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    總體國(guó)家安全觀視閾下檔案保密管理工作芻議

    2019-12-16 02:59:36李彥江尹琪
    辦公室業(yè)務(wù) 2019年11期
    關(guān)鍵詞:總體國(guó)家安全觀

    李彥江 尹琪

    【摘要】本文立足總體國(guó)家安全觀視閾,基于安全保密管理層面,在認(rèn)識(shí)軍工科研院所面臨的新環(huán)境下,以軍工科研院所檔案管理的基本內(nèi)容為切入點(diǎn),分析加強(qiáng)檔案保密管理工作的必要性,并提出改進(jìn)檔案保密管理工作的措施,以期為軍工科研院所可持續(xù)發(fā)展提供檔案保密管理支撐。

    【關(guān)鍵詞】總體國(guó)家安全觀;軍工科研院所;檔案保密管理

    新中國(guó)成立初期,在帝國(guó)主義強(qiáng)壓態(tài)勢(shì)下,我國(guó)國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域幾乎一窮二白,且承受著巨大的軍事斗爭(zhēng)壓力,歷經(jīng)幾十年的奮斗,我國(guó)現(xiàn)已建設(shè)成為世界軍事強(qiáng)國(guó)之一,核潛艇、航空母艦、驅(qū)逐艦、戰(zhàn)斗機(jī)和坦克等軍用裝備均達(dá)到世界先進(jìn)水平,尤其是近些年,我國(guó)新式武器裝備呈井噴式發(fā)展,殲-20戰(zhàn)機(jī)、運(yùn)-20戰(zhàn)機(jī)、“利劍”無(wú)人機(jī)、反隱形雷達(dá)、國(guó)產(chǎn)001A航母等武器裝備都已服役或準(zhǔn)備服役。這些成果的取得離不開我國(guó)發(fā)達(dá)的軍工系統(tǒng)和完善的軍工自研體系,而軍工科研院所作為其最重要的支撐部分,代表著我國(guó)高精尖科技的最高水平,而研發(fā)過(guò)程中的數(shù)據(jù)、參數(shù)等檔案資料具有保密性強(qiáng)、價(jià)值高的特征。面對(duì)新形勢(shì)、新局面、新業(yè)態(tài),以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì),充分洞察國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),提出總體國(guó)家安全觀的重大戰(zhàn)略決策,是國(guó)家安全領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新,也是維護(hù)和塑造中國(guó)特色大國(guó)安全的強(qiáng)大思想武器?!爱?dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富,時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣,內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜,必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ),以軍事、文化、社會(huì)安全為保障,以促進(jìn)國(guó)際安全為依托,走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”。這對(duì)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的軍工科研院所檔案保密管理工作起到了重大指引作用,軍工科研院所檔案安全對(duì)于國(guó)家安全意義非凡,兩者之間存在辯證關(guān)系,必須從維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益的高度,提高政治站位,牢固樹立總體國(guó)家安全觀的思想,立足檔案保密管理工作實(shí)際,切實(shí)維護(hù)和鞏固國(guó)家安全。

    一、軍工科研院所檔案保密管理工作的內(nèi)容

    伴隨國(guó)家對(duì)國(guó)防工業(yè)事業(yè)的投入不斷加大,軍工科研院所科研成果的不斷創(chuàng)新發(fā)展,對(duì)檔案保密管理工作提出更高的要求,只有清楚了解檔案保密管理工作的深刻內(nèi)涵,才能有的放矢地開展好日常管理工作。軍工科研院所檔案保密管理工作不僅要滿足普通檔案管理的要求,而且介于單位的特殊性必須提出更高的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加強(qiáng)管理,避免出現(xiàn)檔案信息的泄露或流失等現(xiàn)象。一般而言,檔案保密管理工作主要涵蓋以下三個(gè)方面的內(nèi)容:

    (一)有關(guān)資料定密的管理。檔案資料的管理具有階段性,在管理過(guò)程中應(yīng)結(jié)合科研實(shí)際情況,做好檔案內(nèi)容基礎(chǔ)價(jià)值的深入分析,明確檔案信息的知悉范圍和保存期限,盡量能夠使檔案資料保持完整性,以防在檔案資料的利用上出現(xiàn)不必要的麻煩。尤其是必須做好涉密檔案的準(zhǔn)確標(biāo)注,涉密資料的定密過(guò)程必須嚴(yán)格,不錯(cuò)定、不亂定,以實(shí)際檔案資料內(nèi)容所涉及的密級(jí)程度出發(fā),單獨(dú)進(jìn)行劃分、裝訂和保存,最大限度地降減少泄密現(xiàn)象,以免造成國(guó)防事業(yè)損失。

    (二)有關(guān)管理人員的職責(zé)。檔案管理崗位性質(zhì)較為敏感,在維護(hù)檔案完整與安全上負(fù)具體責(zé)任。一般意義上,檔案管理人員的基本職責(zé)是收集、整理、保管、統(tǒng)計(jì)和提供利用各類資料,嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》的要求進(jìn)行檔案管理,而在軍工科研院所內(nèi),檔案素材較多,內(nèi)容相對(duì)較為復(fù)雜,形式也多種多樣,這就對(duì)檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和個(gè)人能力提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求。

    (三)有關(guān)檔案情況的變化??蒲猩a(chǎn)所形成的資料形成檔案被集中管理后,并不是一成不變的,相關(guān)資料隨著時(shí)間的推移在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)變化,其主要的包括升密、降密、解密。而在大部分檔案資料中,升密的情況發(fā)生的概率較小,絕大多數(shù)為降密或者是解密。之所以會(huì)發(fā)生檔案情況的變化,究其原因主要有三點(diǎn):一是保密知悉范圍的變化;二是原定密級(jí)資料所起的作用發(fā)生變化;三是原定密級(jí)的保密期限的變化。若原有文件只標(biāo)有密級(jí)而沒(méi)有期限鎖定,則多數(shù)情況下為超期存管,必須按照檔案資料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容掌握變化情況,準(zhǔn)確劃分密級(jí)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)防密級(jí)出現(xiàn)偏差,造成密期誤定。

    二、加強(qiáng)軍工科研院所檔案保密管理工作必要性分析

    國(guó)家安全形勢(shì)面臨巨大考驗(yàn),加之軍工科研院所改革不斷深化,做好檔案保密管理工作具有強(qiáng)烈的緊迫性,檔案資料記載著軍工科研院所的創(chuàng)新成果,將檔案管理與國(guó)家安全、軍工科研院所改革有機(jī)統(tǒng)一,把總體國(guó)家安全觀融入檔案保密管理工作中,并為積極推動(dòng)科研院所改革提供有力的材料支撐,在不斷總結(jié)之前檔案保密管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上,探索出一條適應(yīng)新時(shí)代、新要求的檔案保密管理之路。

    (一)“重科研,輕檔案”現(xiàn)狀普遍存在。對(duì)檔案保密管理工作的不重視是影響軍工科研院所發(fā)展的瓶頸之一。一方面,“重科研,輕檔案”觀念是長(zhǎng)期以來(lái)廣大科研工作者心里的定勢(shì),尤其在領(lǐng)導(dǎo)層面,部分領(lǐng)導(dǎo)過(guò)于偏重科研項(xiàng)目任務(wù)、科研立項(xiàng)預(yù)研,技術(shù)基礎(chǔ)性建設(shè)工作受到輕視,這是在軍工科研院所中普遍存在的現(xiàn)象;另一方面,現(xiàn)階段國(guó)防科研要求越來(lái)越嚴(yán)格,科研壓力無(wú)形當(dāng)中越來(lái)越大,領(lǐng)導(dǎo)層更加關(guān)注的是科研項(xiàng)目的整體推進(jìn),而難以顧及檔案保密管理的方方面面,包括經(jīng)費(fèi)投入、人員配備、硬件設(shè)施等,這一狀態(tài)長(zhǎng)此以往,勢(shì)必造成檔案保密管理工作的遺忘。

    (二)檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)亟待加強(qiáng)。檔案管理崗位的特殊性決定了檔案管理人員必須是復(fù)合型人才。一方面,檔案管理專業(yè)人才招錄缺失,即使近些年錄用比例不斷增加,但是絕大多數(shù)檔案管理人員是從業(yè)務(wù)室調(diào)配過(guò)來(lái)或是即將退休人員,檔案管理專業(yè)水平相對(duì)較低;另一方面,科研項(xiàng)目檔案管理內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜,涉及到條件保障、科研生產(chǎn)編號(hào)、型號(hào)等專業(yè)性較強(qiáng)的知識(shí),同時(shí),網(wǎng)絡(luò)化、信息化發(fā)展速度日新月異,大部分檔案管理人員所掌握的檔案、保密管理、科研生產(chǎn)管理以及計(jì)算機(jī)管理等專業(yè)知識(shí),難以適應(yīng)并勝任檔案保密管理崗位。

    (三)管理制度、方式、方法有待完善?,F(xiàn)階段,軍工科研院所檔案保密管理工作效率并不高,其最主要的原因在于管理制度、方式、方法尚未完善,檔案保密管理工作流程尚未得到明確規(guī)定,加之檔案管理人員對(duì)檔案的收集工作重視程度不夠,造成所歸集的檔案資料不完整,在后續(xù)檔案整理過(guò)程中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)文件材料缺失。

    伴隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化不斷深化,商務(wù)化辦公的科技化手段越來(lái)越多樣,尤其是現(xiàn)階段的無(wú)紙化辦公,但諸多軍工科研院所并不適應(yīng)這一變化,檔案保密管理工作仍然處在較為原始被動(dòng)的狀態(tài),“人來(lái)借,我去取”的舊傳統(tǒng)習(xí)慣并未改變,檔案信息共享平臺(tái)尚未建立或開發(fā)利用。在科研項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程和科研成果形式的改變,以及檔案資料由紙質(zhì)化形式到電子化文件的轉(zhuǎn)化過(guò)程中,科學(xué)有效的電子檔案管理流程并未實(shí)現(xiàn),致使保管和利用檔案資料處于無(wú)序??偠灾?,軍工科研院所檔案保密管理工作普遍存在的問(wèn)題集中在不能完全自覺(jué)融入單位建設(shè)和發(fā)展的大局中,尤其是缺乏自我覺(jué)醒的能力;特別是制度建設(shè)方面,針對(duì)性與規(guī)范性欠缺;在檔案資料紙質(zhì)化與電子化相輔相成的大趨勢(shì)下,檔案管理人員的技術(shù)能力和管理水平都不能跟上要求;同時(shí)檔案管理建設(shè)水平有限,基礎(chǔ)設(shè)施滯后,所需要的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平提升難度高;而有些軍工科研院所尚未有檔案管理信息系統(tǒng),即使已經(jīng)建立該系統(tǒng)也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、質(zhì)量、人事、采購(gòu)供應(yīng)、財(cái)務(wù)等部門所產(chǎn)生的檔案資料通過(guò)信息化手段進(jìn)行集中歸檔,這就要求必須進(jìn)一步加強(qiáng)軍工科研院所檔案管理。

    三、改進(jìn)軍工科研院所檔案保密管理工作的舉措

    (一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)化思想。總體國(guó)家安全觀背景下,思想觀念的創(chuàng)新與發(fā)展是改變現(xiàn)階段軍工科研院所檔案管理的時(shí)代發(fā)展要求,只有將思想觀念實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變才能夠?qū)崿F(xiàn)管理和服務(wù)的創(chuàng)新。軍工科研院所檔案保密管理工作必須要徹底轉(zhuǎn)變“重管理輕利用,重科研輕檔案”的傳統(tǒng)化思想,以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo),加大對(duì)檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入,將檔案保密管理工作與單位長(zhǎng)足發(fā)展相融合,尤其是與現(xiàn)代化科技手段深度融合,以及自覺(jué)融入科研生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展的能力。檔案管理人員要始終以“不忘初心,牢記使命”的思想,全狀態(tài)、全過(guò)程、全方位地將軍工科研院所科研生產(chǎn)過(guò)程和成果記錄好、保存好、展示好。依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理手段,與時(shí)俱進(jìn),積極主動(dòng)學(xué)習(xí)了解不夠?qū)I(yè)的檔案技術(shù)手段和管理方法,充分認(rèn)識(shí)兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系和價(jià)值,以期能夠?yàn)闆Q策者和武器裝備科研工作提供便捷服務(wù),體現(xiàn)出檔案存在的價(jià)值意義,能夠充分發(fā)揮檔案資源的職能保障作用。

    (二)著重制度化創(chuàng)新。頂層制度設(shè)計(jì)是加強(qiáng)和推進(jìn)檔案管理工作的重要保障,要從能夠指導(dǎo)實(shí)際工作為基礎(chǔ)規(guī)則,做好相應(yīng)的制度創(chuàng)新。軍工科研院所的信息化進(jìn)程不斷推進(jìn),加之檔案保密管理工作的自身變化,現(xiàn)有的檔案管理制度顯現(xiàn)出諸多弊端,對(duì)于軍工科研院所的發(fā)展造成一定影響,甚至出現(xiàn)一些沖突,不融洽不和諧。要想改變制度上的缺陷,必須進(jìn)行制度創(chuàng)新,彌補(bǔ)缺失、化解矛盾,以期能夠使檔案管理的制度建設(shè)與軍工科研院所的整體發(fā)展構(gòu)架相統(tǒng)一。特別檔案保密管理的歸口部門在不斷吸收引進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段的同時(shí),必須將科學(xué)化管理的思想和方法融入日常管理工作中,把脈當(dāng)前和今后檔案保密管理工作的發(fā)展規(guī)律,提高實(shí)操水準(zhǔn),積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn),建立健全檔案保密管理制度,提高管理效能,契合組織結(jié)構(gòu)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)檔案管理責(zé)任落實(shí),明確各層級(jí)的管理責(zé)任,重視領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的創(chuàng)新落實(shí),以保障適應(yīng)現(xiàn)代化檔案管理的要求,同步于社會(huì)發(fā)展和國(guó)防裝備建設(shè)的需要,確保檔案保密管理制度創(chuàng)新的完整性和有效性。

    (三)提升服務(wù)化水平。軍工科研院所的科技成果運(yùn)用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行聯(lián)系越來(lái)越緊密,檔案保密管理工作所承受的壓力越來(lái)越大,在新形勢(shì)、新潮流、新變化下,必須改變檔案保密管理工作傳統(tǒng)的固有的思路和方法,努力創(chuàng)新發(fā)展新穎的服務(wù)工作機(jī)制、科學(xué)化的管理手段和現(xiàn)代化的應(yīng)用技術(shù),以能夠在總體安全觀視閾下提升檔案保密管理工作的自身價(jià)值。圍繞軍工科研生產(chǎn)單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)、科研項(xiàng)目的需要,進(jìn)一步改進(jìn)檔案服務(wù)方式,巧妙整合現(xiàn)有檔案資源,體現(xiàn)出知識(shí)管理的科學(xué)意義和存在使用價(jià)值,逐步擺脫紙質(zhì)化檔案查閱、編輯、收集管理的弊端,實(shí)現(xiàn)電子化全文查閱、在線利用、報(bào)送編輯等多項(xiàng)功能的檔案信息服務(wù)。要將檔案管理信息系統(tǒng)的開發(fā)與軍工科研院所各科研生產(chǎn)管理系統(tǒng)集成開發(fā),能夠?qū)崿F(xiàn)檔案資料的在線歸檔整理和離線存檔管理。借助軍工科研院所內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái),搭建檔案保密管理系統(tǒng),真正實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理,最好能夠在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接實(shí)現(xiàn)檔案推送歸檔。尤其是要做好檔案管理資料的解密工作,創(chuàng)新管理模式,充分利用科研檔案資料,將有價(jià)值的信息惠及社會(huì),達(dá)到知識(shí)資源共享的狀態(tài),不僅在軍工科研院所各單位各部門之間實(shí)現(xiàn)成果共享,而且在軍工科研院所之間形成良性互動(dòng)機(jī)制,互通互利,以期能夠?qū)崿F(xiàn)知識(shí)共享化、關(guān)聯(lián)化、簡(jiǎn)潔化,利用靈活的檔案保密管理手段,促進(jìn)軍工科研院所之間的技術(shù)互動(dòng)互惠互贏。

    (四)加快信息化進(jìn)程。當(dāng)前信息化程度不斷加深,尤其是數(shù)字化技術(shù)手段的革新,必須利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段提高檔案工作的管理和利用效率,進(jìn)一步促進(jìn)檔案管理工作的數(shù)字化和信息化。想要改變當(dāng)前檔案管理工作的落后局面,必須依托現(xiàn)代化的信息技術(shù),加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,最大化發(fā)揮基建作用,助力檔案管理工作效率提高。同時(shí)要做好檔案管理人員信息技術(shù)的培訓(xùn),掌握必要的專業(yè)化管理軟件操作技能,不斷規(guī)范技術(shù)系統(tǒng)軟件的操作規(guī)程,整體把握檔案管理的每個(gè)環(huán)節(jié),形成節(jié)奏緊湊、管理規(guī)范、體系完整的檔案管理局面,不斷提高檔案管理的效率,提升對(duì)檔案資料的監(jiān)管能力,同時(shí)確保軍工科研院所檔案信息的安全性和可靠性,以期能夠更好地為軍工科研院所各單位和各部門內(nèi)部之間、各軍工科研院所之間的相互交流與發(fā)展提供更為有效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

    (五)提高專業(yè)化能力。在總體國(guó)家安全觀大背景下,軍工科研院所要想適應(yīng)新時(shí)代的要求,必須加強(qiáng)自身能力的建設(shè),尤其是緊扣國(guó)家事業(yè)單位改制要求以及軍隊(duì)改革轉(zhuǎn)型的形勢(shì),將傳統(tǒng)檔案管理的方法進(jìn)行逐一轉(zhuǎn)變,必須利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行裝備,檔案管理人員的專業(yè)化水準(zhǔn)的高低直接關(guān)系到檔案管理水平。同時(shí)應(yīng)該進(jìn)一步激發(fā)檔案管理人員的創(chuàng)造性和積極性,在相關(guān)政策允許范圍內(nèi),加強(qiáng)政策性傾斜力度,如工資績(jī)效、職稱評(píng)定等,只有將人的價(jià)值充分挖掘和激發(fā)出來(lái),才能夠使檔案管理工作取得實(shí)效,突破固有的傳統(tǒng)管理模式和思維方式,構(gòu)建起自己的檔案管理創(chuàng)新價(jià)值體系,豐富自己的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和結(jié)構(gòu)體系,要不斷重新審視和認(rèn)識(shí)檔案管理工作的重要性,尤為重要的是必須結(jié)合現(xiàn)代的信息技術(shù)手段對(duì)檔案進(jìn)行管理,善于總結(jié)檔案管理工作過(guò)程中的活動(dòng)規(guī)律,為能夠有更具價(jià)值的創(chuàng)造創(chuàng)新能力打下基礎(chǔ)。

    四、結(jié)語(yǔ)

    習(xí)近平總書記提出的總體國(guó)家安全觀為新時(shí)期檔案管理工作提出了新要求:“檔案工作是一項(xiàng)非常重要的工作,經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié),規(guī)律得以認(rèn)識(shí),歷史得以延續(xù),各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展,都離不開檔案。檔案工作要走向依法管理、走向開放、走向現(xiàn)代化”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)全面貫徹總體國(guó)家安全觀的要求,深化軍工科研院所檔案管理改革創(chuàng)新,不僅要在制度層面作出頂層設(shè)計(jì),更應(yīng)該在實(shí)際操作層面加強(qiáng)落實(shí)。軍工科研院所的發(fā)展離不開檔案的有效管理,為能夠適應(yīng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,需要不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新,不斷突破原有檔案管理的框架束縛,不斷提高信息化技術(shù)管理水平,尤其是必須以培養(yǎng)優(yōu)秀的檔案管理人員為突破口,要將檔案管理人員從繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來(lái),將檔案保密管理的理念深入到每一位檔案管理人員心中,將檔案管理與人相融合、相匹配,確保檔案信息的完整性和準(zhǔn)確性,促進(jìn)軍工科研院所健康發(fā)展。

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