南寧市江南區(qū)：讓“平安之花”美麗綻放

梁開(kāi)景（中共南寧市江南區(qū)委員會(huì)書(shū)記）

平安，既是國(guó)家發(fā)展的前提和基石，也是人民群眾幸福安康的基本要求。近年來(lái)，南寧市江南區(qū)委政法委堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，通過(guò)一系列措施攻堅(jiān)克難守護(hù)平安，不斷提升群眾的安全感和滿意度，讓“平安之花”在江南區(qū)絢麗綻放。

2018年，江南區(qū)委政法委被市委、市政府評(píng)為“南寧市社會(huì)治安綜合治理（平安建設(shè)）工作先進(jìn)集體”。

全力解決影響社會(huì)安定的突出問(wèn)題

從外地來(lái)南寧江南區(qū)打工的李女士拿到新的戶口簿后激動(dòng)地說(shuō)：“我覺(jué)得這里（江南區(qū)）挺平安、挺和諧的，所以把一家人的戶口都遷到這里來(lái)了。”

到蘇圩鎮(zhèn)開(kāi)展最多訪一次專項(xiàng)活動(dòng)法律宣傳

江南區(qū)整合了綜治中心、信訪局、司法局（法律援助中心）、城管局（數(shù)字城管指揮中心）以及公、檢、法等力量，成立了“江南區(qū)社會(huì)治理服務(wù)中心”，推進(jìn)信息采集運(yùn)用與網(wǎng)格服務(wù)管理一體化建設(shè)，形成“網(wǎng)上傳輸—網(wǎng)上流轉(zhuǎn)—網(wǎng)下辦結(jié)”的工作管理模式，逐步形成“管理中心—網(wǎng)格工作站—網(wǎng)格”三級(jí)社會(huì)治理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

利用“社會(huì)治理服務(wù)中心”的資源優(yōu)勢(shì)，江南區(qū)整合人民調(diào)解中心、行業(yè)調(diào)解委員會(huì)、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委、值班律師等調(diào)解資源，并與江南區(qū)人民法院訴前調(diào)解有效銜接，積極構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接配合的“多元聯(lián)合調(diào)解中心”，實(shí)現(xiàn)一站式調(diào)解服務(wù)窗口。為訴調(diào)對(duì)接搭建多元平臺(tái)，進(jìn)一步完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，著力抓好決策前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施中風(fēng)險(xiǎn)管控、決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等操作程序的落實(shí)，對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)、重大活動(dòng)開(kāi)展都嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，積極預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。2017-2019年度，對(duì)35個(gè)重大活動(dòng)事項(xiàng)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后采取行動(dòng)，沒(méi)有發(fā)生不穩(wěn)定問(wèn)題，防止了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位而引發(fā)新的涉穩(wěn)問(wèn)題產(chǎn)生。

江南區(qū)牢固樹(shù)立全國(guó)、全區(qū)、全市、全城區(qū)“一盤(pán)棋”思想，注重研究新情況、解決新問(wèn)題，統(tǒng)籌做好矛盾糾紛排查化解、社會(huì)面治安防控、重點(diǎn)部位安全防范、危險(xiǎn)物品安全管理、公共安全保障等多項(xiàng)工作，確保了全國(guó)、自治區(qū)和南寧市“兩會(huì)”等重要會(huì)議和元旦、春節(jié)、“清明”“三月三”“中秋”“國(guó)慶”等傳統(tǒng)節(jié)日以及“泛北部灣論壇”“上合峰會(huì)”、環(huán)廣西公路自行車世界巡回賽、中國(guó)—東盟“兩會(huì)”等重大活動(dòng)期間的安全穩(wěn)定。

平安建設(shè)的推進(jìn)離不開(kāi)基層建設(shè)的力量。江南區(qū)組織工作組深入到福建園街道、江南街道、沙井街道召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取村（社區(qū)）干部、轄區(qū)內(nèi)小區(qū)物業(yè)經(jīng)理及大中專院校安保部門(mén)的意見(jiàn)和建議。通過(guò)深入調(diào)查確定在各村（社區(qū)）、居住小區(qū)建立189個(gè)固定宣傳欄點(diǎn)。以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式由公司負(fù)責(zé)完成每個(gè)季度宣傳內(nèi)容的更新張貼，達(dá)到更直接、更持久地面向群眾宣傳的目的。

打好巡防組合拳，駕馭社會(huì)治安大局

江南公安分局多措并舉，綜合施策，打好“打、防、管、控、督、宣”組合拳，駕馭社會(huì)治安大局能力不斷提升，社會(huì)面治安巡邏防控專項(xiàng)整治成效顯著。

進(jìn)攻是最好的防守。在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)如火如荼的形勢(shì)下，公安分局黨委要求“掃黑除惡”和“社會(huì)面治安管控”兩手抓，兩手都要硬，以“九大攻堅(jiān)戰(zhàn)”為抓手，掃黑除惡重點(diǎn)打擊，專項(xiàng)行動(dòng)全面打擊，合成作戰(zhàn)精準(zhǔn)打擊，堅(jiān)持以“打”開(kāi)路，主動(dòng)出擊，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。今年以來(lái)，共刑事拘留涉黑惡犯罪嫌疑人216人，逮捕、直訴涉黑惡犯罪嫌疑人109人，打掉黑社會(huì)性質(zhì)組織1個(gè)，打掉惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙4個(gè)。

牢固樹(shù)立“小案可防、小案必防”理念，以情報(bào)信息為導(dǎo)向，以警務(wù)指揮為樞紐，以巡邏防控為抓手，巡防結(jié)合，所隊(duì)協(xié)同，創(chuàng)新“所隊(duì)捆綁”機(jī)制，網(wǎng)格化落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化“捕魚(yú)”查緝，擠壓犯罪分子作案空間。通過(guò)警情研判分析以及警情預(yù)估預(yù)判，針對(duì)警情高發(fā)時(shí)段、高發(fā)地段精準(zhǔn)調(diào)控分局每日巡防警力，以“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”強(qiáng)化分局社會(huì)面治安巡邏防控工作，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)面治安動(dòng)態(tài)管控新常態(tài)。

江南公安分局按照“問(wèn)題必查，違法必究，作惡必打”的工作思路，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)治安管理工作機(jī)制，強(qiáng)化陣地管控，強(qiáng)化治安整治，堅(jiān)決依法查處所有治安問(wèn)題；最大限度地提高違法犯罪成本，讓一切不法人員心存畏懼，不敢觸碰法律界限，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一；加強(qiáng)情報(bào)信息收集研判，健全不穩(wěn)定因素排查化解工作機(jī)制，面對(duì)面控、動(dòng)態(tài)管控、群防群控“三控齊下”，確保轄區(qū)治安大局穩(wěn)定；充分發(fā)揮紀(jì)檢督察“殺手锏”和績(jī)效考評(píng)“指揮棒”的作用，指揮調(diào)度跟蹤督、紀(jì)檢督察現(xiàn)場(chǎng)督、績(jī)效考評(píng)月月督，每周以紅黑榜形式予以張榜公布，監(jiān)督基層抓好專項(xiàng)整治工作，推動(dòng)分局專項(xiàng)工作落到實(shí)處。

開(kāi)展社會(huì)面治安巡邏防控專項(xiàng)整治，分局宣傳組主動(dòng)作為，專題策劃，警媒互動(dòng)，全媒體展現(xiàn)。深入群眾廣泛宣傳，組織民警進(jìn)村屯、進(jìn)社區(qū)，強(qiáng)化線下實(shí)體宣傳；警媒合作重點(diǎn)宣傳，組織媒體集中報(bào)道了博白籍搶劫團(tuán)伙案、鐘某入室盜竊案、李某盜竊電動(dòng)自行車案等系列案件，彰顯了分局打擊違法犯罪、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定的決心和意志，展現(xiàn)了分局民警隊(duì)伍過(guò)硬的能力素質(zhì)，得到了轄區(qū)人民群眾廣泛好評(píng)和支持。

“最多訪一次”試點(diǎn)工作成效初顯

江南區(qū)人民檢察院強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，深化涉訪涉訴改革，努力從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，取得了良好成效。2019年5月以來(lái)，在突出抓好“12309”檢察服務(wù)中心這一控申檢察工作平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以司法為民和減輕群眾“訪累”為目標(biāo)，按照上級(jí)院工作部署要求，積極推進(jìn)群眾“最多訪一次”試點(diǎn)工作，依法及時(shí)就地解決群眾訴求，努力將社會(huì)矛盾糾紛化解在基層，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾水平升檔提級(jí)。

作為廣西區(qū)內(nèi)首批試點(diǎn)單位中的基層檢察院，江南區(qū)人民檢察院堅(jiān)持“對(duì)群眾信訪事項(xiàng)馬上辦、簡(jiǎn)易辦、一次辦”的工作思路，對(duì)納入群眾“最多訪一次”的信訪事項(xiàng)，積極適用簡(jiǎn)易程序優(yōu)先辦理，盡量簡(jiǎn)化工作流程，著力提升信訪工作效率。截至2019年10月，該院納入群眾“最多訪一次”簡(jiǎn)易程序辦理信訪事項(xiàng)23件，全部在15日內(nèi)辦理結(jié)果答復(fù)，其中7日內(nèi)辦理結(jié)果回復(fù)21件，占比91%，辦案周期為平均4.7天，與2018年同期同類信訪事項(xiàng)辦案周期縮短約58天，真正落實(shí)了上級(jí)院“七日內(nèi)程序性回復(fù)，三個(gè)月內(nèi)實(shí)體性答復(fù)”的工作要求，群眾滿意度大幅度提升。

工作中，江南區(qū)人民檢察院堅(jiān)持把執(zhí)法辦案與化解社會(huì)矛盾相結(jié)合，著力將群眾訴求一次處理到位，努力做到將社會(huì)矛盾糾紛化解在早、化解在小、化解在基層。如在辦理劉某某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬一案中，針對(duì)勞動(dòng)者在審查起訴期間到檢察機(jī)關(guān)來(lái)訪請(qǐng)求幫助挽回經(jīng)濟(jì)損失的情況，檢察官逐一與17名原告及被告進(jìn)行溝通，促使原告及被告和解，使得被拖欠了3年的“血汗錢(qián)”終于足額返還到被害人手中，有力地維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

緊緊圍繞“堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”的工作思路，江南區(qū)人民檢察院注重將群眾“最多訪一次”的做法全面覆蓋到基層村鎮(zhèn)，充分發(fā)揮派駐檢察室的職能作用，將“最多訪一次”的做法常態(tài)化地向基層延伸。12309檢察服務(wù)中心及下轄的兩個(gè)派駐檢察室同步推廣群眾“最多訪一次”試點(diǎn)工作，分別開(kāi)辟了專門(mén)的接待窗口，對(duì)群眾“最多訪一次”信訪事項(xiàng)一律啟用“綠色通道”及時(shí)辦理答復(fù)。采取“巡回接訪”的方式，主動(dòng)將檢察服務(wù)窗口建到基層群眾家門(mén)口。

銳意改革創(chuàng)新打造陽(yáng)光法院

平安建設(shè)是衡量一個(gè)城市文明程度、管理水平、社會(huì)和諧的重要標(biāo)尺。江南區(qū)人民法院對(duì)平安創(chuàng)建工作高度重視，以平安江南創(chuàng)建工作為動(dòng)力，先后審結(jié)“6·10”江南客運(yùn)站故意傷害案、42人特大傳銷案、“2·25”永和橋聚眾斗毆案等一批群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的案件，人民群眾安全感和滿意度不斷提升。

為了保障農(nóng)民工的權(quán)益，加強(qiáng)破產(chǎn)審判工作，江南區(qū)人民法院審結(jié)首例執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件，債權(quán)清償率達(dá)84.50%，為在轄區(qū)打工的數(shù)十名農(nóng)民工追回血汗錢(qián)。

深入群眾，宣傳平安江南建設(shè)

2018年11月9日，江南區(qū)法院開(kāi)庭審理備受輿論關(guān)注的“2·25永和橋聚眾斗毆案”

公共法律服務(wù)為平安建設(shè)法律保障

2018年10月，江南區(qū)人民法院被確定為全區(qū)法院互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上立案系統(tǒng)試點(diǎn)法院，目前院部網(wǎng)上立案率達(dá)到70%。設(shè)立跨域立案專窗，并于2019年9月2日運(yùn)用“廣西移動(dòng)微法院”完成南寧市首例跨省立案。

江南區(qū)人民法院不斷深化家事審判改革，推出家事改革“10+1”江南經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)的家事調(diào)查員制度被最高法院以文件形式推廣。全面推行案件繁簡(jiǎn)分流審判機(jī)制改革，以占全院22%的人數(shù)審結(jié)了全院70%以上的案件，榮獲全國(guó)“案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革示范法院”榮譽(yù)稱號(hào)。持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)行改革創(chuàng)新，在全市首次與交警聯(lián)合布控被查封車輛；與南寧市拘留所聯(lián)合設(shè)立南寧市首個(gè)社會(huì)矛盾化解室；在全區(qū)首次聯(lián)合支付寶、騰訊擒“老賴”；在全區(qū)首推執(zhí)行懸賞保險(xiǎn)、執(zhí)行異議保險(xiǎn)；在全區(qū)首推執(zhí)行懸賞公告，并首次通過(guò)“今日頭條”精準(zhǔn)投放懸賞公告；在全區(qū)首創(chuàng)司法拍賣“拍-輔-貸”模式。

在江南區(qū)人民法院，網(wǎng)絡(luò)視頻直播案件實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化，榮獲2018年中國(guó)庭審公開(kāi)網(wǎng)第三方評(píng)估全國(guó)基層院第三名，是廣西唯一進(jìn)入榜單的法院，曾江恒法官被最高法院評(píng)為優(yōu)秀直播法官。在區(qū)內(nèi)全面推行淘寶網(wǎng)司法拍賣，成交總價(jià)在三年內(nèi)突破2億元。在全國(guó)首次利用無(wú)人機(jī)視頻直播執(zhí)行活動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)公開(kāi)執(zhí)行新視角。江南區(qū)人民法院的官方微博多次進(jìn)入人民網(wǎng)主辦的“陽(yáng)光法院新媒體榜”全國(guó)前五名。

全院先后榮獲全國(guó)優(yōu)秀法院、全國(guó)三八紅旗集體、全國(guó)法院法官培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地、全國(guó)法院文化建設(shè)示范單位、全國(guó)青少年維權(quán)崗、全國(guó)案件繁簡(jiǎn)分流改革示范法院等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，多名干警榮獲包括全國(guó)模范法官、全國(guó)法院執(zhí)行工作先進(jìn)個(gè)人、全國(guó)法院家事審判工作先進(jìn)個(gè)人等獎(jiǎng)項(xiàng)在內(nèi)的各級(jí)榮譽(yù)。

推進(jìn)基層社會(huì)治理,打通司法服務(wù)“最后一公里”

推進(jìn)基層社會(huì)治理工作，積極探索完善矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制，離不開(kāi)人民調(diào)解員的努力，江南區(qū)全力搭建司法行政工作新平臺(tái)，打通服務(wù)群眾的最后一公里。

2016年以來(lái)，江南司法局以“服務(wù)惠民 提質(zhì)增效”為目標(biāo)，全面開(kāi)展公共法律服務(wù)體系建設(shè)，在城區(qū)設(shè)立了公共法律服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了公共法律服務(wù)站，在75個(gè)村（社區(qū)）建立了公共法律服務(wù)室（席位），在中心、站點(diǎn)全面設(shè)置服務(wù)熱線，配備電腦、打印機(jī)等基本辦公用品，同時(shí)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式，為75個(gè)村（社區(qū)）配備了法律顧問(wèn)，將公共法律服務(wù)延伸至基層、延伸至鄉(xiāng)村，全面打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。

江南區(qū)構(gòu)建了人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的多元聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，并以行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解為突破，建立了交通事故調(diào)解委員會(huì)、醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)、物業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì)、旅游糾紛調(diào)解委員會(huì)、海吉星買(mǎi)賣合同糾紛調(diào)解委員會(huì)、婚姻家庭糾紛調(diào)解委員會(huì)6個(gè)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解機(jī)構(gòu)。并依托綜治視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程調(diào)解可視互動(dòng)。

2016年以來(lái)，江南區(qū)共受理案件113起，受理案件穩(wěn)控率100%，調(diào)結(jié)92起，調(diào)結(jié)率81.42%，解決土地糾紛面積14888畝，避免群體性械斗16起，挽回經(jīng)濟(jì)損失1106萬(wàn)元以上。以“智慧司法”“社矯規(guī)范化”建設(shè)為抓手，對(duì)重點(diǎn)人員實(shí)行網(wǎng)格化、信息化管理，實(shí)行實(shí)時(shí)定位管控，確保重點(diǎn)人員安全穩(wěn)定；以“應(yīng)援盡援”為目標(biāo)，不斷擴(kuò)大法律援助范圍，動(dòng)態(tài)調(diào)整經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，打造“農(nóng)民工維權(quán)”服務(wù)品牌，服務(wù)城區(qū)重點(diǎn)案件，得到了群眾的普遍認(rèn)可。