“憲法邊疆行”的廣西故事

本刊記者/李圣船

新圩中心小學(xué)學(xué)生在靖西青少年法治宣傳教育中心法治大廳

2019年11月11日，廣西壯族自治區(qū)黨委宣傳部、司法廳、民族委三單位聯(lián)合啟動舉辦“2019年中國憲法邊疆行”活動。

司法為民，心系群眾。廣西始終結(jié)合邊境區(qū)域特色的普法背景，持續(xù)推進法治文化建設(shè)工作，普法的模式不斷創(chuàng)新，普法的廣度和深度不斷擴大，迎來了邊境鄉(xiāng)村社會治理的“法治”新格局。

廣西壯族自治區(qū)司法廳廳長雷震指出，在法治新時代下，廣西要在實現(xiàn)一村一人民調(diào)解委員會全覆蓋、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一法律援助工作站全覆蓋、一村一法律顧問全覆蓋的基礎(chǔ)上，持續(xù)不斷地加強農(nóng)村基層法治特色宣傳建設(shè)、下沉公共法律服務(wù)，要讓每一位群眾都做“法律明白人”。

法治紅利下的壯美廣西，美在自然、在人文、在風(fēng)情，更美在法治。從邊陲靖西、憑祥、寧明到東興，由30多名記者組成的“觀察團”，兵分兩路，沿邊境線0～3公里范圍，展開為期6天的采風(fēng)活動?！扒Ю锬辖呹P(guān)行，八桂法治處處興?！睙o論在界碑、口岸、零公里處，還是邊境貿(mào)易互市點、邊民村屯、市縣街區(qū)，一路前行中，各市縣的普法特色，爭奇斗艷。一處處法治文化建設(shè)陣地，亮麗巍峨；一陣陣普法山歌，嘹亮動人；一個個普法先鋒人物的故事，感人至深。無不生動地把法治紅利下的新廣西扮得愈加壯美動人。

靖西：要把“五個一條”的山歌唱到底

壯族人民愛唱山歌，劉三姐是壯族的“歌仙”，每年的“三月三”人們都會聚在一起唱響山歌來紀(jì)念她。同時，年輕的姑娘們，也會向自己的心上人拋去示愛的定情之物——繡球。

地處桂西南邊陲的靖西市，“雞鳴聞四縣、花開香兩國”，因盛產(chǎn)繡球而獲得浪漫色彩濃厚的名字——“中國繡球之鄉(xiāng)”。同時，這里更是山歌之鄉(xiāng)。居住在這里的11個民族共67萬人口中，99%是壯族，群眾對山歌的喜愛，似乎是與生俱來。為此，靖西立足本地民族風(fēng)情，大力推進壯民族傳統(tǒng)藝術(shù)，如山歌普法等。

初冬的早晨，靖西市新靖鎮(zhèn)的中山廣場，古樸典雅的“靖邊臺”四周，溫柔芳香的晨風(fēng)吹過紅花綠樹，也吹在歌舞晨練人群的歡樂中。明亮的陽光下，靖西市司法局依法治理股股長巴耀文穿著藍黑制服，見誰都很熟悉，不時停下來笑著打招呼，散發(fā)手中那沓印著二維碼的普法手冊。

巴耀文自1988年起，就堅持戰(zhàn)斗在基層普法戰(zhàn)線上，經(jīng)歷了“一五”到“七五”各個普法實施階段。獲得過很多榮譽和表彰，今年3月份還獲得廣西新時代司法為民榜樣（普法為民榜樣）提名獎。

巴耀文說，自2013年以來，靖西開始創(chuàng)造性地實施“在以靖西市府所在地新靖鎮(zhèn)為中心，沿著靖西通向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路沿線，建一條‘邊關(guān)普法平安和諧長廊’；在新靖城區(qū)打造一條‘邊關(guān)普法街’；在新靖城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間，開辟一條‘邊關(guān)普法客車線’；開通一條‘手機普法網(wǎng)絡(luò)’，在靖西轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)構(gòu)建一條‘普法骨干隊伍鏈’的“五個一條”普法模式，現(xiàn)已形成了靖西普法的品牌特色，取得了較好的成果。

憑祥市境外邊民務(wù)工管理服務(wù)中心里的普法志愿者

善用群眾喜聞樂見的形式進行普法，是迅速、有效推進普法工作開展的“法寶”之一。巴耀文介紹說，靖西會不停加大采用“三月三”山歌等“普法宣傳+文藝巡演”的手段。

靖西市義務(wù)普法員、70歲的壯族老藝人李西克，現(xiàn)場給“觀察團”用田螺笛演奏一曲后，巴耀文微笑著說，“老舊的山歌雖然好聽，但現(xiàn)實中對年輕一代人吸引力不夠強大”，所以，唱山歌等傳統(tǒng)文藝普法形式，雖然效果明顯，但對年輕人而言，也存在著一定的局限性。為此，巴耀文說，“靖西已開始對青少年進行精準(zhǔn)普法”，靖西首個“青少年法治宣傳教育基地”已于今年10月建成使用。

立足“五個一條”普法品牌，唱響山歌特色，靖西普法一路向前，從靖西武平鎮(zhèn)仙奉村被授予“全國民主與法治示范村”，到靖西古龍山大峽谷旅游調(diào)解委員會的設(shè)立，靖西伸出的普法觸角已不留死角，且成效斐然。

憑祥：增大境外邊民法律服務(wù)的國際性

進入與越南一省三縣山水相連的廣西憑祥市，首先映入眼簾的是，街道兩旁紅色的“城門樓”路燈，濃濃的喜氣如同佳節(jié)氛圍正烈。

近年來，憑祥市立足邊關(guān)普法特色，創(chuàng)新開展對外法治宣傳交流活動，為沿邊對外開放和經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)營造良好的法治化營商環(huán)境，讓中越邊民共享“一帶一路”建設(shè)帶來的紅利。近些年來，憑祥市根據(jù)邊境實情，加大了邊境貿(mào)易、以及跨境務(wù)工等領(lǐng)域內(nèi)的普法，且取得了較好成效。

當(dāng)天的憑祥市境外邊民務(wù)工管理服務(wù)中心大廳里，有數(shù)以百計青年男女，黑壓壓的一片。站在大廳咨詢服務(wù)臺里的穆晉玉律師，是受司法局委派前來做法律服務(wù)咨詢的律師之一，剛給一個越南人介紹完相關(guān)辦理程序事宜，轉(zhuǎn)身遞給記者一冊《憑祥市跨境勞務(wù)法治宣傳服務(wù)手冊》，微笑著說：“這大廳里都是從越南來的務(wù)工人員，所以我們的手冊，包括全部法治宣傳資料都是用中越雙語印刷的?！?/p>

記者看到，大廳LED屏上正滾動播放著中國法律相關(guān)內(nèi)容，解釋所用的紅色文字也全是中越雙語，LED屏幕畫面，像一頁帶著拼音字母的小學(xué)生課文。

自2017年境外邊民務(wù)工管理服務(wù)中心組建成立以來，這里已成為憑祥市針對境外務(wù)工邊民進行管理服務(wù)的陣地之一。憑祥市人力資源和社會保障局副局長張?zhí)炜≌f：“對前來憑祥務(wù)工的越南邊民，還要進行由勞務(wù)公司、用人單位和政府層面的三級培訓(xùn)?！睆?zhí)炜⊥嘎?，在服?wù)中心還開辟建設(shè)了“廣西中越法治文化展覽館”。

憑祥市浦寨邊境貿(mào)易區(qū)，目前是中越邊境規(guī)模最大的邊民互市點。邊貿(mào)糾紛時有發(fā)生，而復(fù)雜性在于主體分屬于中越兩國公民，若通過訴訟途徑解決，必然上升到兩國的司法協(xié)助層面，需耗費相當(dāng)?shù)娜肆?、財力與時間。與訴訟制度相比，人民調(diào)解制度具有獨特優(yōu)勢。為此，在2015年3月，浦寨邊貿(mào)區(qū)涉外人民調(diào)解委員會（簡稱浦調(diào)委）正式掛牌。

浦調(diào)委主任周梅初原本是在浦寨自貿(mào)區(qū)內(nèi)做生意的一位湖南籍老板，在商界有著很高的威望，是歷屆湖南商會副會長、副秘書長。自2015年被聘為浦調(diào)委人民調(diào)解員后，周梅初調(diào)解工作繁忙，生意上的事情全落在兒子小周兩口子肩上。

周梅初常跟兒子小周說：“做生意不能只顧自己賺錢，不顧社會效益?！敝苊烦跻婪ā按笫禄。∈禄恕?，成功為中越生意人之間化干戈為玉帛，最大化地為他人維護利益、減少損失，換來的是人們的敬重。在浦寨自貿(mào)區(qū)，無論是中國人還是越南人，提及周梅初都豎大拇指。

在調(diào)處邊貿(mào)矛盾糾紛時，周梅初始終堅持“兩個結(jié)合”：一與法律宣傳結(jié)合，二與法律服務(wù)結(jié)合。“在調(diào)解過程中，我們要付出很多時間和精力，去闡明兩國政策法規(guī)，釋法明理，這樣才能最終得到中越客商的認(rèn)可?！敝苊烦跽f。

老放映員韋柯和他的電影機

寧明：小小電影隊解開村屯普法大“疙瘩”

寧明縣這片土地上，陽光明媚雨水充沛，自然山水景色秀美，是廣西境內(nèi)三大國家級旅游勝地之一。

寧明在1995年就被原文化部授予“全國文化先進縣”。寧明縣峙浪鄉(xiāng)“愛民固邊”電影隊隊長韋柯對記者說，1980年前他們這里的邊境山區(qū)，山高林密，路不通電不通，“出門靠走、通信靠吼”，群眾文化娛樂生活極度缺乏，平常想聽清楚收音機也要爬到樹上。能看上一場電影，對他們來說就是奢侈的享受，比過年還興奮。

1981年，韋柯向親戚借錢東拼西湊了3700元，買來一臺16毫米的電影放映機，并把自家老屋打通作為“電影院”，成立了廣西最早的農(nóng)村電影放映隊——峙浪“愛民固邊”電影隊。

韋柯說，如果單純的就是想讓鄉(xiāng)親們能看上一場電影，那“愛民固邊”電影隊也不可能堅持40年到現(xiàn)在：“我們還有一項必須要完成的普法使命！”

電影隊成立之初，雖然影片翻來覆去的就是《地道戰(zhàn)》《地雷戰(zhàn)》《南征北戰(zhàn)》等片，但每天電影院都是滿座，有時夜里還去其他鄉(xiāng)村免費放映。后來，彩色故事片多了起來，加上電視機、錄像機及光碟等出現(xiàn)，對電影隊放映沖擊很大，1997年“電影院”關(guān)門，但“愛民固邊”電影隊不但沒解散，反而現(xiàn)在還增加了13個志愿者。

近40年來，峙浪鄉(xiāng)“愛民固邊”電影隊行程30多萬公里。穿過高山密林，抵達村屯古寨，一直堅持在邊境線上，義務(wù)為峙浪、愛店、桐棉等3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共29個村237個屯的鄉(xiāng)親們放電影。尤其在開展“憲法宣傳進鄉(xiāng)村”“法律進校園”“憲法宣傳進校園”等普法活動中，播放了18600多場次，惠及部隊官兵、當(dāng)?shù)厝罕姷?0多萬人次，被譽為“活雷鋒-——普法知識傳播者”。各種榮譽獎牌、錦旗及獎狀掛滿屋墻。其中1989年原中央廣播電影電視部頒發(fā)的“先進集體”獎牌重達12斤，尤為醒目。

韋柯自豪地說：“放電影雖然免費，但電影隊卻成為老百姓的知心人?！彼榻B說，邊境山區(qū)很多人家沒有走出過村屯，對國家法律不理解，平常在村屯里遇到事情也不會用法律思維溝通。后來他們把電影隊當(dāng)成了家人，什么話都愿意說也愿意聽。

為什么電影隊如此受到群眾的喜愛和擁戴？韋柯說，電影隊真心想著群眾。只要哪個村有看電影的需求，總會如期趕到。從前是8個人肩挑手扛，后來換成了拖拉機，近些年換成了面包車。2018年，有一次他為了如期趕到放映地點，天黑在路上出了車禍，自己的腿被撞斷住院，也沒有耽誤放映。同時，片子要讓群眾看得懂。韋柯說，他們經(jīng)常放的片子尤其是法治宣傳片子是壯、漢雙語的，不但歲數(shù)大的能聽懂，年輕人也覺得親切。

針對邊關(guān)農(nóng)村普法的實際情況，相關(guān)司法部門也看到“愛民固邊”電影隊是一個“招牌”，便賦予了電影隊一項普法使命，每放一場電影，司法局就給他們補助200元錢。雖然補助的錢還不夠車的油錢，對電影隊的活動經(jīng)費來說就是杯水車薪，但韋柯表示：“農(nóng)村太需要法律了，他們的期盼也是我們這么多年堅持下來的理由，我們不能讓農(nóng)村成為法律的死角和盲區(qū)?！?/p>

東興：打出京族文化資源普法王牌

初冬的夜雨之后，這座祖國大陸海岸線最南端的城市，行走在格外清新的街道上，卻如盛夏剛離。這里是“觀察團”的最后一站——廣西東興市，因這里有我國京族主要的居住地“京族三島”，被稱為“京族之鄉(xiāng)”。生活在這里的京族民眾，世世代代，面朝大海，四季花開。南國紅豆樹下，“獨弦琴”聲悠揚，“竹杠舞”步伐瀟灑，與壯、漢等其他民族一起，在法治陽光下過著美好的生活。

李拔群向記者介紹文化園情況

站在東興市東興鎮(zhèn)北侖河邊西南望，越南芒街市屋影隱約，雞犬之聲相聞。因為特殊的區(qū)域特點，中越邊民因氣候洋流等原因，海上捕魚時經(jīng)常發(fā)生糾紛，尤其因一河相隔的地理原因，跨國婚姻糾紛尤為頻繁。設(shè)在這里的東興鎮(zhèn)司法所涉外調(diào)解工作室，承擔(dān)起了處理糾紛和邊民普法的責(zé)任。

2017年8月，正是海蜇捕撈的季節(jié)。這天，東興鎮(zhèn)某村漁民林某望著空蕩蕩的漁船，沮喪地蹲在大海邊。原來昨夜他在海上捕撈海蜇時，越南籍漁民黎某借口海蜇群是他們先發(fā)現(xiàn)的，仗著人多把林某的漁船搶奪一空。

東興鎮(zhèn)司法所所長兼涉外調(diào)解工作室主任崔萬君說，林某和黎某的糾紛發(fā)生后，中越糾紛預(yù)防調(diào)解團員分別向雙方解釋說明中越民間商議的海上作業(yè)約定，讓雙方共同遵守，不能為了眼前的利益破規(guī)違約損害長期的和平共處，并向他們宣傳了關(guān)于邊境管理的相關(guān)法律。經(jīng)最后商議雙方達成協(xié)議，黎某將當(dāng)晚海蜇捕撈收入的10%分給林某等人，且雙方以后要共同遵守中越雙方漁民約定的漁民作業(yè)約定。

事先建設(shè)中越糾紛預(yù)防調(diào)解團，成為調(diào)解成功的重要保障。崔萬君說，平時司法所積極參與和鼓勵沿邊中越漁村建立友好關(guān)系，每年開展交流，共同商議相關(guān)約定，防止糾紛發(fā)生，如遇糾紛互派村里有威信的人組織雙方進行調(diào)解。

崔萬君介紹，目前越南女性嫁到東興的較多，所以涉外婚姻糾紛相對比較常見。2016年就解決過中國村民梁某與越南女子阮氏同居生子撫育糾紛。

走進東興市平安主題文化園，赫然能見中國和越南兩國陸地邊界的第一塊新界碑“1369號界碑”。東興市委常委、政法委書記李拔群介紹說，文化園的設(shè)計以“法治、平安”為主題，通過平安步道、法治長廊、平安宣傳欄、智慧平安宣傳操作臺等多元化和信息化的主題元素設(shè)施，讓平安文化園成為廣大群眾學(xué)法悟法、休閑游憩的好場所，現(xiàn)已成為東興市法治宣傳教育的主要陣地之一，普法效果明顯。

一陣海浪的聲音傳來，“京族三島”就在眼前，這里是地處東興市平江鎮(zhèn)最南部的萬尾村，我們所到達的這個村組，蹲下就能掬捧到蔚藍的海水。

村里有位京族老人叫駱文芳，四十年來堅持在自家升五星紅旗，在他愛國情懷感染下，全村戶戶升國旗，被稱為“紅旗組”。

海風(fēng)吹拂下，駱文芳家的五星紅旗呼啦啦地飄揚，那種愛國熱情令人熱血沸騰。駱文芳熱情地切開西瓜，準(zhǔn)備和登門拜訪的“觀察團”邊吃邊聊什么叫愛國。他說，愛國并不是高高在上的豪言壯語，其實都是平凡人腳踏實地的奉獻和行動。

在被駱文芳及京族人民樸素的愛國情懷深深感動的同時，我們來到萬尾村京族對歌亭前，一群穿著壯族服裝的男女放聲唱著山歌。他們是從廣西柳州來的“山歌普法隊”，來這里與京族“嘲劇隊”進行普法交流。

東興市司法局局長鄭賢廣介紹說，京族文化是萬尾村得天獨厚的文化品牌和特色的旅游資源。萬尾村黨支部不但充分利用了獨具特色的京族文化，積極打造萬尾金灘、京族博物館等著名景點，通過“唱哈”“竹杠舞”“獨弦琴”等邊海民俗文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)表演，群眾在旅游經(jīng)濟發(fā)展中增加收入，生活水平日益提高。

尤其是近年來，東興又打出一張普法的王牌，就是要把京族文化跟山歌融合在一起，利用“三月三”、京族哈節(jié)還有歌圩節(jié)三個重要的山歌節(jié)日做普法宣傳，充分展示廣西憲法宣傳的民族、邊關(guān)特色。在實現(xiàn)從“條文普法”向依法治理轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，推進“政治、法治、德治、自治、智治”的市域社會治理現(xiàn)代化的“五治”理念方式，不斷優(yōu)化社會治理，時刻守護著國門東興的平安和諧穩(wěn)定，尤其在優(yōu)化法治環(huán)境方面，促進解決群眾在社區(qū)民主建設(shè)及村民自治等方面反映強烈的突出問題，成效顯著。2019年第三季度，東興市群眾安全感和掃黑除惡群眾滿意度均獲得全廣西第一。