農(nóng)村小規(guī)模學校發(fā)展規(guī)劃制定與實施的探索

馬忠信 張建樹

農(nóng)村小規(guī)模學校不僅為社會弱勢群體提供了就近入學的機會，同時也是農(nóng)村信息的集散地，為鄉(xiāng)土文化傳承和社區(qū)建設提供了重要支撐。農(nóng)村小規(guī)模學校不僅要保留和恢復，更要高質(zhì)量地發(fā)展。農(nóng)村小規(guī)模學校發(fā)展規(guī)劃的制定與實施要在管理體制創(chuàng)新和學校組織文化再造等方面發(fā)揮章程式的作用。

20世紀70年代，英國倡導學校通過校本管理、社區(qū)參與以提高學校的自制能力而制定了學校中長期發(fā)展規(guī)劃，意在通過改善學校管理，提高學校效能，提高中小學尤其是貧困地區(qū)的綜合辦學水平和教育質(zhì)量。我國吉林通化在市教育督導室的主持下，對學校中長期發(fā)展規(guī)劃制定工作進行了細致的研究。農(nóng)村小規(guī)模學校發(fā)展規(guī)劃是農(nóng)村小規(guī)模學校按國家規(guī)定而制訂的比較全面的長遠的發(fā)展計劃，與較大規(guī)模學校發(fā)展規(guī)劃的制定與實施有一定的不同之處。責任督學通過《農(nóng)村小規(guī)模學校發(fā)展規(guī)劃的制定與實施》的督導，在規(guī)劃的制定上加以指導，在落實上加以督導，服務于“掛牌?！钡陌l(fā)展。

一、探索農(nóng)村小規(guī)模學校發(fā)展規(guī)劃制定的辦法

通過對農(nóng)村小規(guī)模學校發(fā)展規(guī)劃的制定與實施的探索，徹底解決農(nóng)村小規(guī)模學校不會制定發(fā)展規(guī)劃的問題。2015年10月，在崇信縣教育督導室的牽頭下，對部分學校校長進行了學校中長期發(fā)展規(guī)劃制定的前期培訓，系統(tǒng)地進行了頭腦風暴、問題樹、問題優(yōu)先排序等技能的培訓工作，即從校情分析、環(huán)境分析、發(fā)展策略、目標確定、保障體系、文本要求、文本說明、注意事項八個方面常識培訓，受訓的大部分校長掌握了規(guī)劃的制定辦法。農(nóng)村小規(guī)模學校的特點是師生人數(shù)少，課程門類多，教師工作時間要連軸轉(zhuǎn)，用于非教學的時間少，教師一般離家遠，周末要回家。 研究發(fā)現(xiàn)，小規(guī)模學校發(fā)展規(guī)劃的制定和大規(guī)模學校發(fā)展規(guī)劃的制定有相同點和不同點，不同點主要有以下方面：一是村社會議參加的人員是學生家長和村委會領(lǐng)導全員，學校會議是教師、學生全員參與的，是真正的全體師生的意見和建議，不是代表制，更加民主；二是學校人力資源有限，教職工人數(shù)在10人左右，無法執(zhí)行眾多的規(guī)劃目標。

二、探索農(nóng)村小規(guī)模學校發(fā)展規(guī)劃實施的辦法

喬爾·羅斯說：“沒有發(fā)展規(guī)劃就像沒有舵的船一樣只會在原地轉(zhuǎn)圈，又好像個流浪漢一樣無家可歸?！鞭r(nóng)村小規(guī)模學校由于小，許多事情都要施加一定的外力才能順利實施。首先是自覺行動。規(guī)劃是綱領(lǐng)性的文件，是學校自主辦學權(quán)屬的體現(xiàn)，也是學校開展各項工作的依據(jù)，是學校師生自己的事，反復學習規(guī)劃，熟悉規(guī)劃所涉及的目標、措施、目標達成后的標志。要分工明確，協(xié)作共進，在人少事多的情況下，團結(jié)一心直奔主題是提高效能最基本的方法。其次是上級、村社的幫助和監(jiān)管。規(guī)劃的制定要經(jīng)過社區(qū)家長大會的討論，體現(xiàn)著家長的意志和愿望，它的實施是學校和村社共同的事情，有些事由村社、上級主管部門、責任督學共同去完成。

三、構(gòu)建全面的評價體系

對農(nóng)村小規(guī)模學校規(guī)劃的落實進行督導評價，促進農(nóng)村小規(guī)模學校步入健康和諧的發(fā)展道路。二十世紀七十年代，英國學校的效能研究是以改善學校管理、提高學校效能為目的的，簡稱SDP。SDP強調(diào)通過制定和實施學校發(fā)展規(guī)劃以實現(xiàn)學校的發(fā)展和辦學水平的提高，是一種政府間接管理學校的方式。發(fā)展規(guī)劃原則上以三年為一個運作周期，較好地實現(xiàn)了政府對學校的間接管理和學校的自主管理。崇信縣教育督導室對學校發(fā)展規(guī)劃的制定與實施督導評估開始于2015年，由于對農(nóng)村小規(guī)模學校規(guī)劃制定和實施情況的研究，督導室重新擬訂了《崇信縣農(nóng)村小規(guī)模學校發(fā)展規(guī)劃督導方案》，以細目的形式呈現(xiàn)。督導程序為隊伍建設、確定等級、明確內(nèi)容、選定指標、考核指標、等級確定。其中隊伍成員包括村社人員，對與村社相關(guān)的內(nèi)容進行督導評估。

四、探索責任督學的獨特工作方式，創(chuàng)新實現(xiàn)責任督學監(jiān)督和服務的兩大責任

學校發(fā)展規(guī)劃包括調(diào)研、設計、實施及評價四個環(huán)節(jié)。這四個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系、相互修正、循環(huán)統(tǒng)一，實施環(huán)節(jié)是關(guān)鍵。由于農(nóng)村小規(guī)模學校的教師人數(shù)少，責任督學參與到學校非課堂教學的常規(guī)工作之中，督導時，要關(guān)注學校發(fā)展、關(guān)注教師發(fā)展、關(guān)注學生發(fā)展，和教師、學生、家長、社員融為一體，能傾聽他們的意見和建議，掌握第一手資料，成為上級督導部門和學校之間的融合劑，在決策、制定、實施、評價學校發(fā)展規(guī)劃時發(fā)揮督學獨特的作用。自2012年實施掛牌督學以來，首先調(diào)研，面對小規(guī)模學校存在的諸多問題，責任區(qū)督學責無旁貸地向上級匯報，另一方面會同校長研究對策?！爸k好崇信山區(qū)小學校，研究探索小班化教學”的理念出臺，以課題的形式對存在的問題進行專業(yè)化的研究，解決了學校教師不會教、教學改革不涉及、辦學條件差、教育設施跟不上、現(xiàn)代化教育手段缺乏的問題。其次，責任督學要積極指導，開展以農(nóng)村小班化教育為主題的課題研究，改善了諸多弊端，逐漸形成了“自主合作、平等和諧、個個參與，人人展示”的課堂模式，師生關(guān)系、教師角色、課堂活力改善，學生愛學習了，教師愛教學了，教學效率提高了。

注：本文系2017年甘肅省農(nóng)村小規(guī)模學校發(fā)展規(guī)劃的制定與督導課題項目研究成果，項目編號：GS（2016）GHB0730。