關(guān)于新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的探究

(南通開(kāi)放大學(xué) 江蘇 南通 226000)

一、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

(一)有利于提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，降低風(fēng)險(xiǎn)

新政府會(huì)計(jì)制度在每一項(xiàng)質(zhì)量要求中都有極為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)地，事業(yè)單位在計(jì)算工作這一方面將會(huì)面臨更大的挑戰(zhàn)。新政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員根據(jù)要求認(rèn)真歸納整理，單位的財(cái)務(wù)狀況以及運(yùn)轉(zhuǎn)效率都要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)報(bào)表中，單位管控者要充分了解本單位的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，這樣有利于給單位帶去真實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況以及向外界表達(dá)真實(shí)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，也能夠讓有關(guān)單位有更多的參考依據(jù)，賦予事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的可比性。由于事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況受到群眾的監(jiān)督，有效地規(guī)避了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

(二)有利于規(guī)范管理體系，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)原先的政府會(huì)計(jì)制度發(fā)展進(jìn)程較慢，由于受到經(jīng)濟(jì)全球化以及公共受托責(zé)任觀念的影響，政府會(huì)計(jì)制度也在逐步建立健全。政府原來(lái)的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)跟不上新經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求，因?yàn)槭聵I(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)更加復(fù)雜，業(yè)務(wù)發(fā)生范圍不斷擴(kuò)大，與他國(guó)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)更加密集。新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出現(xiàn)，使我國(guó)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)計(jì)算工作得到了制度的保障，明確了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理范圍，根據(jù)具體的情況制定具體的措施，具有科學(xué)合理性。隨著政府會(huì)計(jì)制度的變革及創(chuàng)新，會(huì)計(jì)行業(yè)的財(cái)務(wù)管理體系也得到了健全，管理制度越發(fā)規(guī)范，推動(dòng)了可持續(xù)發(fā)展，有利于新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體系的健全。

二、新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

(一)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)銜接過(guò)于隨意

在新舊制度實(shí)施的轉(zhuǎn)型期，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要是由于事業(yè)單位存在工作上的計(jì)算特殊性，易受經(jīng)濟(jì)和政治體制變化的影響。事業(yè)單位持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，如資產(chǎn)計(jì)算時(shí)間跨度大，分支機(jī)構(gòu)在合并與分散之間飄忽不定，增大了計(jì)算的難度。在新制度的實(shí)行過(guò)程中沒(méi)有明確具體的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，同時(shí)缺乏可靠的計(jì)算根據(jù)以及引領(lǐng)體系，加大了事業(yè)單位財(cái)務(wù)計(jì)算的難度。從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的計(jì)算工作要在嚴(yán)格根據(jù)各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行，由于沒(méi)有明確的指引，財(cái)務(wù)工作者就會(huì)在實(shí)際的計(jì)算過(guò)程中僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷。由于每個(gè)人的主觀看法不盡相同，因此其選擇參照的制度也有所不同，會(huì)導(dǎo)致計(jì)算的依據(jù)不同，造成財(cái)務(wù)銜接過(guò)于隨意。

(二)財(cái)務(wù)信息平臺(tái)不適合新政府會(huì)計(jì)制度

新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施之初，事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息平臺(tái)尚未更新。就目前階段而言，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件還不具備在同一個(gè)財(cái)務(wù)信息平臺(tái)上完成預(yù)決算報(bào)告以及財(cái)務(wù)報(bào)告的功能，優(yōu)化以及健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息平臺(tái)刻不容緩。然而，由于事業(yè)單位的特殊性，各級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)涉及面廣，優(yōu)化以及健全信息庫(kù)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。只有財(cái)務(wù)信息平臺(tái)得到了優(yōu)化以及健全，事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的工作效率才會(huì)得以提升，也能夠?yàn)橐院蟮臄?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作帶去幫助。在信息化和大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，首要任務(wù)就是保證各級(jí)單位數(shù)據(jù)信息的完整性以及優(yōu)化健全行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息平臺(tái)。

(三)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員知識(shí)面狹窄

新政府會(huì)計(jì)制度具有雙重計(jì)算的性質(zhì)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員始終都在運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制，在權(quán)責(zé)發(fā)生制以及運(yùn)用知識(shí)方面上都有所欠缺，從企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面上看，還未完全掌握權(quán)責(zé)發(fā)生制的有關(guān)知識(shí)。事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中沒(méi)有完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員知識(shí)更新緩慢，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，尚未適應(yīng)新制度的計(jì)算方式。除此之外，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員管理意識(shí)不高，墨守成規(guī)，缺乏以管理者的角度去思考以及管理單位財(cái)務(wù)的意識(shí)，僅根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)記錄本單位發(fā)生的業(yè)務(wù)行為，因此得出的預(yù)決算報(bào)告以及財(cái)務(wù)報(bào)告過(guò)于片面。

(四)財(cái)務(wù)管理方法落后

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作一直是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一，正常情況下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作方法應(yīng)該隨著單位的發(fā)展和國(guó)家會(huì)計(jì)相關(guān)政策和規(guī)則的變化而不斷調(diào)整優(yōu)化，而一些單位在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，一直沿襲之前的財(cái)務(wù)工作方法，并未按照新政府會(huì)計(jì)制度改革的相關(guān)要求對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，在這樣的情況下，財(cái)務(wù)工作難以滿足單位的發(fā)展要求，就會(huì)使財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)更多問(wèn)題。

三、新的政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位現(xiàn)存問(wèn)題的對(duì)策分析

(一)完善資產(chǎn)監(jiān)管配套體系

國(guó)有資產(chǎn)不可或缺的一部分就是事業(yè)單位資產(chǎn)，在公共服務(wù)體系中占有很大比重，但就目前而言，我國(guó)事業(yè)單位還存在較多問(wèn)題，例如，資產(chǎn)管控意識(shí)不高，管理效率不高，等等。因此事業(yè)單位要形成科學(xué)、有效的資產(chǎn)管控觀念，建立健全管理體系，制定科學(xué)的監(jiān)督管理體系，規(guī)范資產(chǎn)管理流程，在預(yù)算方面加大約束力。在資產(chǎn)管理上，重點(diǎn)資產(chǎn)要重點(diǎn)進(jìn)行管理分類，嚴(yán)格按照要求規(guī)定現(xiàn)金以及銀行存款的最高額度，貫徹審核制度，明確記錄資金流向明細(xì)，在無(wú)形中形成資產(chǎn)管理工具。在事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記方面做出嚴(yán)格要求，做好日常監(jiān)督管理資產(chǎn)的工作，完善事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、制定預(yù)估方案、不斷監(jiān)測(cè)管控資產(chǎn)的配套體系。

(二)優(yōu)化財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)

加快建立健全財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)的步伐，保證新制度在信息化平臺(tái)上能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要想確保信息平臺(tái)在后期得到有效的維護(hù)，就要積極地引進(jìn)信息技術(shù)人才，不斷建立健全財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)。在目前階段，首要的任務(wù)就是制定滿足新制度中“雙體系”“雙基礎(chǔ)”“雙報(bào)告”的政府會(huì)計(jì)計(jì)算體制。在符合基本計(jì)算工作要求的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位應(yīng)加大建設(shè)信息交流的平臺(tái)，以助于各級(jí)事業(yè)單位能夠進(jìn)行相互的交流以及探討，還應(yīng)建設(shè)跨區(qū)域財(cái)務(wù)知識(shí)信息分享平臺(tái)、財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)以及實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域配置資源的信息化平臺(tái)。基于統(tǒng)一信息化平臺(tái)的建設(shè)，各個(gè)單位可以根據(jù)本身的特點(diǎn)進(jìn)行自我升級(jí)與優(yōu)化，后臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)整合化，區(qū)域詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，提高財(cái)務(wù)工作效率，真正意義上實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息化。

(三)培養(yǎng)新型綜合性財(cái)會(huì)人員

實(shí)施新的政府會(huì)計(jì)制度初期，培養(yǎng)新型綜合性財(cái)會(huì)人員刻不容緩。在信息化時(shí)代的背景下，知識(shí)更新速度不斷加快，業(yè)務(wù)全面增長(zhǎng)。培養(yǎng)信息化專業(yè)財(cái)務(wù)人才是當(dāng)前的重要任務(wù)，對(duì)于財(cái)會(huì)人員的要求主要是深入了解每一項(xiàng)管理制度，在新制度快速變化的基礎(chǔ)上迅速把握以及內(nèi)化重點(diǎn)知識(shí)，具備熟練操控計(jì)算機(jī)軟件的能力，可以為優(yōu)化財(cái)務(wù)信息平臺(tái)提出科學(xué)合理的措施，同時(shí)具有與信息技術(shù)人員默契配合的能力，以此幫助信息技術(shù)人員建設(shè)符合本單位自身發(fā)展特點(diǎn)的財(cái)務(wù)信息平臺(tái)。因此，事業(yè)單位應(yīng)加大培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)工作的能力，在新舊制度銜接時(shí)，有針對(duì)性重點(diǎn)培訓(xùn)那些面對(duì)變化比較突出或是計(jì)算比較復(fù)雜的有關(guān)部門(mén)的財(cái)務(wù)人員，加大對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)計(jì)算能力以及思維能力的培養(yǎng)力度，推動(dòng)財(cái)務(wù)制度的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新思維的養(yǎng)成以及建立，一方面可以展示財(cái)務(wù)人員的個(gè)人價(jià)值，另一方面也可以建立健全本單位的內(nèi)部管控制度。與企業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)比，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員參與管理的意識(shí)較為薄弱。事業(yè)單位不能讓財(cái)會(huì)人員僅做一些簡(jiǎn)單的計(jì)算工作，應(yīng)當(dāng)讓他們參與整個(gè)單位的管理，在計(jì)算核對(duì)單位收支狀況的同時(shí)，確保單位內(nèi)部的每一項(xiàng)資源都能得到有效的利用。