中國計生協(xié)參與城市社會治理研究陸繼鋒

陳炳霞

摘? ?要： 中國計劃生育協(xié)會是城市社會治理的重要主體，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有不可或缺的地位。開展計生協(xié)參與城市治理研究是推動計生協(xié)自身改革的需要，也是國家治理體系和能力現(xiàn)代化的需要。當(dāng)前研究圍繞計生協(xié)參與社會治理背景、內(nèi)容、路徑開展。未來的計生協(xié)參與社會治理應(yīng)當(dāng)以城市社會問題為導(dǎo)向，以服務(wù)城市治理實踐為目的，以“新時代、新使命，新任務(wù)、新?lián)?dāng)”為研究使命，深刻把握國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、人口計劃生育政策變化和計生協(xié)組織機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變等背景，探尋新時代中國計生協(xié)組織如何在自身改革創(chuàng)新基礎(chǔ)上推動城市社會治理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞： 群團組織; 城市治理; 計劃生育協(xié)會; 社會治理創(chuàng)新

中圖分類號： C923? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2019.04.008

中國計劃生育協(xié)會（以下簡稱計生協(xié)）是在黨領(lǐng)導(dǎo)下，依靠廣大會員，動員群眾推進(jìn)人口發(fā)展、生殖健康和計劃生育工作的全國性、非贏利性群團組織。與西方NGO組織性質(zhì)不同，中國計生協(xié)是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的群團組織，兼具群團和行政雙重屬性，是具有中國特色的社會組織形式。計生協(xié)參與城市治理研究，宏觀而言是創(chuàng)新社會治理應(yīng)有之義，有利于促進(jìn)群團組織有效有序參與，打造共建共治共享格局，提高社會治理效能;中觀而言是加強和創(chuàng)新城市社會治理的需要，理論上能豐富新時代城市社會治理理論體系，實踐上可服務(wù)城市問題治理，改善城市人口治理環(huán)境;微觀而言是促進(jìn)計生協(xié)自身轉(zhuǎn)型和發(fā)展需要，構(gòu)建新時代計生協(xié)組織參與城市社會治理的路徑，切實發(fā)揮計生協(xié)在城市社會治理中的功能，滿足居民多元化需求。

一、中國計生協(xié)參與城市社會治理研究的背景

（一）開展計生協(xié)參與城市社會治理研究是推動計生協(xié)自身改革的需要

習(xí)近平總書記在中國計生協(xié)第八次代表大會上指出：“希望中國計生協(xié)認(rèn)真履行肩負(fù)的職責(zé)，引導(dǎo)廣大人民群眾正確認(rèn)識當(dāng)前我國生育政策調(diào)整完善的重大意義，切實做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護和流動人口服務(wù)等各項工作。”中國計生協(xié)八屆三次會議指出：新時代計生協(xié)工作應(yīng)當(dāng)貫徹落實好十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實新時代要求，聚焦基本任務(wù)，打造多元共治合力。中共中央國務(wù)院《關(guān)于實施全面兩孩政策，改革完善計劃生育管理的決定》強調(diào)：要充分發(fā)揮計生協(xié)生力軍作用，切實推動計生協(xié)的組織和能力建設(shè)。全面實施兩孩政策的落地，標(biāo)志著人口發(fā)展戰(zhàn)略和計生工作已經(jīng)進(jìn)入新時代，也意味著計生協(xié)機構(gòu)及其職能面臨重大調(diào)整。然而，計生協(xié)客觀存在行政色彩濃厚、理念提升不夠;社會認(rèn)知度低、組織協(xié)調(diào)性欠缺;經(jīng)費來源單一、隊伍建設(shè)有待改進(jìn)等一系列問題，影響協(xié)會功能發(fā)揮和社會治理的參與。如何結(jié)合新時代計生協(xié)面臨的新形勢，加強自身建設(shè)，推動計生協(xié)轉(zhuǎn)型，促使其增強社會治理責(zé)任感和使命感，既是計生協(xié)自身改革發(fā)展的需要，也是推動新時代社會治理工作的需要。

（二）開展計生協(xié)參與城市治理研究是國家治理體系和能力現(xiàn)代化的需要

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，對于整個中國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)而言，具有重大而深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實意義。而現(xiàn)代化治理體系需要在明確政府、市場和社會職責(zé)邊界的前提下，促進(jìn)多元主體共同參與，構(gòu)建政府主導(dǎo)和社會參與的格局。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是系統(tǒng)工程，群團組織社會治理參與和城市社會治理是這一工程的重要組成部分。當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市社會正在發(fā)生深刻變革：人口流動不斷加快，大量農(nóng)民工進(jìn)城，城市人口激增;市民結(jié)構(gòu)正在發(fā)生新變化，老市民、新市民和流動暫住人口正在成為新的構(gòu)成要素;市民價值觀念、生活方式和利益格局更加復(fù)雜，新問題新矛盾不斷涌現(xiàn);大量“單位人”變成“社會人”，城市新經(jīng)濟組織和新社會組織不斷增多，等等。群團組織是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，城市治理同樣離不開群團組織參與。結(jié)合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署，聚焦當(dāng)前城市社會變化和社會治理形勢，探討計生協(xié)等群團組織如何參與城市治理是不容回避的重要課題。

綜上，開展計生協(xié)參與城市治理研究，旨在深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于計生協(xié)改革發(fā)展重要指示和中央關(guān)于計生協(xié)改革相關(guān)文件精神，以“促進(jìn)計生協(xié)轉(zhuǎn)型，激發(fā)計生協(xié)活力，推動社會治理創(chuàng)新”為指導(dǎo)思想，以提高社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，構(gòu)建計生協(xié)參與并融入城市社會治理為關(guān)鍵任務(wù)，推動計生協(xié)投身新時代城市社會治理實踐，為推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧力量。

二、中國計生協(xié)參與城市社會治理研究的回顧

（一）計生協(xié)參與社會治理背景研究

1.治理體系和治理能力現(xiàn)代化視域下的計生協(xié)參與社會治理研究。如，陳恩（2011）提出：計生協(xié)在社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中具有不可替代的地位和優(yōu)勢。[1]王麗萍（2014）指出：計生協(xié)組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會治理總體布局，發(fā)揮思想引領(lǐng)作用，創(chuàng)新參與社會治理路徑，增強參與治理積極性和創(chuàng)新性。[2]胡蓉等（2015）提出：計生協(xié)應(yīng)當(dāng)立足生產(chǎn)、生活、生育和健康等領(lǐng)域，提高社會服務(wù)水平，積極融入社會治理體系。[3]

2.政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變背景下的計生協(xié)參與社會治理研究。如，彭怡（2015）認(rèn)為，參與社會治理職能和政治服務(wù)職能是計生協(xié)兩項基本職能。為此，應(yīng)結(jié)合政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，深入分析影響計生協(xié)參與社會治理的困難和挑戰(zhàn)，在理順政社關(guān)系、淡化行政色彩、提高干部素質(zhì)、提高公信力等方面推動計生協(xié)參與社會治理。[4]韓瑩瑩等（2017）則提出：理清政府權(quán)責(zé)邊界是促進(jìn)計生協(xié)參與治理的基礎(chǔ)。為此，應(yīng)以行政機構(gòu)變革和職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，將行政資源賦予計生協(xié)，構(gòu)建計生協(xié)與政府合作新模式，打造多元共治格局。[5]

3.人口和計劃生育政策變革背景下的計生協(xié)參與社會治理研究。如，李紅新（2016）提出：計生協(xié)應(yīng)盡快適應(yīng)人口和計劃生育政策調(diào)整，創(chuàng)新思路，結(jié)合社會治理需求盡快實現(xiàn)“坐等”向“上門”服務(wù)、“階段性”向“經(jīng)常性”服務(wù)、“單一性”向“全方位”服務(wù)、“漫灌式”向“精準(zhǔn)式”服務(wù)轉(zhuǎn)變。[6]蘇楊（2017）則認(rèn)為：在人口新形勢和政策發(fā)生變化的當(dāng)下，計生協(xié)應(yīng)不斷深化改革、厘清職責(zé)邊界、合理調(diào)配資源，盡快融入治理體系和能力現(xiàn)代化。[7]溫國武（2018）提出：無論政策如何變化，計生協(xié)都要不忘服務(wù)群眾初心，直面使命和擔(dān)當(dāng)，堅持共建共治共享，認(rèn)真履行職能。[8]

（二）計生協(xié)參與社會治理內(nèi)容的研究

1. 參與計劃生育管理研究。如，高民（2007）論證了計生協(xié)在計劃生育管理中的地位和作用，提出要將計生協(xié)建設(shè)成計生管理工作的生力軍和重要依靠力量。[9]沈燕（2010）認(rèn)為：計生協(xié)組織應(yīng)著眼于群眾愿望和多樣化需求，不斷創(chuàng)新，提高管理水平，讓群眾獲益，以促進(jìn)人的全面發(fā)展。[10]陶克中等（2011）提出：計生協(xié)應(yīng)從履職盡責(zé)、資源整合和自身隊伍建設(shè)等方面提升管理水平，構(gòu)建和諧計生，促進(jìn)社會和諧。[11]華芳英（2011）提出：計生協(xié)應(yīng)結(jié)合改革發(fā)展新情況和新問題，創(chuàng)新管理，保證群眾參與，提高管理水平。[12]

2. 參與計劃生育服務(wù)研究。如，林曉紅（2007）提出：計生協(xié)要拓展空間并創(chuàng)新載體，面向困難家庭和群體，開展扶貧幫困、緊急救助等服務(wù)。[13]魏瑞亮（2014）主張計生協(xié)組織應(yīng)當(dāng)促進(jìn)服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)社會和諧穩(wěn)定與服務(wù)群眾家庭三者統(tǒng)一。[14]王自偉（2015）提出：要創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境、構(gòu)建平臺并夯實基礎(chǔ)，將計生協(xié)打造成服務(wù)家庭的生力軍。[15]張友芳（2018）提出：計生家庭服務(wù)是計生協(xié)基本任務(wù)，也是社會治理重要內(nèi)容，應(yīng)在提高服務(wù)自覺性的同時，落實幫扶政策，搭建多部門合作“橋梁”。[16]溫國武（2018）提出：計生協(xié)應(yīng)秉承全心全意為人民服務(wù)初心，認(rèn)真做好宣傳教育、生殖健康咨詢、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計生家庭幫扶、權(quán)益維護、流動人口等全方位服務(wù)。[17]

3. 計生協(xié)參與基層自治研究。如，劉爽（2000）認(rèn)為，基層計生協(xié)以群眾需要為導(dǎo)向，加強“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”，讓群眾成為參與主體，深化村民自治。[18]楊緒斌（2004）結(jié)合農(nóng)村社會體制改革分析了計生協(xié)在村民自治中的地位和功能，指出了存在的問題并提出了相應(yīng)對策。[19]張瑤瑩（2005）探討了計生協(xié)在參與村民自治中的角色，提出通過自治促進(jìn)社會信任和社會規(guī)范的形成。[20]華芳英（2011）結(jié)合改革發(fā)展形勢，提出計生協(xié)應(yīng)在健全自治組織，保證群眾參與方面發(fā)揮作用。[12]溫國武（2018）認(rèn)為：計生協(xié)應(yīng)走進(jìn)社區(qū)，扎根群眾、依靠群眾，以基層自治示范項目為引領(lǐng)，以基層自治“三級聯(lián)創(chuàng)”為抓手，提高自治水平。[17]

4. 計生協(xié)參與宣傳教育研究。在健康教育方面，王洪星等（2006）認(rèn)為，計生協(xié)應(yīng)當(dāng)探討多元化教育模式，構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會“三位一體”青春健康教育體系。[21]潘貴玉（2009）提出：生命健康教育是計生協(xié)常規(guī)工作，應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)由管理人員和專業(yè)人員構(gòu)成的師資隊伍，打造專門基地，完善工作機制，提高教育質(zhì)量。[22]在人口文化宣傳方面，彭彧華（2013）主張要借助建設(shè)人口文化公園、推動人口文化旅游、開辦大講堂、借助報紙和網(wǎng)絡(luò)媒體等方式，弘揚人口文化理念。[23]在宣傳教育方式上，張曉紅（2009）提出：要發(fā)揮計生協(xié)網(wǎng)絡(luò)和權(quán)威優(yōu)勢，做好宣傳教育工作，以服務(wù)于和諧社會構(gòu)建。[24]胡承裕（2011）提出：要圍繞“社會治理創(chuàng)新”主線，落實主體，創(chuàng)新機制和形式。[25]

（三）計生協(xié)參與社會治理路徑的研究

1. 提升理念，明確思路。如，華芳英（2011）提出：計生協(xié)應(yīng)秉承“人本關(guān)懷，服務(wù)群眾”理念，增強意識，明確思路，提高服務(wù)水平。[12]王月蛾（2012）提出應(yīng)遵循“經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)”思路，增強責(zé)任感和使命感，發(fā)揮優(yōu)勢，推進(jìn)治理創(chuàng)新。[26]胡蓉（2014）提出：要按照“黨政所急、群眾所需、協(xié)會所能”的思路，寓管理于服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)多樣化。[27]

2. 推動變革，提高能力。如，劉爽（1999）提出：計生協(xié)需順應(yīng)經(jīng)濟社會變革需要，通過自身改革，將政府需要和群眾需求相統(tǒng)一，履行好“帶頭、宣傳、服務(wù)、監(jiān)督、交流”職能。[28]王剛（2012）認(rèn)為：計生協(xié)應(yīng)加強創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢，動員群眾和會員參與社會治理，為全面建設(shè)小康社會貢獻(xiàn)力量。[29]魏瑞亮（2014）提出：計生協(xié)應(yīng)結(jié)合社會變革背景和自身發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變職能，拓寬領(lǐng)域，規(guī)范運行。[14]陶競（2014）提出：計生協(xié)應(yīng)認(rèn)清使命和優(yōu)勢，提高參與治理的針對性和積極性。[30]盛昌黎（2014）提出：計生協(xié)結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變趨勢，重新定位自身職能，抓好隊伍建設(shè)，優(yōu)化體制機制，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，提高創(chuàng)新能力。[31]

3. 轉(zhuǎn)變職能，拓寬渠道。如，李寒柏（1990）分析了計生協(xié)與計生委關(guān)系以及組織存在的必要性，提出從組織全民教育、開展福利保險、實施民主監(jiān)督等維度參與社會治理。[32]李培生（2012）提出：政府部門要加強與計生協(xié)的指導(dǎo)和教育培訓(xùn)，提高計生協(xié)參與社會治理能力。[33]魏瑞亮（2014）提出：要結(jié)合社會治理體制變革對計生協(xié)職能進(jìn)行重新審視，拓寬工作領(lǐng)域。[14]

4. 夯實平臺，強化創(chuàng)新。如，楊玉學(xué)（2011）分析了家庭在社會治理中的地位和作用，提出借助計生協(xié)促進(jìn)家庭發(fā)展能力和計生協(xié)治理能力雙提升。[34]謝自娟（2013）主張借助網(wǎng)絡(luò)載體創(chuàng)新形式提升協(xié)會參與社會治理能力。胡蓉、諶貴璇（2015）提出：應(yīng)建立計生協(xié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社和計生協(xié)家庭服務(wù)中心，搭建協(xié)會與會員、協(xié)會與家庭、協(xié)會與其他社會組織間相互溝通、協(xié)作和幫扶平臺，創(chuàng)新社會治理工作，提高治理水平。[3]劉永孚（2017）提出：計生協(xié)應(yīng)依托現(xiàn)有組織網(wǎng)絡(luò)、人員隊伍、活動陣地和項目開展活動，促進(jìn)治理創(chuàng)新。[35]張友芳（2018）提出：計生協(xié)應(yīng)以家庭幫扶項目為載體，發(fā)揮項目驅(qū)動作用，確保幫扶政策落實到位，服務(wù)新時代社會治理工作。[36]

（四）計生協(xié)參與城鄉(xiāng)社會治理的研究

1. 計生協(xié)參與鄉(xiāng)村治理研究。如，張瑤瑩（2005）認(rèn)為，計生協(xié)應(yīng)當(dāng)積極參與新型鄉(xiāng)村人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會規(guī)范構(gòu)建，強化農(nóng)村社會信任。[20]丁衛(wèi)東等（2016）結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)分析了計生協(xié)自身問題和參與鄉(xiāng)村治理困境，提出從加強隊伍建設(shè)、構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò)、加大投入和整合治理資源等方面，立足優(yōu)勢，開展鄉(xiāng)村社會治理特色活動。[37]鄒皓（2018）認(rèn)為：當(dāng)前鄉(xiāng)村存在人口老齡化、村莊空心化、家庭離散化問題，尤其是留守兒童、留守婦女、留守老人“三留守”問題突出。為此，計生協(xié)應(yīng)摸清“三留守”人員實際需求，開展志愿者關(guān)懷關(guān)愛活動，提供優(yōu)質(zhì)健康服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。[38]

2. 計生協(xié)參與城市治理研究。如，劉爽（2001）分析了新時期城市計生協(xié)定位問題，結(jié)合深圳經(jīng)驗提出應(yīng)堅持“以人為本”理念，推動制度創(chuàng)新，解決好城市流動人口治理問題。[39]徐小虎（2006）以“兩種生產(chǎn)”理論為指導(dǎo)，分析了城市治理體制改革背景下的計生協(xié)發(fā)展和治理參與問題，主張從推動社區(qū)居民自治、加強宣傳教育、保障市民合法權(quán)益入手，將計生協(xié)打造成參與城市治理重要力量。[40]魯喜娜（2016）提出：計生協(xié)應(yīng)發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)美德，面向城市社區(qū)開展真情慰問送溫暖、免費體檢送健康、經(jīng)濟幫扶送慰藉等特色活動，促進(jìn)社會和諧。[41]

綜上，學(xué)界和實務(wù)界從經(jīng)濟發(fā)展和社會變革現(xiàn)實出發(fā)，圍繞計生協(xié)參與社會治理背景、內(nèi)容、路徑等方面展開了相關(guān)研究。其中，從農(nóng)村和城市兩個維度探討計生協(xié)參與社會治理是重要的研究路徑。當(dāng)前研究存在兩方面不足：一是未能高度聚焦計生協(xié)自身優(yōu)勢特色和組織轉(zhuǎn)型變革背景，深入探討計生協(xié)如何通過參與和融入社會治理，這與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化趨勢不相適應(yīng);二是計生協(xié)如何結(jié)合城市社會轉(zhuǎn)型以及城市社會新變化和新特點，面向城市流動人口和新市民群體，開展城市熱點、難點和重點問題研究還不夠系統(tǒng)深入，與城市化進(jìn)程的不斷加快和城市化質(zhì)量不相適應(yīng)。

三、中國計生協(xié)參與城市社會治理研究的展望與思考

（一）立足計生協(xié)的基本職責(zé)，開展基本議題研究

1. 參與宣傳教育研究。一是倡導(dǎo)文明和樹立新風(fēng)的研究。研究如何以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，推動城市精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)婚育觀，建設(shè)新時代人口與生育文化，培育社會主義新風(fēng)。二是計生科學(xué)知識與政策普及教育研究。研究如何立足本職工作宣傳普及黨的人口和計劃生育路線方針政策法規(guī)和科學(xué)知識;如何開展市民生殖健康教育、性教育、家庭教育和計生維權(quán)教育等。三是圍繞社會治理宣傳教育的相關(guān)研究。計生協(xié)如何圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，教育會員和市民增強社會治理責(zé)任感、參與意識和參與能力，營造共建共治共享氛圍，夯實治理基礎(chǔ)。

2. 參與社會服務(wù)研究。一是理念思路研究。計生協(xié)如何貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，結(jié)合社會治理需要、政府職能轉(zhuǎn)變和人口計劃生育政策調(diào)整變革，堅持群眾需求導(dǎo)向，實現(xiàn)理念思路轉(zhuǎn)變。二是服務(wù)內(nèi)容研究。其一，計生協(xié)如何以群眾生產(chǎn)、生活和生育需求為導(dǎo)向，開展生殖健康咨詢、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計生家庭幫扶、權(quán)益維護等基本服務(wù)的研究和探索;其二，計生協(xié)如何聚焦城市社會發(fā)展與治理需要，突出文明幸福市民家庭創(chuàng)建、婚戀期和生育旺盛期青少年生育與健康教育、市民尤其是流動人口正當(dāng)權(quán)益維護、城市矛盾糾紛化解等服務(wù)的研究。三是服務(wù)方式研究。其一，計生協(xié)如何運用大數(shù)據(jù)手段收集掌握信息，開展市民服務(wù)需求調(diào)研，把握市民生產(chǎn)、生活和生育訴求;其二，計生協(xié)如何在加強組織和隊伍建設(shè)的同時，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同政府、市場、社會力量，促進(jìn)社區(qū)、社工、社會組織和家庭參與;其三，計生協(xié)如何制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)菜單，提供精準(zhǔn)化、個性化、親情化和溫馨化服務(wù)的相關(guān)研究。

3. 參與社會監(jiān)督研究。一是計生協(xié)參與社會監(jiān)督角色定位研究。探討計生協(xié)如何立足群團組織屬性，當(dāng)好政府助手和市民人口計生權(quán)益代言人角色，融入中國特色社會主義民主政治體系，發(fā)揮參政議政功能。二是計生協(xié)參與社會監(jiān)督內(nèi)容研究。計生協(xié)如何開展計劃生育管理與服務(wù)政策監(jiān)督，協(xié)調(diào)落實群眾監(jiān)督意見，提高政府行政管理水平;如何吸引居民評議計生工作，確保市民參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。三是計生協(xié)參與社會監(jiān)督路徑研究。其一，計生協(xié)如何秉承民主監(jiān)督理念，促進(jìn)理念和思路轉(zhuǎn)變，進(jìn)而積極參與人口、計劃生育政策制定和監(jiān)督落實;其二，計生協(xié)如何依法依規(guī)反映市民訴求，維護市民生育和生殖健康等合法權(quán)益;其三，結(jié)合陽光計生協(xié)工作，促進(jìn)工作透明度，自覺接受市民監(jiān)督。

4. 推動自治的研究。一是計生協(xié)參與自治經(jīng)驗與創(chuàng)新研究。既要梳理和分析計生協(xié)自成立以來在推動群眾自治尤其是計生自治中取得的經(jīng)驗，也要結(jié)合計劃生育政策變化，以及計生工作如何從“行政主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“政府引導(dǎo)、多方自覺參與”轉(zhuǎn)變背景，明確原則、任務(wù)和要求，推動自治創(chuàng)新發(fā)展，將計生協(xié)打造成新時代城市計生自治參與、推動和實施主體。二是計生協(xié)參與自治基本內(nèi)容和維度研究。研究如何健全社區(qū)議事決策程序，組織市民自主參與社區(qū)自治;另一方面也要探討如何發(fā)揮計生協(xié)優(yōu)勢，組織會員依法開展工作，實現(xiàn)自我管理;拓展服務(wù)載體，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新自我服務(wù);加強民主管理，注重利益導(dǎo)向，完善自我教育等。三是計生協(xié)參與自治路徑與方法研究。研究計生協(xié)如何在秉承“堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推動自治，增強活力”的指導(dǎo)思想下，如何加強城市居委會組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展計生自治示范社區(qū)創(chuàng)建工作，增強基層市民自覺、自主和自愿參與治理;如何依法依規(guī)協(xié)助完善居民公（規(guī)）約活章程，突出誠信計生、性別平等、尊老愛幼、優(yōu)生優(yōu)育等內(nèi)容;如何通過網(wǎng)絡(luò)廣泛收集群眾意見建議，激發(fā)和調(diào)動市民參與計生自治積極性，將其轉(zhuǎn)化為自覺行動，深入推進(jìn)人口計生群眾自治。

（二）結(jié)合社會變革轉(zhuǎn)型需要，開展熱點問題研究

1. 圍繞精準(zhǔn)扶貧工作，城市計生幫扶問題研究。隨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整和城市進(jìn)程的加快，城市貧困家庭和空巢家庭增多，出現(xiàn)了貧困母親、貧困子女以及貧困下崗人員等特殊群體。為此，今后應(yīng)當(dāng)開展以下研究。一是計生協(xié)融入扶貧體系研究。研究如何從市民需求出發(fā)，融入精準(zhǔn)扶貧工作體系，探討構(gòu)建層次多元、覆蓋面廣和城鄉(xiāng)銜接的計生保障體系，幫助家庭困難的生育家庭發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，擺脫貧困。二是計生協(xié)扶貧優(yōu)勢發(fā)揮研究。研究如何立足自身優(yōu)勢，聚焦最需要群體和對象，開展特色鮮明幫扶活動，面向幫扶對象提供致富脫貧知識、信息和技能。同時，發(fā)揮溝通橋梁作用，整合各方資源，促進(jìn)各方深度參與城市精準(zhǔn)扶貧。

2. 結(jié)合治理重心下移，參與城市社區(qū)治理研究。十九屆三中全會明確提出：“推動治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層?！敝泄仓醒搿鴦?wù)院《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出要“推動管理和服務(wù)力量下沉”。在社會治理重心下移背景下，計生協(xié)參與社區(qū)治理相關(guān)研究是重要熱點問題。一是城市社區(qū)治理研究。研究計生協(xié)如何協(xié)同社區(qū)開展社會治理工作，促進(jìn)計生協(xié)自身職能和社區(qū)治理銜接，有效承接社會治理重心下沉，提高治理效能。二是參與網(wǎng)格治理研究。研究計生協(xié)如何結(jié)合網(wǎng)格化管理，編制“橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動”組織網(wǎng)絡(luò)，打通“最后一公里”。

3. 結(jié)合城市社會轉(zhuǎn)型，參與流動人口治理研究。城市化進(jìn)程的不斷加快和單位制的逐漸解體，使得城市流動人口增多且流動頻繁，城市社會和人際關(guān)系出現(xiàn)了新變化。城市流動人口計生管理服務(wù)問題成為重要考驗。如何聚焦城市流動人口生產(chǎn)、生育和生活需求，吸引城市流動人口參與到社會治理中來，是新時代計生協(xié)參與社會治理的又一熱點問題。為此，要關(guān)注以下問題。一是如何開展流動人口計生管理服務(wù)的研究。研究如何在明確參與流動人口管理服務(wù)職責(zé)基礎(chǔ)上，提高流動人口服務(wù)針對性和創(chuàng)新性，構(gòu)建流動人口服務(wù)長效機制。 二是流動人口參與城市治理研究。探索如何促進(jìn)流動人口輸出地和接收地協(xié)作，為流動人口合理流動和居住地生產(chǎn)生活創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)，探索如何組織流動人口參與計生社會治理。

（三）以自身轉(zhuǎn)型變革為契機，突出重點問題研究

1. 計生協(xié)運行機制研究。一是計生協(xié)自我提升和創(chuàng)新驅(qū)動機制研究。其一，自我提升機制構(gòu)建研究。研究協(xié)會如何健全組織體系，構(gòu)建“縱向協(xié)調(diào)、橫向延伸、覆蓋廣泛”組織網(wǎng)絡(luò);探尋計生協(xié)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，提高會員素質(zhì)，提高參與社會治理意識和能力;研究如何加強計生協(xié)隊伍和志愿者隊伍建設(shè)，為協(xié)會參與社會治理提供人力保障。其二，創(chuàng)新驅(qū)動機制構(gòu)建研究。研究計生協(xié)在社會轉(zhuǎn)型和治理現(xiàn)代化語境下，如何構(gòu)建學(xué)習(xí)型、研究型、創(chuàng)新型組織，提供參與城市治理創(chuàng)新力;同時，聚焦群眾需求并結(jié)合治理需要，研究計生協(xié)如何構(gòu)建參與社會治理責(zé)任制和考核機制，激發(fā)動力。二是計生協(xié)社會治理資源整合與協(xié)同共治機制研究。其一，資源整合機制研究。探索如何利用好計生協(xié)與參公運作雙重優(yōu)勢，整合行政資源;如何積極開展與企業(yè)行業(yè)協(xié)作，整合市場資源;如何發(fā)揮群體優(yōu)勢，調(diào)動民間智慧和力量，整合社會資源。其二，協(xié)同共治機制研究。探索如何在政府和群眾之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用，密切黨和政府與群眾聯(lián)系;如何構(gòu)建與工會、共青團組織、婦聯(lián)等其他群團組織協(xié)同，密切群團間協(xié)作;如何構(gòu)建社區(qū)、企事業(yè)單位和新聞媒體協(xié)同。

2.計生協(xié)工作創(chuàng)新研究。一是工作思路創(chuàng)新研究。研究計生協(xié)如何秉承“以人為本”和“共建共治共享”理念，堅持黨建引領(lǐng)和群眾路線，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會和資源環(huán)境三者協(xié)調(diào)，以群眾生產(chǎn)、生活、生育三種基本需求為導(dǎo)向，秉承行政管理、服務(wù)社會和群眾工作三結(jié)合，突出社會治理創(chuàng)新主線，實現(xiàn) “三個更加”目標(biāo)：更加關(guān)注城市發(fā)展，承擔(dān)城市治理任務(wù);更加關(guān)注城市家庭發(fā)展，促進(jìn)家庭和諧幸福;更加關(guān)注社區(qū)建設(shè)治理，深入社區(qū)提供服務(wù)，讓居民有獲得感和幸福感。二是組織職能創(chuàng)新研究。其一，政治職能創(chuàng)新。研究協(xié)會在充當(dāng)黨和政府助手的同時，承接政府轉(zhuǎn)移的行政職能和公共服務(wù)，推動計生政策創(chuàng)新和行政管理創(chuàng)新。其二，社會職能創(chuàng)新。在深入開展群眾性宣傳教育、家庭幫扶、青春健康服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、生育維權(quán)服務(wù)等基本社會職能基礎(chǔ)上，研究如何發(fā)揮人才和職能優(yōu)勢，柔性化解城市社會矛盾，更好地發(fā)揮“緩沖器”和“潤滑劑”作用。三是角色定位創(chuàng)新研究。其一，研究如何立足本職工作，當(dāng)好“計生政策宣傳員”、“生育關(guān)懷服務(wù)員”、“調(diào)研反饋信息員”、“干部群眾聯(lián)絡(luò)員”、“利益糾紛調(diào)解員”。其二，研究結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從“單純政府助手和政策執(zhí)行者”向 “政府合作伙伴”角色轉(zhuǎn)變。其三，研究在全面二孩政策語境下，如何結(jié)合政策變化和自身優(yōu)勢特色，實現(xiàn)從“依托行政權(quán)力控制生育”向“依托治理手段向鼓勵按政策生育”的轉(zhuǎn)變。其四，研究在城市化進(jìn)程不斷加快語境下，推動計生協(xié)成為“城市家庭建設(shè)和社區(qū)治理助推者、市民計劃生育權(quán)益維護代言人、城市流動人口和弱勢群體貼心人”。四是工作方法創(chuàng)新研究。其一，縱向變遷梳理。研究如何將繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新結(jié)合起來，總結(jié)計生協(xié)在管理和服務(wù)方面的傳統(tǒng)和經(jīng)驗，讓計生協(xié)參與城市社會治理活動更加具有活力和張力。其二，橫向比較研究。研究如何要積極借鑒其他群團組織參與社會治理尤其是城市社會治理成功經(jīng)驗，打造協(xié)會新特色;如何加強對外交流合作，把借鑒域外社會組織參與社會治理經(jīng)驗統(tǒng)一起來，打造具有中國特色的群團組織參與社會治理的方法和路徑。

余論

在計生政策和群團組織改革以及城市化進(jìn)程不斷加快語境下，未來計生協(xié)參與社會治理相關(guān)研究應(yīng)當(dāng)注重三點。一是以現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，聚焦計生協(xié)自身問題和當(dāng)前城市社會問題，系統(tǒng)探討計生協(xié)當(dāng)下和未來如何從轉(zhuǎn)變理念思路、厘清職能定位、完善體制機制等維度，促進(jìn)計生協(xié)“自身職能和治理需要的銜接，自身轉(zhuǎn)型和治理現(xiàn)代化的銜接”，進(jìn)而有效參與城市社會治理，回答好“新時代計生協(xié)組織如何參與解決城市治理熱點、重點和難點問題”這一命題。二是以實踐應(yīng)用為目的，立足新時代社會治理戰(zhàn)略部署和城市社會治理實踐應(yīng)用需要，在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，為計生協(xié)參與和融入社會治理政策和相關(guān)決策制定提供依據(jù);為規(guī)范城市治理活動，提高城市治理水平提供參考，發(fā)揮計生協(xié)應(yīng)有功能和平臺優(yōu)勢，為“新時代中國計生協(xié)組織如何服務(wù)城市社會治理實踐”命題提供破解之道。三是以追求創(chuàng)新為使命，以“新時代、新使命;新任務(wù)、新?lián)?dāng)”為研究出發(fā)點，深刻把握國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、人口計劃生育政策變化和計生協(xié)組織機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變?nèi)蟊尘埃谶M(jìn)行相關(guān)理論分析和實地調(diào)研基礎(chǔ)上，為“新時代中國計生協(xié)組織如何在自身改革創(chuàng)新基礎(chǔ)上推動城市社會治理創(chuàng)新”提供新答案。