高空墜物問題的法律研究

王祉懿

沈陽師范大學法學院，遼寧 沈陽 110034

一、我國高空墜物案件頻發(fā)的原因

近幾年，行人被高空墜落物砸中的新聞越來越多。而這些新聞往往伴隨著令人傷痛的結果。每一次高空墜物事件的發(fā)生，令人心痛也令人感到遺憾。這一起起悲劇本可以避免，但是為何又降臨在這些無辜的生命上呢？首先，我們要探究高空墜物到底是誰的責任：高空墜物和高空拋物的定義有些出入：高空墜物多是指不能確定侵權責任人的，而高空拋物多指可以確定侵權責任人的。我國侵權責任法在高空墜物上有以下法條規(guī)定：當我們能確定高空拋物行為人時，侵權責任法八十五條規(guī)定：建筑物、構筑物或者其他設施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯的，應當承擔侵權責任。所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責任人的，有權向其他責任人追償；當我們不能確定高空拋物行為人時，侵權責任法八十七條規(guī)定：從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權人的，除能夠證明自己不是侵權人的外，由可能加害的建筑物使用人予以補償。該法條明確規(guī)定了當不能確定具體侵權人時，除能夠證明自己不是可能加害的建筑物使用人的，其余可能加害建筑物使用人的以按份的方式承擔連帶責任。從侵權責任法的規(guī)定來看，法律似乎對于不能確定侵權責任人的高空墜物案件有著較為嚴厲的規(guī)定。很多小區(qū)及建筑樓群發(fā)生高空墜物事件并不是偶然，此前發(fā)生過類似的案件但都沒有引起重視。為何在高空墜物事件頻發(fā)的今天，還在不斷發(fā)生慘劇？侵權責任法的相關規(guī)定到底對此類事件起到一定的預防效果沒有？這都是這得我們思考的問題。物業(yè)及相關部門的不作為可以看做造成慘劇的推動力，但我們不能否認的是，人為因素占據(jù)了絕大比重。民眾沒有意識到自己一個行為可能會帶來怎樣的影響，絕大多數(shù)人對于高空墜物的認識僅停留在表面。最近越來越多的高空墜物案件表明，從高空拋物，與殺人無異，高空拋物給人帶來的危險是致命性的危險。加強民眾道德觀念的認識以及從立法上嚴格規(guī)定高空拋物帶來的后果，這些行動，迫在眉睫。

二、高空墜物案件實踐中出現(xiàn)的問題

(一)責任的確定

在高空墜物案件中，如果能夠確定侵權責任人的，適用侵權責任法八十五條：建筑物、構筑物或者其他設施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯的，應當承擔侵權責任。所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責任人的，有權向其他責任人追償。如果不能確認的，適用八十七條：從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權人的，除能夠證明自己不是侵權人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補償。眾所周知，八十七條是連帶責任，立法的本意是為了預防高空拋物的發(fā)生，但是就最近頻繁發(fā)生的高空拋物案件我們可以得知，八十七條并沒有發(fā)揮很好的作用。八十七條在現(xiàn)實案件的責任認定中會出現(xiàn)以下情況：一是有關部門如果在確定侵權責任人過程中有較多困難，不好確認相關責任人時，會不會為了避免復雜的程序，直接適用侵權責任法第八十七條，這樣一來，各部門不斷推卸自己應該完成的任務，簡化辦案程序①，用八十七條來作為最后結案的手段。

(二)預防作用起不到效果

近年來，高空拋物案件頻發(fā)，其后果與傷人殺人無異。侵權責任法規(guī)定的八十七條表面上通過連帶責任達到預防高空拋物的發(fā)生，但是在今天，對于建筑物里的住戶來說，他們可能不知道高空拋物的危險，以及一旦出現(xiàn)高空拋物所帶來的結果，找不到真正的侵權責任人②，八十七條不能起到相互監(jiān)督的效果。大多數(shù)人還是抱有事不關己高高掛起的態(tài)度。對于真正的兇手來說，適用八十七條，會讓自己所承擔的責任最小化，真正的責任人會想盡一切辦法來掩飾自己所作所為。這樣一來，調(diào)查程序復雜，又會陷入有關部門想盡快結案從而適用八十七條的死循環(huán)之中。

(三)舉證責任難度大

在證明自己不是侵權責任人時，舉證難度對于舉證人太過困難。首先，在現(xiàn)代社會的小區(qū)，做不到監(jiān)控無死角，更何況在靠著窗邊和墻壁的監(jiān)控更是少之又少。在這樣一種情況下，舉證人想證明此事與自己無關沒有好的機會。我國人口基數(shù)大數(shù)量多，小區(qū)一棟樓發(fā)生高空墜物事件，就需要進行整棟樓的調(diào)查舉證，加大相關部門的工作難度。到最后真正免責的人少之又少，這樣就會讓一人做事多人擔責成為一種常態(tài)，真正的侵權責任人找不到，還會加大工作難度，使民眾失去對法律的信任和依賴，而且也根本起不到任何預防高空墜物事件發(fā)生的作用。

三、思考高空墜物問題的解決方法

(一)小區(qū)應當完善基礎設施

很多發(fā)生在小區(qū)內(nèi)的高空拋物，最后找不到直接責任人的原因之一就是沒有人注意到傷人性命的物體到底從何而降。這就說明小區(qū)內(nèi)的監(jiān)管以及監(jiān)控設施不到位。應該加大對樓層與樓層之間的監(jiān)控拍攝范圍，當高空拋物出現(xiàn)之后，有依據(jù)追究相關當事人的責任。每五層設立一個攝像頭。如果出現(xiàn)高空墜物，可以根據(jù)掉落物是否出現(xiàn)在攝像頭中來縮小侵權責任人的范圍，從而減輕公安部門辦案的壓力。

(二)建筑物所有人加大問責力度

發(fā)生在街道兩旁的高空墜物事件，多半是發(fā)生在街道兩旁的建筑物上。對于建筑物的高空墜物，我國現(xiàn)行的法律處罰收效甚微。對于建筑物的高空墜物，我們可以借鑒法國民法典的規(guī)定。1804年的法國民法典1386條規(guī)定：建筑物的所有人對建筑物因保管或者建筑不善而損毀時所致的損害，應負賠償?shù)呢熑巍?386條把賠償責任規(guī)于兩種情況：一是因建筑物所有人對建筑物因保管不善所致的損害，在這種情況下是能夠確定侵權責任人時，侵權責任人承擔賠償責任。二是建筑不善而損毀時所致的損害，應負賠償?shù)呢熑?。保管不善和建筑不善明確要求建筑物所有人對其建筑物的安全性有很高的要求。建筑物所有人除了要負責建筑物的修筑義務，還要保證修筑成功后，定期的排查危險和修繕義務。在對建筑物的管理上，建筑物的所有人以及相關負責建筑維修工作人員，應該對建筑物修建時的安全和修建完成后的安全負責。一旦出現(xiàn)事故，要向相關者追究民事和刑事責任。高空墜物事件的頻繁出現(xiàn)說到底是民眾對于規(guī)范自己行為的意識沒有達到一定高度。很多人對高空拋物的概念僅停留在民事賠償上，殊不知高空拋物對人身和財產(chǎn)的威脅有多大。

(三)高空拋物優(yōu)先追究刑事責任

高空墜物奪去了許多人的生命，令人感到心碎。但更讓人感到吃驚和氣憤的是，許多事發(fā)地點在前幾個月就出現(xiàn)過類似高空墜物事件，因為沒有造成人員傷亡所以處理結果我們不得而知。高空墜物在造成嚴重后果應首先追究刑事責任，通過刑法的嚴厲手段來進行懲治③。高空墜物不能僅僅依靠民法手段，一旦確定不了當事人，就又要陷入適用八十七條的死循環(huán)中。在高空墜物類案件，能夠確定當事人的，優(yōu)先追究刑事責任，對社會危害極大的，侵權責任人適用過失殺人罪處罰。在確定不了侵權責任人的案件中，公安機關應盡全力查找侵權責任人，同時對相關建筑物負責人追究民事和刑事責任。只有針對每一環(huán)節(jié)嚴厲處罰，才能真正減少高空墜物的發(fā)生。小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)高空墜物事件，如果沒有造成人身和財產(chǎn)損害，相關負責人也要內(nèi)部通過張貼警示和公告的方式來督促每一戶業(yè)主盡到責任。對別人負責，就是對自己負責。

高空墜物事件的頻繁發(fā)生，破壞的不僅僅是每一個家庭的幸福，而是整個社會都會陷入高空墜物帶來的恐慌感當中。我們應從多方面來面對問題、解決問題，全面推進法治國家、法治政府、法治社會的建設。

[ 注 釋 ]

①陳偉斌.高空墜物立法失敗的反思與改革[J].江蘇警官學院學報，2017.

②王利明.拋擲物致人損害的責任[J].政法論壇-中國政法大學學報，2006.

③潘程，王潔，李鑫，張宇昕.論建筑物拋擲物致人損害的責任承擔及救濟[J].法制與社會，2013.