中國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展?fàn)顩r探析*

李后卿 樊津妍 印翠群

（中南大學(xué) 長(zhǎng)沙 410083）

隨著數(shù)據(jù)量的飛速增長(zhǎng)，大數(shù)據(jù)概念在全球普及，人類邁入了大數(shù)據(jù)時(shí)代。數(shù)據(jù)資源已成為重要的戰(zhàn)略資源，中國(guó)也順勢(shì)出臺(tái)了一系列大數(shù)據(jù)政策，布局和實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。面對(duì)大數(shù)據(jù)的重要戰(zhàn)略地位和世界各國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，客觀、全面地審視我國(guó)實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)、地方與企業(yè)布局情況，對(duì)于挖掘我國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的合理性與不足，從而尋找完善路徑，建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)具有重要意義。

1 大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的內(nèi)涵及其意義

1.1 大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略產(chǎn)生的背景

當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)展迅速，新型信息發(fā)布方式不斷涌現(xiàn)，與人們?nèi)粘Ｉ钊诤?，引發(fā)了數(shù)據(jù)規(guī)模的爆炸增長(zhǎng)和數(shù)據(jù)模式的高度復(fù)雜，除人力資源、自然資源外，數(shù)據(jù)正成為另一種重要的戰(zhàn)略資源。作為新一代信息技術(shù)與服務(wù)業(yè)態(tài)，大數(shù)據(jù)以從海量數(shù)據(jù)集合中發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力為主要特征，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全、科學(xué)研究、生活方式等產(chǎn)生重要影響[1]。

世界主要國(guó)家在多個(gè)領(lǐng)域積極支持大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，力求搶占優(yōu)勢(shì)地位，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。美國(guó)高度重視大數(shù)據(jù)的研發(fā)與應(yīng)用，是首個(gè)研究大數(shù)據(jù)并將其列為國(guó)家戰(zhàn)略的國(guó)家，早在2012年就發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，將大數(shù)據(jù)作為加強(qiáng)國(guó)家安全的關(guān)鍵因素，并成立“大數(shù)據(jù)高級(jí)指導(dǎo)小組”啟動(dòng)部署大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略。2014年發(fā)布《大數(shù)據(jù)：把握機(jī)遇，維護(hù)價(jià)值》，強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)的有效利用；2016年又發(fā)布了《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研究和開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》，圍繞大數(shù)據(jù)研究和開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵領(lǐng)域提出下一步發(fā)展戰(zhàn)略，以維持其在數(shù)據(jù)科學(xué)領(lǐng)域強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)地位。歐盟于2014年發(fā)布《數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》，聚焦大數(shù)據(jù)價(jià)值鏈，倡導(dǎo)歐洲各國(guó)緊抓大數(shù)據(jù)發(fā)展機(jī)遇。此外, 英國(guó)、澳大利亞、日本、韓國(guó)等也高度重視本國(guó)的大數(shù)據(jù)發(fā)展，紛紛出臺(tái)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略[2]。其中，英國(guó)關(guān)注大數(shù)據(jù)在政府和公共領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局，重視數(shù)據(jù)開(kāi)放共享與應(yīng)用，2012年成立數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會(huì)并于次年發(fā)布《英國(guó)數(shù)據(jù)能力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》；日本將大數(shù)據(jù)視為信息通信領(lǐng)域戰(zhàn)略重點(diǎn)，重視大數(shù)據(jù)的務(wù)實(shí)應(yīng)用，先后推出《面向2020年的ICT綜合戰(zhàn)略》《創(chuàng)建最尖端IT國(guó)家宣言》《數(shù)據(jù)與競(jìng)爭(zhēng)政策研究報(bào)告書(shū)》等，在數(shù)據(jù)開(kāi)放流通、培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才等方面做出部署；澳大利亞政府則于2013年發(fā)布《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，側(cè)重于大數(shù)據(jù)在公共服務(wù)中的應(yīng)用，在大數(shù)據(jù)的管理、大數(shù)據(jù)與隱私保護(hù)、大數(shù)據(jù)整合分析、大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享四個(gè)方面給予特別關(guān)注[3]。

中國(guó)正處于從追隨者、模仿者到開(kāi)拓者、引領(lǐng)者的過(guò)渡時(shí)期。面對(duì)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌制定大數(shù)據(jù)中長(zhǎng)期發(fā)展路線圖，重構(gòu)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，謀求未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中的新制高點(diǎn)迫在眉睫[4]。

1.2 大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的內(nèi)涵

“大數(shù)據(jù)”這一概念從被提出到獲得普遍認(rèn)可并成為全球熱詞，伴隨的是數(shù)據(jù)在各行業(yè)領(lǐng)域的深層滲透與應(yīng)用。作為復(fù)雜而龐大的數(shù)據(jù)集，它具備強(qiáng)大的分析與挖掘價(jià)值，是影響競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的重要因素。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是視大數(shù)據(jù)為一種戰(zhàn)略資源的科學(xué)戰(zhàn)略布局，而大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略則是將大數(shù)據(jù)提升到國(guó)家戰(zhàn)略資源規(guī)劃層面。其目的是關(guān)注如何利用大數(shù)據(jù)技術(shù)解決民生、國(guó)家治理、國(guó)家安全以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題[5]。

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略落腳于戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)上是關(guān)于大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的全局策劃和指導(dǎo)。大數(shù)據(jù)并不簡(jiǎn)單指大規(guī)模的數(shù)據(jù)集合，它更是海量數(shù)據(jù)與處理這些數(shù)據(jù)的技術(shù)的結(jié)合，是對(duì)數(shù)據(jù)集合的有效應(yīng)用，通過(guò)采集、加工、處理和分析龐雜多樣的數(shù)據(jù)以發(fā)現(xiàn)新知識(shí)并創(chuàng)造新價(jià)值。所以對(duì)大數(shù)據(jù)涵義的界定實(shí)際上是一種觀念變革，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的真正內(nèi)涵也正在于此。

1.3 大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的意義與作用

大數(shù)據(jù)是眾多關(guān)鍵行業(yè)關(guān)注的問(wèn)題。在信息化發(fā)展的新階段，大數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)秩序、國(guó)家治理、人民生活都會(huì)產(chǎn)生重大影響[6]。擴(kuò)張發(fā)展大數(shù)據(jù)與其他行業(yè)的結(jié)合會(huì)催生新業(yè)態(tài)。一方面，數(shù)據(jù)的挖掘如同開(kāi)采新型能源，可以發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值，成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要推動(dòng)力。另一方面，大數(shù)據(jù)作為提升國(guó)家治理能力和重塑?chē)?guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新手段，制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，提高數(shù)據(jù)治理能力有利于實(shí)現(xiàn)政府的科學(xué)決策、社會(huì)的精準(zhǔn)治理和公共服務(wù)的高效有序。最后，當(dāng)今世界綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)不再局限于傳統(tǒng)實(shí)體資源的競(jìng)爭(zhēng)，數(shù)字主權(quán)與數(shù)據(jù)安全也成為影響國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，“誰(shuí)掌握了數(shù)據(jù)，誰(shuí)就掌握了主動(dòng)權(quán)”成為全球共識(shí)，將大數(shù)據(jù)發(fā)展提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度已經(jīng)成為普遍共識(shí)。全球?qū)嵺`也證明，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略不僅可以提升社會(huì)生產(chǎn)力、創(chuàng)造新的社會(huì)價(jià)值，而且還可以提高政府管理效率、提升服務(wù)水平、加快創(chuàng)新能力建設(shè)[7]。因此，在挖掘大數(shù)據(jù)價(jià)值和促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展方面, 制定和實(shí)施好國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略勢(shì)在必行。

現(xiàn)階段，尚未有任何國(guó)家對(duì)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域形成壟斷。中國(guó)作為重要的大數(shù)據(jù)資源集散地，有著世界上最多的互聯(lián)網(wǎng)用戶，這是成為數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)的歷史性機(jī)遇。面對(duì)新形勢(shì)下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，深刻了解其科學(xué)內(nèi)涵，是加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)的必然選擇。

2 中國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的層次體系

為了更好地研究我國(guó)的大數(shù)據(jù)實(shí)踐框架，文章將從國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、地方戰(zhàn)略引導(dǎo)、企業(yè)戰(zhàn)略響應(yīng)三個(gè)層次對(duì)我國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略體系進(jìn)行歸類總結(jié)。

2.1 國(guó)家層次的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的制定為大數(shù)據(jù)的發(fā)展提供了宏觀的指導(dǎo)方向和執(zhí)行依據(jù)。通過(guò)對(duì)宏觀層面國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃的研究可以對(duì)我國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的目標(biāo)、內(nèi)容、重點(diǎn)領(lǐng)域以及相應(yīng)的管理體制有所了解。

2.1.1 綜合型大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

近年來(lái)，我國(guó)推出了一系列大數(shù)據(jù)政策，以指導(dǎo)大數(shù)據(jù)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)及探索實(shí)踐。黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)政策部分統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。

表1 我國(guó)國(guó)家大數(shù)據(jù)政策部分匯總

2015年，中共十八屆五中全會(huì)提出“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略” 之后，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，從國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的全局高度出發(fā)，明確提出要促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放共享、構(gòu)建數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)大數(shù)據(jù)治國(guó)，這是第一份指導(dǎo)我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展的權(quán)威性、系統(tǒng)性綱領(lǐng)文件，為我國(guó)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展提供了行動(dòng)指南。2016年7月，黨中央和國(guó)務(wù)院立足于中國(guó)信息化建設(shè)進(jìn)程和新形勢(shì)，出臺(tái)了《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，它是規(guī)范和指導(dǎo)未來(lái)10年中國(guó)信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是國(guó)家戰(zhàn)略體系的重要組成部分，是信息化領(lǐng)域規(guī)劃、政策制定的重要依據(jù)[8]。2016年10月，中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記提出要建設(shè)全國(guó)一體化的大數(shù)據(jù)中心，加快落實(shí)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。2016年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》，明確提出要建立統(tǒng)一開(kāi)放的大數(shù)據(jù)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源規(guī)劃建設(shè)，建立國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和國(guó)家治理大數(shù)據(jù)中心，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源管理，注重?cái)?shù)據(jù)安全保護(hù)。2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要推動(dòng)大數(shù)據(jù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)和智慧社會(huì)。同年12月，在中共中央政治局對(duì)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)習(xí)近平指出，“大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應(yīng)審時(shí)度勢(shì)、精心謀劃、超前布局、力爭(zhēng)主動(dòng)”，并深入分析大數(shù)據(jù)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)根據(jù)中國(guó)實(shí)際部署實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，讓大數(shù)據(jù)在各項(xiàng)工作中發(fā)揮更大作用，服務(wù)社會(huì)與民眾[9]。

表2 部分行業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)政策匯總

2.1.2 各行業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

圍繞宏觀大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略，各部委和相關(guān)行業(yè)也出臺(tái)了一系列政策來(lái)推動(dòng)大數(shù)據(jù)在各領(lǐng)域中的應(yīng)用發(fā)展，具體政策統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表2，包含健康醫(yī)療及中醫(yī)藥、政務(wù)信息資源、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、國(guó)土資源、林業(yè)、交通運(yùn)輸、水利、氣象、教育、交通旅游服務(wù)等領(lǐng)域。

總體來(lái)看，相關(guān)部門(mén)及行業(yè)從多方位響應(yīng)了國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，尤其是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，且不斷深化戰(zhàn)略布置，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)應(yīng)用向?qū)I(yè)化、個(gè)性化縱深發(fā)展。不同于國(guó)家的宏觀戰(zhàn)略，各部委根據(jù)各自的職能分工進(jìn)行相應(yīng)部署，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用潛力，挖掘信息資源價(jià)值，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與各行業(yè)領(lǐng)域的深度融合。

2.2 地方層次的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施，離不開(kāi)地方政府協(xié)同配合與貫徹落實(shí)。作為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的前沿陣地，很多地方政府很早就預(yù)見(jiàn)到大數(shù)據(jù)在未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展前景與重要意義，并進(jìn)行了積極探索。2012年，廣東省政府辦公廳率先發(fā)布《廣東省實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作方案》，成功試水大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略[10]。同年，上海市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)啟動(dòng)，上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)頒布了《上海推進(jìn)大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2013—2015年）》。2013年6月，重慶發(fā)布了《重慶市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。此外，北京、天津、武漢等地也出臺(tái)了相關(guān)文件。地方政府的探索無(wú)疑也加快了中央政府部署大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的步伐，2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》從國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，提出了我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌布局，支持地方開(kāi)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用試點(diǎn)，謀劃當(dāng)?shù)氐拇髷?shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃。之后，各級(jí)地方政府更是積極響應(yīng)，各地大數(shù)據(jù)發(fā)展政策密集出臺(tái)，地方大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)也陸續(xù)成立。

與國(guó)家宏觀規(guī)劃不同，地方政府的戰(zhàn)略充分體現(xiàn)的是該地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)與發(fā)展特色。例如，2016年北京市政府辦公廳和廣東省政府辦公廳分別發(fā)布的《北京市大數(shù)據(jù)和云計(jì)算發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》和《廣東省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》，前者旨在指導(dǎo)未來(lái)5年北京市大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的發(fā)展，并提出將北京建設(shè)成為國(guó)家大數(shù)據(jù)和云計(jì)算創(chuàng)新中心、應(yīng)用中心和產(chǎn)業(yè)高地的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)公共大數(shù)據(jù)融合開(kāi)放，大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的創(chuàng)新應(yīng)用和安全保障。后者提出建立國(guó)家數(shù)據(jù)應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)和大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)，搶占數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮電子信息產(chǎn)品制造優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)[11]。從地區(qū)分布看，各地區(qū)均有大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)布，其中發(fā)布文件最多的是貴州省，一方面在于國(guó)家的扶持政策，如2015年《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》把發(fā)展貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，支持貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建工作，另一方面則是貴州省自身的前瞻性、戰(zhàn)略性探索。

總體來(lái)說(shuō)，目前地方大數(shù)據(jù)規(guī)劃主要有兩類，一類是與地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀緊密結(jié)合的引領(lǐng)性規(guī)劃，如各省市制定的大數(shù)據(jù)發(fā)展意見(jiàn)、發(fā)展規(guī)劃，這類規(guī)劃從政策機(jī)制上對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行戰(zhàn)略部署，提出發(fā)展目標(biāo)和行動(dòng)方向；二是具備可操作性的具體措施落實(shí)型，這類戰(zhàn)略往往提出某些具體領(lǐng)域的實(shí)施方案或在專項(xiàng)工程中的具體部署，而在具體部署中，則重點(diǎn)關(guān)注了信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面。值得一提的是貴州省，作為抓住發(fā)展大數(shù)據(jù)機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)的典型，走出了一條不同于東西部省份的發(fā)展新路。無(wú)論是《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要（2014—2020年）》《貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》《關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等發(fā)展政策，還是中國(guó)首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》、首部政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放地方法規(guī)《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》、首部大數(shù)據(jù)安全管理地方性法規(guī)《貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》等出臺(tái)施行，都印證了貴州省在大數(shù)據(jù)發(fā)展及創(chuàng)新應(yīng)用方面的顯著成效，展示了其在探索戰(zhàn)略行動(dòng)路徑中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，也為其他地區(qū)提供了良好借鑒。

2.3 企業(yè)層次的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

企業(yè)利用大數(shù)據(jù)可以更敏銳地感知市場(chǎng)變化，洞察客戶、消費(fèi)者以及合作伙伴與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的行為，更精準(zhǔn)的優(yōu)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)，和商業(yè)伙伴一起開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新。企業(yè)要順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，利用大數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)分析來(lái)增強(qiáng)洞察力，釋放企業(yè)潛力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和發(fā)展。對(duì)此，需要加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的持續(xù)投入和研發(fā)，注重合作和行業(yè)應(yīng)用，制定與之契合的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

根據(jù)2016年貝恩公司的大數(shù)據(jù)行業(yè)調(diào)研，擁有優(yōu)秀大數(shù)據(jù)能力的企業(yè)，其財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)排在行業(yè)前25位的可能性是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的2倍、做出正確決策的可能性高出競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手3倍、決策速度比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手快5倍?？梢?jiàn)，大數(shù)據(jù)對(duì)于企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的重要性不言而喻[12]。

對(duì)于企業(yè)而言，無(wú)法持續(xù)產(chǎn)生價(jià)值的數(shù)據(jù)是沒(méi)有意義的，所以，企業(yè)是否足夠了解自身?yè)碛谢颢@取的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，并能以此建立清晰的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造價(jià)值顯得尤為關(guān)鍵。2018年《中國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展調(diào)查報(bào)告》顯示，企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)分析的重視程度進(jìn)一步提高，接近2/3 的大數(shù)據(jù)企業(yè)已經(jīng)成立了相關(guān)的數(shù)據(jù)分析部門(mén)，六成以上企業(yè)認(rèn)為完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、健全法律法規(guī)有助于推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展。對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)和新型大數(shù)據(jù)企業(yè)而言，大數(shù)據(jù)的價(jià)值與帶來(lái)的變化毋庸置疑，如何制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略才能讓大數(shù)據(jù)真正為自己所用、產(chǎn)生相應(yīng)價(jià)值是值得企業(yè)深思的問(wèn)題。

在制定企業(yè)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略時(shí)，要明確的是：從視野上，大數(shù)據(jù)應(yīng)該被視為企業(yè)核心戰(zhàn)略，而不僅僅是企業(yè)IT管理的一個(gè)方面，軟硬件方面都要有所投入；應(yīng)根據(jù)自身情況選擇收集和處理數(shù)據(jù)的策略；在確定基本思路后，將數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)化為可以解決實(shí)際問(wèn)題的具體行動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的價(jià)值。也就是先確定不同業(yè)務(wù)的優(yōu)先級(jí)，找準(zhǔn)大數(shù)據(jù)切入點(diǎn)，再考慮如何通過(guò)數(shù)據(jù)產(chǎn)品來(lái)產(chǎn)生價(jià)值。傳統(tǒng)企業(yè)可借助咨詢公司或其他大數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)的定制化的解決方案和大數(shù)據(jù)技術(shù)助力推動(dòng)自身業(yè)務(wù)發(fā)展，通過(guò)數(shù)據(jù)模型預(yù)測(cè)實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景和用戶行為，在對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理后，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)化管理。在制定相應(yīng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略后，企業(yè)還需要成立布局合理的大數(shù)據(jù)組織架構(gòu)保障戰(zhàn)略的實(shí)施，讓數(shù)據(jù)更好的為企業(yè)服務(wù)。從大數(shù)據(jù)企業(yè)分類看，一是已經(jīng)有大數(shù)據(jù)獲取應(yīng)用能力的如百度、騰訊、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)巨頭；二是以華為、浪潮等為代表的電子信息通信廠商；三是關(guān)注大數(shù)據(jù)服務(wù)的新興企業(yè)；最后是其他領(lǐng)域的傳統(tǒng)企業(yè)。以零售企業(yè)GOME的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署為例， 2017年初，GOME成立大數(shù)據(jù)研究院，對(duì)集團(tuán)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，致力于為旗下產(chǎn)業(yè)公司和業(yè)務(wù)板塊提供大數(shù)據(jù)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)分析，提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力；戰(zhàn)略重點(diǎn)是建立集團(tuán)的大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)以及人工智能、智能畫(huà)像和數(shù)據(jù)化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目；未來(lái)將繼續(xù)在大數(shù)據(jù)整合、AI賦能零售、業(yè)務(wù)創(chuàng)新三個(gè)方面做出努力，通過(guò)深入分析企業(yè)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，為指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)營(yíng)提供優(yōu)化線索。

3 中國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的關(guān)注點(diǎn)

大數(shù)據(jù)是數(shù)字時(shí)代的新型戰(zhàn)略資源，其開(kāi)發(fā)利用水平取決于大數(shù)據(jù)與政府公共管理、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與社會(huì)自我培育的深度融合。我國(guó)作為數(shù)據(jù)大國(guó)，有著龐大的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，這為大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)支撐，也同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)掌控能力提出了更高的要求。對(duì)此，在制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略時(shí)，數(shù)據(jù)治理的重要性也就不可忽視，既要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等手段提升數(shù)據(jù)管理能力，促進(jìn)國(guó)家治理模式的創(chuàng)新，提高決策的科學(xué)性；也要做好開(kāi)放共享工作，統(tǒng)籌推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)、政務(wù)、民生、安全等各領(lǐng)域的對(duì)接。只有堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)治理的國(guó)家統(tǒng)籌和政府、企業(yè)和社會(huì)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的整體推進(jìn)，才能形成完整的大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用合力[13]。

3.1 國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的關(guān)注點(diǎn)

我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略層面的大數(shù)據(jù)政策比較全面，提出了建立數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)推動(dòng)大數(shù)據(jù)全面發(fā)展，注重整體宏觀規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。主要關(guān)注點(diǎn)在于建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、加快政府資源開(kāi)放共享以打通信息壁壘、建立完善大數(shù)據(jù)法制體系、推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和核心關(guān)鍵技術(shù)突破、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防范、加大高水平大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)等方面。具體在于推動(dòng)統(tǒng)籌國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源建設(shè)、建立國(guó)家治理大數(shù)據(jù)中心、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)、提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力、深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用、強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源管理等。各部委則一方面部署各自領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略以更好地履行職能需求，另一方面還可以借助國(guó)家戰(zhàn)略層面的全局性設(shè)計(jì)與協(xié)調(diào)，整合基礎(chǔ)信息，促進(jìn)多種信息的交流融合，共建共享，實(shí)現(xiàn)共贏。

3.2 地方大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的關(guān)注點(diǎn)

目前我國(guó)發(fā)布的地方大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略定位上可分為跟隨落實(shí)、發(fā)展保障、全局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及領(lǐng)域應(yīng)用5個(gè)主要類別[14]。跟隨落實(shí)類的戰(zhàn)略缺乏對(duì)本地區(qū)的特色及優(yōu)劣勢(shì)分析，對(duì)國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略的模仿較大，比較盲目，容易浮于表面，難以落實(shí)；發(fā)展保障類則是通過(guò)成立組織機(jī)構(gòu)或完善法規(guī)制度保障發(fā)展；全局規(guī)劃類是對(duì)該地區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施過(guò)程的全面布局規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)發(fā)展類是統(tǒng)籌本地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；領(lǐng)域應(yīng)用類則細(xì)化到具體領(lǐng)域的應(yīng)用與轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)這些戰(zhàn)略的共性進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，地方戰(zhàn)略的內(nèi)容主要聚焦在制定發(fā)展規(guī)劃、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)、編制法律法規(guī)與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)等方面，都強(qiáng)調(diào)了在政府帶頭下統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和流通。以達(dá)到深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用提升服務(wù)治理能力、改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以功能型設(shè)施布局優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以大數(shù)據(jù)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合助力發(fā)展創(chuàng)新，以大數(shù)據(jù)復(fù)合型人才培養(yǎng)提升發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的目的，而這些與國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略也是基本一致的。

3.3 企業(yè)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的關(guān)注點(diǎn)

對(duì)于企業(yè)而言，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的意義在于給核心業(yè)務(wù)帶來(lái)直接價(jià)值，具體表現(xiàn)在利用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化完善現(xiàn)有的利潤(rùn)空間，通過(guò)商業(yè)模式創(chuàng)新獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。所以企業(yè)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的應(yīng)用更多出現(xiàn)在金融、電信、制造、教育等行業(yè)。這些行業(yè)一方面數(shù)據(jù)資源豐富，另一方面也屬于國(guó)家重點(diǎn)管控的行業(yè)領(lǐng)域，他們借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)，形成共生、交替、乃至再生的價(jià)值循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。根據(jù)“2017中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)地圖暨中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)”調(diào)查，大數(shù)據(jù)企業(yè)在注冊(cè)地、成立時(shí)間、業(yè)務(wù)分布方面具有顯著的聚集特性，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的主要行業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容均相對(duì)集中。對(duì)于新興大數(shù)據(jù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，會(huì)更關(guān)注數(shù)據(jù)分析挖掘和場(chǎng)景化解決方案產(chǎn)品，其次是數(shù)據(jù)采集和預(yù)處理、數(shù)據(jù)可視化以及云端產(chǎn)品和服務(wù)?？傮w來(lái)看，企業(yè)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略關(guān)注的是企業(yè)發(fā)展，通過(guò)部署企業(yè)特色大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才等舉措推動(dòng)企業(yè)成長(zhǎng)。在制定實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略時(shí)則主要關(guān)注政策、資產(chǎn)、人才、技術(shù)工具等因素。

4 中國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展展望

通過(guò)對(duì)我國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略體系進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略體系中涉及政策環(huán)境方面的較多。我國(guó)當(dāng)前正積極運(yùn)用政策供給推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展，但是政策供給方面還需要進(jìn)一步優(yōu)化，戰(zhàn)略與實(shí)踐融合度不高；其次是存在失當(dāng)建設(shè)傾向，尤其是地方層次的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，還存在盲目跟隨與無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題；第三是核心關(guān)鍵技術(shù)和專業(yè)人才成為我國(guó)大數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)力的薄弱環(huán)節(jié)[15]；最后是不容忽視的數(shù)據(jù)隱私與安全問(wèn)題?？傮w而言，當(dāng)前我國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)基礎(chǔ)研究薄弱，大數(shù)據(jù)技術(shù)人才缺乏，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用模式仍然較為單一。近幾年，雖然從國(guó)家到地方再到企業(yè)，都緊隨趨勢(shì)制定了一系列大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略且采取了諸多行動(dòng)，但總體而言還沒(méi)有形成合力。筆者認(rèn)為可以從以下方面著力：

對(duì)于國(guó)家而言，強(qiáng)化頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)戰(zhàn)略與行業(yè)深度融合。要高度重視大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的制定實(shí)施，從各行業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，以大數(shù)據(jù)為支撐，創(chuàng)新資源配置，在各行業(yè)的不同場(chǎng)景中發(fā)揮出數(shù)據(jù)價(jià)值，尤其是醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)建設(shè)工程。這需要由國(guó)家牽頭，依托戰(zhàn)略制度優(yōu)勢(shì)，一方面完善大數(shù)據(jù)制度體系，加快完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，讓發(fā)展應(yīng)用可有理有據(jù)的實(shí)施；另一方面依托國(guó)家平臺(tái)，解決戰(zhàn)略實(shí)施中會(huì)遇到的信息壁壘、監(jiān)管不足、平臺(tái)與人才匱乏等硬性問(wèn)題，從而激活戰(zhàn)略活力，引領(lǐng)戰(zhàn)略合法、有序、科學(xué)落地。

對(duì)于地方而言，響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略出臺(tái)的相應(yīng)規(guī)劃方案和行動(dòng)計(jì)劃，不應(yīng)是簡(jiǎn)單的戰(zhàn)略復(fù)制。在具體實(shí)施中，應(yīng)該依據(jù)地方特色進(jìn)行創(chuàng)新，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的新技術(shù)、新模式助力當(dāng)?shù)匕l(fā)展，推動(dòng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與本地實(shí)體經(jīng)濟(jì)、已有產(chǎn)業(yè)相融合，以發(fā)展中遇到的問(wèn)題為導(dǎo)向，理性制定戰(zhàn)略，不盲從。讓大數(shù)據(jù)成為地方發(fā)展的新動(dòng)能，地方政府需提供力量支撐并有效監(jiān)管，以優(yōu)勢(shì)為根，找準(zhǔn)定位，從而制定具體的行動(dòng)路徑，使整體規(guī)劃能有序落實(shí)。地方的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)踐要在探索中不斷前行，找準(zhǔn)地方戰(zhàn)略定位，戰(zhàn)略成果才能避免低效建設(shè)、盲目發(fā)展。

對(duì)于企業(yè)而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)可打破壁壘，實(shí)現(xiàn)協(xié)作共贏。電子通信、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域的企業(yè)發(fā)揮基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)和帶動(dòng)發(fā)展；互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)以高性能低成本的大數(shù)據(jù)服務(wù)助力傳統(tǒng)企業(yè)提效升級(jí)，新型數(shù)據(jù)企業(yè)為其他企業(yè)提供海量值得深度挖掘的用戶和數(shù)據(jù)資源。各類型企業(yè)依托自身優(yōu)勢(shì)，制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，通過(guò)戰(zhàn)略制定培養(yǎng)具備復(fù)合素質(zhì)的企業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、科研的新型協(xié)作，為大數(shù)據(jù)提供強(qiáng)力保障與支撐，推動(dòng)企業(yè)提效升級(jí)。