鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)管理中的問(wèn)題及建議

(江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 江西 南昌 330000)

我國(guó)政府會(huì)計(jì)是由預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)構(gòu)成。其實(shí)行雙功能、雙基礎(chǔ)和雙報(bào)告的模式就是為了促進(jìn)政府會(huì)計(jì)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上更加有效地體現(xiàn)政府會(huì)計(jì)收付實(shí)現(xiàn)制的特點(diǎn)，從而將權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制結(jié)合起來(lái)。本文主要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)在實(shí)施管理時(shí)存在的一些問(wèn)題，以及鄉(xiāng)村政府會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督管理工作的不足，并提出一些合理化的建議。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)管理中的問(wèn)題

(一)財(cái)務(wù)制度不夠完善

眾所周知，我國(guó)的會(huì)計(jì)制度主要針對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)制度，包括在制定過(guò)程中主要結(jié)合國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。而我國(guó)企業(yè)適應(yīng)會(huì)計(jì)基本制度的情況和西方會(huì)計(jì)制度在某些方面是格格不入的。因此在制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的同時(shí)，要根據(jù)我國(guó)企業(yè)的實(shí)際情況，因地制宜地完善好每一個(gè)環(huán)節(jié)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)制度并不完善，高校學(xué)生在校學(xué)習(xí)的理論知識(shí)一般局限于企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。比如，在理解財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)時(shí)，我們默認(rèn)的參考對(duì)象是股東以及債權(quán)人，如何使股東財(cái)富最大化，如何使債權(quán)人的利益和股東利益都不受到傷害，如何達(dá)成共贏。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)與此截然不同，政府并不是以營(yíng)利為目的的組織，它往往在核算的基礎(chǔ)上只注重涉及現(xiàn)金流入流出的環(huán)節(jié)的真實(shí)性。同時(shí)監(jiān)督的力度也與企業(yè)不同，可能會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)人員在實(shí)際工作中出現(xiàn)記賬混亂、記賬錯(cuò)誤等現(xiàn)象，從而加大了會(huì)計(jì)人員的工作復(fù)雜度，最終導(dǎo)致成本的不必要增加。

(二)財(cái)務(wù)人員不夠?qū)I(yè)化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因其地理環(huán)境、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化和面對(duì)人群的特殊原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)的人員年齡普遍較大，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)不夠全面。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也一直在變化，一個(gè)專業(yè)的會(huì)計(jì)人員應(yīng)該懂得洞悉傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度與新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展下改制后的會(huì)計(jì)制度的區(qū)別，從中學(xué)習(xí)改制前后對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)人員局限于舊的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，所以在面對(duì)新準(zhǔn)則時(shí)無(wú)從下手。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)因缺乏專業(yè)知識(shí)，在實(shí)際工作中工作效率不高，最終導(dǎo)致賬務(wù)混亂、賬務(wù)積累，最終出現(xiàn)人為的錯(cuò)誤。

(三)會(huì)計(jì)教育工作落實(shí)不到位

繼續(xù)教育對(duì)會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)人員而言是每年必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，它對(duì)于會(huì)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)的完善、理論的加強(qiáng)有很好的補(bǔ)充作用。與其他國(guó)家相比，當(dāng)前我國(guó)會(huì)計(jì)的教育方法較為落后，而近些年對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)的繼續(xù)教育加強(qiáng)了不少，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)的繼續(xù)教育工作依然不夠完善。其制度的不完善，業(yè)務(wù)的不專業(yè)突出了工作中許多問(wèn)題。其中較為集中的農(nóng)村集體資產(chǎn)的歸屬和劃分問(wèn)題，像一些山區(qū)、林區(qū)的商品林、公益林所有權(quán)界定問(wèn)題以及建設(shè)使用權(quán)年限問(wèn)題都不能明確，這為我國(guó)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)增加了不小的阻礙。另外，現(xiàn)在財(cái)務(wù)的整個(gè)流程趨于電子記賬，傳統(tǒng)的手工記賬即將被取代，節(jié)約人工成本的同時(shí)也簡(jiǎn)化了工作量，將原來(lái)人工記賬下容易犯的錯(cuò)誤減少許多。所以，電子操作會(huì)計(jì)系統(tǒng)軟件的教育也需要完善。

(四)會(huì)計(jì)部門與其他部門脫節(jié)較為嚴(yán)重

眾所周知，一個(gè)公司的完整工作需要各個(gè)部門的相互配合，團(tuán)隊(duì)發(fā)展對(duì)于企業(yè)永久性發(fā)展是不可或缺的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也是一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因其工作的特殊性，要面對(duì)不同的人群、不同的工作，以及不同的方式。其日?，F(xiàn)金流入、流出因采用收付實(shí)現(xiàn)制的特殊性往往與企業(yè)是脫節(jié)的。而新型政府會(huì)計(jì)制度的頒布很大程度上就是要體現(xiàn)政府會(huì)計(jì)的獨(dú)特性，而又要保持像企業(yè)會(huì)計(jì)那樣實(shí)質(zhì)重于形式的業(yè)務(wù)模式，這樣為日后上級(jí)主管部門核算和監(jiān)督下級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)時(shí)節(jié)省了大量的時(shí)間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門設(shè)置的單元較少，往往所從事的工作并不是很具體。比如，會(huì)計(jì)部門在大多數(shù)情況下需要協(xié)助其他不同部門的工作，所扮演的角色是多重的，這往往會(huì)分散鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)的集中度。其他部門在進(jìn)行日常報(bào)賬的時(shí)候?qū)Ρ静块T從事一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所涉及的原始憑證的單據(jù)完整性以及真實(shí)性不太重視，這就造成了其他部門在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)部門人員的工作交接中存在缺口，不利于之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)工作的順利進(jìn)行。

(五)審計(jì)工作質(zhì)量不高

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)的結(jié)合運(yùn)用，往往重點(diǎn)在于會(huì)計(jì)的核算，主體方向是保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外在的真實(shí)性，即這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否存在，忽略了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性。而對(duì)于審計(jì)監(jiān)督在核算的基礎(chǔ)上加深了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的廣度和深度。所以，會(huì)計(jì)日常的核算必須伴隨審計(jì)部門的監(jiān)督管理。審計(jì)的工作質(zhì)量高，往往會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量也會(huì)高，所以在審計(jì)人員的選拔上要求扎實(shí)的專業(yè)技能。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)管理中的優(yōu)化措施

(一)構(gòu)建完善的管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一個(gè)重要基層的組織結(jié)構(gòu)，要充分發(fā)揮自己的職能，制定嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度。只有提升了管控力度，制定更加嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的制度，才能更加有效地約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)人員的行為。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)集中學(xué)習(xí)的方式讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員能更有效地學(xué)習(xí)相關(guān)政府會(huì)計(jì)制度，同時(shí)指出在實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，然后定期主持會(huì)議進(jìn)行討論，并提出有效的解決方案。力求在之后的工作中能夠少犯錯(cuò)誤，更準(zhǔn)確、有效地完成工作任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員新型政府會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)力度，將新舊準(zhǔn)則做比較，提升自己的判斷力和執(zhí)行力，促使會(huì)計(jì)制度新要求與本職工作的更好結(jié)合，促進(jìn)新舊制度銜接過(guò)程中以及在新制度執(zhí)行過(guò)程中的更好配合，理論結(jié)合實(shí)踐，避免出現(xiàn)光理論不實(shí)踐的情況；另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)積極組織有成功經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)互訪活動(dòng)，讓領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)實(shí)地走訪和交流，將別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功案例作為學(xué)習(xí)的樣本，從而更好地開(kāi)展今后的工作。

(二)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)教育建設(shè)

如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)人年齡偏專業(yè)知識(shí)沒(méi)有得到充分的完善，而他們后期學(xué)習(xí)的渠道少之又少。即使意識(shí)到自己的問(wèn)題，也不知道如何去解決。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以建立財(cái)務(wù)教育組織，招收一些專業(yè)扎實(shí)、年輕上進(jìn)的人才，讓他們對(duì)這些財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)可以適當(dāng)納新，培養(yǎng)復(fù)合型人才。一方面分擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)的工作，另一方面也注入了新鮮的血液。比如，現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部以及村委會(huì)干部在使用電子設(shè)備上存在很大問(wèn)題，所以需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府讓新生代專業(yè)人才幫助資深前輩學(xué)習(xí)新工作理念與方法。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修訂不僅是針對(duì)企業(yè)，而且也適用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)，像政府預(yù)算這一會(huì)計(jì)科目的變換，以及預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的同時(shí)進(jìn)行也加重了工作的難度。所以，在學(xué)習(xí)新型會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)也要比較舊準(zhǔn)則下進(jìn)行賬務(wù)處理到新準(zhǔn)則下賬務(wù)處理的轉(zhuǎn)變，同時(shí)找到新舊會(huì)計(jì)制度的區(qū)別和進(jìn)行有效銜接的方法，這些都是我們?cè)诮窈蠊ぷ髦行枰⒁獾牡胤健?/p>

(三)改變工作模式，實(shí)行電子信息化

傳統(tǒng)的手工賬本因?yàn)槿辗e月累的緣故，有的因?yàn)槊範(fàn)€導(dǎo)致數(shù)據(jù)不夠清晰，造成數(shù)據(jù)的銜接缺口。比如，在對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的時(shí)候不容易進(jìn)行追溯調(diào)整，給工作人員造成了極大的困難。所以，鼓勵(lì)采用電子信息輔助工作模式，一是節(jié)省時(shí)間，效率高；二是網(wǎng)絡(luò)上有許多比較新型的信息可以很快地傳遞給我們，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己的錯(cuò)誤，同時(shí)在日常生活中如果出現(xiàn)記賬不明確、科目難以確定使用，都可以通過(guò)查找或者提問(wèn)的方式來(lái)解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的好壞直接影響每年年底報(bào)表的編制，它是一項(xiàng)衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)工作是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基層企業(yè)經(jīng)營(yíng)的管理起著引導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理如果從一開(kāi)始就實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，那么之后的各項(xiàng)工作就都會(huì)受到影響。所以正規(guī)化對(duì)會(huì)計(jì)工作業(yè)務(wù)提升起著決定性的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)工作一開(kāi)始就要做好。

(四)加強(qiáng)各部門的團(tuán)建工作

任何一家企業(yè)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)都需要相互協(xié)助，相互督促。只有在第一個(gè)環(huán)節(jié)就做好的情況下，第二個(gè)環(huán)節(jié)接收時(shí)才會(huì)得心應(yīng)手。否則，只會(huì)讓其他部門抱怨，懈怠地對(duì)待工作。最終相互推卸責(zé)任，造成人人不和、部門與部門不合作的局面，這樣是不利于團(tuán)建工作的組建的。最主要的是，各部門分工要明確，要做到術(shù)業(yè)有專攻，如果分工不明確就會(huì)造成本職工作做不好，其他工作做不了的現(xiàn)象。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可以聘請(qǐng)外來(lái)專業(yè)人員給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)講解新的理論知識(shí)。對(duì)各個(gè)部門的管理工作中所遇到的問(wèn)題進(jìn)行匯總交流，最后制定解決方案。各個(gè)部門可以設(shè)置績(jī)效指標(biāo)來(lái)改進(jìn)工作方法，提升工作效率。

(五)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督力度

如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)人員在招聘的時(shí)候往往門檻比較低，許多會(huì)計(jì)人員本就專業(yè)知識(shí)不足，再加上內(nèi)部監(jiān)督力度不夠，在日常工作中出現(xiàn)差錯(cuò)的頻率較高。所以內(nèi)部的監(jiān)督力要加強(qiáng)，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)部門履行各方面的職責(zé)也會(huì)有質(zhì)的提升。首先，要注意提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)人員的監(jiān)管意識(shí)和有效監(jiān)管手段與方法，在監(jiān)督的過(guò)程中要做到整體監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，從決策到執(zhí)行由同一人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象也相對(duì)普遍；其次，預(yù)算管理、成本控制也缺乏科學(xué)制度作為工作指導(dǎo)，造成實(shí)際工作中的粗糙、單一，無(wú)法起到很好的管理制約作用；再次，原始憑證管理核查不及時(shí)、不規(guī)范，會(huì)計(jì)檔案管理意識(shí)缺失、方法陳舊等，都造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前普遍的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范問(wèn)題；最后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的現(xiàn)實(shí)條件以及管理意識(shí)缺失，內(nèi)部控制、信息化管理手段等也存在一定程度的不足和滯后，如內(nèi)部控制流于形式、內(nèi)部監(jiān)管力度不夠等，這些問(wèn)題不僅直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)與管控效率的提升，同時(shí)對(duì)新型政府會(huì)計(jì)制度的有效推行也將造成一定的影響。

三、總結(jié)

我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)的不夠?qū)I(yè)以及老齡化現(xiàn)象已經(jīng)成為一個(gè)突出的問(wèn)題，亟待解決。所以，不僅要從專業(yè)化的方向去解決問(wèn)題，也要注入新鮮的文化。只有不斷地強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德建設(shè)，加大內(nèi)部管控力度，注重優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)建設(shè)，優(yōu)化會(huì)計(jì)工作環(huán)境，才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)質(zhì)量的提高，才能促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)步。同時(shí)要深入了解我國(guó)基層政府會(huì)計(jì)外部監(jiān)督現(xiàn)狀，針對(duì)現(xiàn)狀提出必要的解決措施。