鄉(xiāng)村振興背景下宅基地退出研究

周金得利 韓雨軒

（沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110000）

一、引言

中央農(nóng)村工作會議為了提高農(nóng)民自身的權(quán)利進(jìn)而在2018年頒布了有關(guān)宅基地退出的政策，該政策凸顯了農(nóng)村居民自主行使成員權(quán)的主體地位,極大增強(qiáng)了農(nóng)村社會的經(jīng)濟(jì)活力。按照中央制定的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì),我國農(nóng)村地區(qū)正有序推進(jìn)"三權(quán)分置"改革。

農(nóng)村宅基地的合理有序退出是農(nóng)村宅基地改革過程中不可忽視的環(huán)節(jié),是鄉(xiāng)村振興不可或缺的動力。宅基地在我國面臨的主要問題無外乎就是農(nóng)民“占小便宜”的心理作祟，進(jìn)而影響宅基地的使用與利用效率。在有學(xué)者根據(jù)我國宅基地目前的存續(xù)現(xiàn)狀進(jìn)行的調(diào)查可知，半數(shù)以上的宅基地限制。尤其是可以看出在經(jīng)濟(jì)不算發(fā)達(dá)的地區(qū)宅基地的利用率更低，且宅基地閑置率呈上升趨勢，與此同時(shí),宅基地使用效率低下與退出機(jī)制不完善使得土地供需矛盾不斷加?。徍挲g,林銘海，2019），因此從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和土地高效合理利用等角度來看,農(nóng)村宅基地退出成為必然趨勢（李亞莉，2018）。完善宅基地退出機(jī)制,有利于提升農(nóng)村內(nèi)部潛力與外部驅(qū)動力,以盤活農(nóng)村宅基地存量,提升農(nóng)村土地資源配置效率和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

二、宅基地退出機(jī)制研究

由于宅基地退出機(jī)制的缺失,農(nóng)村宅基地退出效果并不明顯,反而出現(xiàn)城市化過程中農(nóng)村人口減少與農(nóng)村宅基地增加的悖論（周軍輝，2011；王婧，2018）。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)使得國內(nèi)外學(xué)者從不同的角度研究合理的農(nóng)村宅基地退出機(jī)制。

（一）土地產(chǎn)權(quán)和市場體系

在構(gòu)建農(nóng)村宅基地退出機(jī)制方面，國外學(xué)者非常注重土地產(chǎn)權(quán)是否清晰以及土地市場體系是否完善，這直接影響到土地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)?？扑拐J(rèn)為，在不存在額外交易費(fèi)用的情況下，任何產(chǎn)權(quán)清晰的資源都可以通過市場進(jìn)行有效配置和整合?？偟膩砜?，國外學(xué)者對于農(nóng)村土地的研究更聚焦于產(chǎn)權(quán)歸屬和通過市場體系整合農(nóng)村閑置土地資源，以此來促進(jìn)閑置土地資源和城市經(jīng)濟(jì)的共生性發(fā)展

（二）激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制

實(shí)際上只有良好的宅基地激勵(lì)機(jī)制以及宅基地的約束機(jī)制存在才可以減少宅基地的空閑等問題。目前來看宅基地的退出等因?yàn)闆]有明確的規(guī)定進(jìn)而造成了很多灰色交易存在的現(xiàn)象。為了促進(jìn)正反向的宅基地激勵(lì)機(jī)制，我國應(yīng)該更好的完善這部分法律的作用。歐陽安蛟,蔡鋒銘,陳立定（2009）的研究表明建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制的關(guān)鍵在于建立以激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制為核心的宅基地退出機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地平穩(wěn)、順利退出。構(gòu)建農(nóng)村宅基地退出的正向和反向激勵(lì)機(jī)制是農(nóng)戶宅基地退出行為意向轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

（三）政府保障體系與市場機(jī)制

國內(nèi)的另一部分學(xué)者將著眼點(diǎn)放在政府與市場的關(guān)系上，將宅基地有償退出機(jī)制與政府完善相關(guān)基礎(chǔ)性政策和發(fā)揮市場機(jī)制配置資源相掛鉤。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的戶籍、就業(yè)、社會保障等基礎(chǔ)性制度，以降低農(nóng)民宅基地退出后的保障性風(fēng)險(xiǎn)；并以公平和效率的角度出發(fā)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，制定市場規(guī)則，建立農(nóng)村土地市場化價(jià)格機(jī)制，更好地促進(jìn)宅基地的流通，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入同時(shí)也減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三、宅基地退出意愿及影響因素研究

影響我國宅基地退出的因素有很多，其中包含宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)因素。這些因素都影響著在戶籍改革背景下的農(nóng)戶自愿退出宅基地的過程。所以為了提升農(nóng)村土地的利用率與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，探究農(nóng)村宅基地退出的影響因素是非常重要的。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)角度

當(dāng)前研究表明，不同經(jīng)濟(jì)水平下農(nóng)戶退出宅基地的意愿與影響因素不同。發(fā)達(dá)地區(qū)由于社會保障和非農(nóng)就業(yè)機(jī)制較為完善，在城郊地區(qū)宅基地價(jià)值快速上升的情況下，農(nóng)戶更加愿意退出宅基地以獲得土地資產(chǎn)價(jià)值（趙國玲，2009）。蔡安寧（2018）等通過對欠發(fā)達(dá)地區(qū)安徽阜陽農(nóng)戶宅基地退出意愿的問卷調(diào)查,采用logistic模型分析了農(nóng)戶宅基地退出的影響因素，結(jié)果表明對于退地后的就業(yè)、社會保障、養(yǎng)老、醫(yī)療和生活成本的顧慮使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶參與宅基地退出的積極性不高。

（二）微觀農(nóng)戶角度

不同類型農(nóng)戶退出意愿與行為的影響因素差異明顯。洪德和（2019）等表明非農(nóng)收入占比較低的農(nóng)戶退出意愿向行為轉(zhuǎn)化過程中更加關(guān)注自身能力的可行性，非農(nóng)收入占比較高的農(nóng)戶宅基地退出意愿較高且更加重視社會示范效應(yīng)和政府作用。其中，完善社會保障體系是激發(fā)農(nóng)民退出宅基地意愿的關(guān)鍵（魏鳳，2012；范懷超2017）。

不同退出主體之間由于家庭特征與個(gè)人生活的不同,退出意愿和各類別因素的影響程度不同。栗瀅超（2019）基于河南省農(nóng)村宅基地實(shí)地調(diào)查，構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型分析發(fā)現(xiàn)，家庭特征對宅基地有償退出影響最大。

綜上，農(nóng)戶宅基地退出意愿有明顯的分化,仍有一定比例的農(nóng)戶處于不愿意和觀望狀態(tài),但是絕大多數(shù)農(nóng)戶并不拒絕退出（孫育軍，2018），在宅基地退出影響因素研究方面，經(jīng)濟(jì)因素在農(nóng)民宅基地退出抉擇中起決定性影響（龔宏齡，2019）。

四、宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究

國外學(xué)者普遍認(rèn)為征地補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格過低會影響農(nóng)戶對土地的投資（Robert A J,1997；Wang H,2009）；國內(nèi)學(xué)者也認(rèn)為當(dāng)前的宅基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由政府單方面測定，宅基地補(bǔ)償范圍狹窄，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低（程春麗，2014），因而主要致力研究農(nóng)戶宅基地退出的補(bǔ)償偏好和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算。

（一）農(nóng)戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏好

龔宏齡（2019）從農(nóng)民異質(zhì)化角度對宅基地退出中農(nóng)民的補(bǔ)償偏好及其影響因素進(jìn)行分析，表明農(nóng)民補(bǔ)償方式的偏好強(qiáng)度依次為住房安置>補(bǔ)交社保>貨幣補(bǔ)償>就業(yè)安置。

綜合各學(xué)者的觀點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶的補(bǔ)償偏好標(biāo)準(zhǔn)要高于按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的補(bǔ)償額度，而且農(nóng)戶在宅基地退出過程中更傾向于宅基地?fù)Q房的補(bǔ)償方式（成程，2014）。

（二）宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算

在宅基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算上，有學(xué)者認(rèn)為宅基地是農(nóng)戶從農(nóng)村集體中無償獲得，不應(yīng)得到后續(xù)土地增值收益補(bǔ)償，政府只補(bǔ)償宅基地使用權(quán)價(jià)值、農(nóng)戶建造的房屋及其附屬設(shè)施。但隨著對宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究不斷深入，越來越多的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)按照“房地分離”的原則分別給予補(bǔ)償，孫維（2013）指出宅基地上的房屋和構(gòu)(附)著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),可以參照當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；但農(nóng)村宅基地使用權(quán)價(jià)值的補(bǔ)償必須以宅基地使用權(quán)價(jià)值為基礎(chǔ)。程春麗（2014）認(rèn)為當(dāng)前的補(bǔ)償辦法忽視了農(nóng)民土地增值部分的收益。

當(dāng)前的研究認(rèn)為農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能是“一刀切”式的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而應(yīng)結(jié)合了市場機(jī)制，考慮到宅基地權(quán)屬關(guān)系，土地增值收益進(jìn)行不同程度的補(bǔ)償。針對不同類型的農(nóng)戶也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行區(qū)別補(bǔ)助，在補(bǔ)償方式上包括貨幣、社保以及置換等多種方式保障農(nóng)戶住房權(quán)益（朱從謀，2017）

五、結(jié)論

眾多文獻(xiàn)分別從不同的視角對“宅基地退出”進(jìn)行了廣泛深入的研究，可以看出當(dāng)前學(xué)者的研究主要集中在宅基地退出的機(jī)制構(gòu)建、農(nóng)戶退出的意愿及影響因素、宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及宅基地退出的典型發(fā)展模式等方面。許多地區(qū)也積極進(jìn)行宅基地退出改革實(shí)踐，積累了較為豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

但總體而言，很多學(xué)者對于“宅基地退出”政策進(jìn)行的相關(guān)研究多側(cè)重于政策實(shí)施條件、影響農(nóng)民退出意愿的因素、政策內(nèi)涵與模式等，但很少有研究從參與主體和受益主體農(nóng)戶的角度來審視政策實(shí)際的實(shí)施情況和效果，因此，我認(rèn)為可以從宅基地退出政策實(shí)施后的農(nóng)戶現(xiàn)狀入手研究其基于農(nóng)戶視角的權(quán)益訴求來感知和評價(jià)政策的實(shí)施過程和效果，以調(diào)整和完善宅基地退出的政策，為后續(xù)開展宅基地置換的區(qū)域提供補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)的參考。