基于生態(tài)文明視角下我國(guó)國(guó)土綜合整治的思路與建議

尤曉東

摘 要 國(guó)土綜合整治是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，依靠科學(xué)的綜合整治方法可以有效提高土地生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)資源的再配置和可持續(xù)發(fā)展?；诖?，通過(guò)簡(jiǎn)述國(guó)土綜合整治和生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵、現(xiàn)狀及其相互關(guān)系，分析國(guó)內(nèi)外土地資源綜合整治的現(xiàn)狀和問(wèn)題，探索國(guó)土綜合整治需要堅(jiān)持的原則，進(jìn)而提出推進(jìn)我國(guó)國(guó)土綜合整治的思路與建議。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明;國(guó)土綜合整治;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F301.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.24.048

人類的生存和發(fā)展都離不開(kāi)土地這個(gè)重要的物質(zhì)載體。合理利用土地關(guān)系到國(guó)家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)和利用自然資源環(huán)境，加快國(guó)土綜合整治創(chuàng)新發(fā)展，提升土地管理和保護(hù)水平，促進(jìn)土地系統(tǒng)可持續(xù)利用，同時(shí)也是新時(shí)代背景下社會(huì)發(fā)展的重大課題。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)上升到了戰(zhàn)略層面，黨的十九大提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)土綜合整治技術(shù)創(chuàng)新，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田[1-2]，把實(shí)施國(guó)土綜合整治融入社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程，通過(guò)優(yōu)化國(guó)土資源空間開(kāi)發(fā)的格局，促進(jìn)國(guó)土資源集約利用，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的有效配置。

人類生存與發(fā)展的社會(huì)活動(dòng)不斷增多，必然會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)問(wèn)題。我國(guó)人多地少，用地矛盾突出，資源利用率水平不高，山多平原少?zèng)Q定了大型機(jī)械化設(shè)備難以使用。在國(guó)土整治過(guò)程中，植被破壞、水土流失、土地利用效率不高、空間結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。我國(guó)國(guó)土綜合整治的技術(shù)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有差距，現(xiàn)有的土地科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、人才隊(duì)伍能力素質(zhì)還難以滿足國(guó)土資源管理、建設(shè)生態(tài)文明國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需要。因此，正確認(rèn)識(shí)土地與生態(tài)系統(tǒng)之間的相互作用和影響，提升應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的能力，促進(jìn)國(guó)土資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 生態(tài)文明建設(shè)與國(guó)土綜合整治的內(nèi)涵、現(xiàn)狀及關(guān)系

1.1 生態(tài)文明建設(shè)與國(guó)土綜合整治的內(nèi)涵

生態(tài)文明建設(shè)的概念目前尚未有嚴(yán)格的定義。從廣義層面來(lái)講，生態(tài)文明建設(shè)是指人類在歷經(jīng)了原始、農(nóng)業(yè)和工業(yè)文明發(fā)展階段后，逐漸認(rèn)識(shí)到自然、自身兩者之間存在的相關(guān)性，隨之進(jìn)入到生態(tài)文明建設(shè)階段;從發(fā)展理念來(lái)講，生態(tài)文明建設(shè)本身代表了一種發(fā)展理念，即以正確的姿態(tài)看待自然與人類發(fā)展之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[3]。目前，我國(guó)已形成了以青藏高原、黃土高原-川滇、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、近岸近海生態(tài)區(qū)及大江大河重要水系為骨架，以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局[4]。

國(guó)土資源綜合整治是指采取綜合措施對(duì)某一空間范圍內(nèi)的自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)的全部活動(dòng)和過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的目的[5]。通過(guò)制定經(jīng)濟(jì)、法律、行政政策，利用工程、技術(shù)、生物等手段對(duì)山、水、林、田、湖、草等自然資源進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，是全方位、全地域、全過(guò)程推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新舉措，同時(shí)也是自然資源管理部門和環(huán)保部門的重要職責(zé)。

1.2 國(guó)內(nèi)外土地綜合整治的現(xiàn)狀

國(guó)外的土地整治歷史可以追溯到16世紀(jì)中葉，如德國(guó)、荷蘭、法國(guó)和俄羅斯等。近年來(lái)，土地整治以德國(guó)、荷蘭、日本和我國(guó)臺(tái)灣具有代表性，主要是在調(diào)節(jié)人與地的關(guān)系方面取得了卓有成效的成績(jī)。從總體上來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家將土地整治作為解決土地利用問(wèn)題的一項(xiàng)重要措施，不同國(guó)家或同一國(guó)家的不同地區(qū)在土地整治的側(cè)重點(diǎn)及實(shí)施的內(nèi)容雖然也有差異，但大體上都體現(xiàn)了對(duì)土地利用布局和土地關(guān)系的調(diào)整。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)綜合評(píng)估人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的影響，將本國(guó)或本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口數(shù)量等客觀因素結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排科技創(chuàng)新和人地關(guān)系，并將其作為服務(wù)生態(tài)的重要手段。

與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)的國(guó)土綜合整治起步較晚。從1987年開(kāi)始，在借鑒國(guó)外土地整理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)逐步摸索土地整理的組織方式和實(shí)現(xiàn)途徑，試點(diǎn)開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理等。從1998年開(kāi)始，主要開(kāi)展農(nóng)地整理、增加耕地面積和提高耕地質(zhì)量，逐步探索農(nóng)地整理與村莊整治相結(jié)合。2008年至今，將農(nóng)地整理與建設(shè)用地整理相結(jié)合，實(shí)施土地整治重大工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，探索國(guó)土綜合整治、生態(tài)環(huán)保和修復(fù)等。目前，通過(guò)“山水林田湖草路村城”整治、加大力度建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、防治土壤污染、城市低效用地的再開(kāi)發(fā)，以及城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)的搬遷改造和城市環(huán)境綜合治理。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)在國(guó)土資源的整理、開(kāi)發(fā)、修復(fù)、治理和保護(hù)的進(jìn)程中，各地區(qū)按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略定位發(fā)展，推動(dòng)了城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局向科學(xué)合理的方向發(fā)展，在國(guó)土利用效率效益、國(guó)土資源持續(xù)利用、生態(tài)景觀環(huán)境和工程技術(shù)創(chuàng)新等方面取得了一定的成績(jī)[6]，推動(dòng)了我國(guó)國(guó)土綜合整治事業(yè)不斷向多目標(biāo)、多功能、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，整治模式不斷創(chuàng)新，整治規(guī)模不斷擴(kuò)大，整治功能不斷增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障作用日益凸顯。

1.3 國(guó)土綜合整治與生態(tài)文明建設(shè)的相互關(guān)系

作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，國(guó)土綜合整治在新時(shí)代背景下被賦予了新的使命和新的定位，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的路徑提供了強(qiáng)有力的保障。開(kāi)展國(guó)土綜合整治是我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的必然要求，對(duì)于土地、水源、礦產(chǎn)、生物等自然資源都要做到合理開(kāi)發(fā)和有效利用。與此同時(shí)，既要保障城市布局與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城鎮(zhèn)化工程布局，又要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和保護(hù)鄉(xiāng)村特色，還要進(jìn)行生態(tài)綜合治理工程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境的關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)土綜合整治是生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)因素，國(guó)土綜合整治既是對(duì)人與國(guó)土資源關(guān)系的再調(diào)適，也是對(duì)現(xiàn)有國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局進(jìn)行再優(yōu)化的過(guò)程。

2 我國(guó)國(guó)土綜合整治中存在的問(wèn)題

2.1 國(guó)土綜合整治模式同質(zhì)化

由于缺乏土地整治創(chuàng)新思維，一些地區(qū)存在土地整治模式同質(zhì)化現(xiàn)象，僵化照搬另一地域的土地綜合整治方案，一些地區(qū)甚至強(qiáng)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)化”對(duì)本區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)研究不夠，存在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)雷同的同質(zhì)化趨勢(shì)，地域生態(tài)景觀和發(fā)展特色難以凸顯，持續(xù)發(fā)展存在現(xiàn)實(shí)障礙，沒(méi)有堅(jiān)持落實(shí)“因地制宜”，破壞了地區(qū)生態(tài)多樣性。

2.2 國(guó)土綜合整治目標(biāo)定位不準(zhǔn)

這些年來(lái)，雖然一些地區(qū)通過(guò)國(guó)土綜合整治實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡、增加耕地面積的目的，但仍存在戰(zhàn)略定位不清的現(xiàn)象，一些地區(qū)部門過(guò)度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，在追求增加耕地面積的同時(shí)卻忽視了耕地的質(zhì)量，忽視了環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，忽略了保護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，導(dǎo)致破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打破了生態(tài)平衡規(guī)則，破壞了土地承載能力。

2.3 短期與長(zhǎng)期效益發(fā)展障礙

由于缺乏綜合考量思維，一些地區(qū)國(guó)土綜合整治追求短期經(jīng)濟(jì)效益，破壞了河流濕地等生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)整治項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研不深入，過(guò)分強(qiáng)調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)的美觀，例如設(shè)計(jì)道路和溝道截彎取直導(dǎo)致水流改向，阻礙了生產(chǎn)活動(dòng)和農(nóng)作通行。一些地區(qū)在土地整治項(xiàng)目中，任意改良土壤層結(jié)構(gòu)，破壞了土壤耕作層養(yǎng)分，土地儲(chǔ)水保肥功能喪失，耕地地力下降且難以恢復(fù)。

2.4 工程整治技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱

我國(guó)雖然在占用耕地占補(bǔ)平衡方面取得了成績(jī)，堅(jiān)守了18億畝耕地紅線，但耕地利用的矛盾問(wèn)題依然突出，一些區(qū)域水源遭到污染、土壤退化嚴(yán)重，耕地地力嚴(yán)重透支，耕地生產(chǎn)力下降，農(nóng)民撂荒棄耕現(xiàn)象嚴(yán)重。在土地科技創(chuàng)新能力、土地制度創(chuàng)新、研究成果轉(zhuǎn)化、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，現(xiàn)有的體制機(jī)制難以滿足加強(qiáng)自然資源管理的戰(zhàn)略需要，也難以滿足生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，土地工程技術(shù)的總體能力水平還不強(qiáng)，特別是土地工程技術(shù)的發(fā)展水平與國(guó)土和生態(tài)安全的戰(zhàn)略需要不相適應(yīng)，出現(xiàn)了一系列土地開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題。同時(shí)，建設(shè)用地空間布局不合理，土地立體開(kāi)發(fā)和節(jié)約集約利用技術(shù)滯后，規(guī)劃設(shè)計(jì)管理還很粗放，土地利用效能不高，因土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大導(dǎo)致地下水超采，嚴(yán)重破壞了土地承載力。

3 我國(guó)國(guó)土綜合整治的思路

3.1 我國(guó)國(guó)土綜合整治的原則

3.1.1 堅(jiān)持綜合效益最大原則

社會(huì)效益和生態(tài)效益難以用量化的方法來(lái)計(jì)算，不僅容易被忽視而且損失也是難以估量的。因此，在對(duì)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用時(shí)，要權(quán)衡社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益三者之間的利弊，實(shí)現(xiàn)三大效益相統(tǒng)一，促使總體效益最大化。開(kāi)展國(guó)土綜合整治，必須處理好近期效益與遠(yuǎn)期效益兩者之間的關(guān)系，從土地利用的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)考慮，經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)間過(guò)程找到利弊，在國(guó)土綜合整治的方案制定和實(shí)施措施中，必須加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

3.1.2 堅(jiān)持系統(tǒng)修復(fù)的原則

國(guó)土資源綜合整治是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，目的是促進(jìn)人口與資源環(huán)境相適宜、共發(fā)展，包括調(diào)整空間利用結(jié)構(gòu)、控制開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度、促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度和生態(tài)環(huán)境山清水秀等多項(xiàng)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)、各要素之間要達(dá)到相互協(xié)調(diào)的最優(yōu)狀態(tài)，從而推動(dòng)整治結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、整治模式更加合理、整治手段更加先進(jìn)，給生態(tài)環(huán)境留下更多自我修復(fù)空間，給子孫后代留下一個(gè)“天藍(lán)、水凈、土肥”的美好家園。

3.1.3 堅(jiān)持因地制宜的原則

因地制宜原則主要是揭示了土地適宜性原則，主要包括兩個(gè)方面：1）對(duì)原有生態(tài)人文環(huán)境和自然資源的合理利用;2）對(duì)國(guó)土綜合整治模式的合理選擇。根據(jù)地區(qū)不同的土壤、環(huán)境、位置和功能等影響因素，促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的產(chǎn)品設(shè)施與生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性和穩(wěn)定性，提高生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的自我維持機(jī)制。如果不注重因地制宜原則，盲目地照搬異地綜合整治模式，不僅使區(qū)域生態(tài)景觀功能得不到保證，而且易導(dǎo)致氣候、土壤和地下環(huán)境發(fā)生變化，代價(jià)極大，甚至?xí)a(chǎn)生一系列不良后果。

3.1.4 堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則

按照“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)”為主的方針，落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，不斷提升自然資源承載力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，統(tǒng)籌保護(hù)修復(fù)措施，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局，重點(diǎn)開(kāi)展土地綜合整治工程、礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程、流域水環(huán)境保護(hù)治理、污染與退化土地修復(fù)治理工程、生物多樣性保護(hù)工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程等。

3.2 我國(guó)國(guó)土綜合整治的建議

3.2.1 創(chuàng)新國(guó)土綜合整治的模式

落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)偉大目標(biāo)，需要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)土綜合整治實(shí)施模式，不斷完善國(guó)土綜合整治創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力，不僅要對(duì)土地利用進(jìn)行調(diào)整，還要綜合考慮不同地域的生態(tài)環(huán)境差異性。在實(shí)施國(guó)土綜合整治的過(guò)程中，需要統(tǒng)籌分析和評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)氐臍夂?、地域、人文等條件，堅(jiān)持因地制宜的原則，把當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文化景觀和技術(shù)方案結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)是嚴(yán)格把關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，以促進(jìn)國(guó)土綜合整治與區(qū)域生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。1）將“藏糧于地、藏糧于技”的思想貫穿于工作全過(guò)程，在堅(jiān)持和完善耕地保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，一方面推進(jìn)農(nóng)用地整理，另一方面要推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層的土壤剝離再利用，并分區(qū)域開(kāi)展退化耕地治理和污染耕地的阻控和修復(fù)[7]。2）積極推進(jìn)節(jié)約集約用地，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，鼓勵(lì)和支持開(kāi)展未利用地開(kāi)發(fā)和利用，如城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、工業(yè)污染場(chǎng)地治理、城鎮(zhèn)低效用地的再開(kāi)發(fā)，以及低丘緩坡荒灘等。

3）提升土地循環(huán)利用能力和自然資源承載能力，保持土地生態(tài)平衡，積極實(shí)施自然資源生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，做好整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理等。

3.2.2 制定科學(xué)的綜合整治目標(biāo)

生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)就是踐行可持續(xù)發(fā)展理念的過(guò)程。為了更好地實(shí)施國(guó)土綜合整治工程，就需要制定合理的綜合整治目標(biāo)，重點(diǎn)是提升耕地質(zhì)量，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡，提高社會(huì)的認(rèn)可度，做好可行性研究，保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。1）破除系統(tǒng)傳統(tǒng)行業(yè)障礙，提升國(guó)土綜合整治協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)能力，整合綜合整治創(chuàng)新要素，如項(xiàng)目資金、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和人才技術(shù)等。2）構(gòu)建國(guó)土綜合整治創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)新型國(guó)土綜合整治創(chuàng)新科研機(jī)構(gòu)，組織培育系統(tǒng)的科技創(chuàng)新攻關(guān)隊(duì)伍。3）引導(dǎo)和發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)主體作用，例如可成立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟開(kāi)展重大科研創(chuàng)新工作，組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)裝備的攻關(guān)和研制，從而推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研、用相互結(jié)合，促進(jìn)先進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，從而銜接好國(guó)土綜合整治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)[8]。

3.2.3 研究可持續(xù)發(fā)展的效益觀

開(kāi)展國(guó)土綜合整治可在較短時(shí)間內(nèi)增加區(qū)域耕地的數(shù)量和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還可以整合區(qū)域土地利用格局。因此，在實(shí)施整治的過(guò)程中，要把維護(hù)區(qū)域整體生態(tài)平衡作為重中之重，有序推進(jìn)區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)生態(tài)用地格局規(guī)劃的再調(diào)試要具有前瞻性，堅(jiān)決反對(duì)盲目追求短期效益的做法，減少主觀人為干擾，進(jìn)一步破除現(xiàn)有的體制機(jī)制障礙，逐步探索更加靈活的國(guó)土綜合整治科技創(chuàng)新管理的運(yùn)行機(jī)制。1）改革科技創(chuàng)新管理方式方法，政府主管部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，支持國(guó)土綜合整治創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，給予企業(yè)科研創(chuàng)新更多的自主權(quán)，幫助企業(yè)提升創(chuàng)新技術(shù)管理水平，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)科研的積極性，營(yíng)造有利于開(kāi)展我國(guó)國(guó)土綜合整治的新環(huán)境。

2）著力完善和改進(jìn)現(xiàn)有人才培養(yǎng)方式，培育復(fù)合型國(guó)土綜合整治創(chuàng)新人才，鼓勵(lì)創(chuàng)新人才跨部門、跨學(xué)科、跨單位、跨地域流動(dòng)。3）建立和優(yōu)化成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，提升綜合效益，提高成果轉(zhuǎn)化率，整合自然資源調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、整治和管理等方面的研發(fā)資源，在科技成果共享平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化報(bào)告和科技成果需求等方面形成反饋機(jī)制。

3.2.4 加快工程技術(shù)的研究和應(yīng)用

國(guó)土綜合整治的核心是開(kāi)展土地綜合整治，土地綜合整治關(guān)鍵在于創(chuàng)新土地工程技術(shù)，通過(guò)工程技術(shù)可以有效解決生態(tài)文明建設(shè)出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，從而推動(dòng)國(guó)土綜合整治創(chuàng)新，這是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要，也是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。1）開(kāi)展國(guó)土綜合整治理論研究，對(duì)國(guó)土綜合整治的規(guī)劃、格局、演變規(guī)律、開(kāi)發(fā)利用、權(quán)益保護(hù)、多規(guī)融合理論等重大理論問(wèn)題進(jìn)行深入研究，找到生態(tài)系統(tǒng)之間的相互作用及運(yùn)行機(jī)理。2）建立國(guó)土綜合整治工程技術(shù)體系，加強(qiáng)土地工程技術(shù)的裝備研發(fā)，試點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，形成一套適合我國(guó)國(guó)情的整治技術(shù)?？蓜澐诸愋蛥^(qū)，對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行診斷，對(duì)自然資源生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理關(guān)鍵技術(shù)深入系統(tǒng)的研究。3）制定國(guó)土綜合整治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重點(diǎn)是山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，對(duì)城市、農(nóng)村、礦區(qū)、生態(tài)區(qū)和臨海區(qū)域分類制定整治標(biāo)準(zhǔn)，如城鎮(zhèn)低效用地、土壤污染的再開(kāi)發(fā)和修復(fù)治理的技術(shù)規(guī)范，田水路林村綜合整治等生態(tài)系統(tǒng)重建恢復(fù)的技術(shù)規(guī)范等。

4 結(jié)論與展望

通過(guò)實(shí)施國(guó)土綜合整治，將生態(tài)文明建設(shè)理念與國(guó)土綜合整治充分結(jié)合，可以有效提升和保護(hù)土地資源、生態(tài)功能和生產(chǎn)特性，并對(duì)土地利用過(guò)程中產(chǎn)生的一系列問(wèn)題進(jìn)行管控，在質(zhì)量、數(shù)量、生態(tài)三個(gè)層面上保護(hù)生物多樣性和維持生態(tài)平衡，從而達(dá)到提升耕地質(zhì)量的目的。在開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，開(kāi)展國(guó)土綜合整治將會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜而又艱巨的工作，需要把兩者的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能更好地推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。展望未來(lái)，1）緊扣“山水林田湖草生命共同體”理念，以推動(dòng)創(chuàng)新國(guó)土綜合整治和整治業(yè)務(wù)融合發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，努力建設(shè)“天、空、地、網(wǎng)”一體化的國(guó)土綜合整治監(jiān)測(cè)體系，提高自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)能力;2）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流合作，促進(jìn)多學(xué)科交叉融合，加強(qiáng)土地工程學(xué)科體系建設(shè)，打通政產(chǎn)學(xué)研用各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)合通道，使國(guó)土綜合整治在創(chuàng)新、資金與產(chǎn)業(yè)之間實(shí)現(xiàn)合力，助推我國(guó)國(guó)土綜合整治事業(yè)邁上新臺(tái)階。

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（責(zé)任編輯：趙中正）