淺談退休人員社會化管理存在的問題及解決辦法

瞿明星

摘要：近年來，在我國社會發(fā)展的過程中所面臨的的人口老齡化問題越來越嚴(yán)重，在很大程度上給社會的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的阻礙。越來越多的退休人員也引起了社會的高度關(guān)注，對于這些退休人員離開原來企業(yè)后的管理問題也成為了現(xiàn)階段我國社會保障中急需解決的也是最重要的問題之一。通過對我國退休人員推行了社會化管理之后，很大程度的解決了我國退休人員離開所在企業(yè)后的保障問題，加強了社會的穩(wěn)定和發(fā)展，但是在目前的退休人員社會化管理中仍然有很多的問題需要改進(jìn)，本文通過簡單的概述了退休人員社會化管理的背景、意義以及相關(guān)的內(nèi)容，分析了現(xiàn)階段我國在退休人員的社會化管理中存在的問題，并舉出幾點針對其問題的相關(guān)解決辦法，以期能夠更加有效的解決我國退休人員的社會化管理問題，加強我國退休人員的社會保障，從而推動我國社會的穩(wěn)定發(fā)展。

Abstract： In recent years， the problem of population aging in the process of social development in China has become more and more serious， which has brought serious obstacles to the development of society to a large extent. More and more retirees have also aroused the attention of the society. The management of these retirees after leaving the original enterprises has become one of the most important issues in China's social security. After the social management of retirees in China， the problem of the protection of retirees leaving their enterprises has been solved to a large extent， and the stability and development of the society has been strengthened. However， there are still many problems to be improved in the social management in the current retirees. This paper briefly summarizes the background， significance and related content of the social management of retirees， and analyzes the problems existing in the social management of retirees in China at the present stage， and points out some relevant solutions， in order to more effectively solve the social management problems of retirees in China， strengthen the social security of retirees in China， and thus promote the stable development of our society.

關(guān)鍵詞：退休人員;社會化管理;解決辦法

Key words： retirees;social management;solutions

中圖分類號：D632.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）34-0027-03

0? 引言

退休人員的社會保障問題是每一個人都在關(guān)注的問題，因為無論年齡的大小崗位級別的高低終有一天要面臨退休的問題，人最擔(dān)心的就是退休以后的生活保障以及社會保障來源于何處？伴隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟體制也在不斷完善加強，我國對于企業(yè)退休人員的管理也即將全面轉(zhuǎn)向社會化管理，也就是說一個人一旦退休后便與原企業(yè)分開，該人員的一切社會服務(wù)交于個人所在區(qū)域負(fù)責(zé)，由其當(dāng)?shù)氐姆?wù)部門對其進(jìn)行相關(guān)的管理和服務(wù)。當(dāng)然由于現(xiàn)階段我國退休人口的急劇增加，以及各個企業(yè)的特點以及退休人員的實際問題，在政策的實行過程當(dāng)中會遇到很多現(xiàn)實問題，因此必須根據(jù)實際情況將管理制度不斷的完善才能達(dá)到有效的做好退休人員的社會服務(wù)管理工作，才能真正的保障我國社會的穩(wěn)定和人民的利益。

1? 退休人員社會化管理的背景

在我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制當(dāng)中，對于退休人員的退休保障問題一般都是由退休人員所在的原單位負(fù)責(zé)，但是在經(jīng)濟體制的不斷改革過程中，市場經(jīng)濟的激烈競爭給各個企業(yè)的發(fā)展及經(jīng)營都帶了很大的壓力，而且伴隨著社會結(jié)構(gòu)的多樣化，退休人員面臨的問題也越來越多，直接導(dǎo)致很多企業(yè)在退休人員的管理上感到力不從心，對此，國家從1995年開始就著眼布局推動和落實退休人員的社會化管理工作。為了更好的落實我國退休人員的社會化管理以及加強對我國退休人員問題的關(guān)注度，首先必須充分了解我國目前退休人員的基本狀況。據(jù)有效數(shù)據(jù)統(tǒng)計我國目前共計有退休人員近八千萬左右，而我國將近有百分之四十左右的退休人員會隨著企業(yè)的倒閉失去了原本應(yīng)該由企業(yè)負(fù)責(zé)的退休保障。在這一部分失去保障的退休人員當(dāng)中就有很多是沒有子女的，也有很多是患有殘疾的，更有一些是身患疾病的，失去了企業(yè)的退休保障他們可能將面臨著生活就醫(yī)等方面的巨大壓力。所以我國政府實行對退休人員的社會化管理政策是非常有意義有價值的，可以從根本上解決我國退休人員的管理服務(wù)和生活保障問題，使他們不用再受企業(yè)興衰的影響，統(tǒng)一由國家由社會的服務(wù)組織機構(gòu)進(jìn)行管理，從而維護退休人員合法利益的同時也促進(jìn)了我國社會體制的完善和進(jìn)步，這是我國現(xiàn)階段退休人員群體保障的需求。

2? 退休人員社會化管理的意義

隨著我國經(jīng)濟體制的不斷改革，社會發(fā)展環(huán)境要求、各種新型技術(shù)的開發(fā)投入等給企業(yè)在資金投入上增加了很大的壓力，在激烈的市場競爭中有大部分企業(yè)對于自身的經(jīng)營維系都十分困難，因此對于企業(yè)退休人員的保障服務(wù)更顯得有心無力，因此從多個角度來看實施退休人員社會化管理政策都是有著重要意義的。

2.1 保障了我國退休人員退休后的生活質(zhì)量及各方面需求? 我國的經(jīng)濟及各方面的發(fā)展能有今天的成效離不開這些退休人員大半輩子的辛苦付出，所以保障他們退休后的生活質(zhì)量滿足他們各方面的需求也是社會對于他們付出回報的最實際表現(xiàn)。在實施了退休人員社會化管理政策后一方面提高了退休人員的生活質(zhì)量，另一方面在退休人員的就醫(yī)更為便捷，不用承擔(dān)太大的經(jīng)濟壓力。實現(xiàn)了社會化屬地管理后，社區(qū)服務(wù)使得那些即便沒有兒女甚至身患?xì)埣驳耐诵萑藛T也都能有基本的生活服務(wù)保障，同時在社會化管理中加強了各種黨組織活動的開展以及老年人體育運動會的舉辦等等，使退休人員仍然能夠積極參與黨建活和社會活動，豐富他們的生活。

2.2 促進(jìn)我國社會保障制度的完善? 隨著我國經(jīng)濟體制的不斷完善，我國大部分企業(yè)都在實行給企業(yè)員工交納社會保險的制度，也就是說企業(yè)為員工交納了社會保險，社會就有責(zé)任有義務(wù)為投保的員工進(jìn)行相應(yīng)的社會保障服務(wù)，而企業(yè)在依法繳納社會保險費之后，不宜再承擔(dān)管理社會保險對象的日常工作，這是社會保險發(fā)展完善的一個必然選擇，也是增強企業(yè)活力和競爭力的重要措施，更是我國社會保障制度發(fā)展完善的一個關(guān)鍵階段。而在我國全面落實退休人員的社會化管理政策則是更細(xì)節(jié)更具體的進(jìn)行退休人員的保障服務(wù)管理，促進(jìn)我國社會保障制度的進(jìn)一步完善，是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果同時也扶持和加速了我國企業(yè)的發(fā)展。

2.3 滿足了現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需求? 在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展中可以看到，企業(yè)破產(chǎn)率呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，企業(yè)的倒閉就意味著該企業(yè)的退休人員無法再獲取相應(yīng)的退休保障，有的即使企業(yè)仍在運營，但是面對日新月異的市場經(jīng)濟，也時刻面臨著被淘汰的危險，企業(yè)退休人員的生活服務(wù)保障仍然會因為企業(yè)的經(jīng)營不善而斷送。所以加強退休人員的社會化管理政策的實施是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，而且現(xiàn)階段我國家庭結(jié)構(gòu)組成單一，子女越來越少，多數(shù)年輕人都選擇在外地打拼，能夠留在父母身邊的少之又少，所以加強退休人員的社會保障服務(wù)也是現(xiàn)階段我國廣大子女的迫切希望。

2.4 促進(jìn)我國和諧社會穩(wěn)定發(fā)展? 社會的和諧是一個國家安定的最基本體現(xiàn)，從古至今我們國家始終傳承著尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，家庭的和睦社會的和諧是我們中華民族幾千年來一直持守的文化。退休人員社會保障問題的影響小到一個家庭大到整個社會，所以建立退休人員社會化管理不僅僅是保障了每一個退休人員的生活，更能促進(jìn)我國和諧社會的建立。因此，實現(xiàn)退休人員社會化管理，加強社會對于老年群體的關(guān)注，使他們的晚年生活質(zhì)量得到組織管理和服務(wù)上的保障，是促進(jìn)我國社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。

3? 退休人員社會化管理的內(nèi)容

要全面落實退休人員社會化管理工作，其主要內(nèi)容大體可分為兩個大方面，第一大方面是面向退休人員方面的，第二大方面是針對街道和社區(qū)服務(wù)組織方面的，以下具體根據(jù)這兩大方面分別詳細(xì)介紹有關(guān)的具體內(nèi)容。

3.1 針對退休人員方面的具體內(nèi)容? 對于退休人員的社會保障最主要的是保障退休人員的日常生活質(zhì)量，這個也是基礎(chǔ)，其次是醫(yī)療保障方面，例如對于退休人員的日常保健以及生病就醫(yī)等等，最后是關(guān)于退休人員的娛樂生活方面。這幾方面具體的體現(xiàn)包含了養(yǎng)老金的發(fā)放，文化活動的開展，醫(yī)療保險以及對于退休人員各種檔案建立與管理、喪葬補貼申領(lǐng)等等。

3.2 針對街道以及社區(qū)服務(wù)組織方面的具體內(nèi)容? 在退休人員社會化管理中服務(wù)組織具體需要做到以下四方面的內(nèi)容：第一，建立本地完善的退休人員信息資料系統(tǒng)。這就需要服務(wù)機構(gòu)和管理人員對于本地區(qū)的所有退休人員的信息進(jìn)行系統(tǒng)性的整理并建立退休人員信息資料庫，這個信息首先包括了退休人員的基本信息，除了身份證明信息以外還包含之前工作的單位以及崗位、工作時間等等;其次就是要清晰的記錄每個退休人員關(guān)于養(yǎng)老金的信息，往年的繳費情況欠費情況等等都有一一記錄;最后必須要定期拍照存檔，隨時核對退休人員的個人信息。這些做好退休人員的養(yǎng)老金的發(fā)放工作以及日常的管理工作等相關(guān)工作都每個街道和社區(qū)服務(wù)人員的責(zé)任。第二，要根據(jù)本地區(qū)退休人員的信息聯(lián)系好退休人員進(jìn)行社會保障聯(lián)系卡的辦理，必須要保證人手一卡，而且要與退休人員具體溝通此卡的作用，使退休人員能夠清楚的認(rèn)識到此卡的重要性。該卡是退休人員辦理各種社會保障服務(wù)的關(guān)鍵憑證，只能用于本人辦理不可以他人代辦。第三，社會保障服務(wù)人員可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況建立相應(yīng)的退休人員社會管理公眾號，便于平時一些社會活動以及保障政策的同時，也方便通知廣大退休人員辦理相關(guān)的事宜。另外對于退休人員平時的娛樂生活社區(qū)或者街道可以根據(jù)退休人員的信息進(jìn)行篩選，挑選具有某些方面特長的退休人員對所有該地區(qū)的退休人員進(jìn)行分組管理，例如建立社區(qū)文化團等，既能充實了退休人員的日常生活，也給社區(qū)的文化建設(shè)添光加彩。第四，要加強退休人員的養(yǎng)老金領(lǐng)取等事務(wù)的監(jiān)管，為避免有人冒領(lǐng)可以進(jìn)行退休人員的養(yǎng)老金資格認(rèn)證等措施，以此來保障退休人員的合法利益。

4? 退休人員社會化管理中存在的問題

4.1 人力資源管理難以滿足目前的需求? 在退休人員社會化管理中存在著嚴(yán)重的服務(wù)人員不足的問題，隨著我國退休人員數(shù)量的極具增加，以及我國正全面的將退休人員的管理問題由從前的原單位管理過度到了社會統(tǒng)一管理，在社會管理中又實行社區(qū)分化管理模式。社區(qū)本身就要負(fù)責(zé)大量的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)以及何種居民社會保障工作，增加了退休人員的管理工作以來，隨著退休人員數(shù)量的增多，負(fù)責(zé)服務(wù)的工作人員卻沒有相應(yīng)的增加，這就導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)工作人員的工作壓力大，這也在一定程度上影響了對退休員工社會保障方面的管理效率。另一方面很多地方社區(qū)的服務(wù)工作人員的素質(zhì)有待提高，服務(wù)意識差以及管理能力相對缺乏。

4.2 管理經(jīng)費嚴(yán)重短缺? 在社區(qū)以及街道對于退休人員社會化管理中，為了保障退休人員日常的衛(wèi)生保健以及各種娛樂活動，需要建立相對應(yīng)的衛(wèi)生保健站以及預(yù)備適合退休人員參加各種娛樂活動的場地和設(shè)施，另外對于一些傷殘等特殊群體的特殊社會照顧都需要建立相應(yīng)的機構(gòu)，這就需要增加對于退休人員社會化管理的經(jīng)費。而目前我國大部分地區(qū)對于退休人員社會化管理經(jīng)費存在嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象，很多項目難以開展。

4.3 在管理方式上過于單一? 現(xiàn)階段在退休人口越來越多的情況下，單靠社區(qū)服務(wù)組織現(xiàn)場主動的管理方式壓力太大，認(rèn)為服務(wù)人員少，退休人口多，社區(qū)服務(wù)覆蓋率有限導(dǎo)致會有一部分的退休人員不能及時顧及到，耽誤了退休人員辦理相關(guān)業(yè)務(wù)享受社會的保障服務(wù)等。所以必須開拓多方面的管理途徑，進(jìn)行全面系統(tǒng)性的管理，以此提高社會管理的工作效率，保障退休人員的合法權(quán)益。

4.4 異地安置待遇落實亟待研究解決? 異地安置人員是指那批退休后元離開單位所在地回原籍居住或長期依附子女居住的群體。這部分人群在很多單位都有存在，特別是大型國有施工企業(yè)，這些企業(yè)很多成立于新中國成立初期，為我國的經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，能否妥善解決國有企業(yè)退休人員社會化管理問題，特別是異地安置退休人員社會化管理問題是全面落實社會化管理核心問題之一，涉及到社會的穩(wěn)定大局。因此，國家應(yīng)重點研究解決異地安置人員的社保醫(yī)保管理問題，解決異地安置人員與原單位社保醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)存在的因空間距離所造成的各種問題，真正實現(xiàn)屬地化管理。

5? 退休人員社會化管理的有效方法

5.1 加強人力資源管理提高服務(wù)人員素質(zhì)? 隨著退休人口的增多，各個社區(qū)應(yīng)該根據(jù)本地退休人口的實際情況，結(jié)合本地社區(qū)服務(wù)所承擔(dān)的其它工作量，進(jìn)行合理性的服務(wù)人員分配，以確保能將所有工作順利進(jìn)行。同時要提高對于社區(qū)服務(wù)人員的素質(zhì)要求，在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)以及街道管理處可以看到，大部分的服務(wù)人員缺乏素質(zhì)培訓(xùn)，對于本身的工作職責(zé)認(rèn)識不清沒有服務(wù)意識，在處理很多退休人員的問題上態(tài)度存在問題，不能切實的了解退休人員面臨的現(xiàn)實問題和難處。同時在面對越來越大的工作量以及越來越多的實際問題是很難有效改善管理方法提高工作效率。所以提高對服務(wù)人員的素質(zhì)要求，加強服務(wù)人員的管理水平的培養(yǎng)對于現(xiàn)階段我國退休人員社會化管理的進(jìn)展有著重要的意義?？梢酝ㄟ^聘請相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀人才擔(dān)任社區(qū)服務(wù)管理人員，做好員工的崗前培訓(xùn)，定期的專業(yè)學(xué)習(xí)等手段有效的提高服務(wù)人員的素質(zhì)及專業(yè)水平。同時要制定相關(guān)的員工績效考核制度，加強對于基層服務(wù)人員的監(jiān)督管理，并給予一定的晉升空間，使員工的工作內(nèi)容工作效率都與他們的績效以及發(fā)展緊密相連，從而促進(jìn)服務(wù)人員自覺地提升自己的素質(zhì)及專業(yè)能力，并在工作中積極服務(wù)好退休人員的相關(guān)管理服務(wù)內(nèi)容。

5.2 開拓經(jīng)費來源的渠道? 對于退休員工社會化管理工作沒有了經(jīng)費的支持是很難高效的開展的，所以必須開拓更多的經(jīng)費來源渠道，使社區(qū)退休人員服務(wù)管理工作中能夠有足夠的資金運營。出了每年政府分配的固定的管理資金以外，管理人員應(yīng)該根據(jù)本地的實際情況和需要申請多條渠道籌集經(jīng)費以確保能夠更大程度的照顧幫助退休人員，提高他們的生活質(zhì)量。例如，有一部分退休人員屬于特殊崗位或者特別困難需要特殊照顧的群體，而社區(qū)服務(wù)的資金有限，單靠社區(qū)服務(wù)管理資金進(jìn)行幫助照顧確實是力不從心，在這種情況下可以面向社會發(fā)起退休人員相關(guān)的救助基金，在我國這個充滿愛的大家庭，相信每人獻(xiàn)出一點愛就可以幫助很多需要特殊照顧的退休人員，當(dāng)然這種救助基金的發(fā)起必須在法律保護的前提下，保證信息的真實性并經(jīng)得起全民的監(jiān)督檢驗。社區(qū)的服務(wù)管理人員也可以借用空閑時間進(jìn)行對社會的一些有償服務(wù)工作，所得的報酬用于填補資金的空缺，提高服務(wù)質(zhì)量。也可以從退休人員原單位申請收取少部分的退休人員社會化管理的管理服務(wù)費，這個根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟水平而定。

5.3 完善退休人員社會化管理方式實現(xiàn)多層面管理? 在退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放的前提下為了能夠保證退休人員的生活質(zhì)量，豐富退休人員的生活，需要開辦更多退休人員活動項目，所以必須打破傳統(tǒng)的定點管理模式，實行多層面管理。例如，加強退休人員社會化管理的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理建設(shè)，建立社區(qū)退休人員管理公眾平臺，關(guān)于退休人員的業(yè)務(wù)辦理等重要通知都可以通過該平臺進(jìn)行通知，調(diào)高了社區(qū)服務(wù)的工作效率，也減少了因人數(shù)眾多導(dǎo)致遺漏的問題。同時該平臺要有建議箱功能，可以廣泛的收集退休人員目前急需解決的各種問題和難處，對于優(yōu)化退休人員社會化管理有著重要的意義。也要增加投訴功能，對于業(yè)務(wù)辦理不滿意的可以進(jìn)行投訴，對于服務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量不滿意的也可以投訴，這一功能加強了全民監(jiān)督能夠更有效的促進(jìn)社區(qū)工作人員的服務(wù)質(zhì)量的提高。對于退休人員的各種娛樂活動可以挑選有組織和管理能力的退休人員負(fù)責(zé)召集有意向的退休人員，共同組建社區(qū)文化團，包括了老年人象棋隊、歌舞隊、話劇團等等，不僅豐富了退休人員的生活提高了生活質(zhì)量，同時也加強了社區(qū)的文化建設(shè)工作。

5.4 進(jìn)一步完善社會保障制度，全面實現(xiàn)退休人員社會保險關(guān)系跨區(qū)域靈活轉(zhuǎn)移? 社會化管理的宗旨是退休人員回歸社會，由屬地街道社區(qū)承擔(dān)管理與服務(wù)職能，讓他們享受更加直接便利的社會服務(wù)，確保安居樂業(yè)安度晚年。但目前的社會保險特別是醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次過低，各統(tǒng)籌地區(qū)策不一，實際工作過程中遇到的問題太多，特別是異地安置人員的社保醫(yī)保問題，嚴(yán)重阻礙了社會化管理進(jìn)程。因此，國家有必要進(jìn)一步完善社會保障制度，對退休人員實行社會化管理制訂相應(yīng)的社保醫(yī)保轉(zhuǎn)移政策并嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)厲問責(zé)，讓退休人員的社保醫(yī)保關(guān)系隨著管理主體的轉(zhuǎn)變而遷移，是確保退休人員社會化管理有序推進(jìn)和有效落實的必要手段。

6? 結(jié)束語

退休人員是曾經(jīng)在我國經(jīng)濟發(fā)展以及各項事業(yè)的發(fā)展中做出巨大貢獻(xiàn)的群體，是他們的辛苦付出才有了我們今天更加豐富多彩的生活，所以在享受目前生活的同時多多關(guān)注這群退休人員的生活是我們每個人都應(yīng)該做到的。作為退休人員社會化管理的工作人員，更應(yīng)該切實的了解他們的難處及需求，應(yīng)不斷的完善和改革管理方案以保證最大程度的解決退休人員的問題。

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