生育二孩對育齡婦女職業(yè)發(fā)展的影響及其對策
——基于育齡婦女和管理者調(diào)查問卷的統(tǒng)計分析

王 河，劉菁祖

（1.中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院），甘肅 蘭州 730070；2.甘肅省中醫(yī)院，甘肅 蘭州 730050）

一、引言及文獻綜述

我國自2016 年1 月1 日起正式施行的全面兩孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。但在相關(guān)配套法律法規(guī)政策有限調(diào)整的情況下，生育二孩會加重育齡婦女的就業(yè)壓力，加大她們在就業(yè)中遭受性別歧視的可能性，進而影響其職業(yè)發(fā)展。作為聯(lián)合國婦女署CGF 甘肅項目“社會性別視角下兩孩政策對女性就業(yè)的影響研究——以甘肅省為例”對此進行了適時研究，本文即為該項目最新研究成果。

關(guān)于一般意義上的性別平等與平等就業(yè)的研究成果較多，觀點也比較成熟。2013 年底由人社部勞動科學(xué)研究所與國際勞工組織北京局聯(lián)合舉辦的“促進女性公平就業(yè)問題研討會”曾對就業(yè)性別歧視分別從原因、特點、表現(xiàn)形式、面臨的挑戰(zhàn)及其對策等方面作了全面探討[1]。南京大學(xué)余秀蘭教授曾對“平等就業(yè)”作出本質(zhì)揭示，她在研究結(jié)論中指出：“最終，能夠達到理想的平等就業(yè)狀態(tài)應(yīng)該是，在平等對待與差異補償?shù)幕A(chǔ)上，尊重多元與差異需求，男女兩性都能自由選擇職業(yè)，并能獲取可以最大發(fā)揮其技能與天賦的、對其很合適的工作?！雹儆嘈闾m：《男女平等就業(yè)：多視角的解讀與比較》，江淮論壇，2014 年第5 期。這一研究結(jié)論對女性平等就業(yè)研究具有極重要的價值導(dǎo)向作用。人口學(xué)博士趙夢晗、管理學(xué)博士劉建花分別就中外公共政策中的性別平等、社會性別主流化視角下的女性平等就業(yè)實現(xiàn)機制進行了專題研究[2-3]。

全面兩孩政策實施后，楊慧的論文分析了基于生育的就業(yè)性別不平等問題，揭示生育是用人單位不愿雇用女性的首要原因，總結(jié)了促進男女平等就業(yè)的國際經(jīng)驗，探討了全面兩孩政策下促進婦女平等就業(yè)的路徑[4]。宋健和周宇香撰文指出，全面兩孩政策執(zhí)行過程中的生育成本分擔(dān)是核心問題，提出了完善生育保障，分擔(dān)生育成本，實現(xiàn)利益相關(guān)者共贏的對策和建議；文章還分析了女性生育意愿與生育行為偏離的原因，分析了女性的工作-家庭平衡困境，提出應(yīng)制定家庭友好政策[5]。張李璽教授在她主編的《家庭政策與婦女發(fā)展》一書的序言中指出：“生育保障立法取向應(yīng)該承認生育的社會價值，將生育社會保障主體擴至全民，用政策倡導(dǎo)男女共同承擔(dān)家庭責(zé)任，二胎化生育要盡可能將生育成本社會化，而不是家庭化和雇主化?！雹購埨瞽t：《家庭政策與婦女發(fā)展》，中國社會科學(xué)出版社，2016 年，序。徐良從我國生育制度變遷的角度探討女性就業(yè)平等權(quán)的落實，充分強調(diào)女性生育價值的社會性和女性勞動的社會性，指出全社會應(yīng)共同承擔(dān)生育成本和生育風(fēng)險，并據(jù)此提出了具體措施[6]。楊菊華教授和杜聲紅博士、湯兆云教授和鄧紅霞博士分別研究了歐洲和亞洲部分國家的家庭支持政策[7-8]。呂紅平教授和鄒超博士從中外對比視角研究了家庭支持政策體系的改革與完善[9]，楊芳博士和郭小敏從家庭與工作平衡視角研究了職業(yè)女性支持政策[10]。張永英教授從“頂層設(shè)計”的角度解讀了國家配套政策[11]，鄭州大學(xué)葉麗娜的碩士學(xué)位論文則全面論述了應(yīng)該改革完善哪些配套政策[12]。以上研究視角及其研究成果，對我們的研究議題無疑都會帶來重要的啟迪或幫助。

綜合來看，現(xiàn)有相關(guān)研究成果中，定性描述較多,定量研究較少；關(guān)于結(jié)果和對策的成果較多，關(guān)于影響因素及影響程度的成果較少；而在實施全面兩孩政策背景下，就西部一省范圍而言，全面兩孩政策在何種程度上影響到女性公平就業(yè)、有無造成新的性別歧視，研究成果很少，這正是聯(lián)合國婦女署CGF 甘肅項目的研究意義所在。

二、研究方法

（一）調(diào)查對象及問卷設(shè)計

聯(lián)合國婦女署CGF 甘肅項目在全省范圍對2 000 多名育齡婦女和管理者分別進行了問卷調(diào)查。調(diào)查對象的人口學(xué)特征基本一致，但調(diào)查的內(nèi)容各有側(cè)重。調(diào)查對象的人口學(xué)特征主要包括民族、年齡、受教育程度、職業(yè)或職務(wù)、工作單位性質(zhì)、收入、戶籍、子女?dāng)?shù)等8 個方面。受訪育齡婦女主要來自女性相對集中的政府部門、婦聯(lián)、醫(yī)院、銀行、學(xué)校以及不同所有制企業(yè)，她們的受教育程度約95%在高中/ 中專以上，城鄉(xiāng)戶籍人口之比約為2∶1（但她們的實際居住地主要在城市）。也就是說，我們調(diào)查的育齡婦女以城市職業(yè)女性為重點（見表1）。受訪管理者包括地廳級、縣處級、科級干部，國有企業(yè)及民營企業(yè)管理者。其中，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部占1/3，是能夠代表地方或組織高層管理者的；管理者所在單位的性質(zhì)，企業(yè)管理者占一半強，黨政機關(guān)、事業(yè)單位和社會組織管理者占一半弱，結(jié)構(gòu)比較合理；年齡方面，31～40 歲的最多，占1/3；受教育程度大專以上的占95%；男女性別比為2∶1，符合國際社會所倡導(dǎo)的女性在決策者中占比30%以上的目標要求（見表1）。

調(diào)查內(nèi)容方面，具體調(diào)查了育齡婦女對全面兩孩政策的了解程度、是否要二孩、要或不要二孩的原因、希望國家和地方出臺什么政策、生育二孩對就業(yè)及職業(yè)發(fā)展的影響、生育二孩對健康及社會地位的影響、所在單位對全面兩孩政策的執(zhí)行情況等；針對管理者，具體調(diào)查了他們對相關(guān)法律和政策的了解程度、對女性員工生育二孩的態(tài)度、生育二孩影響所在單位工作情況、生育二孩影響女性職業(yè)發(fā)展情況、是否存在就業(yè)性別歧視以及造成歧視的原因、所在單位對相關(guān)法律法規(guī)政策執(zhí)行情況及支持全面兩孩政策的措施、作為管理者有何政策期待、針對女性員工的人力資源管理措施等。

表1 調(diào)查對象及其人口學(xué)特征

（二）問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計的工具與方法

在回收的問卷當(dāng)中，育齡婦女和管理者的有效問卷各為1 126 份和627 份，是甘肅省兩個相應(yīng)人群的有效大樣本。我們采用spss 軟件，在調(diào)查對象的人口學(xué)特征與主要調(diào)查變量之間進行列聯(lián)表卡方檢驗，測定它們之間在統(tǒng)計學(xué)意義上的相關(guān)性，并在顯著相關(guān)的前提下計算調(diào)查變量在各人口學(xué)特征下的絕對數(shù)和百分比，取得了有統(tǒng)計顯著性的結(jié)果。例如，經(jīng)檢驗，受訪育齡婦女的戶籍與調(diào)查變量“是否想要二孩”無關(guān)，卻與“是否愿意為生育二孩而放棄自己的工作”之間高度相關(guān)（列聯(lián)表卡方檢驗的雙側(cè)概率值小于5%）。育齡婦女的戶籍與“是否愿意為生育二孩而放棄自己的工作”之間的交叉分析結(jié)果如表2 所示（表中縱向1.00、2.00、3.00 分別代表城市戶口、農(nóng)村戶口和戶籍不明者，橫向1.00、2.00、3.00、4.00 分別代表選項“愿意”“不愿意”“到時候再說”“不清楚”）。使用這種細致的交叉分析方法，我們獲得了一些不曾令人關(guān)注的甚至令人意外的“發(fā)現(xiàn)”。例如，表2 表明，城市育齡婦女選擇“不愿意”的占比高出農(nóng)村育齡婦女15 個百分點以上。也正是以上的樣本量、問卷設(shè)計和統(tǒng)計方法，才保證了調(diào)查發(fā)現(xiàn)、結(jié)論和對策建議的可靠性。

表2 育齡婦女的戶籍與“是否愿意為生育二孩而放棄自己的工作”之間的交叉分析

三、問卷調(diào)查的主要發(fā)現(xiàn)及基本結(jié)論

1.育齡婦女二孩生育意愿明顯偏低。在育齡婦女總樣本中，去除已經(jīng)生育二孩或二孩以上的，想要二孩的占22.6%；而不想要的占48.1%，剩下29.3%還沒有考慮好。調(diào)查結(jié)果還顯示，占樣本總量近一半的25～34 歲的主體生育人群想要二孩的也只有25.5%，她們并不能充當(dāng)“生育主力”，她們是事實上的工作主力。調(diào)查結(jié)果反映出育齡女性的二孩生育意愿和生育行為與國家全面兩孩政策預(yù)期之間存在不小的反差。

2.二孩生育意愿偏低的直接原因是“兩個沖突”：“要二孩”還是“要工作”；做好家庭角色還是社會角色。在被問到為生育二孩是否愿意放棄自己的工作，育齡婦女普遍反映是“不愿意”，且城市的比農(nóng)村的“不愿意”比率更高，年齡越大“不愿意”的占比越大，黨政部門“不愿意”的占比最高（占到80%）。從生育二孩對職業(yè)發(fā)展的影響來看，選擇“精力有限，無法在工作上投入太多”的高達72%，充分揭示了以上沖突的嚴重程度。從育齡婦女再生育后的實際工作狀況看，能夠繼續(xù)做原來工作的占比勉強過半，而來自民營企業(yè)的選擇“繼續(xù)做原來的工作”占比只有黨政機關(guān)的一半，“要二孩”和“要工作”的沖突更加嚴重。再從“二孩由誰來帶”的回答來看，受訪育齡婦女選擇長輩帶、自己帶、夫婦共同帶的加起來占90%以上，凸顯了解決家庭角色與社會角色之間的沖突主要靠家庭成員，這方面的政府職能和作用在很大程度上存在缺位現(xiàn)象。對管理者心目中工作與家庭的關(guān)系調(diào)查，受訪管理者不論其性別、年齡、受教育程度、職業(yè)和職務(wù)、戶籍、收入水平等人口學(xué)特征如何變化，都認為“工作和家庭必須統(tǒng)籌兼顧”（總是占60%左右）。也就是說工作和家庭統(tǒng)籌兼顧是他們的普遍需求。再從應(yīng)該給丈夫多長的育兒假的調(diào)查來看，受訪的育齡婦女選擇“3 到6 個月”和“6 個月以上”的加起來超過85%，這一調(diào)查結(jié)果反映了她們的普遍訴求。

3.二孩生育意愿低的間接原因是保障女性員工基本權(quán)利的法律法規(guī)政策執(zhí)行不到位。有兩個調(diào)查數(shù)據(jù)令人意外：一是不到一半的單位落實生育者產(chǎn)假,二是不到1/3 的單位為育齡女性員工繳納生育保險費。調(diào)查結(jié)果還顯示，管理者對保障女性平等就業(yè)權(quán)利的法律法規(guī)政策了解程度低又是導(dǎo)致執(zhí)行不力的直接原因，而且選擇“不太了解”的占比隨著管理者的職務(wù)降低、收入減少、受教育程度降低而顯著升高。社會組織管理者選擇“不太了解”的達八成之多！而選擇“熟悉”和“相當(dāng)熟悉”的管理者，加起來不到10%。

4.生育二孩對女性就業(yè)及職業(yè)發(fā)展的影響也主要體現(xiàn)在兩個方面：一是對工作崗位的威脅；二是對工作質(zhì)量和職業(yè)發(fā)展的影響。從生育二孩影響職業(yè)發(fā)展的多項選擇看，無論是“精力有限，無法在工作上投入太多”的高達72%的選擇，還是“升職受到限制”21%、“調(diào)換崗位”13%的選擇，都印證了生育二孩對工作質(zhì)量和職業(yè)發(fā)展的顯著影響。調(diào)查結(jié)果還顯示，民營企業(yè)、非正規(guī)就業(yè)單位的育齡女性員工成為名符其實的因生育二孩而離職的主力軍——占因生育二孩而離職者中的83%。此外，生育二孩在一定程度上加劇了就業(yè)中的性別歧視，而這種歧視常常以隱蔽的、不易被察覺的形式出現(xiàn)，比如能力不如女性員工的男性員工反而被提升了（選擇這一現(xiàn)象的育齡婦女占27%）。

5.用人單位落實“全面兩孩”政策的內(nèi)部環(huán)境比社會環(huán)境要差一些。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果被調(diào)查管理者僅代表個人，他們對身邊生育第二個孩子的女性的態(tài)度還算比較超脫，總體上是正面的、積極的，“支持”率達到90%；但如果被調(diào)查管理者代表的是單位，他們對所在單位生育二孩的女性員工的態(tài)度則發(fā)生微妙變化，“不太關(guān)注”的占比上升，另有6%的管理者選擇“有點煩”，兩項加起來的占比超過20%。相較于其它所有制單位的管理者，民營企業(yè)管理者對生育二孩的女性員工關(guān)注度最低。

6.被調(diào)查者所在地區(qū)在女性公平就業(yè)領(lǐng)域的國際化程度極低。對國際上關(guān)于女性公平就業(yè)的法律或公約的了解程度，70%的受調(diào)查管理者選擇“不太了解”，27%選擇“了解”，選擇“熟悉”和“相當(dāng)熟悉”的不到3%。殊不知，國際勞工組織大會早在1958 年就通過了《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》，聯(lián)合國大會于1979 年就通過了《消除對婦女一切形式歧視公約》，我國是聯(lián)合國《消歧公約》最早的締約國之一。

四、對策建議

從問卷調(diào)查結(jié)果來看，關(guān)于被調(diào)查者希望政府出臺哪些保障平等就業(yè)權(quán)的政策，或者希望用人單位采取哪些針對生育者的關(guān)愛措施，受訪者的選擇都是系統(tǒng)的、配套的，而不是單一的，同時，也反映出她們的選擇都是比較現(xiàn)實和理性的。結(jié)合調(diào)查結(jié)果，我們提出以下建議：

一是建議政府制定和完善基于社會性別視角的統(tǒng)計指標體系，使兩性在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域中所扮演的角色、所付出的貢獻可量化，使制定完善政策有社會性別指標依據(jù)，并在進行社會性別領(lǐng)域的有關(guān)問題探討時，能夠和國際社會進行無障礙的溝通和對話。這是實現(xiàn)社會性別主流化的重要基礎(chǔ)性技術(shù)工作。

二是建議加強男女平等基本國策、“全面兩孩”政策、促進女性公平就業(yè)的國際法律或公約、國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳和培訓(xùn)，特別要把民營企業(yè)、社會組織和中低收入管理者作為宣傳和培訓(xùn)重點，這是進一步釋放既有相關(guān)法律法規(guī)政策效應(yīng)的現(xiàn)實選擇。

三是建議借鑒國際經(jīng)驗，建立和完善保障女性平等就業(yè)權(quán)利的法律法規(guī)政策。例如，實行法定產(chǎn)假基礎(chǔ)上的彈性產(chǎn)假；一定期限必休的男性陪護假；為男性提供與女性同等時長的“親職假”（簡言之，就是為職業(yè)男女所給予的“生兒育女”假期）——如果真能實行這一制度，其影響將是“革命性”的；托幼機構(gòu)進社區(qū)；母嬰室建設(shè)“入法入規(guī)”，等等。這些舉措都有助于平衡兩性育兒責(zé)任，緩解女性育兒壓力，也更有利于孩子的健康成長。需要強調(diào)的是，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，可以把一些“花錢少、效果好”的舉措作為改進相關(guān)配套政策的優(yōu)先選項，比如在更大范圍內(nèi)實行時間更長的男性陪護假和男性育兒假，就是其中的重要選項。

四是建議對銀行、學(xué)校、醫(yī)院等女性集中的用人單位及女性員工達到一定比例的用人單位，制定針對性和可操作性更強、更加細致、有差別的撫育、教育、減壓、扶助、激勵等系列化的生育友好型政策。甘肅省首個由人力資源社會保障廳、省婦聯(lián)等七部門聯(lián)合制定，較為系統(tǒng)全面闡述維護女性平等就業(yè)權(quán)益的規(guī)范性文件《甘肅省促進女性公平就業(yè)工作的意見》已于2019 年“三·八”婦女節(jié)前夕出臺，該項政策文件明確提出，“對女性職工達到一定比例的用人單位，在稅收減免、融資貸款等方面給予一定的政策獎勵”[13]。

五是建議與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，通過獎勵、補償或分攤等辦法，逐步加大政府對生育成本的承擔(dān)比重，切實減輕育齡婦女就業(yè)單位因女性員工生育產(chǎn)生的用工成本。這就是有些學(xué)者所講的“生育成本社會化”或“生育的內(nèi)部成本外部化”，從而平衡用人單位使用男性員工和女性員工帶來的經(jīng)濟負擔(dān)，從而消除用人單位歧視女性員工的主要誘因。

六是建議制定并執(zhí)行針對25～34 歲的“生育主力”、中低收入生育人群的力度更大的保障其平等就業(yè)權(quán)的政策，顯著緩解從孩子出生到成人全過程的撫育壓力。