我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題及其對(duì)策探究

王金河

摘 要 黨的十九大報(bào)告中實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部分，提出“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”，而家庭農(nóng)場(chǎng)無(wú)疑是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的重要內(nèi)容?；诖?，分析了我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，探討了促使我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策，以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 家庭農(nóng)場(chǎng);土地流轉(zhuǎn);鄉(xiāng)村振興

中圖分類(lèi)號(hào)：F324.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.24.041

黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展理念、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而家庭農(nóng)場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。家庭農(nóng)場(chǎng)既堅(jiān)持了家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，又克服了傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的不足，是發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效途徑。我國(guó)當(dāng)前的家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以土地“集體所有制”、不改變現(xiàn)行家庭承包經(jīng)營(yíng)模式下經(jīng)營(yíng)及發(fā)展，區(qū)別于外國(guó)私有制為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)場(chǎng)以及我國(guó)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)中的職工家庭農(nóng)場(chǎng)[1]。

1 我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

2013年，中央1號(hào)文件進(jìn)一步明確大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)成為我國(guó)最具發(fā)展前景的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式;2014年提出“按照自愿原則開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)登記”;2014年《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》具體提出了對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的扶持政策;其后歷年，中央1號(hào)文件中均明確提出扶持和促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。湖北、安徽、江蘇、山東、湖南等省根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，也陸續(xù)出臺(tái)促進(jìn)各地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定、發(fā)展措施和扶持政策。自此，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)邁入高速發(fā)展階段。截至2018年，我國(guó)注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)已達(dá)87萬(wàn)戶(hù)，主要為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，占比高達(dá)90%以上，有效促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。

2 我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 土地流轉(zhuǎn)下農(nóng)戶(hù)利益保障的缺失

我國(guó)目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)數(shù)量及土地規(guī)模僅為30%左右，尚有70%土地還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。造成這一局面的首要問(wèn)題是土地流轉(zhuǎn)不能有效保障農(nóng)戶(hù)利益。1）農(nóng)民觀念陳舊，且流轉(zhuǎn)效益低。部分農(nóng)民認(rèn)為土地依舊是其生活的重要保障，缺乏流轉(zhuǎn)積極性。盡管傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段已并非主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，但是無(wú)土地即失去基本保障的觀念根深蒂固，因此農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地意愿較差;同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)收益較低，也是農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)的重要因素。

2）流轉(zhuǎn)程序規(guī)范缺失，不能有效保障農(nóng)民利益。目前，部分農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，未進(jìn)行備案和合同鑒證，一旦出現(xiàn)爭(zhēng)議和單方面違約，農(nóng)民利益不能得到法律保護(hù)。3）流轉(zhuǎn)規(guī)模小。平原地區(qū)耕地少，承包時(shí)將土地實(shí)施了分級(jí)、切塊，導(dǎo)致土地零碎、分散，這種經(jīng)營(yíng)模式制約了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。4）配套土地缺失。家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展需要配套土地來(lái)建設(shè)相關(guān)設(shè)施，存放生產(chǎn)工具以及進(jìn)行產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)等，配套土地缺失制約了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。

2.2 財(cái)政金融支持不足

中央文件多次提出加大農(nóng)村金融服務(wù)力度，增加農(nóng)村金融供給。但是實(shí)際生產(chǎn)中，一些家庭農(nóng)場(chǎng)隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，除了由于土地流轉(zhuǎn)少、規(guī)模小而不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題外，資金亦是阻礙家庭農(nóng)場(chǎng)良性發(fā)展因素之一。整體而言，農(nóng)村金融遠(yuǎn)滯后于城市，且農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，不能提供家庭農(nóng)場(chǎng)所需的資金，加之農(nóng)民無(wú)抵押擔(dān)保物、手續(xù)繁瑣及交易費(fèi)用昂貴等問(wèn)題，家庭農(nóng)場(chǎng)借貸資金阻礙重重，導(dǎo)致多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)自尋辦法，難形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.3 農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不完善

家庭農(nóng)場(chǎng)若想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，除具備“資金、土地及勞動(dòng)力”等生產(chǎn)要素的同時(shí)，也要具備完善的公共服務(wù)體系，既需要有“生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)”，也需要有“農(nóng)產(chǎn)品生命周期”的全程指導(dǎo)性服務(wù)，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。但是，受目前發(fā)展水平所限，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚無(wú)法滿(mǎn)足家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下3點(diǎn)：1）缺失服務(wù)設(shè)施及專(zhuān)業(yè)人才;2）責(zé)任意識(shí)缺失，有關(guān)部門(mén)及相關(guān)組織服務(wù)意識(shí)與社會(huì)責(zé)任感缺失;3）政府重視程度不夠。以山東省為例，農(nóng)、牧、漁、林業(yè)投資僅占總投資的2.1%，農(nóng)技經(jīng)費(fèi)過(guò)低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提升緩慢，進(jìn)而造成基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足[3]。

2.4 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系不健全

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，種植業(yè)對(duì)天氣等自然災(zāi)害的抵抗能力差、養(yǎng)殖業(yè)對(duì)疫病的抵抗能力也較差，經(jīng)營(yíng)上的高風(fēng)險(xiǎn)性給從業(yè)者帶來(lái)極大困擾，制約了我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類(lèi)雖然發(fā)展較為迅速，財(cái)政補(bǔ)貼資金不斷加大，但整體而言，我國(guó)多地區(qū)和省份農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚在發(fā)展初期，農(nóng)民參保熱情低，賠償額度無(wú)法滿(mǎn)足家庭農(nóng)場(chǎng)其發(fā)展需求。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無(wú)法在風(fēng)險(xiǎn)保障上承擔(dān)重任，導(dǎo)致我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體不敢進(jìn)行大投資，制約了家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；l(fā)展。而農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)高風(fēng)險(xiǎn)性也為保險(xiǎn)公司大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、提供家庭農(nóng)場(chǎng)保險(xiǎn)帶來(lái)較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，需要發(fā)展和完善相關(guān)的再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

3 我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 完善土地承包和補(bǔ)貼等相關(guān)政策

3.1.1 完善土地承包政策

在土地確權(quán)頒證完成后，調(diào)動(dòng)小農(nóng)戶(hù)參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，務(wù)必協(xié)調(diào)好小農(nóng)戶(hù)與家庭農(nóng)場(chǎng)兩者的利益，引導(dǎo)其加入家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。制定規(guī)范合同，進(jìn)一步明確家庭農(nóng)場(chǎng)與小農(nóng)戶(hù)雙方權(quán)益，合同價(jià)格條款與支付方式可靈活采取農(nóng)民愿意接受的方式來(lái)調(diào)動(dòng)積極性。多方采取措施，加大退出合同成本的手段、維持契約穩(wěn)定性。

3.1.2 完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

政府應(yīng)擬定土地征地有關(guān)項(xiàng)目規(guī)定，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的支持力度。集中規(guī)劃財(cái)政資金，以提升資金使用率。樹(shù)立模范農(nóng)業(yè)基地，對(duì)于以“農(nóng)村土地整理”及“農(nóng)業(yè)項(xiàng)目”有關(guān)的事項(xiàng)優(yōu)先給予資金支持，以推動(dòng)土地征地規(guī)?；l(fā)展。例如對(duì)加大糧食種植力度的家庭農(nóng)場(chǎng)給予直接補(bǔ)貼，并給予稅收優(yōu)惠的政策支持[4]。

3.2 加大財(cái)政金融支持

3.2.1 家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展多元化融資策略

正規(guī)金融機(jī)構(gòu)需充分發(fā)揮主力軍效用，在農(nóng)村設(shè)置營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，提升金融業(yè)的支農(nóng)力度。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)信社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)等向家庭農(nóng)場(chǎng)推行“日光信貸”及“便捷結(jié)算”等服務(wù)。在農(nóng)村大力發(fā)展小額信貸公司，使其成為農(nóng)村金融供給不足的必要補(bǔ)充，同時(shí)頒布相關(guān)政策扶持向家庭農(nóng)場(chǎng)提供小額貸款的金融機(jī)構(gòu)。加大力度控制民間借貸，引導(dǎo)其向規(guī)范化方向發(fā)展，拓展家庭農(nóng)場(chǎng)融資路徑。此外，政府還可創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)證券公司，與試點(diǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合上市，支持其規(guī)范發(fā)債融資。

3.2.2 創(chuàng)設(shè)農(nóng)村合作金融體系

1）允許符合條件的民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)，構(gòu)建新型農(nóng)村合作金融組織。2）支持家庭農(nóng)場(chǎng)之間的資金互助活動(dòng)，且對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化管理，重點(diǎn)扶持針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)組建的合作社。3）構(gòu)建法律法規(guī)，保障合作金融良性發(fā)展。4）政府避免對(duì)農(nóng)民創(chuàng)立的合作金融過(guò)度干預(yù)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)其構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu)，幫助其實(shí)施“自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的運(yùn)作模式。

3.3 構(gòu)建完善服務(wù)體系

3.3.1 構(gòu)建技術(shù)支撐體系

農(nóng)技支撐體系是推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)良性發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。農(nóng)技支撐體系的構(gòu)建，是我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展的前提。建立和完善農(nóng)技支撐體系，有助于家庭農(nóng)場(chǎng)利用新技術(shù)壓縮經(jīng)營(yíng)成本，提升收益率，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。有效農(nóng)技支撐體系可快速推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；l(fā)展進(jìn)程，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)其整體效益的提升。

3.3.2 構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)

1）創(chuàng)設(shè)信息服務(wù)平臺(tái)、人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、科技資訊平臺(tái)等，形成有效的農(nóng)業(yè)資源，并重視應(yīng)用效率的提高，注重其發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制效用。2）完善服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)監(jiān)管，構(gòu)建完善管理、運(yùn)行機(jī)制，滿(mǎn)足家庭農(nóng)場(chǎng)需求，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。3）加大人才培養(yǎng)重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的“人才隊(duì)伍建設(shè)”，吸引農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才加入到農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)[5]。

3.3.3 發(fā)展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

通過(guò)發(fā)展完善的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為家庭農(nóng)場(chǎng)解決所需服務(wù)及困難。1）提供直通式氣象服務(wù)。氣象、農(nóng)業(yè)兩個(gè)部門(mén)需一同進(jìn)行農(nóng)田氣象調(diào)研工作，一同研發(fā)抵御各種災(zāi)害的可行技術(shù)，并將技術(shù)傳授給家庭農(nóng)場(chǎng)。2）提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)公司為農(nóng)村基層提供農(nóng)機(jī)租賃及銷(xiāo)售服務(wù)，并對(duì)購(gòu)買(mǎi)、租賃農(nóng)機(jī)的家庭農(nóng)場(chǎng)給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。3）提供病蟲(chóng)害防治服務(wù)。例如山東省2015年頒布《山東省農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治管理辦法》，構(gòu)建了專(zhuān)業(yè)化的病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)體系，并深入農(nóng)村基層進(jìn)行病蟲(chóng)害防治示范活動(dòng)。4）提供水利服務(wù)。改造升級(jí)水利建設(shè)，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。我國(guó)鼓勵(lì)多元主體加入到農(nóng)田水利建設(shè)中，國(guó)有土地出讓所獲收益的10%支持農(nóng)田水利建設(shè)。2020年，山東省預(yù)計(jì)將建成有灌溉設(shè)施及水源依托的農(nóng)田566.67萬(wàn)公頃。

3.4 建立健全保險(xiǎn)和擔(dān)保體系

3.4.1 引導(dǎo)、健全和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性，嚴(yán)重影響了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展和保險(xiǎn)公司承保積極性。投資者畏懼風(fēng)險(xiǎn)，家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)、引進(jìn)技術(shù)就有后顧之憂(yōu)。因此，必須由政府出臺(tái)扶持政策，并設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，支持農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)及專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司設(shè)立。有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，才能實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展[6]。

3.4.2 建立健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系

當(dāng)下，多數(shù)擔(dān)保公司針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的擔(dān)保僅占極小比重，無(wú)法滿(mǎn)足家庭農(nóng)場(chǎng)的需求，在開(kāi)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)時(shí)，需政府給予扶持。可采取財(cái)政出資、合作出資手段，創(chuàng)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，重點(diǎn)服務(wù)于家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)擔(dān)保，可引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)突出的家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行信用合作，同時(shí)也有助于相關(guān)政策的貫徹與執(zhí)行。

3.4.3 黨和國(guó)家政策保障

2019年中央1號(hào)文件提出，按照擴(kuò)面增品提標(biāo)的要求，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)和“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。2019年2月21日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》提出，發(fā)展農(nóng)作物保險(xiǎn)、主要畜產(chǎn)品保險(xiǎn)、重要“菜籃子”品種保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)，推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種等保險(xiǎn)品種，推進(jìn)價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)地方建立特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)，建立第三方災(zāi)害損失評(píng)估、政府監(jiān)督理賠機(jī)制，確保受災(zāi)農(nóng)戶(hù)及時(shí)足額得到賠付。

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（責(zé)任編輯：趙中正）