鄉(xiāng)村文化振興中的基層文化機(jī)構(gòu)參與策略研究

汪 圣 田秀娟

（1.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院 山東泰安 271000；2.南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院 天津 300350）

1 問(wèn)題的提出

鄉(xiāng)村文化振興是我國(guó)鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容和支撐。2017年10月，黨的十九大報(bào)告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將“鄉(xiāng)風(fēng)文明”作為該戰(zhàn)略的五大要素之一。2018年1月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕1號(hào)）中提出將鄉(xiāng)村文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等共同列為鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌推進(jìn)的重要內(nèi)容。2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記在湖北省宜昌市考察時(shí)提出，“要推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)”[1]，將鄉(xiāng)村文化振興與產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、組織振興等共同列為鄉(xiāng)村振興的五個(gè)重要方面。因此，鄉(xiāng)村振興不僅要“塑形”，更要“鑄魂”，文化作為鄉(xiāng)村社會(huì)的靈魂，其振興是鄉(xiāng)村全面振興的應(yīng)有之義。在一定程度上，鄉(xiāng)村振興的核心就是鄉(xiāng)村文化的振興[2]。

基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“基層文化機(jī)構(gòu)”）是鄉(xiāng)村文化振興的重要推動(dòng)力量。所謂基層文化機(jī)構(gòu)主要是指縣級(jí)及其以下，享受財(cái)政撥款、為社會(huì)公眾免費(fèi)提供公共文化服務(wù)的各類文化機(jī)構(gòu)。通俗而言，主要指“三館一站一中心”，即縣區(qū)層面的公共圖書(shū)館、文化館、博物館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的綜合文化站（含圖書(shū)室）和村級(jí)層面的綜合文化服務(wù)中心（含農(nóng)家書(shū)屋）等。長(zhǎng)期以來(lái)，基層文化機(jī)構(gòu)作為面向鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)供給主體和弘揚(yáng)傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的陣地，對(duì)于鄉(xiāng)村的社會(huì)風(fēng)尚和鄉(xiāng)村居民的精神面貌、思想意識(shí)等起著重要的引領(lǐng)作用。因此，在推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興領(lǐng)域，基層文化機(jī)構(gòu)應(yīng)是重要的參與力量。同時(shí)，盡管當(dāng)前學(xué)界圍繞鄉(xiāng)村文化振興這一新興議題開(kāi)展了相關(guān)的研究，對(duì)鄉(xiāng)村文化振興的頂層設(shè)計(jì)[3]、面臨的挑戰(zhàn)及實(shí)踐路徑[4]等問(wèn)題進(jìn)行了相應(yīng)討論，然而關(guān)于基層文化機(jī)構(gòu)應(yīng)如何參與鄉(xiāng)村文化振興的探討則暫付闕如?；诖耍恼聡L試運(yùn)用SWOT分析模型，對(duì)基層文化機(jī)構(gòu)參與鄉(xiāng)村文化振興事業(yè)的內(nèi)部條件和外部環(huán)境進(jìn)行識(shí)別，以探索基層文化機(jī)構(gòu)參與鄉(xiāng)村文化振興的行動(dòng)策略，為基層文化機(jī)構(gòu)更好地參與鄉(xiāng)村文化振興事業(yè)、加速鄉(xiāng)村文化振興進(jìn)程提供行動(dòng)參考。

2 基層文化機(jī)構(gòu)參與鄉(xiāng)村文化振興的SWOT分析

SWOT分析法最早主要應(yīng)用于企業(yè)管理中的戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)域，具體指通過(guò)對(duì)企業(yè)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)（Strengths）、劣勢(shì)（Weaknesses）和外部機(jī)會(huì)（Opportunities）、威脅（Threats）等因素進(jìn)行識(shí)別，以幫助企業(yè)把資源和行動(dòng)聚集在自己的強(qiáng)項(xiàng)和有最多機(jī)會(huì)的領(lǐng)域，形成最優(yōu)的行動(dòng)策略。作為一種戰(zhàn)略分析工具，SWOT分析法在確定主體行動(dòng)策略方面表現(xiàn)出顯著優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，該分析方法在公共文化機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略分析領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用[5-7]。文章將借助該分析法對(duì)基層文化機(jī)構(gòu)參與鄉(xiāng)村文化振興事業(yè)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部機(jī)會(huì)、威脅等要素進(jìn)行系統(tǒng)識(shí)別，并通過(guò)對(duì)相應(yīng)要素匹配結(jié)果的綜合分析，確定基層文化機(jī)構(gòu)參與鄉(xiāng)村文化振興事業(yè)的行動(dòng)策略。

2.1 內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)分析

2.1.1 初具規(guī)模，覆蓋面廣

近年來(lái)，隨著我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作的推進(jìn)，基層文化機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)迅速，初步形成一定發(fā)展規(guī)模。其中，2016年全國(guó)縣級(jí)圖書(shū)館的數(shù)量達(dá)到2 744個(gè)[8]54，文化館數(shù)量達(dá)2 933個(gè)[8]126，博物館數(shù)量達(dá)3 025個(gè)[8]332，分別占全國(guó)圖書(shū)館、文化館、博物館總量的87.03%、88.29%、73.62%；全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的數(shù)量達(dá)到34 240個(gè)[8]10，實(shí)現(xiàn)了96.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有圖書(shū)館、文化站[9]；2017年10月，全國(guó)農(nóng)家書(shū)屋的數(shù)量達(dá)到58.7萬(wàn)家[10]，基本實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)家書(shū)屋村村有”的目標(biāo)?；鶎游幕瘷C(jī)構(gòu)已初具規(guī)模，初步織就了鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村人口的全面覆蓋，為其參與鄉(xiāng)村文化振興事業(yè)奠定了組織基礎(chǔ)。

2.1.2 根植鄉(xiāng)土場(chǎng)域，貼近鄉(xiāng)村居民

作為我國(guó)公共文化服務(wù)體系的基石，基層文化機(jī)構(gòu)具有根植鄉(xiāng)土場(chǎng)域、貼近鄉(xiāng)村居民的優(yōu)勢(shì)。首先，從空間分布方面分析，基層文化機(jī)構(gòu)具有“地緣”優(yōu)勢(shì)?；鶎游幕瘷C(jī)構(gòu)主要分布在縣域、鄉(xiāng)村，并能融入鄉(xiāng)村居民的生活場(chǎng)景，能為鄉(xiāng)村居民獲取公共文化產(chǎn)品和服務(wù)提供便利條件。其次，從服務(wù)內(nèi)容方面分析，基層文化機(jī)構(gòu)具有“文緣”優(yōu)勢(shì)?；鶎游幕瘷C(jī)構(gòu)長(zhǎng)期浸潤(rùn)于鄉(xiāng)土場(chǎng)域，能夠提供更為適應(yīng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)所需求的產(chǎn)品和服務(wù)。其中，縣級(jí)圖書(shū)館在本縣縣志、縣域文化作品等區(qū)域性文化資源的收集、保存、傳播等方面具有優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作人員很大部分來(lái)自當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村，對(duì)區(qū)域鄉(xiāng)村文化有更深的理解，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)剜l(xiāng)村居民提供喜聞樂(lè)見(jiàn)、富有地方特色的文化產(chǎn)品。

2.1.3 免費(fèi)開(kāi)放，公益屬性顯著

根據(jù)相關(guān)政策安排，基層文化機(jī)構(gòu)中的縣級(jí)圖書(shū)館、文化館、博物館，鄉(xiāng)級(jí)綜合文化站等均屬于政府公共事業(yè)，享受財(cái)政撥款，具備免費(fèi)開(kāi)放的資金基礎(chǔ)。而基層文化機(jī)構(gòu)中的農(nóng)家書(shū)屋等雖不屬于政府公共事業(yè)，但中央和各級(jí)地方政府同樣為其安排了專項(xiàng)資金，為其免費(fèi)開(kāi)放提供了資金保障。因此，基層文化機(jī)構(gòu)作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，具有顯著的公益屬性。這消除了鄉(xiāng)村居民從基層文化機(jī)構(gòu)獲取文化產(chǎn)品與服務(wù)的“經(jīng)濟(jì)門(mén)檻”，有助于提升基層文化機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村文化場(chǎng)域的影響力。

2.2 內(nèi)部劣勢(shì)分析

2.2.1 資源約束下的“空心化”困境

近年來(lái)，基層文化機(jī)構(gòu)的資源保障狀況有了較大改觀，但事實(shí)上其所面臨的資源約束問(wèn)題并未得到根本扭轉(zhuǎn)，依然存在一種“空心化”困境：一方面，經(jīng)費(fèi)約束。盡管如上文所述，近年來(lái)基層文化機(jī)構(gòu)的基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得以保障，然而由于我國(guó)的公共文化事業(yè)建設(shè)長(zhǎng)期存在一種“抓大放小”的誤區(qū)，從而導(dǎo)致基層文化機(jī)構(gòu)的資金保障往往處于較低水平。相關(guān)研究和資料顯示，當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)的縣級(jí)圖書(shū)館僅工資福利支出和基本支出就已超過(guò)了每年的財(cái)政收入[11]；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的經(jīng)費(fèi)也大多用于人頭費(fèi)，辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)極少[12]；農(nóng)家書(shū)屋的購(gòu)書(shū)資金雖然得以保障，但由于缺少管理資金，同樣面臨著“書(shū)香難續(xù)”的問(wèn)題[13]。另一方面，人才約束。由于工資待遇、職業(yè)晉升、身份編制等方面的原因，基層文化機(jī)構(gòu)往往存在專業(yè)文化人才“引不進(jìn)、留不住”的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)34 240個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站共有專業(yè)技術(shù)人才29 836人[8]10，平均每站不足一人。

2.2.2 文化產(chǎn)品與服務(wù)內(nèi)容單薄

當(dāng)前我國(guó)基層文化機(jī)構(gòu)所提供的文化產(chǎn)品與服務(wù)仍較為單薄，與鄉(xiāng)村文化振興事業(yè)的要求和鄉(xiāng)村居民的文化需求仍存在較大差距：一方面，文化產(chǎn)品與服務(wù)供給短缺化。文化產(chǎn)品與服務(wù)供給不足仍是當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)存在的一個(gè)突出問(wèn)題。有研究者通過(guò)對(duì)四川省鄉(xiāng)村文化建設(shè)狀況的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有31.97%的受訪對(duì)象認(rèn)為當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)品的供給完全匱乏[14]。另一方面，文化產(chǎn)品與服務(wù)供給同質(zhì)化。由于體制機(jī)制設(shè)計(jì)等問(wèn)題，當(dāng)前基層文化機(jī)構(gòu)提供的文化產(chǎn)品與服務(wù)同質(zhì)化問(wèn)題較為突出。以農(nóng)家書(shū)屋項(xiàng)目為例，當(dāng)前農(nóng)家書(shū)屋的書(shū)籍配送主要采取省級(jí)部門(mén)統(tǒng)一配書(shū)的方式。這種“一刀切”式的配書(shū)方式往往使得各農(nóng)家書(shū)屋所配的書(shū)目高度同質(zhì)，難以滿足鄉(xiāng)村居民多元化的閱讀需求。

2.2.3 運(yùn)營(yíng)管理失范

規(guī)范的運(yùn)營(yíng)管理是組織發(fā)揮其價(jià)值和功能的重要基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前我國(guó)基層文化機(jī)構(gòu)存在著一定的運(yùn)營(yíng)管理失范問(wèn)題。具體而言，這一問(wèn)題主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是缺少專職管理人員。當(dāng)前基層文化機(jī)構(gòu)的管理人員多為兼職，難以專注于文化管理服務(wù)工作。例如，有研究者通過(guò)對(duì)某市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該市62%的文化站長(zhǎng)身兼其他工作職責(zé)[15]。二是日常管理無(wú)序。由于缺少規(guī)范的管理制度，當(dāng)前部分基層文化機(jī)構(gòu)的日常管理常處于一種無(wú)序狀態(tài)。同樣以農(nóng)家書(shū)屋項(xiàng)目為例，當(dāng)前大部分農(nóng)家書(shū)屋沒(méi)有固定的開(kāi)放時(shí)間，存在“三天打魚(yú)，兩天曬網(wǎng)”的現(xiàn)象；部分村委會(huì)將農(nóng)家書(shū)屋的設(shè)備和圖書(shū)資料據(jù)為村委會(huì)財(cái)產(chǎn)，不愿意提供給村民使用[16]；由于管理方面的疏忽，部分農(nóng)家書(shū)屋的書(shū)籍、辦公用品等被遺失、毀損。

2.3 外部機(jī)會(huì)分析

2.3.1 良好的政策環(huán)境

近年來(lái)，中央政府與各級(jí)地方政府出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，為基層文化機(jī)構(gòu)提升自身建設(shè)和服務(wù)水平、有效助推鄉(xiāng)村文化振興提供了良好的政策環(huán)境。其中，2015年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕74號(hào)）中提出，要“使基層綜合性文化服務(wù)中心成為我國(guó)文化建設(shè)的重要陣地和提供公共服務(wù)的綜合平臺(tái)”。2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中指出，要“發(fā)揮縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)”。 此外，山東省等部分?。ㄊ校┮渤雠_(tái)了專項(xiàng)的鄉(xiāng)村文化振興工作方案，為基層文化機(jī)構(gòu)參與鄉(xiāng)村文化振興提出了更為具體的要求和指導(dǎo)。

2.3.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)籌推進(jìn)

鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容和支撐，同時(shí)鄉(xiāng)村的全面振興也是鄉(xiāng)村文化振興的重要基礎(chǔ)。事實(shí)上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)籌推進(jìn)能為基層文化機(jī)構(gòu)更為有效地參與鄉(xiāng)村文化振興提供一定的支持：一是資金支持。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的重要基礎(chǔ)。隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)將得以復(fù)蘇和壯大，鄉(xiāng)村集體收入大幅增加。這可以為農(nóng)家書(shū)屋等基層文化機(jī)構(gòu)提供必要的補(bǔ)充資金。二是人才支持。人才振興是鄉(xiāng)村全面振興的重要保障。隨著鄉(xiāng)村人才振興工作的推進(jìn)，一批理解、熱愛(ài)鄉(xiāng)村文化的人才通過(guò)返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)的方式進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)場(chǎng)域，這為基層文化機(jī)構(gòu)充實(shí)人才儲(chǔ)備提供了良好機(jī)遇。

2.3.3 信息時(shí)代的技術(shù)支持

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)供給提供了新的路徑。相對(duì)于傳統(tǒng)的服務(wù)路徑，現(xiàn)代信息技術(shù)改變了文化機(jī)構(gòu)與用戶間的交互方式，在適應(yīng)現(xiàn)代人的信息獲取習(xí)慣、促進(jìn)服務(wù)資源整合、降低服務(wù)成本等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及水平提升迅速，這為基層文化機(jī)構(gòu)提升服務(wù)供給效能、助力鄉(xiāng)村文化振興創(chuàng)造了有利條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年6月，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)36.5%，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.11億，占整體網(wǎng)民的26.3%[17]。此外，隨著智能手機(jī)在農(nóng)村地區(qū)的普及，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)同樣處于高速發(fā)展之中。

2.4 外部威脅分析

2.4.1 鄉(xiāng)村公共文化空間的衰落

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的文化與價(jià)值體系開(kāi)始受到現(xiàn)代城市文明的強(qiáng)烈沖擊，鄉(xiāng)村文化逐漸被賦予落后、愚昧等標(biāo)簽，鄉(xiāng)村的公共文化空間開(kāi)始衰落。同時(shí)，在這一背景下，適應(yīng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)場(chǎng)景的新的公共文化形態(tài)卻未得到有效形塑，“黃賭毒”、邪教迷信等不良文化開(kāi)始侵占鄉(xiāng)村社會(huì)的精神領(lǐng)地，造成鄉(xiāng)村“道德倫理的衰落”及鄉(xiāng)村居民“在精神觀念上進(jìn)退失據(jù)”[18]，并進(jìn)而引發(fā)一系列的鄉(xiāng)村治理難題。事實(shí)上，這種鄉(xiāng)村公共文化空間的衰落給振興鄉(xiāng)村文化工作帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。

2.4.2 基層政策執(zhí)行的偏離

如前文所述，近年來(lái)中央和各級(jí)地方政府出臺(tái)了一系列推動(dòng)基層文化機(jī)構(gòu)發(fā)展的支持性政策。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，相關(guān)政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)往往偏離了政策設(shè)計(jì)。例如，按中央文件規(guī)定，各級(jí)政府文化投入應(yīng)不低于年度財(cái)政支出的1%，然而實(shí)際上縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均難以做到[14]；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅未向文化站及時(shí)撥付運(yùn)營(yíng)資金，反而將其擠占挪用、變賣抵債[19]；部分村莊因?yàn)槿狈Ρ匾酿^舍、人員等，無(wú)法按照工程的要求完成農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)和管理，采取弄虛作假的方式應(yīng)付上級(jí)檢查[16]?；鶎诱徒M織在政策執(zhí)行方面的偏離限制了基層文化機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，相應(yīng)也會(huì)極大阻礙振興鄉(xiāng)村文化工作的開(kāi)展。

2.4.3 鄉(xiāng)村居民回應(yīng)的乏力

近年來(lái)，鄉(xiāng)村居民普遍缺少參與公共文化活動(dòng)的熱情，對(duì)基層文化機(jī)構(gòu)提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)往往缺乏有效回應(yīng)。例如，據(jù)調(diào)查有超過(guò)70%的村民對(duì)農(nóng)家書(shū)屋提供的圖書(shū)借閱服務(wù)不感興趣[20]。再如，有研究顯示部分地區(qū)開(kāi)展的電影下鄉(xiāng)活動(dòng)遇冷，“村民對(duì)電影的熱情已無(wú)法重新拾回，電影下鄉(xiāng)只有放電影的人在空播空放?！盵21]此外，在筆者的調(diào)研過(guò)程中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)站里組織的活動(dòng)沒(méi)有太大興趣，甚至存在下鄉(xiāng)演出活動(dòng)中演員比觀眾還多的情況。鄉(xiāng)村居民的回應(yīng)乏力使得基層文化機(jī)構(gòu)振興鄉(xiāng)村文化的行動(dòng)難以尋找到有效的著力點(diǎn)，從而形成一種“有勁沒(méi)處使”的現(xiàn)狀。

3 基層文化機(jī)構(gòu)參與鄉(xiāng)村文化振興的策略選擇

上文對(duì)基層文化機(jī)構(gòu)參與鄉(xiāng)村文化振興事業(yè)進(jìn)行了SWOT分析。以此為基礎(chǔ)，筆者利用SWOT分析模型對(duì)基層文化機(jī)構(gòu)參與鄉(xiāng)村文化振興的行動(dòng)策略進(jìn)行了歸納（見(jiàn)表1）。

如表1所述，通過(guò)利用SWOT分析模型將基層文化機(jī)構(gòu)參與鄉(xiāng)村文化振興的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部機(jī)會(huì)、威脅等因素進(jìn)行交叉匹配，可以形成相關(guān)策略矩陣。具體包括拓展型策略（SO）、扭轉(zhuǎn)型策略（WO）、多元化策略（ST）和防御型策略（WT）。下面將對(duì)每種行動(dòng)策略的主要實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行論述。

表1 基層文化機(jī)構(gòu)參與鄉(xiāng)村文化振興的SWOT策略矩陣

3.1 拓展型策略

拓展型策略是一種較為理想的發(fā)展策略。在該策略下，基層文化機(jī)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與外部機(jī)會(huì)的結(jié)合，從而有效提升自身助推鄉(xiāng)村文化振興的效度。選擇這一策略，基層文化機(jī)構(gòu)可以重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：一是挖掘區(qū)域文化資源，形成鄉(xiāng)村文化底色?；鶎游幕瘷C(jī)構(gòu)能較好地整合區(qū)域文化資源，其在參與鄉(xiāng)村文化振興事業(yè)中應(yīng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)區(qū)域文化資源的深度挖掘，建構(gòu)區(qū)域鄉(xiāng)村振興的文化底色。為此，基層文化機(jī)構(gòu)可以對(duì)散落在本地鄉(xiāng)村的地方曲目、特色手工藝等物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和整理，以摸清文化資源家底，然后在此基礎(chǔ)上，將相關(guān)資源進(jìn)一步盤(pán)活，以促進(jìn)區(qū)域鄉(xiāng)村文化生態(tài)的恢復(fù)。二是深化信息技術(shù)利用，提升服務(wù)效能。如前文所述，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的普及為基層文化機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代信息技術(shù)助力鄉(xiāng)村文化振興創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，近年來(lái)隨著全國(guó)文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書(shū)館推廣工程的推進(jìn)，信息化、數(shù)字化成為基層文化機(jī)構(gòu)的重要發(fā)展方向，基層文化機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)了信息化設(shè)施設(shè)備的全覆蓋?；诖?，基層文化機(jī)構(gòu)可以通過(guò)信息技術(shù)的深化應(yīng)用，豐富文化服務(wù)供給的內(nèi)容，提升文化服務(wù)供給的精準(zhǔn)性，從而提升其服務(wù)效能。三是堅(jiān)持公益屬性，提升組織影響力。公益性是基層文化機(jī)構(gòu)的本質(zhì)屬性，也是其在鄉(xiāng)村文化場(chǎng)域影響力生成的重要基礎(chǔ)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興的實(shí)踐中，基層文化機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持自身的公益屬性，免費(fèi)提供與自身職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)。同時(shí)，對(duì)于基本公共文化服務(wù)以外的文化服務(wù)項(xiàng)目，也應(yīng)堅(jiān)持公益導(dǎo)向，施行低于市場(chǎng)價(jià)格的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 多元化策略

多元化策略意味著基層文化機(jī)構(gòu)需要利用自身的優(yōu)勢(shì)來(lái)緩沖外部威脅性因素的沖擊，以爭(zhēng)取振興鄉(xiāng)村文化的主動(dòng)權(quán)。在此策略下，基層文化機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展以下幾方面工作：一是強(qiáng)化宣傳，樹(shù)立服務(wù)品牌。長(zhǎng)期以來(lái)，基層文化機(jī)構(gòu)雖然開(kāi)展了一系列服務(wù)活動(dòng)，但由于對(duì)宣傳工作的忽視，使其并未獲得鄉(xiāng)村居民的廣泛認(rèn)可。基于此，在參與鄉(xiāng)村文化振興的實(shí)踐中，各基層文化機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮其貼近鄉(xiāng)村居民的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展入戶宣傳、媒體宣傳、走訪調(diào)研等活動(dòng)，使其開(kāi)展的工作能夠被鄉(xiāng)村居民了解，進(jìn)而獲得認(rèn)同、形成服務(wù)品牌。二是形塑文化內(nèi)生機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化造血。從發(fā)生學(xué)角度看，事物的發(fā)展或演變往往是在外源性動(dòng)力與內(nèi)生性動(dòng)力共同作用下完成的[22]。面對(duì)鄉(xiāng)村公共文化空間衰落的困境，基層文化機(jī)構(gòu)不僅要重視“送文化”，也要重視“種文化”，注重推動(dòng)鄉(xiāng)村通過(guò)自組織的方式實(shí)現(xiàn)文化的自我造血。具體而言，基層文化機(jī)構(gòu)一方面應(yīng)重視對(duì)鄉(xiāng)村文化中心戶、文化能人等鄉(xiāng)村文化骨干的培育，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土文化人才的價(jià)值，使其成為鄉(xiāng)村文化自組織的中堅(jiān)力量，另一方面可以為鄉(xiāng)村自組織的文化活動(dòng)提供培訓(xùn)指導(dǎo)、器材設(shè)備等必要支持，促進(jìn)相關(guān)活動(dòng)得以有效啟動(dòng)并能持續(xù)開(kāi)展。三是加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取基層領(lǐng)導(dǎo)支持。如前文所述，基層政府和組織政策執(zhí)行的偏離是基層文化機(jī)構(gòu)在開(kāi)展文化服務(wù)活動(dòng)、振興鄉(xiāng)村文化方面遭遇到的阻礙因素?；诖?，基層文化機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人員應(yīng)加強(qiáng)與基層領(lǐng)導(dǎo)的溝通、交流，使其認(rèn)識(shí)到基層文化機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村文化振興事業(yè)中發(fā)揮的重要作用，從而獲得基層領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，以及時(shí)、足額獲得相關(guān)撥付款項(xiàng)和其他資源，避免機(jī)構(gòu)的資源和財(cái)產(chǎn)被挪用、侵蝕。

3.3 扭轉(zhuǎn)型策略

扭轉(zhuǎn)型策略需要基層文化機(jī)構(gòu)充分爭(zhēng)取和利用外部機(jī)會(huì)，同時(shí)注重彌補(bǔ)自身的劣勢(shì)和缺陷。在該策略下，基層文化機(jī)構(gòu)可以重點(diǎn)開(kāi)展以下活動(dòng)：一是把握政策機(jī)遇，完善主體建設(shè)。當(dāng)前基層文化機(jī)構(gòu)參與鄉(xiāng)村文化振興事業(yè)獲得了良好的政策支持，這是基層文化機(jī)構(gòu)完善主體建設(shè)、提高服務(wù)能力的重要機(jī)遇。各基層文化機(jī)構(gòu)應(yīng)在對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行充分學(xué)習(xí)、科學(xué)解讀的基礎(chǔ)上，依照政策要求，完善自身的軟件和硬件建設(shè)。在這一過(guò)程中，基層文化機(jī)構(gòu)可依照相關(guān)政策文件向主管部門(mén)進(jìn)行活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和人才引進(jìn)申請(qǐng)，以緩解自身存在的“空心化”困境，提升自身助力鄉(xiāng)村文化振興的行動(dòng)能力。二是建構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)，形成行動(dòng)合力。鄉(xiāng)村文化振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，單一主體受多方面因素的限制，所發(fā)揮的作用較為有限。因此，基層文化機(jī)構(gòu)可以通過(guò)建構(gòu)主體間合作網(wǎng)絡(luò)的方式，形成振興鄉(xiāng)村文化的行動(dòng)合力。具體而言，基層文化機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展兩方面的合作行動(dòng)：一方面，加強(qiáng)基層文化機(jī)構(gòu)內(nèi)部主體間的合作。首先，落實(shí)縣級(jí)文化館、圖書(shū)館“總分館”制改革，推動(dòng)文化資源下沉，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)的方式實(shí)現(xiàn)縣域公共文化資源的共建共享。其次，加強(qiáng)縣域圖書(shū)館、文化館等不同主體間的橫向合作，可以通過(guò)聯(lián)合舉辦文化活動(dòng)等方式共同打造精品文化產(chǎn)品。另一方面，加強(qiáng)與非公共文化主體的合作。在公共文化機(jī)構(gòu)以外，民間演藝團(tuán)體、志愿服務(wù)團(tuán)體等同樣是重要的文化產(chǎn)品與服務(wù)的供給力量?；鶎游幕瘷C(jī)構(gòu)可以通過(guò)合作供給等方式與非公共文化主體建立合作關(guān)系，以彌補(bǔ)自身資源、能力等方面的不足，提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)保障水平，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。

3.4 防御型策略

防御型策略需要基層文化機(jī)構(gòu)盡力克服內(nèi)部劣勢(shì)，并做好對(duì)外部威脅性因素的應(yīng)對(duì)工作。在此策略下，基層文化機(jī)構(gòu)可以重點(diǎn)采取以下措施：一是完善制度框架，促進(jìn)管理規(guī)范。基層文化機(jī)構(gòu)運(yùn)作的規(guī)范化水平對(duì)其振興鄉(xiāng)村文化作用的發(fā)揮具有重要影響。面對(duì)諸多管理失范問(wèn)題，完善相應(yīng)的制度框架應(yīng)是當(dāng)前基層文化機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)之一。基于此，各基層文化機(jī)構(gòu)應(yīng)完善內(nèi)部管理規(guī)章的制訂，對(duì)機(jī)構(gòu)職責(zé)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、人崗匹配、設(shè)施運(yùn)維、獎(jiǎng)懲措施等事項(xiàng)進(jìn)行明確規(guī)定，并加強(qiáng)對(duì)管理規(guī)章的落實(shí)工作，使其真正發(fā)揮推進(jìn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作規(guī)范、提升機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)效的價(jià)值，減少當(dāng)前機(jī)構(gòu)運(yùn)作的隨意性。二是增強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，提升參與興趣。面對(duì)鄉(xiāng)村居民回應(yīng)乏力這一問(wèn)題，基層文化機(jī)構(gòu)可以通過(guò)增強(qiáng)服務(wù)的創(chuàng)新性來(lái)提升其參與公共文化活動(dòng)的興趣。這需要基層文化機(jī)構(gòu)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，進(jìn)行服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式方面的創(chuàng)新，從而打造精品文化活動(dòng)。例如，筆者在調(diào)研中了解到，部分地區(qū)的農(nóng)家書(shū)屋發(fā)起了村級(jí)的全民閱讀活動(dòng)，并制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則，顯著提升了村民的閱讀熱情，充分挖掘了村民的閱讀需求；還有部分地區(qū)的文化部門(mén)通過(guò)對(duì)地方戲種資源的挖掘、改良，推出了適合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村居民口味的文化產(chǎn)品，有效提升了文化活動(dòng)的吸引力，獲得了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村居民的廣泛認(rèn)可。

4 結(jié)語(yǔ)

文章利用SWOT分析模型對(duì)我國(guó)基層文化機(jī)構(gòu)參與鄉(xiāng)村文化振興的內(nèi)部條件和外部環(huán)境進(jìn)行了全面分析，并以此為基礎(chǔ)提出了拓展型、扭轉(zhuǎn)型、多元化和防御型等多種發(fā)展策略，希冀能夠?yàn)槲覈?guó)基層文化機(jī)構(gòu)參與鄉(xiāng)村文化振興的實(shí)踐提供一定的行動(dòng)參考。同時(shí)由于該分析方法的靜態(tài)性和分析過(guò)程中的主觀性，使得分析結(jié)果只能局限在宏觀性和方向性的指導(dǎo)層面[23]，加之我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)極具復(fù)雜性，因此各基層文化機(jī)構(gòu)在參與鄉(xiāng)村文化振興的實(shí)踐中還需要結(jié)合自身實(shí)際和所處的客觀環(huán)境選擇適合的發(fā)展策略，并制定具體的行動(dòng)方案，以有效實(shí)現(xiàn)自身助推鄉(xiāng)村文化振興的價(jià)值。