河北省財(cái)政支出對(duì)制造業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)的影響研究

高彥兵 趙宏蓉

1.承德石油高等?？茖W(xué)校 河北承德 067000；2.中國(guó)人民銀行承德市中心支行 河北承德 067000

我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不斷變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重心已側(cè)重于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制造業(yè)也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要國(guó)家政策的支持，而財(cái)政支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是制造業(yè)的發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化也具有一定的影響。河北省是制造業(yè)大省，探究財(cái)政支出對(duì)制造業(yè)發(fā)展究竟有何影響，如何利用財(cái)政支出有效促進(jìn)河北省制造業(yè)發(fā)展，具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 理論研究

財(cái)政支出對(duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著巨大的導(dǎo)向作用，并通過乘數(shù)效應(yīng)從總量上對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生影響，不同的財(cái)政支出項(xiàng)目對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響路徑是不同的[1]。從國(guó)外已有的研究來(lái)看，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為通過財(cái)政支出來(lái)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整是非常必要的，但調(diào)整作用和效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及市場(chǎng)配置[2]。很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的財(cái)政政策改革以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都是通過調(diào)整財(cái)政支出方向及規(guī)模來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)資源流動(dòng)，由此促進(jìn)或抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整[3]。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整愈發(fā)急迫，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，亟須向技術(shù)密集型與資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。眾多學(xué)者對(duì)財(cái)政支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行了有益探索，但相關(guān)經(jīng)驗(yàn)研究并未得出一致結(jié)論。主要的結(jié)論有兩種。一種認(rèn)為，財(cái)政支出對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用，尤其是改革開放之后的幾十年，財(cái)政支出對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮了巨大促進(jìn)作用[4]。另一種結(jié)論認(rèn)為，由于中國(guó)的“土地財(cái)政”和“趕超型”經(jīng)濟(jì)環(huán)境，財(cái)政支出不僅未能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，反而是一種阻礙[5]，尤其是在財(cái)稅政策體系不夠健全和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身失衡問題突出的條件下，財(cái)政支出在一些領(lǐng)域的投入干擾了市場(chǎng)運(yùn)行中的“淘汰”機(jī)制。

通過梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于我國(guó)財(cái)政支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響效應(yīng)研究，尚未得出一致結(jié)論，而關(guān)于財(cái)政支出對(duì)制造業(yè)發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究更是缺乏。本文將運(yùn)用河北省內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，深入探究二者之間的作用關(guān)系。

2 河北省財(cái)政支出與制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

為研究財(cái)政支出對(duì)制造業(yè)的影響，本文選取財(cái)政支出、制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入作為主要研究指標(biāo)，基于數(shù)據(jù)可得性，選取2009-2018年數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2.1 河北省財(cái)政支出情況分析

隨著河北省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全省財(cái)政收入逐年增加，GDP不斷增長(zhǎng)，河北省的財(cái)政支出也呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。如表1所示，財(cái)政支出由2009年的2，347.59億元增加到2018年的7，726.21億元，增幅達(dá)到了229%，人均財(cái)政支出水平、財(cái)政支出占GDP的比重均有較大幅度的增長(zhǎng)。

表1 2009-2018年河北省財(cái)政支出情況統(tǒng)計(jì)表

從財(cái)政支出的范圍來(lái)看，河北省在教育領(lǐng)域支出金額較大，占比也較高，由2009年的439.33億元增長(zhǎng)為2018年的1，385.60億元，占財(cái)政支出的比例始終保持在18%以上；而在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的支出金額較少，占比也較低，由2009年的26.43億元增長(zhǎng)為2018年的77.04億元，占財(cái)政支出的比例處于10%上下。

2.2 河北省制造業(yè)發(fā)展情況分析

近年來(lái)河北省工業(yè)快速發(fā)展，制造業(yè)在工業(yè)中占有重要地位，由表2可以看出，2009年-2018年制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重均超過了80%，并且呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入也由2009年的19，777.18億元增長(zhǎng)為2018年的34，202.05億元。

表2 2009-2018年河北省制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入情況統(tǒng)計(jì)表

從制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，資本密集型制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比較高，均超過40%，但2015、2016兩年有所下降；技術(shù)密集型制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比較低，各年度占比最高為21%，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有較大的優(yōu)化空間，但從趨勢(shì)來(lái)看，2009年-2018年呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，說(shuō)明制造業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向好。

3 財(cái)政支出對(duì)制造業(yè)發(fā)展的影響機(jī)制分析

在分析財(cái)政支出如何影響制造業(yè)的發(fā)展之前，首先要厘清二者之間的關(guān)系及其影響機(jī)制。從財(cái)政支出的內(nèi)容來(lái)看，目前我國(guó)財(cái)政支出包括國(guó)防、教育、公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等13類，按照性質(zhì)又可以歸集為不同的大類。本文借鑒嚴(yán)成樑和龔六堂（2009）[6]、李永友（2009）[7]等學(xué)者的分類方法，將財(cái)政支出類別歸集為投資性支出、教育支出、科技支出和行政管理支出四大類，分別對(duì)應(yīng)財(cái)政支出在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的物資資本、人力資本、科技研發(fā)和社會(huì)管理四個(gè)方面的投入。

3.1 財(cái)政投資性支出影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整

財(cái)政投資性支出對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響體現(xiàn)在直接和間接兩個(gè)方面。一是財(cái)政投資性支出直接參與到市場(chǎng)活動(dòng)中，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。二是財(cái)政投資性支出的投資方向會(huì)向市場(chǎng)起到信號(hào)傳遞作用，以此來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資本的投資方向，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到間接的促進(jìn)作用[8]。制造業(yè)的發(fā)展同樣離不開財(cái)政投資性支出的支持，通過直接和間接兩種作用對(duì)制造業(yè)的發(fā)展及結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到促進(jìn)作用。

3.2 教育支出促進(jìn)技術(shù)密集型制造業(yè)發(fā)展

行業(yè)發(fā)展中的勞動(dòng)力要素是不可或缺的，勞動(dòng)力要素的供給數(shù)量和質(zhì)量對(duì)于制造業(yè)的發(fā)展起到很大的作用。技術(shù)密集型制造業(yè)的發(fā)展離不開高素質(zhì)的人才，高素質(zhì)的人才需要良好教育體系的培養(yǎng)。教育支出的投入能夠改善教育設(shè)施、設(shè)備，構(gòu)建良好的人才培養(yǎng)體系，進(jìn)而提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，對(duì)于技術(shù)密集型制造業(yè)的發(fā)展將會(huì)起到促進(jìn)作用。

3.3 科技支出推進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展

科技支出對(duì)于產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平以及技術(shù)創(chuàng)新的效率、程度都有顯著的促進(jìn)作用，技術(shù)密集型制造業(yè)的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)水平的提高，因此，科技支出對(duì)于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變將起到重要的作用[9]。一方面，科技支出能夠以扶持性質(zhì)的啟動(dòng)資金通過財(cái)政補(bǔ)貼形式直接投入企業(yè)，帶動(dòng)其技術(shù)創(chuàng)新水平；另一方面，對(duì)于關(guān)鍵的、具有重大突破性的制造業(yè)領(lǐng)域，科技支出也能夠直接參與其中，從而彌補(bǔ)社會(huì)資本投入不足的問題，進(jìn)而推進(jìn)制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

基于上述分析，本文提出如下假設(shè)：

假設(shè)1：河北省財(cái)政支出規(guī)模對(duì)制造業(yè)發(fā)展及結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有促進(jìn)作用；

假設(shè)2：適當(dāng)增加教育、科技支出對(duì)制造業(yè)發(fā)展及結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有促進(jìn)作用。

4 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

4.1 變量的選取

為了能夠?qū)ω?cái)政支出、制造業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)進(jìn)行量化分析，本文選取如下變量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析：

財(cái)政支出規(guī)模，采用各年度河北省財(cái)政實(shí)際支出金額，數(shù)據(jù)來(lái)源于wind數(shù)據(jù)庫(kù)；

教育支出、科技支出，分別采用財(cái)政支出分類中的教育支出、科技支出實(shí)際金額；

制造業(yè)發(fā)展情況，采用各年度河北省制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，數(shù)據(jù)來(lái)源于河北經(jīng)濟(jì)年鑒；

制造業(yè)結(jié)構(gòu)，制造業(yè)可分為勞動(dòng)密集型、資本密集型、技術(shù)密集型三大類，其結(jié)構(gòu)優(yōu)化是由勞動(dòng)密集型向資本和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，本文采用資本密集型與技術(shù)密集型制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占制造業(yè)總營(yíng)業(yè)收入的比例來(lái)表示制造業(yè)結(jié)構(gòu)，比例提高說(shuō)明結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果增強(qiáng)。

4.2 數(shù)據(jù)分析

首先分析財(cái)政支出規(guī)模及分項(xiàng)支出對(duì)制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的影響效果，采用相關(guān)性分析。

圖2 教育支出與制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入相關(guān)分析趨勢(shì)圖

如圖1-圖3所示，2009-2016年財(cái)政支出與制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入呈現(xiàn)很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，說(shuō)明隨著河北省財(cái)政支出的逐年增長(zhǎng)，制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入也在不斷增加。但隨著《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂，強(qiáng)化了對(duì)企業(yè)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理，導(dǎo)致近年來(lái)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)量大規(guī)模減少，從而導(dǎo)致制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入也較以前年度呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。總體來(lái)看，財(cái)政支出對(duì)制造業(yè)的發(fā)展具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。從分項(xiàng)支出來(lái)看，教育、科技支出也在逐年增長(zhǎng)，對(duì)制造業(yè)發(fā)展也具有促進(jìn)作用，但由圖中也能看出，教育與科技支出的投入金額還相對(duì)不高。

圖1 財(cái)政支出與制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入相關(guān)分析趨勢(shì)圖

圖3 科技支出與制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入相關(guān)分析趨勢(shì)圖

圖5 教育支出與制造業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)分析趨勢(shì)圖

如圖4-圖6所示財(cái)政支出、教育、科技支出對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)的影響不明顯，分析其原因可能是財(cái)政支出的促進(jìn)作用存在滯后性，尤其是人才培養(yǎng)和科研水平的提高需要有一個(gè)過程，不會(huì)產(chǎn)生立竿見影的效果，因此教育與科技支出的投入需要更多的時(shí)間和數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)。

圖4 財(cái)政支出與制造業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)分析趨勢(shì)圖

圖6 科技支出與制造業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)分析趨勢(shì)圖

5 結(jié)論與政策建議

5.1 研究結(jié)論

以上分析結(jié)果顯示，河北省財(cái)政支出對(duì)制造業(yè)發(fā)展具有促進(jìn)作用，同時(shí)增加教育和科技投入能夠促進(jìn)制造業(yè)的勞動(dòng)要素供給水平和科研水平的提升，進(jìn)而推動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展；財(cái)政支出，教育、科技支出的投入對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進(jìn)作用并不顯著，可能的原因是教育、科技支出的投入金額不高，作用不明顯，另外財(cái)政在教育和科技方面的投入效果存在一定的滯后性，可能會(huì)在投入后的幾年才能顯現(xiàn)。

5.2 政策建議

（1）持續(xù)加大財(cái)政支出力度，促進(jìn)制造業(yè)整體全面發(fā)展?！爸袊?guó)制造2025”戰(zhàn)略明確要求增強(qiáng)財(cái)政支持力度，上述研究結(jié)論也證實(shí)了這一戰(zhàn)略的正確性。河北省要實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)省的目標(biāo)需要進(jìn)一步加大財(cái)政支出投入力度，一方面使資金能夠匯集行業(yè)，直接促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展；另一方面向市場(chǎng)傳遞政策信號(hào)，引導(dǎo)社會(huì)資本向制造業(yè)投入，間接促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。

（2）保持現(xiàn)有教育支出水平并適度提升，為制造業(yè)發(fā)展提供人才儲(chǔ)備。教育是人才培養(yǎng)的有效途徑，只有加大教育投入力度，提高人力、物力和財(cái)力在教育事業(yè)的支出規(guī)模，才能不斷提高教育水平[10]。河北省財(cái)政教育支出的投入對(duì)于制造業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生了一定的正向推動(dòng)作用，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步、人才素質(zhì)需求的提高，應(yīng)繼續(xù)加大教育支出的投入力度，完善教學(xué)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高水平師資隊(duì)伍，不斷提高河北省整體教育水平，為制造業(yè)的發(fā)展提供良好的人才儲(chǔ)備。

（3）平穩(wěn)較快增加科技支出投入，提升制造業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。河北省在科技支出方面的投入雖然呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但整體水平還相對(duì)較低，想要加快全省制造業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，尤其是優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)，必須要有先進(jìn)的科技水平支撐。應(yīng)繼續(xù)加大科技支出投入力度，通過科技支出的促進(jìn)作用，提高科技研發(fā)水平，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升制造業(yè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快河北省制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展速度。

（4）設(shè)立政府專項(xiàng)基金，進(jìn)一步提高制造業(yè)企業(yè)整體實(shí)力。政府可以通過設(shè)立制造業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本向河北省制造業(yè)投資，以此擴(kuò)大省內(nèi)制造業(yè)發(fā)展的規(guī)模，通過財(cái)政資金與社會(huì)資本的雙重促進(jìn)作用，培育一批高端的制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)省內(nèi)其他制造業(yè)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，提升全省制造業(yè)企業(yè)的整體實(shí)力和水平，合力打造制造業(yè)大省、強(qiáng)省。

6 結(jié)語(yǔ)

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷深入，河北省制造業(yè)發(fā)展越來(lái)越受到各方關(guān)注。本文通過對(duì)河北省財(cái)政支出及制造業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，得出增加財(cái)政支出及教育、科技支出能促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，但對(duì)于優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)存在著滯后性的研究結(jié)論。進(jìn)而提出持續(xù)加大財(cái)政支出力度、適度提升教育、科技支出水平以及設(shè)立政府專項(xiàng)基金的政策建議，以促進(jìn)河北省制造業(yè)持續(xù)向好發(fā)展。