題。

（一）空巢家庭養(yǎng)老問題突出

當(dāng)前主要有家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老兩種滿足老齡人口養(yǎng)老需求的方式。家庭養(yǎng)老模式指老人同子女一起生活，由家庭成員提供養(yǎng)老資金和勞動(dòng)力，因此需要較大的家庭規(guī)模，一般存在于發(fā)展中國家或地區(qū)。社會(huì)養(yǎng)老模式指養(yǎng)老供給資金主要來源于社會(huì)保障金，由非家庭關(guān)系的社會(huì)成員或組織進(jìn)行照料，該方式需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施和充足的資金積累，一般存在于發(fā)達(dá)國家或地區(qū)。當(dāng)前，我國民族地區(qū)老齡化程度加深，尤其是空巢家庭和隔代家庭的數(shù)量和比重不斷增加，老齡人口的養(yǎng)老需求增大。但是一方面民族地區(qū)青壯年勞動(dòng)力大量進(jìn)入城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，家庭規(guī)模小型化和簡(jiǎn)單化，家庭人力資源的缺失導(dǎo)致傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式不能滿足老齡人口養(yǎng)老需求；另一方面民族地區(qū)又是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)力量薄弱，基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)滯后，短期內(nèi)民族地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老模式難以替代家庭養(yǎng)老模式。因此，民族地區(qū)面臨人力支持缺失與財(cái)力支撐缺乏的雙重困境，“家庭養(yǎng)老”和“社會(huì)養(yǎng)老”均不能有效滿足民族地區(qū)老齡人口的養(yǎng)老需求，尤其是“空巢”家庭養(yǎng)老問題十分突出。

（二）留守兒童教育問題嚴(yán)重

“留守兒童”是指父母雙方或一方流動(dòng)到其他地區(qū),孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童[20]。由于父母在兒童早期的智力開發(fā)、人格培育和社會(huì)化過程中扮演著重要的角色，這一角色的缺位會(huì)對(duì)兒童的長期發(fā)展帶來不利影響[21]。民族地區(qū)一般屬于勞務(wù)輸出地區(qū)，留守兒童較多。在民族地區(qū)留守兒童三個(gè)類型中（同祖父母居??；同叔姨等近親或遠(yuǎn)親居??；獨(dú)自留守），與祖父母一起生活的比例最高。根據(jù)2000年-2015年三次人口統(tǒng)計(jì)資料顯示，中國隔代家庭比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但部分民族地區(qū)隔代家庭比重不降反升，廣西和甘青民族地區(qū)歷年人口調(diào)查隔代家庭比重均高于全國平均水平。民族地區(qū)留守兒童問題的核心是教育問題：一是民族地區(qū)學(xué)校分布散落，教育資源相對(duì)匱乏。1996-2018年民族地區(qū)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)低于全國平均水平，造成民族地區(qū)各類學(xué)校教育資源較少，教育質(zhì)量相對(duì)較低[22]；二是照看留守兒童的監(jiān)護(hù)人普遍教育水平不高，身體素質(zhì)較差，家庭教育相對(duì)缺乏。留守兒童的隔代教養(yǎng)人中，受教育程度主要是小學(xué)和初中，年齡在50歲以上，尤其是民族地區(qū)還存在80歲以上高齡、生活不能自理的老人作為留守兒童的監(jiān)護(hù)人，在事實(shí)上形成“逆向照顧”；三是孩子年幼時(shí)缺乏父母關(guān)愛，容易發(fā)生各種心理健康問題。根據(jù)龍艷在廣西的調(diào)研顯示，樣本地區(qū)留守兒童比例達(dá)到44%，留守兒童與非留守兒童相比，在孤獨(dú)傾向上存在顯著差異[23]。

（三）男性婚姻擠壓?jiǎn)栴}開始顯現(xiàn)

婚姻擠壓是指在適婚年齡的男女兩性同期群中出現(xiàn)的數(shù)量不平衡現(xiàn)象，表現(xiàn)為男性相對(duì)不足或女性相對(duì)不足的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致相對(duì)過剩的一方找不到合適的結(jié)婚對(duì)象，成為所謂的“光棍”[24]。2000-2015年間，民族地區(qū)的男性婚姻擠壓?jiǎn)栴}逐年加重，且隨著兩性年齡差的增長，男性婚姻擠壓效應(yīng)愈發(fā)突出。在各年齡組的分布中，15-24歲年齡段，適婚男女性別比重相似，在2000年和2010年，男性大二歲和三歲的性別比重還出現(xiàn)小于100 的情況。但是隨著年齡的增長和男女年齡差的擴(kuò)大，男性適齡未婚比重出現(xiàn)大幅度上升。2000年，23歲以上男性適齡未婚人口比重達(dá)到超過61.51%，29歲以上超過80.62%，40歲以上的未婚人口超過90%由男性構(gòu)成。2010年，25歲以上男性適齡未婚人口比重超過62.39%，38歲以上男性適齡未婚人口比重超過80.59%。2015年，民族地區(qū)25歲以上男性適齡未婚人口比重達(dá)到60%以上，40 歲以上男性適齡未婚人口比重超過80%。未婚人口的性別失調(diào)加大了男性成家的難度，造成男性個(gè)體心理、健康和行為失衡，增加了社會(huì)不安定風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)民族地區(qū)基層社會(huì)治理帶來挑戰(zhàn)。

（四）脆弱性貧困風(fēng)險(xiǎn)仍然較大

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程加快，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、氣候變化風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)增多，同自然災(zāi)害、地方疾病等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)合作用增大了民族地區(qū)家庭生存壓力。通常家庭化解風(fēng)險(xiǎn)的方式包括擴(kuò)大家庭規(guī)模的傳統(tǒng)模式和依靠社會(huì)保障分擔(dān)的現(xiàn)代模式，然而由于民族地區(qū)家庭趨于小型化和簡(jiǎn)單化，家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷弱化，依靠擴(kuò)大家庭規(guī)?；馍鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)的傳統(tǒng)方式已經(jīng)不能有效發(fā)揮作用。同時(shí)民族地區(qū)醫(yī)療條件有限，社會(huì)保障水平與能力較低，化解家庭風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)機(jī)制尚未成熟，社會(huì)化分擔(dān)家庭風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然較低。缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制使得民族地區(qū)家庭在遭受災(zāi)害、疾病和市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)，家庭的應(yīng)對(duì)能力和恢復(fù)能力不足，增加了陷入貧困的概率和持續(xù)脫貧的難度。2014年以來，隨著精準(zhǔn)扶貧的持續(xù)推進(jìn)，民族地區(qū)貧困家庭數(shù)量迅速減少，但是到2018年底，民族八省區(qū)貧困人口仍然達(dá)到603萬人，占全國貧困人口37.50%，貧困發(fā)生率4%，超過全國平均水平2倍以上，致貧的主要原因是疾病和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)對(duì)家庭的沖擊，因此要實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)，必須制定化解家庭風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)政策。

（五）非傳統(tǒng)家庭文化沖突增多

家庭變遷往往內(nèi)嵌于社會(huì)轉(zhuǎn)型之中，社會(huì)變遷改變了民族地區(qū)各類群體尤其是年輕人的婚姻生育觀念，導(dǎo)致非傳統(tǒng)家庭大量涌現(xiàn)。民族地區(qū)1990年-2015年30歲以上年齡段有配偶的人口比重從94.76%下降為84.99%，這表明隨著社會(huì)發(fā)展，年輕人建立家庭的起始期不斷延后，原有“早婚，早成家”觀念逐漸被打破。隨著婚齡推遲，家庭生育的時(shí)間也相應(yīng)延遲，晚育現(xiàn)象使家庭周期中的世代間隔拉長，家庭中世代年齡差也在不斷增大。離婚、閃婚、隱婚等現(xiàn)象不斷增多，丁克家庭、單親家庭及再婚家庭等所占家庭比例不斷上升。根據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局地區(qū)年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，民族地區(qū)離婚率除西藏（西藏離婚率：1.20‰）外均超過2‰，內(nèi)蒙古和寧夏的離婚率高于全國平均水平3.15‰（內(nèi)蒙古離婚率：4.00‰；寧夏離婚率：3.27‰）。內(nèi)蒙古、寧夏和云南的再婚人口占本省區(qū)登記結(jié)婚總?cè)丝诒戎鼐^全國水平27.89% （內(nèi)蒙古：48.11%；寧夏：30.72%；云南：29.35%）。非傳統(tǒng)家庭數(shù)量的增多，對(duì)傳統(tǒng)家庭觀念形成一定的沖擊，尤其是與部分民族地區(qū)傳統(tǒng)文化習(xí)俗相差較大，容易因認(rèn)知差異產(chǎn)生文化沖突。由于這類沖突難以通過簡(jiǎn)單的宣傳說教和人為調(diào)節(jié)所改變，因此民族地區(qū)非傳統(tǒng)家庭的涌現(xiàn)和傳統(tǒng)文化間的矛盾難以在短時(shí)間內(nèi)得到調(diào)節(jié)，需要建立家庭沖突消解機(jī)制。

三、完善民族地區(qū)家庭發(fā)展政策的建議

家庭政策是直接作用于家庭的公共政策，旨在促進(jìn)、保護(hù)和加強(qiáng)家庭生產(chǎn)、伙伴關(guān)系、經(jīng)濟(jì)支持、育兒與照顧等家庭功能[25]。有效的家庭政策有助于父母平衡工作和家庭，鼓勵(lì)個(gè)人選擇生育、促進(jìn)性別平等、支持社會(huì)保護(hù)、消除兒童和家庭貧困，改善老年人福祉。改革開放以來民族地區(qū)面臨人口從農(nóng)村向城市、西部地區(qū)向中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移過程中，亟需建立適宜的家庭政策。

（一）尊重家庭多元化發(fā)展，重塑家庭價(jià)值與功能

民族地區(qū)家庭政策建設(shè)首要任務(wù)是明確樹立其價(jià)值取向。一方面，家庭政策必須正視和包容家庭多元化發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前，民族地區(qū)婚姻觀念、生育觀念、居住方式、代際關(guān)系朝著多元化發(fā)展，單親家庭、單身家庭、同居家庭、再婚家庭、空巢家庭等不斷涌現(xiàn)，“尼特族”（NEET）或“啃老族”“袋鼠族”“歸巢族”等現(xiàn)象也不斷增加，因此應(yīng)該正視家庭的多元化趨勢(shì)，支持家庭發(fā)展。另一方面，應(yīng)該傳承發(fā)揚(yáng)中華家庭文化價(jià)值傳統(tǒng)。中華文化有著重視家庭責(zé)任的傳統(tǒng)，壯族有名的《傳揚(yáng)詩》一開始就闡明父母有養(yǎng)育子女的義務(wù)，“娘忍饑吐哺，父挑擔(dān)打工”，把他們撫養(yǎng)成人。兒女長大，要繼承家業(yè)家風(fēng)，“幼樹長成林，橫梁可換新；有兒能當(dāng)家，父母不操心”。哈薩克族諺語有言：“年輕人登門要干活，老年人登門要款待”[26]。蒙古族民間諺語有“存念父親要常顧及叔伯親；想念母親要常顧及舅父親”[27]。因此應(yīng)該繼承各民族傳統(tǒng)家庭價(jià)值中的有益觀念，弘揚(yáng)中華民族家文化的價(jià)值傳統(tǒng)，充分發(fā)揮家庭的“性、情、生、養(yǎng)”的顯功能和“內(nèi)化人格、凝心聚力”的潛功能。

（二）明確政策客體與目標(biāo)，構(gòu)建發(fā)展型家庭政策

首先，應(yīng)以家庭為社會(huì)政策對(duì)象。當(dāng)前民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷所造成的社會(huì)問題，很大程度上是以家庭為單位表現(xiàn)出來的，只有制定以各類家庭為對(duì)象的綜合性社會(huì)政策，從公共服務(wù)和轉(zhuǎn)移支付兩個(gè)角度支持家庭功能發(fā)揮，才能有效消解因流動(dòng)人口家庭、空巢家庭、丁克家庭、獨(dú)生子女家庭等快速增加所帶來的社會(huì)問題。其次，應(yīng)以促進(jìn)家庭發(fā)展為主要目標(biāo)。當(dāng)前我國實(shí)施的干預(yù)性家庭政策無法適應(yīng)多元家庭的利益需求，只有著眼家庭長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展，建立適應(yīng)民族地區(qū)特點(diǎn)的發(fā)展型家庭政策體系，才能不斷增進(jìn)家庭發(fā)展能力，消解家庭變遷產(chǎn)生的多類問題。最后，應(yīng)該以保障家庭基礎(chǔ)能力為重點(diǎn)。將政策重心關(guān)注特殊家庭( 如殘疾人家庭、空巢家庭、單親家庭、獨(dú)生子女家庭等)的發(fā)展需求上，在保障家庭基本生存的基礎(chǔ)上，提升家庭的情感支持能力和高級(jí)發(fā)展能力。

（三）依托大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，制定精準(zhǔn)的支持政策

首先，應(yīng)該建立“整體性治理”的家庭政策設(shè)計(jì)理念，整合現(xiàn)有的人口計(jì)生、民政、稅收、人保、衛(wèi)生等部門的相關(guān)職能和資源，成立家庭發(fā)展委員會(huì)，協(xié)調(diào)政府、社區(qū)、家庭和企業(yè)形成伙伴關(guān)系，規(guī)劃形成完善的家庭政策體系，提高家庭政策有效性。其次，應(yīng)構(gòu)建以家庭支持為中心的大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，可以稅收大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，細(xì)化分析家庭變遷中的結(jié)構(gòu)與功能變化，精準(zhǔn)定位個(gè)體政策需求，推動(dòng)政策治理的精準(zhǔn)化。最后，因地制宜制定民族地區(qū)家庭發(fā)展政策，民族地區(qū)的發(fā)展階段、歷史文化等有一定特殊性，家庭發(fā)展的結(jié)構(gòu)性差異較大，民族地區(qū)要充分發(fā)揮民族區(qū)域自治優(yōu)勢(shì)，針對(duì)各地區(qū)家庭變遷特點(diǎn)，在分析家庭大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，制定具有針對(duì)性的家庭政策，如西藏家庭規(guī)模顯著大于其他民族地區(qū)，要重點(diǎn)加大醫(yī)療與養(yǎng)老的投入，積極解決空巢家庭醫(yī)療、養(yǎng)老難問題。廣西自治區(qū)留守兒童比重較高，要重點(diǎn)加大兒童早期教育設(shè)施建設(shè)力度，保障兒童權(quán)利[28]。

（四）完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)家庭社區(qū)共治

社區(qū)是連接家庭與社會(huì)、家庭與政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。破解家庭福利需求與供給間的失衡，需要整合家庭與社區(qū)福利資源[29]。應(yīng)該支持民族地區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)，彌補(bǔ)家庭變遷導(dǎo)致的家庭功能缺失，實(shí)現(xiàn)家庭社區(qū)共治。根據(jù)民族地區(qū)社區(qū)實(shí)際情況，應(yīng)著重建設(shè)內(nèi)容包括：（1）社區(qū)養(yǎng)老保障設(shè)施，如老年人服務(wù)中心、老年人全托中心等，為老年人提供托管照料服務(wù)[30]。（2）社區(qū)撫幼設(shè)施，如兒童，留守兒童較多的村莊，應(yīng)提供專業(yè)看護(hù)。（3）社區(qū)家庭干預(yù)機(jī)構(gòu)，如法律咨詢、婚姻咨詢、家庭教育、家庭人際關(guān)系調(diào)節(jié)等專兼職咨詢隊(duì)伍，幫助解決家庭困難，滿足各類家庭需求。在社區(qū)建設(shè)中，還應(yīng)挖掘少數(shù)民族傳統(tǒng)治理資源的功能。少數(shù)民族傳統(tǒng)組織如基諾族的“卓巴卓色”組織、佤族的寨老組織、拉祜族的卡些卡列組織、布朗族的頭人組織是因共同生產(chǎn)生活而形成的地緣性共同體組織，曾經(jīng)發(fā)揮了支持家庭的社會(huì)功能，這類組織經(jīng)過改造能夠成為現(xiàn)代治理資源，提升社區(qū)對(duì)家庭支持能力。當(dāng)前已經(jīng)有不少地區(qū)作出了有益的嘗試，比如湖南通道縣等地侗族村寨引導(dǎo)“寨老”“侗款”等組織的轉(zhuǎn)化為老年人協(xié)會(huì)，不僅豐富了老年人業(yè)余生活，還成為了現(xiàn)代社會(huì)治理的重要力量。因此在民族地區(qū)家庭政策建設(shè)過程中，應(yīng)該激發(fā)傳統(tǒng)組織的活力，充分利用傳統(tǒng)文化與鄰里資源，探索完善社區(qū)家庭互助模式，通過鄰里鄉(xiāng)親之間的相互照料彌補(bǔ)家庭功能缺失。