探析新形勢下的土地利用總體規(guī)劃編制及調(diào)整

任愛萍

摘 要：土地利用總體規(guī)劃對土地管理部門工作有重要意義。在工作中，應(yīng)通過改變管理方式，采取集中管理的方法對土地資源進行開發(fā)、利用以及整合，從而提高土地的利用率，使土地規(guī)劃工作更加科學(xué)合理。

關(guān)鍵詞：新形勢;土地利用總體規(guī)劃編制;管理

文章編號：1004-7026（2019）19-0060-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F301.2 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

在進行土地規(guī)劃時，土地管理部門應(yīng)該關(guān)注地方土地的使用情況，同時要結(jié)合實際對土地規(guī)劃管理工作進行完善，保障土地使用不受影響。在新形勢下，土地開發(fā)、利用直接關(guān)系到我國的經(jīng)濟增長，圍繞土地利用總體規(guī)劃編制工作進行論述，并針對工作中存在的問題提出解決意見。

1? 土地利用總體規(guī)劃編制的作用以及意義

隨著國家現(xiàn)代化發(fā)展進程的不斷推進，土地的作用越來越重要，但在建設(shè)過程中，土地的開發(fā)、利用工作仍然存在很多問題，例如土地亂用、亂占、隨意開發(fā)以及大量建筑土地被流轉(zhuǎn)、征收、占用，針對這些問題，土地管理部門提出土地利用總體規(guī)劃編制，從而提高土地的使用率。

該方案的提出，一方面能夠滿足國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的共同需求，使環(huán)境與土地不會在使用過程中受到侵害。另一方面，也在很大程度上緩解土地供給以及建設(shè)對土地需求形成的沖突。在此基礎(chǔ)上，土地可以為我國經(jīng)濟建設(shè)帶來更好的效益。同時，土地管理部門在實際工作中應(yīng)該結(jié)合實際情況，靈活應(yīng)用科學(xué)的管理手段，處理土地利用中存在的矛盾，從而使國民經(jīng)濟穩(wěn)步增長，這對我國現(xiàn)代化建設(shè)有重要的推動作用[1]。

土地利用總體規(guī)劃是在2004年第十屆人大代表會上，通過對原有法案進行修正而提出的，從文件中可以了解到，國家會對土地用途進行管制，在條例中也對土地使用的性質(zhì)進行了明確劃分，具體劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地。

實行用途管制可以有效保護我國的現(xiàn)有耕地，是我國對現(xiàn)有耕地進行保護的一種有效手段。地方政府應(yīng)當根據(jù)《國家土地管理法》中的規(guī)定開展工作，在工作中要參考國民經(jīng)濟以及社會發(fā)展規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上對土地資源進行保護，保證土地供給能力以及各項建設(shè)滿足當?shù)氐膶嶋H需求，從而形成土地利用總體規(guī)劃。相關(guān)部門要靈活使用土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況進行適當調(diào)整，從而保證土地利用總體規(guī)劃能真正發(fā)揮作用[2]。

2? 完善土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作的方法

2.1? 科學(xué)、合理設(shè)置基本農(nóng)田保護任務(wù)

執(zhí)行農(nóng)田保護任務(wù)時需要保證耕地面積，這是任務(wù)中非常重要的環(huán)節(jié)。在開展農(nóng)田保護任務(wù)的過程中，我國開展了二次土地調(diào)查，在工作中明確指出“占一補一”不屬于耕地保護范圍，這是為了保證退耕新開墾以及現(xiàn)有耕地不會對我國經(jīng)濟造成重大影響，因此無論增加或原有土地面積都能滿足國家對耕地任務(wù)的最低要求。在保證耕地面積的同時，還要保證耕地質(zhì)量。在進行農(nóng)田保護時要了解國家的相關(guān)政策，例如生態(tài)退耕可能會對耕地造成的影響，然后對當前耕地任務(wù)進行調(diào)整，明確用地的質(zhì)量，受到污染以及耕作層本身已經(jīng)遭到破壞的耕地先不予考慮，這樣能夠保障農(nóng)田布局維持在穩(wěn)定狀態(tài)。保證數(shù)量以及質(zhì)量是非常重要的原則，我國土地規(guī)劃工作需要圍繞這個原則進行，對城市周邊耕地重新布局，還要與地方土地管理部門溝通，共同對耕地進行實地勘察，這樣能在最大程度上保證對農(nóng)田的合理利用[3]。

我國在開展土地利用總體規(guī)劃項目的過程中，需要根據(jù)土地的具體使用情況和性質(zhì)，對用地進行劃分。除此之外，還應(yīng)該根據(jù)用地指標對建設(shè)用地進行相應(yīng)的調(diào)整，調(diào)整的內(nèi)容需要參考建設(shè)用地對周邊環(huán)境資源的承載力以及社會發(fā)展力等因素，在對建設(shè)用地進行調(diào)整之前需要在新增建設(shè)用地原則下進行，從而保證區(qū)域用地的平衡[4]。

對建設(shè)用地進行空間管控時，需要對城鎮(zhèn)邊界劃定的合理性、邊界規(guī)模的擴張或縮小進行明確界定，使建設(shè)用地的空間拓展可以與城市規(guī)劃同步。對建設(shè)用地進行空間管控，能夠有效改變傳統(tǒng)發(fā)展模式的弊端，達到增加建設(shè)用地面積的目的[5]。

2.2? 優(yōu)化建設(shè)用地布局

建筑用地的規(guī)模無論是縮小還是增加都直接關(guān)系到群眾的基本利益，因此在開展土地利用總體規(guī)劃編制與調(diào)整工作的過程中，需要積極發(fā)動群眾，讓廣大群眾參與到相關(guān)工作中，并積極組織群眾在“多規(guī)合一”的工作模式中進行試驗，為土地管理部門提供數(shù)據(jù)支撐，“多規(guī)合一”是由公眾提出具體的調(diào)整意見或建議，再由政府出面進行引導(dǎo)，在試點工作中進行相應(yīng)的協(xié)調(diào)與規(guī)劃。簡單來說，就是政府搭建平臺，讓群眾對土地利用總體規(guī)劃編制與調(diào)整工作提出切實可行的意見，相關(guān)工作人員在收集意見后，要對意見的可行性進行評估，將可行性更高的意見篩選出來，并對其進行完善，讓群眾對方案進行試驗，從而使規(guī)劃工作更加合理、規(guī)范。在新增建設(shè)用地的原則下開展工作，能夠在很大程度上發(fā)揮區(qū)域用地的作用。

2.3? 優(yōu)化建設(shè)用地布局

土地管理法是我國根據(jù)土地的具體使用情況，按照不同性質(zhì)進行劃分的。法律文件對建設(shè)用地進行調(diào)整，提出了相應(yīng)的調(diào)整指標，因此各地區(qū)在開展建設(shè)用地優(yōu)化工作的過程中，除了需要結(jié)合當?shù)毓ぷ鞯膶嶋H情況，還需要考慮調(diào)整建設(shè)用地的比例以及結(jié)構(gòu)。為了達到這一點目的，地區(qū)政府需要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況靈活進行存量挖潛，對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的調(diào)整與發(fā)展轉(zhuǎn)型有著非常大的促進作用。在這個過程中，還需要對資源環(huán)境的承載能力以及社會發(fā)展力等多方面因素進行考量以及權(quán)衡，從而保證安排用地空間規(guī)范、合理。只有這樣，才能通過總體規(guī)劃調(diào)整工作，構(gòu)建規(guī)模適度、布局合理、功能互補的城鎮(zhèn)空間體系。另外，在工作中需要解決各地區(qū)無序擴張的問題，各級政府應(yīng)該遏制這種行為，在工作中加強用地管理的執(zhí)行力度，這樣能夠有效解決各地區(qū)擴張問題，從而避免耕地面積在無序擴張過程中逐漸減少，完善各地的用地制度體系。

3? 結(jié)束語

在進行土地利用的總體規(guī)劃編制與調(diào)整時，需要明確當前的發(fā)展需求，在此基礎(chǔ)上改進技術(shù)。同時，國土部門要做好引導(dǎo)工作，使各地區(qū)各部門能夠通力協(xié)作，積極引導(dǎo)群眾參與到總體規(guī)劃編制與調(diào)整工作中，這樣能夠保證耕地制度的落實，從而節(jié)約用地，使我國可以順利從粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展過渡。在總體規(guī)劃編制與調(diào)整工作的影響下，可以使我國的環(huán)境、資源以及人口達到平衡，這對我國現(xiàn)代化發(fā)展具有重大意義。