行政事業(yè)單位預算管理問題研究

房繼民

（黑龍江省哈爾濱市雙城區(qū)財政局，黑龍江 哈爾濱 150100）

當前，國家正循序漸進地進行國家機構的深化改革，在這一時期，行政事業(yè)單位應迎合時代發(fā)展需求，自主、主動地進行單位體制改革，而首當其沖的應是預算管理改革。

一、行政事業(yè)單位預算管理的重要價值

首先，預算是對資金收支的事前計劃，故預算管理有利于行政事業(yè)單位資源的合理優(yōu)化配置，極大提高了資金使用效率，避免資金浪費，這確保了單位資金收支平衡，一定程度上避免了潛在資金風險的發(fā)生。其次，加速了行政事業(yè)單位規(guī)范化建設，使其更好服務于人民。除了個別單位，大多數的行政事業(yè)單位用于自身建設完成單位職能的資金均來源于財政撥款。于是，如何做好資金規(guī)劃，解決資金“去向”問題，將有限的資金用到“刀刃”上，對發(fā)社會事業(yè)展建設很重要。在此基礎上，廉政建設將更為有效，單位也將走向良性發(fā)展軌道。最后，促進行政事業(yè)單位的可持續(xù)、健康發(fā)展。寬裕的經濟條件是實現發(fā)展的基礎與前提，高效、科學的預算管理會讓每一個階段單位發(fā)展有著充足的資金儲備。反之，如果預算管理不當，資金儲備不足，這勢必不利于單位的可持續(xù)快速發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位預算管理現狀及存在的問題

當下，行政事業(yè)單位的預算管理面臨著嚴峻的壓力和挑戰(zhàn)，現狀堪憂：一些行政事業(yè)單位在進行預算管理改革后呈現出新的發(fā)展風貌；但也有一些單位故步自封，不善于與時俱進，不樂于進行預算管理創(chuàng)新，單位內部預算管理人員素質低，能力不足，整個預算管理問題層出不窮，嚴重制約著其自身的發(fā)展。鑒于此，行政事業(yè)單位必須認真分析現狀，積極找出問題，并勇于直面問題。

（一）預算編制過程不夠規(guī)范

在整個預算管理工作中，預算編制是首要內容，也是關鍵性內容。但是，行政事業(yè)單位在預算編制過程中存在著一些問題，這些問題直接導致了編制效果不理想，同樣也影響著預算編制“首要性”作用的發(fā)揮。其一，對預算編制缺乏重視，意識不到到編制的重要價值。一些行政事業(yè)單位僅僅讓編制工作“流于形式”，不能真正實現預算編制和預算執(zhí)行力相互結合，互為幫襯。其二，預算編制工作牽涉面廣，需要細致、深入地推進工作。但事實上，預算編制盲目籠統(tǒng)、追求短期見效的問題依然存在，需要認真對待。

（二）預算執(zhí)行力需要進一步提升

再完善的預算也需要強有力的執(zhí)行力來支撐?？v觀當下預算管理的現狀，預算執(zhí)行力不夠，執(zhí)行水平不高、執(zhí)行太隨意等現象成為不容忽視的問題。在執(zhí)行力方面，行政事業(yè)單位并未建立嚴格的預算執(zhí)行考核制度，沒有相應的獎優(yōu)罰劣措施，相關工作人員缺乏了管理制度的束縛，就不會恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)。在這種情況下，隨意支出、超額支出便不足為奇。很容易導致預算執(zhí)行力進一步下滑。因此，提高對預算的執(zhí)行力至關重要。

（三）預算管理的模式陳舊、落后

當今社會已然完全成為互聯(lián)網的時代，各行各業(yè)都在通過互聯(lián)網改進管理，優(yōu)化工作，提高效率。行政事業(yè)單位也應搭乘“互聯(lián)網”這艘快艇，改善陳舊、落后的預算管理模式。時至今日，一些行政事業(yè)單位依然不能體會到互聯(lián)網的便利性和科學性，互聯(lián)網運用的意識和能力不強。人工計算、人工操作的問題依然存在。預算管理不僅僅是一個部門的事情，它具有拓展性、關聯(lián)性，需要各個部門的協(xié)助和配合，形成“價值鏈”的管理模式，但事實上，這一管理模式并不被一些單位所重視，致使很多單位預算管理模式依然陳舊、落后，急待改善提高。

（四）預算管理有效監(jiān)督“不到位”

預算管理的最終效果與預算編制、預算執(zhí)行、預算管理模式分不開，但是有效的監(jiān)督可以讓以上環(huán)節(jié)完成得更加高效，直接推動行政事業(yè)單位預算管理質量的提升?？v觀當下預算管理監(jiān)督狀況，監(jiān)督制度不夠健全、監(jiān)督主體不夠明確、監(jiān)督方式單一低效等問題仍然十分突出。具體來說，行政事業(yè)單位對“監(jiān)督需要解決那些問題”不能正確把握，監(jiān)督流于形式，整個監(jiān)督體系不夠完善，監(jiān)督作用發(fā)揮不足等需要得到進一步解決。

三、行政事業(yè)單位預算管理問題解決對策

（一）全面提高預算編制質量

預算編制的重要性是有目共睹的，為了提高管理效率，通過多種途徑全面提高預算編制質量十分必要和重要。首先，管理者和工作人員（既包括財政部門，也包括其他行政事業(yè)單位）均應該提升對“預算編制重要性”的科學認識，大幅提高重視程度。行政事業(yè)單位要能做到高瞻遠矚，用系統(tǒng)性和全局性眼光來審視預算編制工作，確保全員重視、全員為之努力。預算編制要細化、要深入，不能蜻蜓點水，淺嘗輒止。預算編制需要大量真實的數據，要確保預算信息的準確性。這就意味著，工作人員要對模糊信息進行取證、細致研究，提高預算編制的真實性、科學性與細致性。其次，預算編制要各部門的共同努力。預算編制需要以部門為核算單位，進行數據的采集和歸納，于是各部門應配合財務部門的預算工作開展，提供最真實有效的預算信息。最后，提高預算編制工作人員的業(yè)務素質和道德意識。應鼓勵預算編制人員參加系統(tǒng)專業(yè)培訓，或者出外進修，增長見識。重點學習《預算法》《會計法》等一些專業(yè)性知識，以此來提升預算編制工作人員的整體素質，使其能更好的為預算編制工作的開展服務。

（二）預算執(zhí)行工作需要進一步提升水平

預算執(zhí)行力是推動預算編制價值實現的關鍵性因素，沒有了執(zhí)行力做保證，預算便成了一紙空文，淪為紙上談兵。更重要的是，預算執(zhí)行力的缺乏也使得行政事業(yè)單位整個財務管理的風險增加。必須改變預算執(zhí)行中存在的“隨意散漫”“不計后果支出”等問題。具體而言，可從兩個方面來改善：第一，在預算執(zhí)行工作方面增添“考核”這一項?！翱己恕币c工作人員的績效掛鉤。關于預算執(zhí)行力，每一個行政事業(yè)單位均要增強考核意識，健全考核機制，明確考核目標，建立科學、細致、有序的考核流程、細化考核內容。一般來說，主要應該對“資金流向”“資金支出內容”“資金使用的最終效益”“是否超出預算”等內容進行細致考核，讓執(zhí)行人員有所忌憚，不敢隨意支出，繼而不斷引導工作人員依法辦事，照章執(zhí)行。只有這樣才能不斷提高預算執(zhí)行力。第二，采取激勵與懲戒相結合的制度。對于考核結果，要采取“激勵”“懲戒”相結合的方式來對待。預算執(zhí)行力強的工作人員可對其進行物質獎勵或者精神激勵，可將其執(zhí)行能力細化到“獎金發(fā)放”“薪資提升”方面，激勵員工進一步提高工作效率。當然，對于犯了嚴重錯誤的，也要有相應制度對其進行懲戒，懲前毖后。

（三）用現代化預算管理模式確保管理的有效性

現代化的預算管理模式對預算管理質量的提升至關重要。在以往的預算管理模式操控下，預算效率低下、出錯率高、工作人員工作壓力大等這些問題層出不窮，這導致了預算管理的惡性循環(huán)，預算管理效率每況愈下。因此，現代化預算管理模式的介入很有必要。首先，采用“互聯(lián)網+”的預算管理模式。這一管理模式就是通過互聯(lián)網建立一個網絡信息互通、信息高效處理的平臺。財務人員可通過計算機提高會計核算的精確性、有效性，將復雜、多元化預算大數據進一步簡單化、系統(tǒng)化、明了化，進一步提高了預算管理工作的效率。再者，各部門可以建立網絡溝通平臺，及時有效傳遞部門有效信息，提高會計信息分析的深度和廣度。其次，實行“價值鏈”的管理模式。這一管理模式要求財務部門與各職能部門建立“價值鏈”，提高雙方溝通交流的有效性，繼而同為預算管理負責。預算管理不僅僅是一個部門的工作，“價值鏈”的管理模式讓其他部門也認識到了自身之于預算管理的重要意義，繼而通過可行性途徑來實現自我的價值，共同為科學的預算管理服務。財務部門與職能部門要經常進行討論對話，并通過網絡平臺直接向管理部門匯報信息，提高信息的真實有效性。

（四）多渠道、全方位建立預算管理監(jiān)督體系

有效的監(jiān)督體系確保了整個預算管理的科學化運行。對于行政事業(yè)單位來說，預算管理監(jiān)督必不可少?？梢詮娜齻€角度來建立監(jiān)督體系，強化監(jiān)督的有效施行：第一，以“制度”來約束和監(jiān)督。完善的預算監(jiān)督制度是構建監(jiān)督體系的第一步，制度要圍繞“監(jiān)督內容”“監(jiān)督形式”“監(jiān)督范圍”“監(jiān)督職責”等來展開創(chuàng)建。例如，經費支出前要首先報批，這就需要有相應的報批監(jiān)督制度；成本控制也需要有管控制度，同樣要實行監(jiān)督，要強化事前事中與事后的監(jiān)督，讓整個成本管控處于監(jiān)督之下。第二，明確監(jiān)督主體。監(jiān)督主體主要有專門部門、職能部門以及員工等三種。三者監(jiān)督內容各不相同，要相互結合，才能提高預算管理監(jiān)督的有效性。第三，要使用豐富多元的監(jiān)督管理形式。積極傾聽單位內部每個職工的意見和建議，將內控監(jiān)督細化到每一個預算管理工作人員；二是做好外部監(jiān)督，要積極配合人大、審計部門的監(jiān)督，并將信息公布于眾，讓監(jiān)督透明化、公開化。積極傾聽社會公眾的意見和建議，努力改進工作。

綜上所述，預算管理是財務管理的重要分支，正所謂“預算之事無小事”。對于行政事業(yè)單位來說，其相關工作人員一定要充分認識到預算管理的重要性，以及其在整個單位經濟發(fā)展中所體現的重要價值。行政事業(yè)單位應認真分析預算管理現狀，找出問題，并在實踐中探索出新的解決策略，提高預算管理水平和質量。唯有這樣，更加科學化、規(guī)范化、完善化的預算管理才能逐步推進，行政事業(yè)單位才會實現長足發(fā)展，為其更好地履行社會職能奠定基礎。