人口老齡化背景下河北省養(yǎng)老保險研究

衛(wèi)青

（石家莊市鹿泉區(qū)社會保險中心，河北 石家莊 050200）

引言

我國是世界上人口最多的國家，人口年齡老化的數(shù)量也呈現(xiàn)增加趨勢。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，到2020年，人口老齡化比例將超過總?cè)丝跀?shù)的12%。同時，我國人口年齡老化顯示出兩個特征，一是老齡化人口提升速度較快；二是人口老齡化呈現(xiàn)出一定的階段性特征。而根據(jù)《河北省人口發(fā)展規(guī)劃（2018-2035年）》數(shù)據(jù)顯示，到2035年，河北省人口數(shù)量會實現(xiàn)7910萬，平均年齡會到80歲，65歲及以上的人口比例會到21.3%。人口老齡化加快日趨凸顯，這為社會保障工作帶來諸多問題。要解決人口老齡化的問題，亟須不斷對養(yǎng)老保險體制進行創(chuàng)新和發(fā)展。

一、人口老齡化對河北養(yǎng)老保險的影響

首先，養(yǎng)老金承擔的壓力不斷增加。隨著老年化進程加快，需要大量的資金投入到養(yǎng)老事業(yè)當中，導致出現(xiàn)了以年輕人工作來供養(yǎng)老年人口的模式。其次，養(yǎng)老保險覆蓋水平發(fā)展迅速，但覆蓋需要一定的時間，使得養(yǎng)老金的支付壓力有增無減，養(yǎng)老金供給量減少，養(yǎng)老金要通過勞動人口來提供資金的增長，老年人口增加過快而勞動人口不斷減少，使得分攤到每個老人身上的養(yǎng)老金就會減少。

二、人口老齡化背景下河北養(yǎng)老保險制度問題分析

（一）養(yǎng)老保險金增長較慢

養(yǎng)老保險近期最主要的是基金管理，卻對養(yǎng)護老人保障財政的投入方面，投資占比都有著嚴厲的需要。而且隨著經(jīng)濟快速的發(fā)展，養(yǎng)老保險基金增長較慢，長期處于低利率回收的水平。

（二）缺乏完善的養(yǎng)老基金管理制度

當前，河北在養(yǎng)老管理方面存在許多短缺難題。在社會保障機制養(yǎng)護老人保險管控中，不能向?qū)Ｒ回斦c養(yǎng)護老人資金實施科學的治理，導致沉重的經(jīng)濟虧缺，不能修正養(yǎng)護老人保障財政的治理行為，很難推動總體發(fā)展。

（三）缺乏合理的個人賬戶設置機制

存在個人賬戶層次的難題，難以建立合理科學的治理制度，且不可以建立先進的個人賬戶財政治理機制，常常會產(chǎn)生財政層次的支付問題，很難促進養(yǎng)護老人保障治理安全可靠的保障。

（四）養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌層次較差

國家關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險相關制度有嚴格的要求，但是由于存在兩種實施辦法存在一定的差異，其中地方可以自主選擇，使用兩種辦法也可以結合當?shù)氐膶嶋H情況對制度進行重新地改進，使得職工養(yǎng)老保險制度有很多種方案，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次降低，制度的差異越來越大。

（五）農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度亟待完善

國家養(yǎng)老保險制度往往是以城市推進發(fā)展為主要先行者，個人繳納集體補助是其主要策略，最終國家策略與扶持的形式，卻并非合宜于鄉(xiāng)村長期公有經(jīng)濟的日常情形，所以養(yǎng)老模式在農(nóng)村開展及匹配的制度并不完善，需要時間或者有針對性地予以扶持或補助。

三、人口老齡化背景下河北省養(yǎng)老保險體制創(chuàng)新對策

（一）準確定位養(yǎng)老保險體制

第一，相關政府部門及企事業(yè)單位要深刻意識到養(yǎng)老保險的重要性，并貫徹和落實各項養(yǎng)老保險制度，以保證城市及農(nóng)村老年人能夠享受到我國養(yǎng)老保險的福利及待遇。第二，要正確認識和定位養(yǎng)老保險體制是解決我國人口老齡化問題的關鍵，進行創(chuàng)新改革，以適應當前養(yǎng)老體制。第三，要意識到養(yǎng)老保險體制不同于其他保險體制，具有很強社會性和福利性，對我國社會健康可持續(xù)發(fā)展起積極作用。第四，根據(jù)當前老齡化的問題，出現(xiàn)了多種多樣的養(yǎng)老形式，因此能夠服務于各種中老年人群，并且具有很大的靈活性，能夠根據(jù)人口老齡化情況進行適當調(diào)整、創(chuàng)新和完善。

（二）充分發(fā)揮政府的管理職能

在當前老齡化加劇的情況下，應該合理調(diào)查養(yǎng)老保險機制，全面分析出現(xiàn)的問題，找到相應解決措施，并充分利用政府的管理職能，協(xié)調(diào)養(yǎng)老問題，明確責任與權利的分配情況。同時加強傳統(tǒng)思想教育，修正錯誤觀念，弘揚中國的傳統(tǒng)文化美德，讓養(yǎng)老制度與社會發(fā)展相適應，定期開展民義調(diào)查，吸納合理的建議意見來完善養(yǎng)老制度，以提升養(yǎng)老體系的工作效率，更好的服務養(yǎng)老人群。政府在當中的作用就是起來調(diào)節(jié)監(jiān)督的責任，定期根據(jù)民調(diào)來調(diào)整補充養(yǎng)老機制和管理方式，充分利用養(yǎng)老資源，聘請有專長的退休人員參與養(yǎng)老制度建設，豐富養(yǎng)老生活和精神文明建設內(nèi)容。

（三）提升養(yǎng)老服務工作質(zhì)量

為提升養(yǎng)老服務質(zhì)量，應在政府的宏觀調(diào)控下，制定相對完善的養(yǎng)老制度，提高服務質(zhì)量，讓每個人都老有所依。需要培養(yǎng)專業(yè)的服務人員，提高服務質(zhì)量，推動養(yǎng)老制度的完善。同時，在養(yǎng)老資金方面也要多渠道發(fā)展，吸引社會資金參與進來，多鼓勵企業(yè)建立或投資養(yǎng)老機構，形成科學合理的養(yǎng)老體系，利用專業(yè)知識來提升服務質(zhì)量，提高工作效率。

（四）完善養(yǎng)老保險監(jiān)管機制

第一，要根據(jù)人口老齡化特點及發(fā)展趨勢，借鑒國內(nèi)外成功的養(yǎng)老管理經(jīng)驗，建立功能齊全、內(nèi)容全面、服務到位、環(huán)境優(yōu)美的養(yǎng)老體系，并配備相應的管理制度，使整個養(yǎng)老體系正常運營，以保證養(yǎng)老保險體制及制度執(zhí)行工作得到監(jiān)督及管理，從而減少養(yǎng)老保險基金挪用、誤領等不良情況發(fā)生。第二，養(yǎng)老資金要做到公開透明，有效監(jiān)督，讓每一筆資金都有合理來源去向，以減少各種養(yǎng)老保險基金使用問題的發(fā)生。