茂名市年例文化管理存在問題及對(duì)策研究

吳萍

摘 要：茂名年例歷史悠久，是茂名市極具特色的地方性傳統(tǒng)民俗，同時(shí)也是廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之一。在茂名市文化大部制改革完成的背景下，研究年例的政府文化管理行為，促進(jìn)年例的活態(tài)傳承，有助于推動(dòng)地方文化的傳承發(fā)展，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足群眾精神文化的需求，促進(jìn)區(qū)域和諧穩(wěn)定，發(fā)展繁榮特色文化產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：茂名年例;政府文化管理;非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

文章編號(hào)：1004-7026（2019）19-0121-02? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：G12? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 茂名市年例文化管理現(xiàn)狀

年例在茂名城鄉(xiāng)地區(qū)最為盛行，有“年例大過年”的說法，經(jīng)濟(jì)雄厚的商人或者集體經(jīng)濟(jì)富裕村舉辦的宴席規(guī)模甚至達(dá)上百圍，晚宴過后五彩斑斕的煙花更是將年例的歡聚氛圍推到頂點(diǎn)。每年正月到冬至都有年例期，但一般多集中在正月至三月，少數(shù)村年例期定在四月之后。做年例是村里每家每戶的大喜事，典型傳統(tǒng)的大型年例一般為3天，俗稱“起年例”“正年例”和“年例尾”。

2? 茂名市年例文化管理存在問題

2.1? 政府微觀干預(yù)，年例管理效率低

從政府信息公開的數(shù)據(jù)來看，茂名市文化館普及、傳承年例文化各類型的群文活動(dòng)都屬于政府“一手操辦式”的模式，以承辦者的身份全程安排組織、參與活動(dòng)。從年例宣傳活動(dòng)的提出到成功舉辦，甚至最后文化成果的驗(yàn)收，都離不開文化廣電旅游體育局和文化館的“身影”。

2.2? 年例傳承人才培養(yǎng)體系缺乏吸引力

其一，政府并沒有從根源上思考如何吸引更多的年輕人，使之愿意成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繼承人，政府對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)選培年例文化代表性傳承人的宣傳更是難以找尋。

其二，文化傳承人的培養(yǎng)沒有從對(duì)自身“文化自覺”衍生出對(duì)年例的生產(chǎn)性保護(hù)，并沒有以年例為主題特色的文化產(chǎn)業(yè)。

2.3? 地方法治保障和監(jiān)管體系缺失

其一，茂名尚未根據(jù)地方實(shí)際情況制定有關(guān)年例文化管理方面的地方條例，缺乏地方法制規(guī)章，沒能從地域特點(diǎn)方面闡述地方保護(hù)的實(shí)際應(yīng)用內(nèi)容，行政行為保護(hù)與監(jiān)管機(jī)制不完善。

其二，缺乏針對(duì)性、地域性的地方法規(guī)限制和監(jiān)管年例管理機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)行為，年例管理的目標(biāo)任務(wù)沒有實(shí)現(xiàn)定性、定量考核監(jiān)督，缺乏專項(xiàng)資金的根本保障，文化傳承人缺乏產(chǎn)權(quán)等相關(guān)知識(shí)[2]。

3? 茂名年例文化管理存在問題的成因分析

3.1? “重申報(bào)輕管理”，缺乏生產(chǎn)性保護(hù)意識(shí)

政府對(duì)年例保護(hù)管理的意識(shí)不強(qiáng)，重視程度與申報(bào)相比之下，“輕管理”現(xiàn)象十分明顯。在政務(wù)動(dòng)態(tài)信息和現(xiàn)實(shí)生活的比對(duì)中，很難發(fā)現(xiàn)政府對(duì)年例的常態(tài)指導(dǎo)規(guī)劃機(jī)制，缺乏指導(dǎo)性大方向，茂名市文化館負(fù)責(zé)加強(qiáng)年例的規(guī)劃和傳承職能也難以有效落實(shí);政府沒有從傳承人的角度出發(fā)，引導(dǎo)傳承人對(duì)自身傳承的文化符號(hào)產(chǎn)生文化自覺，沒有政策鼓勵(lì)傳承人利用自身技能創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)往“資本化”方向嘗試。

3.2? 政府管理角色定位不準(zhǔn)

政府扮演的角色模棱兩可，具體權(quán)責(zé)邊界不清，導(dǎo)致在文化管理過程出現(xiàn)低效問題。市文化廣電旅游體育局是年例文化管理的領(lǐng)導(dǎo)部門，應(yīng)該對(duì)人們進(jìn)行思想價(jià)值上的引導(dǎo)教育，為社會(huì)環(huán)境提供良好的體制來激勵(lì)市民加入對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)中，形成良好的全社會(huì)保護(hù)年例氛圍。但目前政府對(duì)自身的文化管理職能范圍不明確，缺乏“管辦分離”意識(shí)，管理角色的定位不準(zhǔn)[3]。

3.3? 文化法治化未步入正軌

由于茂名政府立法能力和立法經(jīng)驗(yàn)都不豐富，導(dǎo)致文化領(lǐng)域的立法遲遲得不到重視，法治化未能步入正軌。目前政府并沒有明確關(guān)于把年例管理納入法治化的軌道的指導(dǎo)意見，從茂名市政府工作報(bào)告和茂名市兩會(huì)的召開中也沒有發(fā)現(xiàn)有明確提及完善文化發(fā)展法制化的建議。茂名市政府沒有因地制宜地出臺(tái)關(guān)于年例文化管理法規(guī)制度，對(duì)年例的文化管理沒有從推動(dòng)年例事業(yè)法制化，加快法治化協(xié)調(diào)管理，法治化監(jiān)督政府，法治化宣傳年例等角度出發(fā)。

4? 茂名年例文化管理的優(yōu)化對(duì)策

4.1? 創(chuàng)新年例管理模式

4.1.1? 轉(zhuǎn)變政府角色，重視年例發(fā)展

首先應(yīng)該重視年例的發(fā)展，強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)。其次，以“掌舵”者的身份參與保護(hù)，促進(jìn)年例發(fā)展。茂名市文化廣電旅游體育局應(yīng)該承擔(dān)好宏觀指導(dǎo)規(guī)劃的作用，提高對(duì)年例的非遺保護(hù)責(zé)任感和管理能力，集思廣益，結(jié)合自身職能和相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，努力為社會(huì)營造重視年例、全社會(huì)共同保護(hù)的良好文化氛圍，加強(qiáng)引導(dǎo)人們樹立正確的民俗文化價(jià)值觀。市文化館緊跟上級(jí)發(fā)展目標(biāo)，與上級(jí)指導(dǎo)部門做好銜接，組織執(zhí)行年例政策規(guī)劃，繼續(xù)開展優(yōu)質(zhì)的基層活動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)形式，提升活動(dòng)內(nèi)涵，提高群眾參與度，收集群眾想法，聽取有建設(shè)性的意見，改善當(dāng)前文化管理機(jī)制存在的缺陷，同時(shí)注重“管辦分離”，提高行政效率[4]。

4.1.2? 完善年例管理制度設(shè)計(jì)

完善年例管理的制度設(shè)計(jì)，考慮將管理權(quán)力定性、定量，實(shí)行績效評(píng)估考核，明確職能目標(biāo)，規(guī)范政府管理行為，防止政府文化管理權(quán)力缺位、錯(cuò)位、越位。創(chuàng)造出良好的政策環(huán)境，為進(jìn)一步推動(dòng)年例市場(chǎng)資本化提供可能[5]。

4.1.3? 加強(qiáng)保存式保護(hù)

借鑒“冼夫人文化”的管理經(jīng)驗(yàn)，延續(xù)2018年茂名“十大文化名片”的勢(shì)頭，為打造年例成為茂名城市文化名片，政府應(yīng)該逐步將年例提高到新的重視高度，加強(qiáng)對(duì)年例的保存式保護(hù)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，政府應(yīng)該加強(qiáng)年例數(shù)字化管理，收集、整理、建立年例文化信息庫;推進(jìn)年例朝著生態(tài)持續(xù)模式發(fā)展，加快推進(jìn)年例生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè);利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，促使公民參與，指導(dǎo)年例示范村的建設(shè);增強(qiáng)價(jià)值引導(dǎo)，做好傳承式保護(hù)，建立年例文化紀(jì)念館、年例傳習(xí)基地等。

4.2? 創(chuàng)建全面協(xié)調(diào)的社會(huì)合作共建模式

4.2.1? 合作推進(jìn)年例特色文化產(chǎn)業(yè)

茂名市文化廣電旅游體育局和市文化館應(yīng)該抓住2017年“魅力中國城”冠軍城市的溢出效應(yīng)，在大部制改革完成的基礎(chǔ)上，充分落實(shí)2019年茂名市《政府工作報(bào)告》提出的“深入推進(jìn)文旅融合”目標(biāo)，深入分析年例文化資源，找準(zhǔn)文化與旅游的融合點(diǎn)，挖掘年例的潛在文化旅游資源，打造富有年例地域特色的文創(chuàng)、文旅產(chǎn)品，擴(kuò)大年例的知名度，把年例打造成茂名新時(shí)代的文化名片。政府作為規(guī)劃者，應(yīng)與市場(chǎng)合作，招商引資，以政府、社會(huì)、市場(chǎng)效益最大化為出發(fā)點(diǎn)，打開文化市場(chǎng)，創(chuàng)建以舞獅、飄色、木偶戲等年例特色的文化品牌產(chǎn)業(yè)，如鼎龍灣國際海洋度假區(qū)已成功連續(xù)舉辦了4屆“粵西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)暨年例文化節(jié)”。鼎龍灣集團(tuán)的旅游資源宣傳與吳川年例的國際推廣融合，實(shí)現(xiàn)了政府和市場(chǎng)的雙贏。茂名市政府可以參考市場(chǎng)合作化模式，以年例文化自身的獨(dú)特性、差異性為基礎(chǔ)，將其構(gòu)建成別具一格的文化空間。

4.2.2? 推動(dòng)公眾參與年例文化治理

政府應(yīng)盡快構(gòu)建與民眾信息交流的平臺(tái)。在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的21世紀(jì)，“互聯(lián)網(wǎng)+非遺保護(hù)”應(yīng)該成為政府文化管理的創(chuàng)新模式。加快年例民俗走進(jìn)校園，走入教育，需要文化管理部門與教育部門共同配合。茂名市文化館已在開展“非遺進(jìn)校園”系列活動(dòng)，但是沒有形成系統(tǒng)化體系，需要進(jìn)一步完善規(guī)劃年例在校園教育的模式，創(chuàng)新宣傳形式，讓傳統(tǒng)技藝進(jìn)入校園，讓學(xué)生體驗(yàn)?zāi)昀募妓嚨臉啡?，讓更多青年人深入了解年例文化，為提高年例傳承的生命力提供可能性?/p>

4.3? 加快推進(jìn)年例并入依法治理軌道

4.3.1? 監(jiān)督政府年例文化管理行為

年例作為一項(xiàng)內(nèi)容形式龐大的文化活動(dòng)，對(duì)區(qū)域和諧穩(wěn)定的發(fā)展，地方精神文化的發(fā)展有著重要的影響力，年例更是作為一種非正式制度參與社會(huì)的構(gòu)建，其立法保障不容忽視。而茂名市非遺保護(hù)正是缺乏這一方面的內(nèi)容，因此應(yīng)加快年例管理?xiàng)l例的設(shè)立。茂名市政府可以借鑒其他地方的經(jīng)驗(yàn)，考慮將政府機(jī)構(gòu)對(duì)年例的管理行為精準(zhǔn)化，從法律方面明確政府的職責(zé)權(quán)限，監(jiān)督政府在對(duì)年例資金、規(guī)劃項(xiàng)目等實(shí)施過程中的行為。

4.3.2? 重視年例傳承創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

上海社會(huì)科學(xué)研究院文學(xué)研究所陳文媛在2016年發(fā)表的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)踐研究》中，提出了詳細(xì)的關(guān)于非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的建設(shè)性意見。政府鼓勵(lì)傳承主體發(fā)展認(rèn)同性經(jīng)濟(jì)，要注重對(duì)傳承主體創(chuàng)造的文化知識(shí)成果制定明確的法律產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時(shí)為侵權(quán)行為提供完整的維權(quán)訴求體系，更要求政府有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。政府運(yùn)用法律法規(guī)規(guī)范文化市場(chǎng)的運(yùn)行，使年例市場(chǎng)資本化朝著健康有序的方向發(fā)展。此外，政府不僅僅要完成法律體系的構(gòu)建，而且應(yīng)該努力宣傳普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律意識(shí)，營造社會(huì)尊重文化成果的氛圍。