二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的精準(zhǔn)扶貧

(天津師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 天津 300387)

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

新中國(guó)成立前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平落后，農(nóng)業(yè)作為為數(shù)不多的產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱，我國(guó)一段時(shí)間來(lái)一直是落后的農(nóng)業(yè)國(guó)。為了發(fā)展工業(yè)，轉(zhuǎn)變國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)，完成快速向先進(jìn)工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略。非經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制手段是作為貧困農(nóng)業(yè)國(guó)現(xiàn)狀的我國(guó)的首選。1952—1978年，國(guó)家依靠農(nóng)業(yè)積累的資金額巨大，達(dá)4 452億元左右，年均約171億元，除1978年外，占國(guó)民收入積累額的比重都在30%以上。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施，在一定程度上帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)也一定程度上制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展。50年代后期，農(nóng)業(yè)部門(mén)難以突破進(jìn)步，同時(shí)工業(yè)部門(mén)發(fā)展迅速。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)差距，并在短時(shí)間內(nèi)迅速拉大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征開(kāi)始凸顯。

發(fā)展中國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，幾乎都存在二元發(fā)展結(jié)構(gòu)。我國(guó)目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力長(zhǎng)期得不到有效轉(zhuǎn)移，二元經(jīng)濟(jì)特征明顯，轉(zhuǎn)化為一元規(guī)模的、個(gè)體生產(chǎn)變?yōu)榧械摹⒋笠?guī)模的社會(huì)生產(chǎn)的進(jìn)程緩慢。具體表現(xiàn)在以現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)為主的城市經(jīng)濟(jì)，以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均等，農(nóng)村城鎮(zhèn)差距較大；城鎮(zhèn)及農(nóng)村人均消費(fèi)水平差距顯著，農(nóng)村人口人均消費(fèi)水平較低；農(nóng)村人口數(shù)量相對(duì)于城市人口，農(nóng)村人口數(shù)量較大，等等。

發(fā)展中國(guó)家相對(duì)貧困和落后的重要原因，一部分可歸結(jié)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在突出矛盾。在發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化的推進(jìn)過(guò)程中，能否很好地實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，是尤為重要的。

二、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是具有雙重性的。具體來(lái)說(shuō)，二元經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既有正面推動(dòng)，也存在負(fù)面消極的影響。

一方面，從其歷史發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，原有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)落后，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，伴隨著社會(huì)分工，逐漸進(jìn)入機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)，伴隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)逐漸產(chǎn)生，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)隨之出現(xiàn)。所以，它是隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，但其又相對(duì)不發(fā)達(dá)的條件下形成的。然而，由于其社會(huì)已經(jīng)有了相對(duì)程度和規(guī)模的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，為技術(shù)改造和現(xiàn)代化建設(shè)提供了設(shè)備支持，由此來(lái)看，二元經(jīng)濟(jì)給整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一定的積極效應(yīng)。同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)部門(mén)的開(kāi)發(fā)及發(fā)展，需要資金的支持，一部分就是來(lái)源于二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)積累，促進(jìn)了傳統(tǒng)部門(mén)現(xiàn)代化改造的進(jìn)程，并且其具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向性和示范性，從而推動(dòng)傳統(tǒng)部門(mén)的創(chuàng)新進(jìn)程。

但是，從另一方面來(lái)看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差距的擴(kuò)大，若長(zhǎng)期存在及延續(xù)，會(huì)產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。一是，農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)部門(mén)的生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大，技術(shù)落后，無(wú)法進(jìn)行資金積累，收入水平低。二是，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，原材料供應(yīng)等導(dǎo)致的滯后，會(huì)制約城市現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)度流向城市的過(guò)程中，住房問(wèn)題、公共設(shè)施規(guī)劃問(wèn)題等城市弊端就此顯現(xiàn)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，然而貧困縣要及時(shí)實(shí)現(xiàn)脫貧，理論研究成果與政策實(shí)踐相結(jié)合就顯得尤為重要，應(yīng)完成“產(chǎn)業(yè)+資本”的密集性投入。

三、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與扶貧攻堅(jiān)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)貧困人口比例大幅下降，脫貧減貧工作成效卓著。但從貧困指數(shù)方面來(lái)看，脫貧減貧中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的貢獻(xiàn)率，相較于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)狀是逐漸降低的。

產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，引導(dǎo)和推動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶貧困地區(qū)。脫貧的基礎(chǔ)、富民的本質(zhì)、致富的源泉，來(lái)自產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要有產(chǎn)業(yè)的支撐。

精準(zhǔn)扶貧理念的提出，為扶貧事業(yè)的推進(jìn)，提供了高效科學(xué)的政策指引。從異地扶貧搬遷到產(chǎn)業(yè)扶貧，從教育扶貧到健康扶貧，精準(zhǔn)扶貧更深層次的進(jìn)行下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不僅推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革，同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)。

我國(guó)現(xiàn)階段扶貧攻堅(jiān)的重難點(diǎn)，在于怎樣創(chuàng)造貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，如何實(shí)現(xiàn)新財(cái)富的創(chuàng)造，是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)問(wèn)題。接受救濟(jì)不能徹底解決貧困，主動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧，才能實(shí)現(xiàn)貧困治本。

貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，完善其現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，立足于市場(chǎng)需求，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧致富。擴(kuò)大內(nèi)需，引進(jìn)投資，為其提供經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，不斷完善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革。促進(jìn)地方政府自身建設(shè)，明確其產(chǎn)業(yè)扶貧的核心地位。合理發(fā)展空間，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)構(gòu)體系，平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展模式創(chuàng)新，探尋路徑調(diào)整。

地方產(chǎn)業(yè)的特色與否，也會(huì)關(guān)系到二元發(fā)展及精準(zhǔn)扶貧的效果。貧困地區(qū)的發(fā)展，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況。通過(guò)探索特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升文化內(nèi)涵。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、高水平發(fā)展及共同發(fā)展，可促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。

政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)控是相輔相成的，在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中也不例外。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的進(jìn)程中尤為重要。市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧的基本準(zhǔn)則。市場(chǎng)規(guī)律是不容破壞也無(wú)法改變的，市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起了導(dǎo)向作用，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，龍頭企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)大戶在市場(chǎng)進(jìn)程中，應(yīng)該起到帶頭作用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?！爸厣a(chǎn)、輕市場(chǎng)”的傳統(tǒng)觀念，已經(jīng)不適用于現(xiàn)在的社會(huì)機(jī)制。抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力也尤為重要，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力在一定程度上，決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持久與否。產(chǎn)業(yè)需要積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，不斷擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)路，減少因中間流通環(huán)節(jié)導(dǎo)致的不必要產(chǎn)品附加，促進(jìn)產(chǎn)品的外銷(xiāo)，讓產(chǎn)品真正地走出去。

改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國(guó)涌現(xiàn)出大批的新型勞動(dòng)大軍——農(nóng)民工群體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的合理有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，為城市解決了城市經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展過(guò)程中的剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，逐漸做到了由工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，由城市建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村建設(shè)，由發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)，減小了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的影響。在農(nóng)民工群體的發(fā)展中，促進(jìn)了擇業(yè)的市場(chǎng)導(dǎo)向、勞動(dòng)人口的自主擇業(yè)、產(chǎn)業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的形成。與此同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了勞動(dòng)力質(zhì)量，拓寬了消費(fèi)市場(chǎng)。因此，一方面，要實(shí)現(xiàn)資源的流動(dòng)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)得到促進(jìn)，平衡資源配置，另一方面，通過(guò)鄉(xiāng)村的振興，為城市帶來(lái)了發(fā)展動(dòng)力和空間。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段有密切的聯(lián)系；經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的高低，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理與否密不可分。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)發(fā)展階段后，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心的調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)將與穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生一起成為今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，解決現(xiàn)階段我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的問(wèn)題，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面脫貧有重要的現(xiàn)實(shí)意義。