新中國成立70年人民政協(xié)發(fā)展?fàn)顩r研究

毛慧

[摘 要]今年是中華人民共和國成立七十周年，也是人民政協(xié)成立七十周年。七十年以來，在歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的正確領(lǐng)導(dǎo)之下，人民政協(xié)與黨和國家共同前進(jìn)，走過了不平凡的發(fā)展歷程，取得了歷史性的成就，為中國革命、建設(shè)及改革作出了卓越貢獻(xiàn)。自成立以來，人民政協(xié)始終堅(jiān)持正確的政治方向，不斷自我完善和發(fā)展，在我國政治生活中的地位和作用日益突出?；仡櫄v屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于政協(xié)的相關(guān)論述及貢獻(xiàn)，分析浙江省政協(xié)將近七十年的發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對于今后浙江省人民政協(xié)的發(fā)展具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]人民政協(xié);提案;界別;發(fā)展?fàn)顩r

[中圖分類號]D267? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? ? ? ?[文章編號]1672—4496（2019）02—025—05

2019年是中華人民共和國成立70周年，也是人民政協(xié)成立70周年。伴隨著我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的發(fā)展，人民政協(xié)始終堅(jiān)持正確的政治方向，不斷地發(fā)展完善，對我國社會主義政治制度的發(fā)展和完善，對堅(jiān)持道路自信、推進(jìn)社會主義民主等方面都作出了卓越貢獻(xiàn)。

一、歷屆中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于人民政協(xié)的相關(guān)論述及貢獻(xiàn)

（一）以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體是人民政協(xié)制度的創(chuàng)建者，并提出了一系列的觀點(diǎn)主張，奠定了人民政協(xié)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。

1.關(guān)于人民政協(xié)創(chuàng)立的歷史依據(jù)。老一輩的中央領(lǐng)導(dǎo)集體遠(yuǎn)見卓識地獨(dú)創(chuàng)了一條符合中國國情和具有中國特色的政治發(fā)展道路，召開政協(xié)會議并將新中國的國體、政體、基本政治制度等內(nèi)容寫入《共同綱領(lǐng)》，通過法律的形式確立下來。從中國的政治體制來看，我國的政治體制實(shí)行是“三大系統(tǒng)”、“四套班子”。正如周恩來總理所說：“現(xiàn)在有黨的系統(tǒng)，有政權(quán)的系統(tǒng)，再加上政協(xié)的系統(tǒng)，這就更能反映各個(gè)方面的意見，并有利于決議的貫徹執(zhí)行”[1]。這段話精確地概括了我國的國家政治架構(gòu)，為人民政協(xié)的創(chuàng)立提供了重要依據(jù)。

2.關(guān)于人民政協(xié)長期存在的必要性及性質(zhì)任務(wù)。人民政協(xié)成立之初是代理人大行使職權(quán)，而1954年一屆全國人民代表大會的召開，標(biāo)志著人民政協(xié)結(jié)束了其代行人大職權(quán)的使命，關(guān)于人民政協(xié)是否有繼續(xù)存在必要的問題，有些人產(chǎn)生了困惑。為了解答黨內(nèi)外人士的困惑，毛澤東指出，自從人大成立之后，有些人認(rèn)為政協(xié)作用不大了，認(rèn)為政協(xié)不需要存在了。但現(xiàn)在證明是需要的。人大代表雖然具有代表性，但不能代表全部方面，利用政協(xié)容納許多人來商量事情很需要[2]。關(guān)于人民政協(xié)的性質(zhì)，他指出，政協(xié)與人大性質(zhì)并不相同，人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，而政協(xié)是一個(gè)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨派性的組織，是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)[2]。關(guān)于人民政協(xié)的任務(wù)，毛澤東提出了五大任務(wù)：一是協(xié)商國際問題;二是商量候選人名單;三是提意見;四是協(xié)調(diào)關(guān)系;五是學(xué)習(xí)馬列主義[2]。雖然這五大任務(wù)是在當(dāng)時(shí)的歷史條件下提出的，但對如今人民政協(xié)仍有參考價(jià)值。

（二）以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體

以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體是改革開放時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的創(chuàng)建者，繼承和發(fā)展了第一代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于政協(xié)工作的思想，創(chuàng)造性地回答了改革開放之后人民政協(xié)發(fā)展問題，包括性質(zhì)、任務(wù)、工作原則等方面，指明了新時(shí)期人民政協(xié)的發(fā)展方向。

1.奠定新時(shí)期人民政協(xié)工作總基調(diào)。1979年6月，全國政協(xié)五屆二次會議召開，鄧小平發(fā)表了題為《新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)》的重要講話，系統(tǒng)地論述了新時(shí)期我國社會階級狀況及統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的新變化，指明了新時(shí)期人民政協(xié)工作的任務(wù)和發(fā)展方向，奠定了新時(shí)期人民政協(xié)工作的總基調(diào)。在講話中，他明確提出了我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線是以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義勞動者和擁護(hù)社會主義的愛國者的廣泛聯(lián)盟[3]?！皟蓚€(gè)聯(lián)盟”也成為改革開放時(shí)期我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的新提法。

2.推動新時(shí)期人民政協(xié)制度化建設(shè)。1982年，第五屆第五次全國人大會議通過的《中華人民共和國憲法》，首次以國家根本大法的形式規(guī)定了人民政協(xié)的性質(zhì)和作用，為人民政協(xié)工作的開展提供了法律保障。此外，此次會議還頒布了新的政協(xié)章程。新章程中明確規(guī)定了人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，也是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式;明確了人民政協(xié)的主要職能為政協(xié)協(xié)商和民主監(jiān)督。這部新章程確立了新時(shí)期人民政協(xié)發(fā)展的規(guī)范制度，雖然之后進(jìn)行了多次修改，但其中的總體框架、基本原則和主要內(nèi)容一直沿用至今。

（三）以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化及社會主義建設(shè)的實(shí)踐，針對社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的人民政協(xié)工作做出了一些重要論述：明確了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度;關(guān)于人民政協(xié)的性質(zhì)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要組織，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式;關(guān)于人民政協(xié)的主題為團(tuán)結(jié)和民主;關(guān)于人民政協(xié)的三大職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督與參政議政;關(guān)于人民政協(xié)的指導(dǎo)思想是馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想;關(guān)于人民政協(xié)履行職能遵循的原則為圍繞中心、服務(wù)大局等[4]。

（四）以胡錦濤同志為總書記的黨中央

以胡錦濤為總書記的黨中央根據(jù)新世紀(jì)黨和國家發(fā)展的需要，對人民政協(xié)工作作了一系列重要部署，提出了新觀點(diǎn)、新要求、新論述。如，關(guān)于人民政協(xié)產(chǎn)生存在和發(fā)展的依據(jù)，關(guān)于新世紀(jì)人民政協(xié)的作用地位問題，關(guān)于人民政協(xié)與構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在聯(lián)系，關(guān)于人民政協(xié)的工作原則，關(guān)于人民政協(xié)履職的程序和機(jī)制建設(shè)等等。2004年，胡錦濤總書記在慶祝政協(xié)成立55周年大會上發(fā)表重要講話，完整闡述了這一時(shí)期人民政協(xié)工作的主要觀點(diǎn)，高度評價(jià)了人民政協(xié)在我國各個(gè)歷史發(fā)展時(shí)期所做的貢獻(xiàn)，并以此為基礎(chǔ)總結(jié)了人民政協(xié)工作的重要性，提出了新世紀(jì)人民政協(xié)工作的新要求，指明了人民政協(xié)工作發(fā)展的新方向[5]。

這一時(shí)期，人民政協(xié)重視履職能力建設(shè)，創(chuàng)新了履職內(nèi)容和形式。其中亮點(diǎn)之一在于創(chuàng)立了專題協(xié)商會這一協(xié)商新形式，邀請黨政高層領(lǐng)導(dǎo)出席共商國是，形成對話互動機(jī)制，暢所欲言、集思廣益。這一時(shí)期，人民政協(xié)積極發(fā)揮參政議政、政治協(xié)商職能，對國家和區(qū)域中的重大發(fā)展問題開展調(diào)查，積極建議獻(xiàn)策，推動政府決策科學(xué)化、民主化，為國家地區(qū)發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)。

（五）以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體

以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體立足當(dāng)前黨和國家事業(yè)的發(fā)展大局，著眼實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，對加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作提出了新要求。2014年，習(xí)近平總書記在慶祝政協(xié)成立65周年大會上發(fā)表重要講話，充分肯定了人民政協(xié)在協(xié)商建國、建設(shè)新中國、探索改革發(fā)展之路、全面深化改革過程中的歷史性貢獻(xiàn)，精辟地總結(jié)了人民政協(xié)的四大原則，系統(tǒng)地提出人民政協(xié)自身建設(shè)要提高四個(gè)能力，全面論述了人民政協(xié)的優(yōu)勢、作用和任務(wù)，科學(xué)闡述社會主義協(xié)商民主重大戰(zhàn)略思想[6]。這次講話是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于新時(shí)代政協(xié)工作的總體論述，成為指導(dǎo)新時(shí)代人民政協(xié)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

二、浙江省政協(xié)發(fā)展?fàn)顩r分析

1950年8月，在中央號召之下，浙江省建立協(xié)商委員會，該組織為中國人民政協(xié)協(xié)商會議浙江省委員會前身。到1955年為止，產(chǎn)生過兩屆浙江省協(xié)商委員會。1954年，第一屆全國人民代表大會召開，人民政協(xié)代行人大職權(quán)的使命順利完成，而人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織仍有存在和發(fā)展的必要。1955年，浙江省協(xié)商委員會結(jié)束了它的使命，政協(xié)第一屆浙江省委員會成立，代替協(xié)商委員會發(fā)揮作用。截止2019年，浙江已產(chǎn)生十二屆政協(xié)委員會，為浙江社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出不可磨滅的貢獻(xiàn)。

（一）政協(xié)委員隊(duì)伍

通過統(tǒng)計(jì)浙江省政協(xié)第一屆到第十二屆政協(xié)委員構(gòu)成狀況（按性質(zhì)來看，政協(xié)委員可分為黨派界別、團(tuán)體界別、職業(yè)性界別與特邀界別四類），形成表1、表2。

經(jīng)分析可得出以下結(jié)論：

1.從政協(xié)委員數(shù)量來看，政協(xié)委員數(shù)量總體呈上升趨勢。一方面，體現(xiàn)了人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用，廣大愛國人士通過人民政協(xié)這個(gè)平臺為國家建設(shè)出謀劃策，民族凝聚力大大增強(qiáng);另一方面，體現(xiàn)了社會主義民主的廣泛性。

2.從政協(xié)委員構(gòu)成比例來看，職業(yè)性界別委員人數(shù)增長幅度最大?？v觀四個(gè)界別的變化，職業(yè)性界別委員人數(shù)增長最多，所占比重從26.4%發(fā)展至44.0%，比例大幅增加，成為政協(xié)委員中占比最大的界別。這說明新中國成立以來尤其是改革開放以來，隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展及社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的建立，社會利益關(guān)系紛繁復(fù)雜，人們的思想觀念趨于多元化，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，出現(xiàn)了一些新的階層。各個(gè)階層群體都希望尋找利益訴求的渠道。吸納各個(gè)階層、各個(gè)行業(yè)的代表人士進(jìn)入政協(xié)組織，擴(kuò)大職業(yè)性界別委員數(shù)量，為新階層提供利益表達(dá)的平臺，有利于緩和社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

3.從政協(xié)委員構(gòu)成比例來看，特邀界別委員數(shù)量占比呈下降趨勢。特邀人士是人民政協(xié)的一個(gè)組成界別，政協(xié)對這部分代表身份無法精確歸類，因而人員組成較為復(fù)雜，表達(dá)利益訴求也各不相同，代表意義逐漸淡化。這從側(cè)面反映出浙江人民政協(xié)界別的設(shè)置更加科學(xué)，代表結(jié)構(gòu)更加合理。

4.從政協(xié)委員構(gòu)成比例來看，四大界別構(gòu)成占比趨于合理。從第一屆開始，浙江政協(xié)代表數(shù)量總體呈上升趨勢，經(jīng)過多年發(fā)展，政協(xié)各界別代表占比逐漸合理。浙江政協(xié)委員構(gòu)成占比中，官方色彩較重的黨派界別和團(tuán)體界別占比穩(wěn)定，而民間色彩濃厚的職業(yè)性界別占據(jù)最高比重，接近一半。由此可見，人民政協(xié)既是中國共產(chǎn)黨與民主黨派合作與協(xié)商的機(jī)構(gòu)，又是一個(gè)社會各階層參與國家管理、表達(dá)利益訴求的平臺。

（二）政協(xié)提案工作

通過統(tǒng)計(jì)浙江省政協(xié)第五屆至第十一屆的提案數(shù)量（圖1），分析得出以下結(jié)論：

圖1? 浙江政協(xié)第五屆至第十一屆提案數(shù)量統(tǒng)計(jì)

1.從提案數(shù)量上來說，政協(xié)提案數(shù)量大幅度增加。浙江政協(xié)提案數(shù)量從第五屆的2439件增長至第十一屆的4220件，達(dá)近些年來的最高峰。這說明，政協(xié)委員參政議政積極性得到極大提高，責(zé)任意識增加，主動通過政協(xié)提案的形式履行職能。此外，人數(shù)的增加也是提案數(shù)量增長的一個(gè)推動因素。

2.從提案內(nèi)容上來說，政協(xié)提案內(nèi)容緊扣國家政府中心工作及社會熱點(diǎn)。浙江政協(xié)委員圍繞著黨和國家的中心工作及重大民生問題，深入基層開展長時(shí)間持續(xù)的調(diào)研，根據(jù)調(diào)研狀況并結(jié)合自身的經(jīng)驗(yàn)知識，撰寫提案報(bào)告，為政府決策提供意見建議，積極履行參政議政的職能。提案內(nèi)容與政府工作及社會問題契合度較高，能夠較為全面的反映當(dāng)前社會發(fā)展的基本情況，存在的問題及發(fā)展方向。

3.從提案制度上來說，政協(xié)提案工作逐漸制度化規(guī)范化。浙江省出臺一系列的政策文件，推進(jìn)政協(xié)提案工作的制度化規(guī)范化建設(shè)。1991年，浙江省首次發(fā)布與政協(xié)提案相關(guān)的政策文件——《中國人民政協(xié)協(xié)商會議浙江省委員會提案工作條例》，是浙江政協(xié)提案工作的綱領(lǐng)性文件，奠定了今后提案工作的基礎(chǔ);2003年頒布了《省政協(xié)辦公廳關(guān)于辦理政協(xié)提案的意見》，規(guī)范了提案具體辦理工作的程序和要求，提出了提案辦理工作的考核規(guī)定。這些政策文件構(gòu)建起浙江政協(xié)提案工作的基本制度框架，引導(dǎo)提案工作向規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。

三、浙江省政協(xié)發(fā)展歷程的經(jīng)驗(yàn)與啟示

浙江省政協(xié)走過將近七十年的發(fā)展歷程，各方面取得了長足的發(fā)展，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)學(xué)習(xí)。

（一）樹立制度自信，堅(jiān)持發(fā)展完善中國特色社會主義制度

習(xí)近平總書記曾指出，“中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。[7]”中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度之一，是中國特色社會主義制度的重要組成部分。以人民政協(xié)為平臺，中國共產(chǎn)黨和各黨派團(tuán)體人士、各社會階層代表共商國是，開展協(xié)商合作，為國家發(fā)展建設(shè)出謀劃策，增加了國家民族凝聚力，彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

（二）樹立理論自信，堅(jiān)持以中國特色社會主義理論指導(dǎo)政協(xié)工作

人民政協(xié)的創(chuàng)立和發(fā)展離不開科學(xué)理論的指導(dǎo)：在毛澤東思想的指導(dǎo)之下，人民政協(xié)產(chǎn)生創(chuàng)立;在中國特色社會主義理論的指導(dǎo)之下，人民政協(xié)不斷發(fā)展完善。歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)不同時(shí)期的歷史背景及發(fā)展要求，與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)表了一系列重要論述，指引著人民政協(xié)向前發(fā)展。這些觀點(diǎn)和論述逐漸構(gòu)成了一個(gè)科學(xué)的理論體系，形成了人民政協(xié)理論。人民政協(xié)理論是中國特色社會主義理論的重要組成部分，是推動和指導(dǎo)人民政協(xié)健康發(fā)展的指南針。一方面，我們要樹立理論自信，堅(jiān)持用中國特色社會主義理論指導(dǎo)人民政協(xié)工作，開創(chuàng)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的新篇章;另一方面，重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，將可行的經(jīng)驗(yàn)上升到理論高度，豐富發(fā)展人民政協(xié)理論。

（三）適應(yīng)形勢變化，持續(xù)強(qiáng)化人民政協(xié)自身建設(shè)

隨著社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)的變化，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變化，人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和任務(wù)不斷被賦予新的內(nèi)容，人民政協(xié)的組織結(jié)構(gòu)不斷完善和發(fā)展。截止目前為止，浙江省下轄的縣市區(qū)均建立起地方性的政協(xié)組織，政協(xié)組織蓬勃發(fā)展。自從政協(xié)建立以來，浙江省政協(xié)高度重視自身建設(shè)，積極適應(yīng)黨國家和社會發(fā)展形勢的變化，加強(qiáng)政協(xié)理論、政協(xié)文化及政協(xié)組織建設(shè)，推動人民政協(xié)發(fā)展完善，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

（四）創(chuàng)新理念模式，推進(jìn)人民政協(xié)履職能力建設(shè)

習(xí)近平總書記指出：“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思想、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，努力在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮更大作用”[6]，提出了人民政協(xié)履職能力建設(shè)的新要求。浙江省政協(xié)積極響應(yīng)總書記的號召，采取了一系列措施手段，推行政協(xié)履職的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)：積極向中共浙江省委提出政協(xié)“三化”建設(shè)的意見建議;認(rèn)真研究制定政協(xié)履行職能的配套制度，先后制定和修訂了有關(guān)黨派聯(lián)系、政協(xié)會議、提案信息、調(diào)研視察、委員工作、機(jī)關(guān)運(yùn)作等六個(gè)方面30多項(xiàng)制度，初步形成了政協(xié)工作制度體系，保障政協(xié)各方面工作“有法可依”;切實(shí)抓好政協(xié)“三化”建設(shè)有關(guān)規(guī)定的落實(shí)，積極開展與政協(xié)工作有關(guān)的文件精神及政協(xié)自身配套制度的學(xué)習(xí)宣傳，積極抓好文件精神落實(shí)的督促檢查工作。通過三化建設(shè)，人民政協(xié)各項(xiàng)工作建立起相關(guān)的制度，避免了政協(xié)工作的盲目性和主觀性，使人民政協(xié)工作規(guī)范有序、富有成效。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯? 董瑞軍