打造現(xiàn)代化婚姻檔案管理服務體系的實踐分析

浙江省民政廳社會事務處

1 完善婚姻登記信息系統(tǒng)和統(tǒng)一工作標準

一是完善業(yè)務系統(tǒng)。省民政廳先后5次對全省婚姻登記管理信息系統(tǒng)（以下簡稱“婚姻系統(tǒng)”）進行改造升級，并于2016年將系統(tǒng)遷至省政務云平臺，真正實現(xiàn)統(tǒng)一登錄、在線辦理、實時聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)實時歸集及全流程痕跡化管理。

二是統(tǒng)一工作標準。按照“最多跑一次”改革相關的部署要求，對婚姻登記8個辦事事項進行集中全面梳理，實現(xiàn)辦事名稱、適用依據(jù)、申請材料、流程規(guī)范等的“八統(tǒng)一”。2018年出臺《浙江省婚姻登記工作規(guī)范》，對包括婚姻登記檔案管理在內(nèi)的婚姻登記業(yè)務等進行了統(tǒng)一規(guī)范和細化明確。

三是優(yōu)化硬件設備。省內(nèi)每個婚姻登記窗口統(tǒng)一配備了多功能一體機，該一體機匯集了高拍、人像采集、身份信息讀取、攝像等多個功能。借助一體機，人臉識別應用得以全面推行，對婚姻當事人身份的甄別能力得以有效提升；還能自動進行婚姻登記信息全國聯(lián)網(wǎng)審查以及法院離婚、公安人口身份及戶籍、殘疾人等信息的查詢，并實現(xiàn)一鍵式查詢比對結(jié)果反饋和自動生成聲明書、申請書。

2 建設電子證照庫和推進數(shù)據(jù)共享

一是完成數(shù)據(jù)補錄工作。為加快完成全省婚姻登記歷史數(shù)據(jù)補錄工作，連續(xù)4年將補錄工作納入對全省各級民政部門年度工作考核目標任務。全省各級民政部門加強與檔案、財政等部門的協(xié)調(diào)溝通，積極爭取人力、物力、財力支持，2016年10月全部完成了1950年以來1800多萬條婚姻登記檔案歷史數(shù)據(jù)的補錄工作。

二是完成數(shù)據(jù)歸集簽名。按照省政府要求，將婚姻登記證信息按規(guī)定字段全量歸集至省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，并實現(xiàn)同步實時更新。積極推進婚姻登記證電子簽名和版式電子證照生成工作，由省民政廳統(tǒng)一為各登記機關辦理數(shù)字證書，由登記員在省婚姻登記系統(tǒng)內(nèi)進行逐條核對并進行電子簽名確認，確保數(shù)據(jù)的準確完整，并統(tǒng)一歸集到省政府可信電子證照庫。目前累計完成832.6萬條數(shù)據(jù)的電子簽名和婚姻登記證電子證照的生成工作，并統(tǒng)一歸集到省政府可信電子證照庫。

三是實現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)范共享。近年來，先后與省高院、省司法廳、省地稅局、省公安廳、省檔案局簽訂信息共享協(xié)議或文件，建立定期協(xié)商工作機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡實時共享。主動對接省政府數(shù)據(jù)共享平臺，各地和相關部門累計調(diào)用婚姻登記信息數(shù)據(jù)4600萬余次、婚姻登記證電子證照146萬余次，婚姻登記電子證照成為部門信息共享應用中使用較廣泛且使用效果較好的數(shù)據(jù)和電子證照之一。

3 實現(xiàn)檔案共建共享和提升服務質(zhì)量

第一，加強頂層設計。2018年3月，聯(lián)合省檔案局下發(fā)《關于加快推進婚姻登記檔案數(shù)據(jù)共建共享工作的通知》，得到民政部的充分肯定，民政部在《民政部參閱文件》上進行了全文刊發(fā)。《通知》明確了數(shù)據(jù)共建共享的工作目標、工作任務、職責分工和保障措施等，為各地開展工作提供了制度保障。

第二，加強部門協(xié)作。將共建共享工作納入對各市的年度考核，層層壓實責任，要求定期通報進展情況；并加強與省檔案局的溝通協(xié)調(diào)，共同督促各地推進工作。去年以來，省內(nèi)婚姻登記機關和各級檔案館通力合作、密切配合，將完成的數(shù)字化婚姻登記檔案1300余萬份統(tǒng)一歸集至省民政廳，后續(xù)新增歷史數(shù)字化檔案再同步歸集。由省民政廳統(tǒng)一導入婚姻系統(tǒng)，計劃在2020年前逐步完成檔案整理和實現(xiàn)關聯(lián)婚姻登記信息查詢。這項工作完成后，全省各婚姻登記機關在補發(fā)婚姻登記證時，可通過錄入姓名、身份證件號碼等方式直接查詢到歷史電子婚姻登記檔案。

第三，加強技術(shù)對接。在省檔案局的指導下，按照浙江政務服務網(wǎng)歸檔標準進行歸檔功能開發(fā)和技術(shù)對接，在婚姻系統(tǒng)中新增電子歸檔模塊。在啟用前舉辦了兩期培訓班，邀請省檔案局專家進行授課指導。去年12月1日起，在全省婚姻登記機關統(tǒng)一開展在線電子歸檔工作，累計完成30.32萬件歸檔工作，實現(xiàn)電子檔案在全省婚姻登記機關的實時共享；同時與省檔案局部署的電子文件歸檔交換系統(tǒng)實現(xiàn)對接，通過交換平臺推送至各地統(tǒng)一建設的數(shù)字檔案室，實現(xiàn)婚姻登記電子檔案的共建共享。

第四，開展異地查檔。去年以來，全省婚姻登記機關累計為當事人提供異地查檔服務1700余件。在檔案館保存的檔案，婚姻登記機關根據(jù)當事人申請，通過浙江檔案服務網(wǎng)提交異地查檔申請，檔案所在地的檔案館即時反饋查檔結(jié)果。在婚姻登記處保管的檔案，通過婚姻系統(tǒng)提交申請和上傳電子檔案，實現(xiàn)即時異地查檔服務。去年12月1日起率先在全國實行內(nèi)地居民補領婚姻登記證全省通辦，7個月來共辦理1200余件，真正做到了“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。