論行政事業(yè)單位推進新會計制度改革的困難與對策

許長旭

摘要：新會計制度實施必將加速推進行政事業(yè)單位改革。同時，也不斷提升行政事業(yè)單位管理效率、加強市場競爭力。文章在現(xiàn)階段全面推進新會計制度的背景下，探討分析了行政事業(yè)單位實行新會計制度現(xiàn)實意義，行政事業(yè)單位推進新會計制度存在的困難及相關(guān)對策，希望能夠為現(xiàn)階段行政事業(yè)單位全面實施新會計制度提供新的參考與思路。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;新會計制度;財務(wù)管理;對策

一、行政事業(yè)單位實行新會計制度意義

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位為了積極貫徹落實十八屆三中全會精神，推廣新會計制度，勢必要統(tǒng)一政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)，融合單位各項管理與考評，為單位的內(nèi)部控制提供依據(jù)，以便提升管理水平。

（一）全面提升行政事業(yè)單位綜合管理水平

新會計制度的推行，必將導(dǎo)致會計相關(guān)制度目標(biāo)和會計信息質(zhì)量的內(nèi)容發(fā)生重大變化，尤其對固定資產(chǎn)計提折舊，讓行政事業(yè)單位會計核算系統(tǒng)與企業(yè)趨同，更好地反映國有資產(chǎn)實際情況;一定程度上提高了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，使國有資產(chǎn)更透明、更真實;一定程度解決資產(chǎn)長期掛賬和資產(chǎn)賬實不符、凈資產(chǎn)虛增等問題，更好地規(guī)范單位內(nèi)部管理，為各級政府主管部門提供更精準(zhǔn)的財務(wù)信息。從而更好的規(guī)范所屬單位的經(jīng)濟活動，通過預(yù)算項目的可行性以及績效評價，實時關(guān)注資金占用情況;防止資源浪費，重復(fù)采購等問題，為單位長遠(yuǎn)發(fā)展提供有效手段。另一方面新會計制度在財務(wù)會計核算中全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠更加準(zhǔn)確地反映特定會計期間實際發(fā)生的財務(wù)和運行狀況，相較之前的會計制度對財務(wù)和運行狀況的反應(yīng)具有重要意義。

（二）有利推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，提高行政事業(yè)單位綜合競爭力

在經(jīng)濟全球一體化的大背景下，我國現(xiàn)有企事業(yè)單位都將面臨越來越激烈的市場競爭，新會計制度實施后，能積極優(yōu)化反應(yīng)行政事業(yè)單位資金運作和財務(wù)收支、結(jié)存等市場經(jīng)濟管理活動。全面改革行政事業(yè)單位的會計核算體系，一方面通過改革全面提升行政事業(yè)單位會計從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，提升單位管理水平。從而提升市場競爭力;另一方面行政事業(yè)單位作為國家的執(zhí)法監(jiān)督和社會管理機關(guān)，能為其他類型企業(yè)相應(yīng)新會計制度改革帶好頭。加快推進我國會計制度改革的步伐，彰顯黨中央政府機構(gòu)改革的決心;最后，現(xiàn)代社會信息化發(fā)展迅猛，新會計制度要緊跟時代步伐，對新會計制度進行深入學(xué)習(xí)和研究，完善并建立完整的會計標(biāo)準(zhǔn)體系，會計制度電子化以及會計數(shù)據(jù)信息化，全面推進我國現(xiàn)代化建設(shè)。

二、行政事業(yè)單位推進新會計制度存在的困難

（一）新舊會計制度核算形式轉(zhuǎn)換還需要較長磨合期

由于新會計制度核算模式從原來單一收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)變權(quán)責(zé)發(fā)生制，由原來單一預(yù)算會計體制變?yōu)樨攧?wù)會計和預(yù)算會計雙軌制。而目前各行政事業(yè)單位財務(wù)管理混亂，賬目設(shè)置不規(guī)范，賬務(wù)處理隨意性大，原先舊賬無法準(zhǔn)確處理，新舊會計制度過渡過程中各類沖突問題頻發(fā)。比如：雖然有主管部門都下發(fā)新舊相關(guān)科目對應(yīng)資料，但各單位情況不同，導(dǎo)致舊賬財務(wù)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性較低，期初余額錄入無法準(zhǔn)確錄入相關(guān)科目，只為調(diào)平期初余額表，隨意錄入數(shù)據(jù)，最終導(dǎo)致會計信息不準(zhǔn)確、不統(tǒng)一。加上新會計制度對從業(yè)人員計算機網(wǎng)絡(luò)信息化要求偏高，各行政事業(yè)單位現(xiàn)有財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高，使得大部分行政事業(yè)單位不能很好落實新會計制度。新會計制度將編制：1.單位會計報表：按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，對單位會計賬簿相關(guān)數(shù)據(jù)進行調(diào)整后，編制單位會計報表。調(diào)整事項應(yīng)當(dāng)編制調(diào)整分錄。2.合并會計報表：上級單位除編制本單位會計報表外，應(yīng)對所屬單位之間發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項進行抵消，編制合并會計報表。抵消事項應(yīng)當(dāng)編制抵消分錄。這就要求基礎(chǔ)會計必須準(zhǔn)確，先前年度記賬、報表必須規(guī)范;而現(xiàn)階段大部分行政事業(yè)單位會計信息都不準(zhǔn)確，科目使用不規(guī)范;這無形中給新舊制度銜接帶來很大不確定因素;需要花大把時間去糾正、分析往年數(shù)據(jù);有些數(shù)據(jù)可能需要追溯到十年前，必將影響新會計制度實施的速度。

（二）行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

行政事業(yè)單位現(xiàn)階段都有專門管理財務(wù)的部門，各財務(wù)部門有專業(yè)管理人員，但現(xiàn)在職人員綜合，大部分不是會計專業(yè)人才，好多是自學(xué)或老會計口頭教授的，基礎(chǔ)專業(yè)知識嚴(yán)重欠缺;更不用說去統(tǒng)籌管理了;另外新會計制度實行強調(diào)了加速建設(shè)會計管理信息系統(tǒng)，要求除掌握會計基本知識外，還必須掌握相關(guān)計算機信息系統(tǒng)，否則必將嚴(yán)重影響本單位的財務(wù)管理水平和上報的各項會計信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量;最終導(dǎo)致新會計制度實施滯后。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理和控制薄弱

構(gòu)成行政事業(yè)單位預(yù)算體系的重要組成部分是單位的預(yù)算管理控制;現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位一把手缺少對預(yù)算管理重視，財務(wù)人員對內(nèi)部預(yù)算管理是停留在報表，大部分職工認(rèn)為預(yù)算管理是單位財務(wù)部門工作與自己無關(guān)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算編制缺乏整體性、大局性，預(yù)算編制精度低，科學(xué)性差。年復(fù)一年，嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位資金利用率，出現(xiàn)挪用、擠占專項資金現(xiàn)象，變相為腐敗提供了土壤。

三、行政事業(yè)單位推進新會計制度改革的對策

（一）重視人員培訓(xùn)，強化人才隊伍建設(shè)

首先，單位領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，主動進行管理理念的革新，著重加強預(yù)算編制;明確新制度實行的各項要求，從自己做起堅決支持，帶好頭;并組織全體職工認(rèn)真學(xué)習(xí)新會計制度，做到由表及里，加深理解;聘請專業(yè)老師培訓(xùn)單位財務(wù)相關(guān)人員，全面掌握，全面樹立權(quán)責(zé)發(fā)生制理念，熟悉和掌握固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷、收入確認(rèn)、費用歸集和分?jǐn)偟葧嬏幚矸椒?。以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為契機，融合單位各項管理與考評，為單位的內(nèi)部控制提供依據(jù)，以便提升管理水平;不斷提高對財務(wù)會計信息的分析利用水平，逐步實現(xiàn)從“核算型”會計到“參與管理型”會計的轉(zhuǎn)變，及時做好新舊會計制度的銜接工作。其次，單位要合理籌劃人員錄用條件，招錄一批既懂會計知識，又會計算機信息化的綜合人才，充實到財務(wù)管理一線，全面提升單位財務(wù)管理能力，較好發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)參謀助手作用，全面推進行政事業(yè)單位新會計制度改革。最后，建立健全各項財務(wù)管理規(guī)定，明確各部門所屬人員責(zé)任和義務(wù);設(shè)置監(jiān)督管理部門明確獎罰機制，從制度上保障新會計制度的實施。

（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政事業(yè)單位記賬模式

首先，新會計制度對單位財務(wù)負(fù)責(zé)人管理意識的沖擊。政府會計改革的核心，是由原來以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計制度體系，變革為“雙基礎(chǔ)”“雙分錄”“雙報告”的預(yù)算會計和財務(wù)會計相互分離又互相銜接的會計制度體系。表面上看是會計基本假設(shè)變化導(dǎo)致的會計核算體系變化，實質(zhì)背后是對單位財務(wù)記賬模式、流程，對單位財務(wù)管理理念的沖擊。單位財務(wù)管理人員思想要認(rèn)清行勢，結(jié)合單位實際及時調(diào)整管理理念，以適應(yīng)新會計制度改革形勢。

其次，改變會計業(yè)務(wù)流程。在新會計制度下，行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)流程也悄然間發(fā)生著改革。例如，行政事業(yè)單位合同管理一直比較隨意，各級都不夠重視，普遍出現(xiàn)由單位合同在各個職能分散管理，且沒有相關(guān)合同管理系統(tǒng);財務(wù)部門無法準(zhǔn)確掌握本單位合同相關(guān)經(jīng)濟情況。而新政府會計制度在全責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上，經(jīng)濟合同成為必要信息，以用來準(zhǔn)確確認(rèn)和計量應(yīng)收和應(yīng)付往來款以及收入、支出情況。在當(dāng)前新會計制度業(yè)財融合的大行勢下，財務(wù)信息的改變必將會引起業(yè)務(wù)信息的改變，進而導(dǎo)致單位業(yè)務(wù)流程的改變。我們只有合理安排梳理業(yè)務(wù)前段流程，才能較準(zhǔn)確產(chǎn)生新會計制度框架體系下所需的財務(wù)信息。才能全面推動新會計制度落地。

最后，政府會計制度的具體核算規(guī)則可以嵌入到會計核算信息系統(tǒng)，在當(dāng)今社會人工智能高速發(fā)展的今天，具體會計分錄可以有財務(wù)信息化系統(tǒng)直接生成，尤其是新會計制度中“雙分錄”，現(xiàn)階段市場大多數(shù)財務(wù)軟件以實現(xiàn)輸入“財務(wù)會計分錄”帶出“預(yù)算會計分錄”、預(yù)設(shè)各種常用會計分錄模板等功能，已基本實現(xiàn)記賬智能化，作為財務(wù)人員記賬已不是全部工作;改變傳統(tǒng)會計記賬模式，這就要求財務(wù)人員不僅要掌握新會計制度本身，更要思考管理會計如何能全面提升行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，從而推動行政事業(yè)單位更快、更好發(fā)展。

（三）全面加強行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理和控制

首先完善的行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度，制度是一切行動的保障，行政事業(yè)單位組織專題會議研究，組織專業(yè)人才制定好相關(guān)制度，一把手帶頭執(zhí)行。其次，開展科學(xué)合理的預(yù)算管理工作，包含預(yù)算編制、審批、下達(dá)、上報、執(zhí)行控制、跟蹤分析以及年度預(yù)算考核等幾個方面。嚴(yán)格按照新會計制度相關(guān)要求，精細(xì)組織不打折扣，把握好時間節(jié)點，管好每個環(huán)節(jié)，確保預(yù)算管理的整個流程順暢。再次，預(yù)算執(zhí)行的跟蹤與監(jiān)督，包括：建立全方位的預(yù)算責(zé)任體系;各責(zé)任主體按月提交財務(wù)預(yù)算執(zhí)行分析，及時反映財務(wù)預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況;嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序和預(yù)算審批。最后，逐步完善預(yù)算執(zhí)行的評價與考核：包括：建立全面、到位的預(yù)算考核體系;設(shè)計科學(xué)預(yù)算考核指標(biāo);建立嚴(yán)謹(jǐn)、公正的預(yù)算考核流程，獎懲措施落實及時等。

四、結(jié)語

綜上所述，全面推進行政事業(yè)單位新會計制度改革，是行政事業(yè)單位深化改革進程中關(guān)鍵的一環(huán);行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格落實新會計制度，積極健全單位財務(wù)管理制度，不斷提高資金利用率，減少不必要浪費。全面提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平，輕裝上陣，更好為廣大人民群眾服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦先君.關(guān)于新會計制度下加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的幾點思考[J].企業(yè)改革與管理，2017（30）.

[2]楊學(xué)琴.淺談行政事業(yè)單位新舊會計制度的差異及銜接問題[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財報，2017（33）.

[3]李艷玲.新會計制度對國庫集中支付下的行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響[J].中國國際財經(jīng)，2017（19）.

[4]陳玉娟.基于新會計制度下的行政事業(yè)單位會計核算分析[J].財會研究，2018（28）.

（作者單位：威海市文登區(qū)衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督執(zhí)法大隊）