談分類改革后企業(yè)化地勘單位的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

李燁

（西北有色地質(zhì)礦業(yè)集團(tuán)有限公司，陜西 西安 710054）

一、分類改革后企業(yè)化地勘單位產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)單一封閉

地勘單位長(zhǎng)期為事業(yè)單位，雖有經(jīng)營(yíng)性嘗試，但基本仍處在“打工”狀態(tài)，缺少主導(dǎo)、穩(wěn)定性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散，管理方式落后，絕大多數(shù)地勘單位資產(chǎn)實(shí)力較弱，資產(chǎn)總量偏小，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)比重偏大，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)質(zhì)量較差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。雖然地勘單位轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的企業(yè)化改革早已于20世紀(jì)80年代中期開始推行，但改革始終在事業(yè)體制下進(jìn)行，地勘單位在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間實(shí)際上是“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”，這種“不事不企”的狀態(tài)，使得地勘單位的企業(yè)化改革進(jìn)展緩慢，深層次的結(jié)構(gòu)性調(diào)整不到位，依舊嚴(yán)重依賴國(guó)家撥付地勘經(jīng)費(fèi)，依賴事業(yè)體制下的各種補(bǔ)貼，主要產(chǎn)業(yè)仍為傳統(tǒng)的地質(zhì)找礦，其他涉及的產(chǎn)業(yè)過(guò)于分散，行業(yè)雜、規(guī)模小，總體而言地勘單位的產(chǎn)業(yè)相對(duì)單一、封閉。

（二）市場(chǎng)意識(shí)不足，轉(zhuǎn)型人才缺乏

企業(yè)化地勘單位在此次分類改革之前，長(zhǎng)期事企混合經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上始終沒有真正參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中去，尚未成為真正的市場(chǎng)主體，也未能建立完善的現(xiàn)代化企業(yè)制度，思想觀念相對(duì)陳舊，受體制機(jī)制制約，決策層級(jí)多、時(shí)間長(zhǎng)，效率低下；普遍缺乏創(chuàng)新思維、市場(chǎng)意識(shí)與危機(jī)意識(shí)；競(jìng)爭(zhēng)觀念、效益觀念、質(zhì)量觀念以及優(yōu)勝劣汰觀念都有所不足；缺少貼近市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)文化，凝聚力不強(qiáng)。

同時(shí)，地勘單位是技術(shù)密集型單位，野外專業(yè)技術(shù)人員占比較大，相對(duì)高端人才尤其是懂技術(shù)、管理、市場(chǎng)的復(fù)合型人才缺乏，無(wú)法滿足轉(zhuǎn)企、轉(zhuǎn)型升級(jí)需要。

（三）地勘產(chǎn)能過(guò)剩，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)明顯

地勘行業(yè)號(hào)稱“百局千隊(duì)”“百萬(wàn)地質(zhì)大軍”，地勘隊(duì)伍規(guī)模龐大，21世紀(jì)初，由于國(guó)家地勘投入持續(xù)增加，從業(yè)人員快速增長(zhǎng)，據(jù)《中國(guó)國(guó)土資源綜合統(tǒng)計(jì)年鑒（2007~2014）》，2001~2014年，全國(guó)地質(zhì)勘查（除油氣勘查外）從業(yè)者由24萬(wàn)人增至49.5萬(wàn)人，2012年達(dá)到峰值59.8萬(wàn)人。近年來(lái)，隨著地勘投入下降，全國(guó)地質(zhì)勘查地勘行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的“產(chǎn)能過(guò)剩”，各地勘單位專業(yè)、產(chǎn)業(yè)、職能、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向高度雷同，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日趨劇烈，甚至地勘隊(duì)伍之間為了項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)，消耗了大量不必要的人力財(cái)力，造成不必要的資源浪費(fèi)，轉(zhuǎn)企后的地勘單位如不加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，很難突出獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)。

（四）遺留問題過(guò)多，配套政策缺乏

我國(guó)的地勘單位大多成立于20世紀(jì)50年代，60多年來(lái)為國(guó)家發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，在實(shí)施屬地化管理后，國(guó)家雖然給予了大量政策扶持，但未能完全落地實(shí)施，地勘單位逐漸邊緣化，也因此遺留了大量歷史問題，主要集中表現(xiàn)在多年形成的基地建設(shè)欠賬過(guò)多、“全額不足額”問題突出、離退休人員負(fù)擔(dān)過(guò)重、職工多數(shù)未能納入地方社會(huì)保障體系等方面。地勘單位分類改革的頂層設(shè)計(jì)是明確的，但仍不夠清晰完備，配套政策過(guò)少，不足以解決現(xiàn)存的歷史問題，這些問題導(dǎo)致地勘單位負(fù)擔(dān)沉重，無(wú)法輕裝上陣，制約后續(xù)發(fā)展。

（五）行業(yè)發(fā)展滯后，標(biāo)準(zhǔn)尚需完善

對(duì)比國(guó)外成熟地勘行業(yè)的市場(chǎng)化管理，我國(guó)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信體系建設(shè)上，尚達(dá)不到市場(chǎng)所要求，且缺少類似工程建設(shè)監(jiān)理的第三方機(jī)構(gòu)作為中介提供專業(yè)服務(wù)。未來(lái)項(xiàng)目成果如何量化驗(yàn)收，糾紛如何解決，對(duì)違規(guī)失信企業(yè)如何處理等都需解決。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)勘查融資市場(chǎng)、業(yè)務(wù)市場(chǎng)不完善、不規(guī)范，監(jiān)管制度與地質(zhì)找礦規(guī)律不相適應(yīng)，相關(guān)部門職能職責(zé)邊界模糊，政策指導(dǎo)不足。

二、企業(yè)化地勘單位產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇

從全球范圍看，全球范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)正在推進(jìn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在世界范圍內(nèi)梯次推進(jìn)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的再工業(yè)化和制造業(yè)升級(jí)，隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，特別是東盟、印度等新興經(jīng)濟(jì)體工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對(duì)礦產(chǎn)資源剛性需求量的進(jìn)一步釋放，將不斷提振傳統(tǒng)礦業(yè)需求。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)正處于工業(yè)化中后期，到21世紀(jì)中葉，我國(guó)要完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，需要進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，都需要能源礦產(chǎn)和礦物原材料作為支撐，即便已經(jīng)高度工業(yè)化，要支撐經(jīng)濟(jì)體量如此巨大的國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求依然是強(qiáng)勁的、剛性的。

從政策來(lái)看，國(guó)家“一帶一路”倡議實(shí)施，為地勘單位提供了良好的政策支持，“一帶一路”沿線國(guó)家礦產(chǎn)資源豐富，將提供更加廣闊的找礦空間，而這些國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)也會(huì)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求與日俱增，國(guó)有地勘企業(yè)在這一市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)。生態(tài)文明建設(shè)的突出，對(duì)礦山企業(yè)提出了更高要求，綠色地勘、綠色礦業(yè)必定成為趨勢(shì)，國(guó)有地勘企業(yè)大有可為，抓住機(jī)遇樹立新理念、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建立新機(jī)制。

從社會(huì)需求來(lái)看，我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，各類民生工程日益增長(zhǎng)，城市地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、文物地質(zhì)、旅游地質(zhì)、地災(zāi)防治等領(lǐng)域均有大量需求和缺口，而社會(huì)信譽(yù)度高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)力量雄厚的國(guó)有地勘企業(yè)依然會(huì)成為開展此類工作的首選。

三、企業(yè)化地勘單位產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策與建議

（一）合理規(guī)劃，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促產(chǎn)業(yè)升級(jí)

地勘單位轉(zhuǎn)企后，應(yīng)首先著眼于打破原有單一、封閉的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場(chǎng)需求，結(jié)合所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，遵循“區(qū)域化、專業(yè)化、高端化、差異化”的原則，認(rèn)真制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，在做優(yōu)做強(qiáng)地質(zhì)勘查的基礎(chǔ)上，延伸領(lǐng)域，注重以地質(zhì)找礦帶動(dòng)礦業(yè)開發(fā)，轉(zhuǎn)變?cè)刑讲煞蛛x的局面，合理爭(zhēng)取礦權(quán)，進(jìn)入礦業(yè)開發(fā)市場(chǎng)，依靠礦業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的利潤(rùn)反哺地質(zhì)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。同時(shí)，不斷延伸服務(wù)領(lǐng)域，拓展廣度與深度，樹立“大地質(zhì)”觀念，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面。

（二）面向市場(chǎng)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，推動(dòng)地勘單位拓展新業(yè)務(wù)，加快地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)層次，體現(xiàn)地勘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本要求。高度關(guān)注“三深”戰(zhàn)略實(shí)施，目光聚焦于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要加大淺層地?zé)釢崈裟茉?、?yè)巖氣、天然氣水合物的研究和開發(fā)利用；加大稀有金屬和稀土資源等特種礦產(chǎn)的勘查開發(fā)力度；加快推進(jìn)海洋資源的勘查開發(fā)利用，積極拓展地勘單位的發(fā)展空間，接軌新產(chǎn)業(yè)。

（三）產(chǎn)融結(jié)合，探索對(duì)接資本市場(chǎng)

傳統(tǒng)地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要是通過(guò)過(guò)借貸（銀行）投入、項(xiàng)目建設(shè)、利潤(rùn)滾動(dòng)的產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)模式，資金來(lái)源嚴(yán)重依靠銀行貸款，融資渠道單一，與資本市場(chǎng)距離遙遠(yuǎn)，思想觀念相對(duì)落后。企業(yè)發(fā)展需要擴(kuò)大再生產(chǎn)、技術(shù)改造、創(chuàng)新發(fā)展，需要通過(guò)資本市場(chǎng)融資，產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)和資本運(yùn)營(yíng)相結(jié)合，才能向更高層次、更高級(jí)別發(fā)展，也就是高質(zhì)量、高效能發(fā)展。轉(zhuǎn)企后，地勘企業(yè)應(yīng)充分利用地質(zhì)資料優(yōu)勢(shì)，加大市場(chǎng)研究和項(xiàng)目運(yùn)作力度，加快資源到資產(chǎn)甚至是資本的轉(zhuǎn)化，以資本運(yùn)營(yíng)為抓手，提升資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效能，擴(kuò)大資產(chǎn)體量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

（四）科技創(chuàng)新，不斷推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，高科技含量意味著核心突出的優(yōu)勢(shì)。要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，充分利用產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，聯(lián)合相關(guān)科研院所，從優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中發(fā)掘、延伸新興產(chǎn)業(yè)。地勘企業(yè)充分發(fā)揮地質(zhì)找礦實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，相關(guān)科研院所優(yōu)秀技術(shù)團(tuán)隊(duì)合作，聯(lián)手組建產(chǎn)、學(xué)、研、用為一體的示范基地，重點(diǎn)聚焦國(guó)內(nèi)有重大需求、事關(guān)國(guó)家核心利益和未來(lái)戰(zhàn)略的項(xiàng)目，推進(jìn)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作，雙方互學(xué)互鑒、互促共進(jìn)。

（五）優(yōu)化機(jī)制，提供制度和人才保障

迅速構(gòu)建現(xiàn)代化企業(yè)制度，理順管理層級(jí)，提升效率效能，引入精益管理，加強(qiáng)信息化建設(shè)，打破體制機(jī)制約束，實(shí)現(xiàn)真正的企業(yè)化。同時(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，打通人才成長(zhǎng)通道，建立健全激勵(lì)機(jī)制，建立各類人才隊(duì)伍規(guī)模的合理增長(zhǎng)、素質(zhì)明顯提高、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、有效激勵(lì)成長(zhǎng)的機(jī)制和制度，充分調(diào)動(dòng)地勘從業(yè)人員的積極性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)企業(yè)員工通過(guò)自身勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，多出成果也多出人才，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有地勘單位分類改革后，轉(zhuǎn)企的地勘隊(duì)伍，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，也是巨大的挑戰(zhàn)，更是關(guān)系地勘企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。地勘企業(yè)必須充分認(rèn)識(shí)形勢(shì)、把握形勢(shì)、適應(yīng)市場(chǎng)、適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)有規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)基固本、銳意創(chuàng)新、優(yōu)化機(jī)制，通過(guò)廣大地勘職工共同的努力，為推動(dòng)地勘企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。