鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的困境與出路

陸紅軍

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于農(nóng)村基層黨組織來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，在這樣的大背景下，很多鄉(xiāng)村面貌煥然一新，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)也有了穩(wěn)步提高，很多農(nóng)民也享受到各種政策紅利，可是在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中很多地方仍然存在問(wèn)題，難以走出困境。本文圍繞農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要意義、發(fā)揮的重要作用，農(nóng)村基層黨組織面臨的困境，以及如何在這樣的大背景下走出困境展開(kāi)論述。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村基層黨組織;黨組織建設(shè);困境出路

黨的十九大作出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部署，廣大農(nóng)民正積極投身于鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，但作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要組織者，廣大農(nóng)村基層黨組織在建設(shè)中卻面臨諸多困境，如何在鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下走出困境是本文論述的重點(diǎn)。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）人的問(wèn)題

解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵因素在人，基層黨組織建設(shè)的核心因素也是人。首先，基層黨組織現(xiàn)有的支部委員，他們中大部分是農(nóng)村致富帶頭人，是農(nóng)村老百姓一票一票選出來(lái)的村民最信任的人。這些人中的一部分在個(gè)人致富和發(fā)展上辦法很多，但是在農(nóng)村整體發(fā)展上沒(méi)有遠(yuǎn)見(jiàn)，只顧眼前的經(jīng)濟(jì)效益，難以為農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打牢基礎(chǔ)，致使很多農(nóng)村的發(fā)展是以破壞環(huán)境為代價(jià)的一種惡性發(fā)展，對(duì)于今后的環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民日常生活埋下很多隱患。這些人中的一部分人文化程度低，在村中仗勢(shì)欺人，不落實(shí)政策，導(dǎo)致很多農(nóng)村地區(qū)越級(jí)上訪事件頻發(fā)，治安混亂。還有一部分人思想過(guò)于保守，故步自封，還是按老辦法治理鄉(xiāng)村，服務(wù)意識(shí)淡薄，致使農(nóng)村黨組織門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦的問(wèn)題頻發(fā)，不能滿(mǎn)足居民服務(wù)需求，難以帶領(lǐng)群眾走上共同富裕道路，使基層黨組織在群眾心目中的威望不高，削弱了黨組織應(yīng)該有的凝聚力和戰(zhàn)斗力。其次，組織后備人才不足。一個(gè)隊(duì)伍要壯大發(fā)展，必須有足夠的后備力量支撐，但是在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中，后備力量的缺乏使得基層黨組織難以得到相應(yīng)的健全和發(fā)展。隨著社會(huì)的進(jìn)步、時(shí)代的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民走向了城市，致使農(nóng)村勞動(dòng)人口越來(lái)越少，很多青年農(nóng)民受到社會(huì)上實(shí)用主義風(fēng)氣的影響，片面認(rèn)為加入黨組織對(duì)他們沒(méi)有什么意義，既不會(huì)有什么政治上的福利，也不會(huì)有什么經(jīng)濟(jì)效益，更不想因?yàn)榧尤朦h組織而永遠(yuǎn)留在農(nóng)村，致使現(xiàn)在的農(nóng)村基層組織班子存在人員年齡老化、文化水平偏低、工作能力不強(qiáng)的現(xiàn)象。甚至在有些地區(qū)還出現(xiàn)了農(nóng)村黨組織難以選拔干部、干部管理難以及選拔的干部難以專(zhuān)心干的問(wèn)題。這些都制約了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

（二）保障激勵(lì)機(jī)制的問(wèn)題

在現(xiàn)實(shí)中，激勵(lì)政策比保障政策多一些，可以?xún)?yōu)先評(píng)優(yōu)，干得好可以得到各種各樣的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，對(duì)于組織來(lái)說(shuō)這個(gè)是足夠的，但是組織是由人組成的，沒(méi)有對(duì)個(gè)人保障的制度，組織也難以長(zhǎng)期發(fā)揮它應(yīng)有的作用。即使有些組織看似在沒(méi)有保障的情況下作用發(fā)揮得仍然很好，但是大部分基層組織并沒(méi)有貫徹落實(shí)好相應(yīng)的政策。因此，保障制度是很重要的。又由于基層組織人員的待遇普遍偏低，特別是有些地方村支部書(shū)記每月才有800元的生活補(bǔ)助。筆者雖然不贊成高薪養(yǎng)廉，但是基層黨組織委員生活還是要有所保障的。新中國(guó)成立以后，村“兩委”就被劃定為群眾自治性組織，由于這樣的設(shè)定，村“兩委”人員是不能領(lǐng)取國(guó)家公職人員工資的，仍然要作為村民，由村級(jí)組織自己解決待遇問(wèn)題，所以機(jī)制保障對(duì)于農(nóng)村基層黨組織格外重要。

（三）農(nóng)村黨組織管理教育黨員的問(wèn)題

農(nóng)村基層黨組織最基本的任務(wù)就是要管理好黨員，教育好黨員，讓他們始終發(fā)揮先鋒模范作用，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。但在現(xiàn)實(shí)生活中，很多黨組織管理黨員不力、發(fā)展黨員不嚴(yán)、教育黨員不善，導(dǎo)致基層黨組織軟弱渙散問(wèn)題嚴(yán)重，失去應(yīng)有的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（四）農(nóng)村基層黨組織在組織設(shè)置上與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能很好地匹配

在鄉(xiāng)村振興的時(shí)代浪潮下，鄉(xiāng)村已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和結(jié)構(gòu)變化更加突出，導(dǎo)致農(nóng)村黨員流動(dòng)性大、分散性強(qiáng)。也就是說(shuō)，農(nóng)村基層黨組織在組織設(shè)置和運(yùn)行模式上已經(jīng)不能和農(nóng)村現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化、人口流動(dòng)變化相互匹配。

二、如何在鄉(xiāng)村振興背景下解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)困境

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)來(lái)說(shuō)是非常好的歷史時(shí)機(jī)，要抓住有利時(shí)機(jī)將基層黨組織建設(shè)好，讓其更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，為實(shí)現(xiàn)全面小康以及“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而努力。

（一）建立健全農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的相關(guān)制度，為農(nóng)村基層黨組織人員提供相應(yīng)的保障和疏通晉升通道

制約我國(guó)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)發(fā)展的一個(gè)重要因素就是制度因素。國(guó)家相關(guān)部門(mén)可以在鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策的要求，結(jié)合農(nóng)村基層黨組織發(fā)展的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的保障制度，保證基層黨組織工作人員有合理的薪資待遇和相應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制;另外，把農(nóng)村基層黨組織支部委員的晉升通道打通，不要讓相應(yīng)的政策在落實(shí)中卡了殼，成為擺設(shè)，以此來(lái)激勵(lì)農(nóng)村基層黨組織工作人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，讓他們更好地為廣大農(nóng)民服務(wù)，為提高基層黨組織的凝聚力、組織力，發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用貢獻(xiàn)他們的聰明才智。

（二）抓住“關(guān)鍵少數(shù)”解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問(wèn)題

矛盾理論告訴我們，起決定性作用的往往是那些關(guān)鍵少數(shù)的人群。解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的問(wèn)題要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，提高黨組織建設(shè)能力，提高政治優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好黨組織應(yīng)有的職能。這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)就是指農(nóng)村黨支部書(shū)記，他們是履行職責(zé)的第一責(zé)任人，組織起草黨組織建設(shè)的相關(guān)方案，然后督查落實(shí)，達(dá)到建設(shè)的相應(yīng)目標(biāo)要求。同時(shí)，還要將黨組織建設(shè)工作作為考核村黨支部的最重要的指標(biāo)。年度述職時(shí)，要著重介紹相應(yīng)工作的開(kāi)展情況和成效，給村支部書(shū)記壓擔(dān)子。上級(jí)組織部門(mén)要給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作指路子，一層一層抓基層黨組織建設(shè)工作目標(biāo)的落實(shí)。

（三）做好黨員管理教育工作，使黨員牢記使命，始終聽(tīng)黨話、跟黨走

以“三會(huì)一課”為主要平臺(tái)，以民主生活會(huì)、組織生活會(huì)為重點(diǎn)，以學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP為黨員自學(xué)有力工具，以豐富黨日活動(dòng)為吸引黨員有力手段，以關(guān)心黨員日常生活為重要工作，以分類(lèi)管理黨員為方法，幾方面有力結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨員的有效管理和教育，讓黨組織發(fā)揮其應(yīng)有作用。通過(guò)管理教育讓支部委員提高服務(wù)群眾的本領(lǐng)，拓寬帶領(lǐng)村民致富的路子，讓他們更好地為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮力量。通過(guò)教育管理讓普通黨員提高黨性修養(yǎng)、政治覺(jué)悟，增強(qiáng)“四個(gè)自信”和“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步提高基層黨組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

三、結(jié) 語(yǔ)

總之，鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)最有利的歷史時(shí)機(jī)，我們應(yīng)該乘勢(shì)而上，順勢(shì)而為，做好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，讓農(nóng)村面貌煥然一新，讓農(nóng)民成為更有社會(huì)地位的職業(yè)而共同努力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]佚名.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的理與路[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版，2019，19（1）：69-77.

（作者單位：江蘇省連云港市灌南縣委黨校）