對(duì)三峽通航誠信管理體系建設(shè)的思考

鄒靜

摘 要：隨著過壩船舶數(shù)量的日益增多，船舶通過兩壩的不誠信行為的日漸增多，給兩壩樞紐安全帶來了一定的影響。通過分析三峽通航誠信管理體系建設(shè)現(xiàn)狀，以及三峽通航誠信管理工作特征，從保障三峽樞紐的通航安全角度出發(fā)，提出三峽通航誠信管理體系建設(shè)后續(xù)思考建議，以進(jìn)一步促進(jìn)三峽通航安全、和諧、有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：三峽通航;安全誠信;失信受限

中圖分類號(hào)：U641.7 ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006—7973（2019）11-0056-02

自2003年6月三峽工程蓄水以來，庫區(qū)航道條件顯著改善，三峽船閘通過量快速增長，2018年三峽船閘和升船機(jī)通過的貨物量高達(dá)1.44億噸。隨著船舶過壩需求的日益增加，通過兩壩樞紐的船舶數(shù)量也不斷增加，船舶通過三峽樞紐及葛洲壩樞紐期間出現(xiàn)的不誠信行為日漸增多，船閘和升船機(jī)作為樞紐通航的重要設(shè)施，船舶過壩的不誠信行為也將給兩壩樞紐安全帶來一定的影響。為此，長江三峽通航管理局推進(jìn)三峽通航誠信體系建設(shè)，促進(jìn)船公司、船舶及船員的誠實(shí)守信、安全生產(chǎn)和規(guī)范管理，建立自我管理、相互監(jiān)督的“三船”（船公司、船舶、船員）誠信自律機(jī)制，有效促進(jìn)三峽河段形成安全、和諧、有序的通航環(huán)境。

1三峽通航誠信管理體系現(xiàn)狀

建設(shè)三峽通航誠信管理體系的思路于2016年底提出，2017年搜集誠信管理對(duì)象可能出現(xiàn)的過壩不誠信行為，遵循“客觀公正，陽光透明;誠信優(yōu)先，失信受限;價(jià)值引領(lǐng)，信息聯(lián)動(dòng);綜合評(píng)定，分類管理”的原則，研究編寫關(guān)于誠信管理的有關(guān)辦法，形成誠信管理工作機(jī)制，于2018年1月1日發(fā)布實(shí)施《三峽通航誠信管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），同步搜集船公司、船舶及船員在三峽河段過壩期間的不誠信行為記錄，為后續(xù)建設(shè)三峽通航誠信息系統(tǒng)奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

1.1三峽通航誠信管理對(duì)象

三峽通航誠信管理體系明確劃分了管理對(duì)象。三峽通航誠信管理對(duì)象包括：船公司、船舶和船員（以下簡稱“三船”）。三峽局根據(jù)船公司、船舶及船員在三峽河段的安全生產(chǎn)、過壩行為、社會(huì)履責(zé)等方面的誠信表現(xiàn)，實(shí)行分類記分、綜合評(píng)定。

1.2《辦法》包含的有關(guān)內(nèi)容

在日常通航管理中實(shí)時(shí)將三船的誠信表現(xiàn)予以記錄，其中涉及船公司的記分條款有22項(xiàng)，涉及船舶的記分條款有61項(xiàng)，涉及船員的記分條款有37項(xiàng)。涵蓋了安全生產(chǎn)、過壩行為、社會(huì)履責(zé)等方面，對(duì)過壩船舶進(jìn)行申報(bào)、待閘、安檢、過壩等全過程誠信監(jiān)管。

《辦法》明確對(duì)于三船實(shí)行記分制，初始分值均為1000分，記分周期為一年，根據(jù)記分條款規(guī)定分值進(jìn)行記分，可記正分和負(fù)分，并計(jì)算實(shí)時(shí)誠信分值和等級(jí)。三船的誠信等級(jí)設(shè)定為AAA、AA、A、B、C、D六個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，每年評(píng)定一次，并評(píng)選出年度“十佳”誠信船公司、誠信船舶、“十佳”誠信船舶和“十佳”誠信船長。同時(shí)，對(duì)于船公司、船舶和船員還實(shí)行一票否決制，一旦船公司出現(xiàn)4種規(guī)定行為之一、船舶出現(xiàn)9種規(guī)定行為之一、或船員出現(xiàn)5種規(guī)定行為之一的，被視為失信，即時(shí)接受失信懲戒。

1.3三峽通航誠信管理工作機(jī)制

三峽通航誠信管理工作由三峽局通航安全處牽頭負(fù)責(zé)《辦法》的日常運(yùn)行組織及管理工作，各有關(guān)單位安排專人負(fù)責(zé)《辦法》的組織執(zhí)行及誠信記錄匯總上報(bào)。誠信信息記錄產(chǎn)生后，由記錄人通知船方，并填寫誠信信息記錄表，交由各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人審核，審核通過后，每周匯總上報(bào)至通航安全處，通航安全處審核后每月月初將誠信信息記錄情況在三峽局政務(wù)網(wǎng)站上對(duì)外公示。年終由通航安全處對(duì)本年度誠信管理對(duì)象進(jìn)行評(píng)定，并將評(píng)定結(jié)果對(duì)外公布。

1.4 2018年度三船主要失信行為

2018年，船公司、船舶及船員違反《辦法》扣分的主要類型有：

（1）謊報(bào)、隱瞞相關(guān)信息或提供虛假證書的，占比40.79%;

（2）未按規(guī)定開展自查的，占比28.59%;

（3）未持有有效的船舶證書、證件的，占比9.14%;

（4）未按規(guī)定配備船員的，占比3.53%;

（5）在申報(bào)過壩計(jì)劃后，未保持過壩船舶遠(yuǎn)程申報(bào)系統(tǒng)處于正常工作狀態(tài)，或未按規(guī)定使用船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）的，占比3.67%;

（6）其他條款記分，占比14.28%。

2 誠信管理體系對(duì)三峽通航管理的影響

2.1船公司、船舶及船員的違法違規(guī)行為明顯減少

三峽河段2018年與2017年相比，查處違法案件總數(shù)降低了31.97%，其中，船公司違法案件數(shù)量降低了13.04%，船舶違法案件數(shù)量降低了33.68%，船員違法案件數(shù)量降低了41.82%。

2.2推行獎(jiǎng)懲機(jī)制，失信懲戒效能初現(xiàn)

一是明確了獎(jiǎng)懲內(nèi)容。對(duì)于誠信對(duì)象將給予一定的激勵(lì)，對(duì)于失信對(duì)象，將會(huì)對(duì)其實(shí)施懲戒措施。

二是形成“聯(lián)合懲戒”機(jī)制。為了推動(dòng)長江干線船舶的信用管理以及社會(huì)聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的失信船公司，三峽局會(huì)同地方港航管理部門對(duì)船公司停業(yè)整頓，對(duì)于船員而言，船員的誠信記分結(jié)果將作為所屬船公司、行政管理部門以及社會(huì)誠信記錄的管理依據(jù)。通過“聯(lián)獎(jiǎng)聯(lián)懲”機(jī)制推進(jìn)行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等方面發(fā)揮對(duì)失信對(duì)象的懲戒作用，全方位構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

2.3《辦法》的實(shí)施有效保障了轄區(qū)水域通航安全

在三峽河段推廣應(yīng)用，大力營造“守信激勵(lì)、失信懲戒”的良好通航氛圍，有效凈化三峽河段的通航環(huán)境，進(jìn)一步保障通航水域的安全。自《辦法》實(shí)施以來，轄區(qū)水域?qū)崿F(xiàn)零死亡、零沉船、零污染，未發(fā)生一次水上交通事故、船舶漂流撞壩事故和水域污染事故。

2.4三峽通航誠信管理主推船方內(nèi)部形成信用約束機(jī)制

《辦法》的實(shí)施引導(dǎo)了過壩船舶、船員以及所屬公司完善信用約束機(jī)制，得到了船公司、船舶及船員的高度認(rèn)同，起到了讓“三船”自覺敬畏誠信、遵循誠信、維護(hù)誠信的作用，目前很多船公司已將誠信條款納入公司內(nèi)部管理范疇，并實(shí)施考核。

3 三峽通航誠信管理體系存在的問題

3.1《辦法》中的記分機(jī)制有待完善

目前《辦法》中對(duì)于船公司的誠信記分規(guī)則是采取的“一視同仁”的原則，無論公司規(guī)模大小，一律按照《辦法》中的有關(guān)條款規(guī)定的記分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行記分，年終根據(jù)實(shí)際記分情況計(jì)算最終誠信得分。但是根據(jù)試運(yùn)行的情況來看，大型船公司因過壩船舶數(shù)量多記分幾率大，相較于小規(guī)模的船公司，在年終評(píng)選誠信船公司時(shí)，失去了優(yōu)勢，對(duì)于船公司的記分規(guī)則還應(yīng)適當(dāng)優(yōu)化。

3.2對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)行為的處理措施力度有待加、大

《辦法》對(duì)于采取不正當(dāng)競爭手段申報(bào)過閘的違規(guī)船舶處理為從確定之日起一年內(nèi)內(nèi)航次延遲24小時(shí)安排過壩計(jì)劃。但在實(shí)際誠信管理工作中，仍有部分船公司采取不正當(dāng)競爭手段申報(bào)過閘，嚴(yán)重?cái)_亂了航運(yùn)市場的經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)于這類嚴(yán)重違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大懲處力度。

3.3未將三峽通航誠信工作進(jìn)行智能化管理

現(xiàn)階段三峽通航誠信管理數(shù)據(jù)采集、處理、統(tǒng)計(jì)、分析均由人工完成，數(shù)據(jù)處理量大、且容易出錯(cuò)，誠信管理工作尚處于人工管理階段，從服務(wù)船方的角度來看，船方進(jìn)行誠信信息查詢目前只能通過政務(wù)網(wǎng)站中的月度公示信息來查詢，查詢渠道太少，無法實(shí)時(shí)掌握自身在三峽通航河段的誠信狀況。

4 后續(xù)三峽通航誠信管理體系建設(shè)建議

4.1進(jìn)一步優(yōu)化船公司記分規(guī)則

對(duì)于船公司，為了避免出現(xiàn)大型船公司因過壩船舶數(shù)量多而被記分機(jī)會(huì)大的情況，可將船公司的記分條款分為兩類，一類為常規(guī)記分條款，船公司出現(xiàn)這類條款中規(guī)定的違規(guī)行為后，對(duì)船公司記分時(shí)考慮權(quán)重系數(shù)，權(quán)重系數(shù)與船舶過壩總艘次相關(guān)，過壩總艘次數(shù)越多，記分權(quán)重越小，實(shí)際記分分值越小;總艘次數(shù)越少，記分權(quán)重越大，實(shí)際記分分值越大;另一類為硬性記分條款，船公司出現(xiàn)這類條款中規(guī)定的違規(guī)行為后，對(duì)船公司記分時(shí)不考慮權(quán)重系數(shù)，直接按照記分標(biāo)準(zhǔn)記分。優(yōu)化后的船公司誠信記分規(guī)則更加公平，也更加有利于船公司加強(qiáng)管理所屬過壩船舶。

4.2進(jìn)一步加大對(duì)嚴(yán)重違規(guī)行為的懲處力度

結(jié)合《三峽-葛洲壩水利樞紐通航調(diào)度規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于過壩船舶的違規(guī)行為按照規(guī)定處理。并將其經(jīng)營的所有過壩船舶列入重點(diǎn)檢查對(duì)象，加大安檢力度;同時(shí)將這類嚴(yán)重違規(guī)船公司及其船舶信息通報(bào)至行業(yè)內(nèi)相關(guān)單位。

4.3進(jìn)一步加快建設(shè)誠信管理信息系統(tǒng)

結(jié)合使用單位的誠信管理需求，根據(jù)《辦法》的有關(guān)要求，加快建設(shè)一套涵蓋三船基本信息管理、誠信信息記錄與查詢、誠信評(píng)分與評(píng)級(jí)、失信處理等誠信信息管理管理于一體的三峽通航誠信管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)誠信記錄數(shù)據(jù)管理、誠信評(píng)選推薦、誠信記錄查詢與公示等功能，將目前的人工記分管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿屉娮踊悄芄芾?，在提升工作效率的同時(shí)，加快誠信信息的流轉(zhuǎn)和公開。

4.4進(jìn)一步加大與行業(yè)誠信信息的對(duì)接力度

對(duì)三峽通航產(chǎn)生較重影響或涉及嚴(yán)重失信行為的船公司、船舶及船員，通過長江航務(wù)管理局、長江海事局對(duì)失信對(duì)象進(jìn)行聯(lián)合懲戒，不斷擴(kuò)大對(duì)其失信行為的懲戒范圍，并將誠信信息歸集匯總到上級(jí)和相關(guān)行業(yè)的公共誠信系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)管理。通過“聯(lián)獎(jiǎng)聯(lián)懲”機(jī)制，全方位構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，進(jìn)一步助推長江全線船舶信用管理工作的不斷完善。

5 結(jié)語

通過闡述三峽通航誠信管理體系建設(shè)現(xiàn)狀，分析誠信管理體系對(duì)三峽通航管理的影響，結(jié)合三峽通航誠信管理工作實(shí)際分析了現(xiàn)階段存在的問題，從保障三峽樞紐通航安全的角度出發(fā)，提出了三峽通航誠信管理體系建設(shè)后續(xù)思考建議，以進(jìn)一步促進(jìn)三峽通航安全、和諧、有序發(fā)展。