鄉(xiāng)村旅游視域下東北新農(nóng)村綜合規(guī)劃方法探究

鞠超

摘 要 近幾年，在國(guó)家發(fā)展新農(nóng)村政策的大力推動(dòng)下，鄉(xiāng)村旅游開始成為旅游產(chǎn)業(yè)中的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。同時(shí)，新農(nóng)村綜合規(guī)劃也需要鄉(xiāng)村旅游的帶動(dòng)和支持，因此，在適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)，積極利用旅游這個(gè)可再生資源，綜合規(guī)劃，使鄉(xiāng)村旅游和新農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)相互融合、相互促進(jìn)，對(duì)加快鄉(xiāng)村旅游視域下的新農(nóng)村綜合發(fā)展有先導(dǎo)性的積極意義?；诖耍接戉l(xiāng)村旅游視域下新農(nóng)村綜合規(guī)劃的方法，為新農(nóng)村綜合發(fā)展提出建設(shè)性意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村旅游;東北新農(nóng)村;綜合規(guī)劃方法

中圖分類號(hào)：TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.24.046

鄉(xiāng)村旅游有利于提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、促進(jìn)消費(fèi)、帶動(dòng)鄉(xiāng)村其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是，目前新農(nóng)村規(guī)劃仍存在較大問(wèn)題。城鎮(zhèn)化水平的快速提高，使東北農(nóng)村人口中的青壯年勞動(dòng)力大多數(shù)都趨向于往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致東北農(nóng)村人才供給嚴(yán)重不足。另外，東北特殊的氣候及地理位置條件限制，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展緩慢，農(nóng)村面貌及經(jīng)濟(jì)水平都受到很大的阻礙，最終都成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制性因素。為解決這一問(wèn)題，從鄉(xiāng)村旅游的視域出發(fā)，為東北新農(nóng)村綜合規(guī)劃提供建議，試圖找到鄉(xiāng)村旅游的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)途徑，為鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展注入動(dòng)力。

1 鄉(xiāng)村旅游視域下新農(nóng)村綜合發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.1 東北新農(nóng)村綜合發(fā)展現(xiàn)狀

2016年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，描繪了東北振興的宏偉藍(lán)圖，為東北新農(nóng)村建設(shè)指明了方向。在黨和國(guó)家的大力支持下，東北地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。1）農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境持續(xù)改善。小到廁所革命，大到農(nóng)村整體風(fēng)貌，近年來(lái)，東北地區(qū)以“三清三拆三整治”為切入點(diǎn)，以“青山綠水就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念為指導(dǎo)，重點(diǎn)整治農(nóng)村環(huán)境臟亂差問(wèn)題，東北地區(qū)農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善。2）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁?！耙淮逡黄贰⒁秽l(xiāng)一業(yè)”新農(nóng)村建設(shè)策略取得顯著成效，特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)等新型農(nóng)村數(shù)量不斷增加，帶動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)。3）旅游項(xiàng)目多樣。依托優(yōu)越的農(nóng)業(yè)、林業(yè)自然資源要素和旅游疊加效應(yīng)，東北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展特色生態(tài)旅游，以旅游特色村、現(xiàn)代農(nóng)莊、俄羅斯特色小鎮(zhèn)為代表的鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)力度加大，吸引城市居民回歸自然，體驗(yàn)農(nóng)村原生態(tài)[1]。

1.2 東北鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在問(wèn)題及機(jī)遇

目前，東北鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中尚存在旅游發(fā)展模式單一、缺乏特色以及創(chuàng)新的問(wèn)題，農(nóng)村的人才供給不足，導(dǎo)致出現(xiàn)很多直接“復(fù)制、粘貼”其他鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑的發(fā)展模式，未能因地制宜、具體問(wèn)題具體分析，發(fā)揮出本村的旅游特色，也未能積極利用本地的優(yōu)勢(shì)旅游資源。很多農(nóng)村的旅游產(chǎn)業(yè)都以“采摘+農(nóng)家飯”的模式為支撐，區(qū)域發(fā)展特色明顯不足，鄉(xiāng)村旅游的特色發(fā)展問(wèn)題，亟待解決。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵明顯不足，影響農(nóng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。旅游與文化結(jié)合才能促進(jìn)旅游的可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游是一種文化消費(fèi)，發(fā)展旅游的農(nóng)村也應(yīng)該在自身文化價(jià)值上加大挖掘力度，比如，在飲食、服飾、建筑等文化基因上加大建設(shè)，鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵建設(shè)問(wèn)題亟待解決。

東北三省位于我國(guó)東北地區(qū)，從旅游開發(fā)的視角來(lái)看，具有獨(dú)特的地理、環(huán)境和民族優(yōu)勢(shì)。1）從地理位置來(lái)看，東北三省與朝鮮、俄羅斯、蒙古等國(guó)家相鄰，與我國(guó)京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)相接，為東北地區(qū)開發(fā)農(nóng)村旅游資源提供了良好的地理環(huán)境;2）從環(huán)境角度來(lái)看，東北地區(qū)位于高緯度地區(qū)且東北地區(qū)森林、濕地、河流、火山等自然資源豐富，依托豐富的自然資源，東北地區(qū)逐漸形成了冰雪游、森林游、濕地游、邊境游、避暑游等多元生態(tài)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局;3）從民族文化視角來(lái)看，東北地區(qū)少數(shù)民族包括朝鮮族、滿族、回族、蒙古族和錫伯族等，部分少數(shù)民族聚集區(qū)仍保留著其鮮明的文化特點(diǎn)，如延邊朝鮮族自治州、遼寧省阜新蒙古族自治縣等。少數(shù)民族獨(dú)特的文化優(yōu)勢(shì)有利于發(fā)展民族文化旅游，進(jìn)而帶動(dòng)新型農(nóng)村建設(shè)。此外，東北地區(qū)具有豐富的紅色教育資源，東北抗日聯(lián)軍、遼沈戰(zhàn)役遺址等資源豐富，為新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的人文資源。在國(guó)家實(shí)施東北振興戰(zhàn)略的支持下，東北地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，探索出一條具有自身特點(diǎn)的建設(shè)道路[2]。

2 鄉(xiāng)村旅游視域下東北新農(nóng)村綜合規(guī)劃方法

2.1 農(nóng)村居住集約化

在傳統(tǒng)的農(nóng)村規(guī)劃中，農(nóng)民居住較為分散，占用了大量的土地，且建筑形式多種多樣，部分建筑破舊，影響了村容村貌，進(jìn)而制約了農(nóng)村旅游的發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)中，必須以農(nóng)村集約化為基礎(chǔ)，合理規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)民之間的聯(lián)系，降低農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)成本和公共設(shè)施建設(shè)、維護(hù)成本，集中整治農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)新型生態(tài)農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民住房質(zhì)量。在東北新農(nóng)村建設(shè)中，通過(guò)農(nóng)村居住集約化管理，可以實(shí)現(xiàn)集中供暖，改善各戶農(nóng)民分散供暖造成的環(huán)境污染問(wèn)題。

2.2 生產(chǎn)方式合作化

新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)以合作化生產(chǎn)為突破口，通過(guò)合資生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)規(guī)模，面向農(nóng)村旅游市場(chǎng)，提高服務(wù)提供質(zhì)量。針對(duì)這一要求，在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)以服務(wù)提供、企業(yè)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)協(xié)作組織為導(dǎo)向，面向市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的集約化、平臺(tái)化發(fā)展，改善傳統(tǒng)村落自然發(fā)展的特征[3]。

2.3 公共產(chǎn)品公益化

新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)惠及村民，使村民在新農(nóng)村建設(shè)中體會(huì)到切實(shí)的利益，只有這樣，才能提高村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的支持，配合開展新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)決策。在公共產(chǎn)品公益化提供中，應(yīng)在醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、娛樂(lè)、托幼和托老等方面加大投入，切實(shí)解決村民后顧之憂。針對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品提供中的資金問(wèn)題，可借助政府貸款、稅收等優(yōu)惠扶持政策，吸引社會(huì)資本投入，積極拓展公共產(chǎn)品提供渠道，全面構(gòu)建新型農(nóng)村服務(wù)保障體系。通過(guò)保障體系建設(shè)，為新農(nóng)村精神文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4 農(nóng)民素質(zhì)知識(shí)化