淺析對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的升級(jí)改造

摘 要：隨著行政事業(yè)單位深化改革進(jìn)程不斷加快，國(guó)有資產(chǎn)管理重要性愈加凸顯。近幾年，數(shù)字政務(wù)、智慧政務(wù)不斷走向政府機(jī)關(guān)，如何借助新技術(shù)、新理念更好地進(jìn)行資產(chǎn)管理工作，滿足新形勢(shì)下國(guó)有資產(chǎn)管理的需要，成為各級(jí)部門及單位要解決的新問(wèn)題。山東國(guó)子軟件股份有限公司總結(jié)信息化服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的升級(jí)改造進(jìn)行深入思考，助力國(guó)有資產(chǎn)管理水平不斷提升。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理;信息化;升級(jí)改造

一、升級(jí)改造的背景

近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家層面對(duì)全面加強(qiáng)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，加快建立與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系提出了更高的要求。

2015年，財(cái)政部在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》中明確提出，各級(jí)部門及單位要進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)管理職責(zé)，合理推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作;逐步完善涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理辦法和清查核實(shí)、產(chǎn)權(quán)登記、收益收繳、信息報(bào)告、監(jiān)督檢查等全方位管理制度體系;以科學(xué)、合理地支撐行政事業(yè)單位履行職能為目標(biāo)，建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化新增資產(chǎn)配置管理流程，逐步擴(kuò)大新增資產(chǎn)配置預(yù)算范圍等。2017年，黨的十九大報(bào)告中明確提出，要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。2018年，中共中央印發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，要求縣級(jí)以上政府要根據(jù)實(shí)際情況，建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度。2019年，全面實(shí)施的《政府會(huì)計(jì)制度――行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào)），要求按照資產(chǎn)不同的管理需要和用途，分別進(jìn)行總分類核算并在分類核算基礎(chǔ)上，根據(jù)需要計(jì)提折舊或攤銷。

為加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，及時(shí)、動(dòng)態(tài)地了解國(guó)有資產(chǎn)管理使用情況，各部門及單位基本都配置了資產(chǎn)管理軟件，構(gòu)建了管理制度體系，規(guī)范了資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)管理，夯實(shí)了資產(chǎn)年報(bào)、信息系統(tǒng)、產(chǎn)權(quán)管理等基礎(chǔ)工作，有效提升了資產(chǎn)管理的質(zhì)量和水平，保證了行政事業(yè)單位履職和事業(yè)發(fā)展需要。但是，通過(guò)近幾年資產(chǎn)清查、資產(chǎn)年報(bào)會(huì)審、專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分部門及單位資產(chǎn)管理仍然存在一些較為突出的問(wèn)題，如重登記輕監(jiān)管、重統(tǒng)計(jì)輕分析等。我們認(rèn)為，隨著信息化建設(shè)的不斷提高，各級(jí)部門及單位對(duì)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)更為深入的研究與運(yùn)用，依托于已有的軟硬件資源，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，以新的思想、新的架構(gòu)對(duì)現(xiàn)有已全面部署與實(shí)施的行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行改造與升級(jí)，行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)“全面覆蓋、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、多維評(píng)價(jià)、優(yōu)化服務(wù)”。

二、升級(jí)改造的原則

第一，實(shí)用、易用性原則。系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思想充分體現(xiàn)易學(xué)易用、簡(jiǎn)潔明了、個(gè)性化的特點(diǎn)，借鑒以往建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高系統(tǒng)的運(yùn)行效率和使用效率。收集資產(chǎn)管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)從管理到監(jiān)督?jīng)Q策全過(guò)程的數(shù)據(jù)，以實(shí)用為原則，以易用為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)管理活動(dòng)的規(guī)范性監(jiān)督，保證資產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)的全面性，為決策提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

第二，技術(shù)先進(jìn)性原則。系統(tǒng)在設(shè)計(jì)上充分考慮未來(lái)發(fā)展，面向多項(xiàng)資產(chǎn)活動(dòng)分析而不是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)匯總、信息管理，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化人機(jī)交互，快捷查詢、快捷搜索，優(yōu)化操作體驗(yàn)，軟件能控制的，不需要人工檢查;軟件能答疑的，不需要人工咨詢;軟件能處理的，不需要人工操作，最大化地提高工作效能。充分考慮資產(chǎn)監(jiān)管的制衡性原則，構(gòu)建各項(xiàng)資產(chǎn)監(jiān)管活動(dòng)流程、部門管理以及職責(zé)分工等方面相互制約和相互監(jiān)督的管理體系，在資產(chǎn)監(jiān)管方面具有一定的先進(jìn)性。

第三，安全、可靠、保密性原則。在滿足資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)要求的前提下，從邏輯、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等多個(gè)方面建立先進(jìn)、穩(wěn)定、可靠的安全體系。保證系統(tǒng)的有效集成，實(shí)現(xiàn)各功能模塊的資源共享、信息交流，在原有的通過(guò)登錄授權(quán)的基礎(chǔ)上，增加登錄安全審計(jì)功能，進(jìn)行賬號(hào)審計(jì)、認(rèn)證審計(jì)、授權(quán)審計(jì)等，提高系統(tǒng)整體安全性、可靠性。既充分考慮了信息資源的共享，又注意信息資源的權(quán)限控制、保護(hù)和隔離，滿足不同業(yè)務(wù)環(huán)境下不同的應(yīng)用需求。

三、升級(jí)改造的內(nèi)容

（1）更新的管理理念。新形勢(shì)下，進(jìn)一步深化“人人都管物、物物有人管”的管理理念，通過(guò)自我技術(shù)的創(chuàng)新促進(jìn)管理體制、管理內(nèi)容的創(chuàng)新，激發(fā)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)活力，提升管理效能。升級(jí)改造后的資產(chǎn)管理系統(tǒng)通過(guò)引入大數(shù)據(jù)、AIoT等技術(shù)理念，實(shí)現(xiàn)“人、事、時(shí)、地、物”的智慧化、同步化管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理向深層次發(fā)展，從實(shí)物管理向業(yè)務(wù)管理、監(jiān)管分析、政府決策轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資產(chǎn)管理的最大合力、最好質(zhì)量和最大效益。

（2）全口徑的管理范圍。升級(jí)改造后的資產(chǎn)管理系統(tǒng)全面適應(yīng)了新政府會(huì)計(jì)制度要求，在突出固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上，將在建工程、政府儲(chǔ)備物資、文物文化、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等資產(chǎn)全部納入管理范疇，通過(guò)對(duì)登記、變動(dòng)、處置的全過(guò)程管理，真正實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)過(guò)程、報(bào)表統(tǒng)計(jì)”的有效銜接。

（3）更規(guī)范的管理過(guò)程。通過(guò)信息化系統(tǒng)，各級(jí)行政事業(yè)單位可實(shí)時(shí)在線上開展資產(chǎn)配置、購(gòu)置入賬、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等管理工作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)審批、無(wú)紙化辦公的工作要求。對(duì)各類業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程設(shè)置了靈活的自定義流程，可根據(jù)不同的場(chǎng)景需要配置相應(yīng)的審核管理步驟，并對(duì)全過(guò)程留痕。用戶可按照角色權(quán)限、單位權(quán)限、審批權(quán)限、審批同意時(shí)間、事項(xiàng)提交時(shí)間等條件進(jìn)行靈活查詢。

（4）更智能化的趨勢(shì)監(jiān)控。資產(chǎn)管理的主體責(zé)任重心在行政事業(yè)單位，監(jiān)督管理的重心在財(cái)政主管部門。系統(tǒng)自動(dòng)基于各項(xiàng)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)活動(dòng)，借助大數(shù)據(jù)及人工智能技術(shù)，深度挖掘?qū)W習(xí)，從各種角度及口徑對(duì)資產(chǎn)活動(dòng)趨勢(shì)及內(nèi)容進(jìn)行全方位監(jiān)控和預(yù)警，對(duì)超標(biāo)配置、越權(quán)處置、增幅異常、處置權(quán)限分析等資產(chǎn)管理活動(dòng)的規(guī)范性以及用戶畫像、銷賬進(jìn)度監(jiān)督、使用間隔分析、業(yè)務(wù)進(jìn)度分析、操作深度分析等操作過(guò)程的規(guī)范性等自動(dòng)智能跟蹤分析，方便各級(jí)財(cái)政主管部門對(duì)所屬單位資產(chǎn)管理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，提高管理效率。

（5）更全面的決策分析與數(shù)據(jù)支撐。升級(jí)改造后的資產(chǎn)管理系統(tǒng)以更加直觀的圖表展現(xiàn)形式，對(duì)存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)、年度報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析，包括總量、分布、增減變化以及土地、房屋、車輛等重點(diǎn)資產(chǎn)的情況，可快捷地查詢到轄屬行政事業(yè)單位占有使用資產(chǎn)情況，并快速穿透定位到單位內(nèi)部占有使用資產(chǎn)的部門、人員、地點(diǎn)等基礎(chǔ)信息及資產(chǎn)卡片的翔實(shí)數(shù)據(jù)。自動(dòng)根據(jù)報(bào)表數(shù)據(jù)生成全量全口徑的行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)分析報(bào)告，為制定政策和領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

（6）進(jìn)一步提升的用戶體驗(yàn)。升級(jí)改造后的資產(chǎn)管理系統(tǒng)對(duì)各類業(yè)務(wù)管理活動(dòng)的操作步驟、展現(xiàn)形式進(jìn)行了全面的改進(jìn)，業(yè)務(wù)操作方式、步驟更加簡(jiǎn)化。根據(jù)管理活動(dòng)的不同，從菜單操作模式向事件驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變，從先后順序、符合操作習(xí)慣出發(fā)，對(duì)各業(yè)務(wù)功能拆解，導(dǎo)航式操作引導(dǎo)菜單，明確每一步要進(jìn)行的操作，更利于接受和理解。改變以往不同業(yè)務(wù)前往不同頁(yè)面審核的模式，對(duì)日常審核業(yè)務(wù)集中化管理，實(shí)現(xiàn)了“一鍵式”的集中審批操作，更簡(jiǎn)單、直觀，提高工作效率。

四、結(jié)語(yǔ)

在資產(chǎn)管理領(lǐng)域，山東國(guó)子軟件股份有限公司憑借近二十年的深耕細(xì)作，為廣大用戶提供優(yōu)秀的解決方案和產(chǎn)品，獲得了用戶的高度認(rèn)可和信賴。在未來(lái)，國(guó)子軟件將不忘初心，做有思想的資產(chǎn)管理軟件，開拓創(chuàng)新，適應(yīng)新形勢(shì)及新工作要求，為行政事業(yè)資產(chǎn)管理流程再造、提高政府資源配置效率、增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)保障能力、建立現(xiàn)代化的資產(chǎn)管理體系貢獻(xiàn)自己的力量。

（責(zé)任編輯：蘭卡）