新中國(guó)成立70年來人民政協(xié)協(xié)商形式的發(fā)展及其價(jià)值

鐘金意

[摘 要]新中國(guó)成立70年來，人民政協(xié)協(xié)商形式經(jīng)歷了初步發(fā)展、深化發(fā)展和全面發(fā)展三個(gè)階段，協(xié)商形式也從較為單一化逐漸發(fā)展為多樣化，并且正不斷實(shí)現(xiàn)著體系化。在此過程中，人民政協(xié)協(xié)商形式的發(fā)展在拉近人民政協(xié)與普通群眾的距離、促進(jìn)黨和政府決策的科學(xué)化、發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)方面凸顯出了它的重要意義。同時(shí)，70年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為我們?cè)谛聲r(shí)代進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主及其實(shí)現(xiàn)形式帶來了重要啟示，要堅(jiān)持不忘初心、牢記使命，保證協(xié)商形式不背離民主本質(zhì);要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，保證協(xié)商形式服務(wù)協(xié)商內(nèi)容;要做到堅(jiān)定信念、砥礪前行，確保協(xié)商形式堅(jiān)定正確的道路方向。

[關(guān)鍵詞]人民政協(xié);協(xié)商民主;協(xié)商形式;發(fā)展歷程;當(dāng)代價(jià)值

[中圖分類號(hào)]D627? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? ?[文章編號(hào)]1672—4496（2019）03—021—04

人民政協(xié)作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)的運(yùn)轉(zhuǎn)以及職能發(fā)揮都需要建立在協(xié)商民主的基礎(chǔ)之上，協(xié)商民主在人民政協(xié)工作中占據(jù)了核心的位置，人民政協(xié)工作最為本質(zhì)的體現(xiàn)就在于人民政協(xié)協(xié)商民主。而作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分，人民政協(xié)協(xié)商民主不僅對(duì)于人民政協(xié)自身工作的開展具有關(guān)鍵作用，而且對(duì)其他協(xié)商渠道也起到了支持配合以及示范的作用?？梢姡耙欢ㄒ饬x上講，政協(xié)協(xié)商是中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的根基，抓住政協(xié)協(xié)商，就抓住了中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的靈魂?！盵1]基于此，本研究試以人民政協(xié)協(xié)商形式的發(fā)展作為切入點(diǎn)，分析新中國(guó)成立70年來人民政協(xié)協(xié)商形式的發(fā)展歷程以及其中的重要意義，并進(jìn)而歸納人民政協(xié)協(xié)商形式在發(fā)展中所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，以期為人民政協(xié)協(xié)商民主的進(jìn)一步發(fā)展提供啟示。

一、新中國(guó)成立70年來人民政協(xié)協(xié)商形式的發(fā)展歷程

（一）初步發(fā)展階段：協(xié)商形式較為單一化

新中國(guó)成立前夕，1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)第一屆全國(guó)委員會(huì)全體會(huì)議召開，共有來自40多個(gè)單位界別的626名代表參加了會(huì)議，“它包含了全中國(guó)所有的民主黨派、人民團(tuán)體、人民解放軍、各地區(qū)、各民族、國(guó)外華僑和其他愛國(guó)民主分子的代表，代表了全國(guó)人民的意志”[2]，可見，全國(guó)政協(xié)第一屆全體會(huì)議就體現(xiàn)出了廣泛的代表性。新中國(guó)成立后，人民政協(xié)繼續(xù)代行人大的職權(quán)，并于10月9日召開了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議，10月18日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議在北京舉行，會(huì)議的中心議題是審議《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)工作條例》和有關(guān)人事的任命。在第一屆全國(guó)政協(xié)期間，人民政協(xié)協(xié)商形式相對(duì)局限于全國(guó)委員會(huì)全體會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開后，人民政協(xié)不再代行人大的職權(quán)，其基本職能專注到了政治協(xié)商和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作上面。毛澤東同志指出，“人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國(guó)的大事非常重要。”[3]

（二）深化發(fā)展階段：協(xié)商形式逐漸多樣化

1976年粉碎“四人幫”、結(jié)束持續(xù)了十年之久的“文化大革命”后，人民政協(xié)的工作得以恢復(fù)。1978年2月，人民政協(xié)第五屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議在北京舉行，會(huì)議選舉了鄧小平同志為政協(xié)第五屆全國(guó)委員會(huì)主席。同年12月舉行的十一屆三中全會(huì)作出了把工作重心轉(zhuǎn)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，從此，中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，人民政協(xié)的工作重點(diǎn)也轉(zhuǎn)移到為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)上來。黨的十六大以來，“人民政協(xié)在總結(jié)人民政協(xié)協(xié)商民主的歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，并把馬克思主義政黨理論、馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、馬克思主義民主理論同新時(shí)期中國(guó)不斷發(fā)展變化的國(guó)情相結(jié)合，創(chuàng)造性地創(chuàng)立了專題協(xié)商這一協(xié)商民主的新形式”[4]。

自改革開放始，人民政協(xié)積極圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)發(fā)展，服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，人民政協(xié)協(xié)商形式也進(jìn)入了深化發(fā)展階段，協(xié)商形式實(shí)現(xiàn)了多樣化的發(fā)展。多樣化的協(xié)商形式既進(jìn)一步展現(xiàn)了人民政協(xié)協(xié)商民主的巨大效能，又能夠使人民政協(xié)更好地服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

（三）全面發(fā)展階段：協(xié)商形式不斷體系化

黨的十八大首次提出要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，并且強(qiáng)調(diào)要深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)人民政協(xié)工作高度重視，在多個(gè)場(chǎng)合發(fā)表了關(guān)于政協(xié)工作的重要講話，對(duì)相關(guān)情況做出批示，提出了很多的新論斷、新觀點(diǎn)以及新思想，成為了人民政協(xié)做好相關(guān)工作的重要遵循和行動(dòng)指南。人民政協(xié)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極貫徹落實(shí)相關(guān)指示精神，在總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了全面的創(chuàng)新，人民政協(xié)協(xié)商形式也緊跟新時(shí)代的步伐，實(shí)現(xiàn)了全面發(fā)展。一個(gè)具有標(biāo)志性的舉措就是2013年十二屆全國(guó)政協(xié)在繼承人民政協(xié)優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上重新啟幕了中斷于“文化大革命”時(shí)期的“雙周座談會(huì)”，并創(chuàng)新性地發(fā)展為“雙周協(xié)商座談會(huì)”。座談會(huì)每年舉辦20次左右，每次邀請(qǐng)20位左右委員、專家以及有關(guān)黨政部門負(fù)責(zé)同志參加，注重邀請(qǐng)民主黨派成員和無黨派人士。在總結(jié)各方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中共中央辦公廳于2015年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》，對(duì)人民政協(xié)協(xié)商形式進(jìn)行了系統(tǒng)性的規(guī)范。此外，全國(guó)政協(xié)還頒布了一些針對(duì)某個(gè)協(xié)商形式的具體工作辦法，這些文件使得人民政協(xié)協(xié)商形式的發(fā)展逐步走向制度化，人民政協(xié)協(xié)商形式也漸成體系，“形成了以全體會(huì)議為龍頭，以專題議政性常委會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)為重點(diǎn)，以雙周協(xié)商座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)、提案辦理協(xié)商會(huì)等為常態(tài)的協(xié)商議政格局”[5]。在這一格局中，不同協(xié)商形式找準(zhǔn)自己的位置，作為體系中的一部分積極發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。

二、新中國(guó)成立70年來人民政協(xié)協(xié)商形式發(fā)展的重要意義

（一）更好拉近了人民政協(xié)與普通群眾的距離

改革開放以后，人民政協(xié)協(xié)商形式逐漸多樣化，一些與普通群眾更為貼近、能夠更加有效反映民生熱點(diǎn)問題的協(xié)商形式得以形成并落實(shí)。進(jìn)入新時(shí)代，人民政協(xié)不斷探索新的協(xié)商形式，以期通過人們喜聞樂見以及參與性強(qiáng)的形式進(jìn)一步拉近人民政協(xié)與普通群眾的距離。作為改革前沿省份的浙江在這方面進(jìn)行了有益探索，通過舉辦“浙江政協(xié)·民生論壇”來就熱點(diǎn)問題開展協(xié)商討論，論壇堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)在、實(shí)效的定位，將專題協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商“四大協(xié)商”融于一體，打造一個(gè)經(jīng)常性的民生問題協(xié)商議政平臺(tái)，同時(shí)在選題上選取與群眾切身利益密切相關(guān)的重點(diǎn)熱點(diǎn)民生問題，采取小型靈活多樣的組織方式，突出政協(xié)委員、群眾代表與黨政部門負(fù)責(zé)人零距離互動(dòng)、心貼心交流、面對(duì)面議商[6]。

（二）有效促進(jìn)了黨和政府決策的科學(xué)化

人民政協(xié)自成立之日起，就積極服務(wù)于黨和政府的各項(xiàng)決策，很大程度上確保了黨和政府決策的正確性，特別是隨著人民政協(xié)協(xié)商形式的不斷多樣化、體系化，黨和政府決策的科學(xué)化水平也同時(shí)得到了提升。發(fā)展協(xié)商民主必須堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，通過協(xié)商讓各方面的意見和建議真正反映到黨和政府的決策中來，并保證協(xié)商成果的真正落地。而人民政協(xié)協(xié)商形式的豐富與發(fā)展則有效實(shí)現(xiàn)了協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，通過政協(xié)全體會(huì)議協(xié)商制度、專題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議制度、專題協(xié)商會(huì)、雙周協(xié)商座談會(huì)制度、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商以及網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等形成的體系化協(xié)商形式，能夠最大程度上保證黨和政府每個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的決策都有對(duì)應(yīng)的協(xié)商形式相配合。例如，紹興市政協(xié)就積極推進(jìn)提案辦理協(xié)商，受到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，其中，關(guān)于加快融入大灣區(qū)、推進(jìn)杭紹甬一體化發(fā)展等建議，為市委市政府制訂杭紹甬一體化發(fā)展紹興行動(dòng)計(jì)劃提供了參考，有效促進(jìn)了決策的科學(xué)化[6]。人民政協(xié)的各種協(xié)商形式使黨和政府的各項(xiàng)決策真正基于協(xié)商而生，并伴著協(xié)商而實(shí)施，如此，黨和政府的決策才能真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。

（三）充分發(fā)揮了社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)突出地體現(xiàn)在人民政協(xié)協(xié)商民主之中，發(fā)展好人民政協(xié)協(xié)商民主及其協(xié)商形式，對(duì)于社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮有著特別重要的意義。社會(huì)主義協(xié)商民主植根于中國(guó)的文化和實(shí)踐之中，只有從中國(guó)自身的實(shí)際出發(fā)，才能走出一條有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主之路。人民政協(xié)協(xié)商形式的發(fā)展也沒有脫離中國(guó)的實(shí)際，而是根據(jù)中國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，不斷豐富和完善人民政協(xié)協(xié)商形式。人民政協(xié)長(zhǎng)期以來所堅(jiān)持和創(chuàng)新的協(xié)商形式，不論是具有較悠久歷史的界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，還是作為新拓展的專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商，都是從中國(guó)的土壤中生長(zhǎng)起來的，是中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)踐的智慧結(jié)晶，具有深厚的文化基礎(chǔ)。基于這樣的基礎(chǔ)發(fā)展起來的人民政協(xié)協(xié)商形式，必然有助于社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。進(jìn)入新時(shí)代，人民政協(xié)協(xié)商形式迎來了全面發(fā)展的階段，協(xié)商形式不斷體系化，有力推進(jìn)了社會(huì)主義協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展，社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)也在其中更充分地展現(xiàn)并發(fā)揮出來。

三、新中國(guó)成立70年來人民政協(xié)協(xié)商形式發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)

（一）不忘初心、牢記使命，協(xié)商形式始終以人民為中心

人民政協(xié)冠以“人民”的稱號(hào)，就是要堅(jiān)持以人民為中心，做到全心全意為人民服務(wù)，這也是我們?nèi)嗣衩裰鞯谋举|(zhì)所在。人民政協(xié)協(xié)商形式的發(fā)展也不要忘記了人民政協(xié)的這個(gè)初心，要始終恪守“人民政協(xié)為人民”的履職理念和價(jià)值追求，做到協(xié)商為了人民、協(xié)商依靠人民、協(xié)商成果符合人民的意愿和要求[7]。豐富和發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商形式要把滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，人民美好生活需要是多方面的，包括了物質(zhì)、文化、民主、公平、環(huán)境等等，單一的協(xié)商形式已經(jīng)越來越無法滿足人民日益增長(zhǎng)的需要，需要有體系化的人民政協(xié)協(xié)商形式對(duì)人民的美好生活需要進(jìn)行全方位的滿足，通過使用更加靈活、便捷的協(xié)商形式，讓人民群眾感覺到人民政協(xié)協(xié)商民主離自己很近，各種形式的協(xié)商活動(dòng)就在身邊。

（二）圍繞中心、服務(wù)大局，協(xié)商形式需要服務(wù)協(xié)商內(nèi)容

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中指出，“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的”[8]。因此，人民政協(xié)協(xié)商形式的發(fā)展也只有緊緊圍繞國(guó)家建設(shè)的各項(xiàng)中心任務(wù)，服務(wù)于改革發(fā)展的大局，才能夠真正地有所作為，實(shí)現(xiàn)其各方面的重要意義。人民政協(xié)協(xié)商形式的發(fā)展要立足當(dāng)下中國(guó)的具體實(shí)際，根據(jù)新時(shí)代黨和政府的各項(xiàng)改革中心任務(wù)，來探索和運(yùn)行相應(yīng)的有效協(xié)商形式。要緊扣推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義協(xié)商民主、弘揚(yáng)中華文明、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、建設(shè)生態(tài)文明、精準(zhǔn)扶貧和全面建成小康社會(huì)等各項(xiàng)重要協(xié)商內(nèi)容，通過專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商以及網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等形式，積極吸收各方面的寶貴意見和建議，從而為相應(yīng)的協(xié)商內(nèi)容真正提出有建設(shè)性的解決方案，切實(shí)有效地推進(jìn)全面深化改革各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展[9]。

（三）堅(jiān)定信念、砥礪前行，協(xié)商形式必須堅(jiān)定道路方向

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民通過不斷探索實(shí)踐而走出來的一條正確道路，我們必須堅(jiān)持對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、制度自信。人民政協(xié)協(xié)商民主及其形式的發(fā)展也必須以中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展為前提，堅(jiān)持走以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路[10]。人民政協(xié)協(xié)商形式的發(fā)展，不論是界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，還是專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商，亦或是網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商，都始終沒有偏離社會(huì)主義民主政治這條道路，都始終致力于維護(hù)人民民主制度。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是我國(guó)一條基本的歷史經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，只有如此，人民政協(xié)協(xié)商形式的發(fā)展才能真正服務(wù)于人民的美好生活需要，服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。

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責(zé)任編輯? 董瑞軍