上海市“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務業(yè)”創(chuàng)新試驗區(qū)發(fā)展探析

楊東升

[摘 要]上海市“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務業(yè)”創(chuàng)新試驗區(qū)發(fā)揮著開路先鋒、示范引領(lǐng)、服務支撐作用，但在制度供給、環(huán)境優(yōu)化方面仍面臨瓶頸問題。為此，試驗區(qū)應繼續(xù)走在全市前列，承擔起優(yōu)化制度供給、打造一流營商環(huán)境的重要任務，堅持“包容審慎”原則，從當前單一領(lǐng)域試點，逐步向與機制體系構(gòu)建相結(jié)合轉(zhuǎn)變，在完善政策制定和落實政策執(zhí)行之間，不斷尋求動態(tài)平衡點。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng);試驗區(qū);營商環(huán)境

為確立“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務業(yè)”的全國優(yōu)勢地位，2016年6月1日，上海市政府正式批復設(shè)立上海市“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務業(yè)”創(chuàng)新試驗區(qū)（以下簡稱“試驗

區(qū)”）。經(jīng)過三年發(fā)展，試驗區(qū)已成為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集聚地、互聯(lián)網(wǎng)新興行業(yè)的制度創(chuàng)新策源地、風險投資機構(gòu)遴選項目的高地、成熟“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)和TMT企業(yè)進入上海的目標首選地。

新形勢下，為上海全面落實“三大任務、一大平臺”，全力打響上?！八拇笃放啤?，促進經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展的新要求，為進一步發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務業(yè)”對全市新經(jīng)濟的放大引領(lǐng)作用和示范效應，進一步提升區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展活力，調(diào)研小組通過實地走訪、座談會、個別訪談、咨詢專家等多種方式，開展調(diào)查研究，起草研究報告，先后赴試驗區(qū)建設(shè)的主要指導部門上海市商務委、生活性服務業(yè)的主要監(jiān)管部門上海市市場監(jiān)管局和長寧區(qū)市場監(jiān)管局、專業(yè)研究機構(gòu)上海市信息中心開展了深入的交流研討;深入美團點評、盒馬鮮生、易果生鮮、拼多多、每日優(yōu)鮮、便利蜂等企業(yè)調(diào)研了解發(fā)展訴求，實地走訪了愚園公共集市;邀請愛君家政、南瓜車美發(fā)、泰笛洗衣、猩便利、食行生鮮、強豐等企業(yè)圍繞新零售方面的瓶頸問題開展座談交流;同時還邀請愛奇藝、假面科技、駿眾網(wǎng)絡、上誼貿(mào)易、特神文化傳播等企業(yè)圍繞版權(quán)方面的瓶頸問題召開座談會。

本調(diào)研報告立足試驗區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，凝練試驗區(qū)引領(lǐng)示范的核心優(yōu)勢，深入剖析試驗區(qū)做大做強全國品牌面臨的瓶頸問題，在此基礎(chǔ)上，相應提出進一步加強頂層設(shè)計、完善制度突破、創(chuàng)新操作方式、營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)的相關(guān)思考。

一、試驗區(qū)總體建設(shè)經(jīng)驗及發(fā)展面臨的新形勢

自成立以來，試驗區(qū)已經(jīng)成為全市乃至全國在信息消費產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的標桿和旗幟，品牌深入人心，企業(yè)紛至沓來。目前，全國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)前十強，上海三強美團點評、拼多多、攜程都在試驗區(qū)，還有分眾傳媒、易果生鮮、愛奇藝、科大訊飛等一大批龍頭企業(yè)，以及依圖科技、深蘭科技、云從科技、西井科技、猩便利、便利蜂、輕輕家教、VIPKID、噠噠英語等一大批獨角獸企業(yè)。在建設(shè)過程中，試驗區(qū)通過三方面“堅持”形成核心優(yōu)勢及建設(shè)經(jīng)驗，逐步確立了全國“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)龍頭地位。堅持通過企業(yè)集群匯聚產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進經(jīng)濟效益、輻射效應同步顯現(xiàn)，成為推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新增長點。試驗區(qū)注重全價值鏈招商引資及多層次產(chǎn)業(yè)體系培育，依托年均增長超10%的企業(yè)數(shù)量規(guī)模，總數(shù)已達到4500多家;驅(qū)動產(chǎn)業(yè)裂變形成10個知名企業(yè)集團系生態(tài);三年來試驗區(qū)企業(yè)區(qū)級稅收連續(xù)保持高速增長，2016年增長26%，2017年增長30.71%，2018年增長16.68%，貢獻稅收年均增長高達24.46%。堅持通過服務提升便利社會民生，推動人民生活幸福感、獲得感不斷增強，成為服務全市及全國戰(zhàn)略的積極實踐者。試驗區(qū)以政府引導、企業(yè)主導的方式，在解決和吸納就業(yè)人口、便利居民消費、提高生活質(zhì)量等方面持續(xù)貢獻社會價值。如，推動九華·鄰里中心成為便民消費服務中心典型案例，牽線美團點評、拼多多助力“鄉(xiāng)村振興”

“精準扶貧”戰(zhàn)略。堅持通過制度創(chuàng)新激發(fā)政府服務新動能，探索政企合作、監(jiān)管交互新模式，成為營造良好營商環(huán)境的先行示范區(qū)。試驗區(qū)爭取制度層面先行先試，在全市率先探索準入審批改革，在全國首創(chuàng)網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)方式，推動政府職能改革成為企業(yè)落戶的首要吸引力。特別是2018年試驗區(qū)推出的“一照多址”“一證多址”、貿(mào)易精準監(jiān)管、跨區(qū)域網(wǎng)絡市場協(xié)同監(jiān)管等改革舉措，先后三次受到國務院通報表揚，是全國唯一一個三次受到表揚的地區(qū)。

在信息消費新時代里，針對曾經(jīng)的BAT“上海之問”，上海市已經(jīng)在“互聯(lián)網(wǎng)+”細分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”，最顯著的特征就是垂直細分領(lǐng)域功能逐漸加強，其中創(chuàng)新試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)貢獻出“深耕細作”的重要力量。下一步，對標全市的重大戰(zhàn)略任務，試驗區(qū)將需進一步發(fā)揮好開路先鋒、示范引領(lǐng)、服務支撐作用。

1.“一個平臺”展示對外開放新格局，要發(fā)揮試驗區(qū)承載企業(yè)“引進來、走出去”布局的戰(zhàn)略性作用

在第一屆進博會上，試驗區(qū)表現(xiàn)亮眼，美團點評、易果生鮮等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度參與信息系統(tǒng)建設(shè)及參展企業(yè)交易環(huán)節(jié)。依托“6+365天”常設(shè)平臺，試驗區(qū)需在承接“對內(nèi)+對外”擴大開放戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)力，持續(xù)探索破解制約新經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，更加聚焦放寬市場準入，率先開展教育、醫(yī)療、文化、旅游等服務業(yè)開放領(lǐng)域的先行先試，助推“互聯(lián)網(wǎng)+”知名企業(yè)拓展全球布局。

2.“三大任務”拓展經(jīng)濟社會新空間，要發(fā)揮試驗區(qū)推動新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)性作用

對標長三角一體化、科創(chuàng)板注冊制、自貿(mào)區(qū)擴區(qū)等三大戰(zhàn)略，試驗區(qū)需進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，充分釋放互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的虹吸效應和輻射效應。如，探索促進產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動、企業(yè)的跨地域監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)制度的協(xié)同聯(lián)動等，積極對接金融資本、培育儲備一批優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)，探索自貿(mào)區(qū)功能擴區(qū)、建設(shè)數(shù)字貿(mào)易功能新片區(qū)可行性研究，為推動新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試驗“上海路徑”。

3.“四大品牌”明確優(yōu)勢培育新方向，要發(fā)揮試驗區(qū)助力購物與服務消費融合提升的示范性作用

依托生活服務類行業(yè)集聚優(yōu)勢，試驗區(qū)具備助推“上海購物”“上海服務”品牌建設(shè)的優(yōu)勢基礎(chǔ)，擁有扎實的促消費、惠民生工作抓手。通過產(chǎn)業(yè)培育、政府服務、民生服務，試驗區(qū)可在供給端進一步推動消費新業(yè)態(tài)、新模式加快涌現(xiàn)，在需求端進一步激發(fā)創(chuàng)造國內(nèi)外強大購物服務消費市場，在實現(xiàn)服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時，不斷增強民生服務的體驗度、獲得感、滿意度，全力夯實消費的“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用，全面助力打響上?！八拇笃放啤?。

二、試驗區(qū)發(fā)展面臨的瓶頸問題

上海作為國內(nèi)生活信息服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新的引領(lǐng)者，對傳統(tǒng)行業(yè)的管理相對垂直細化、部門分工明確、行政規(guī)范全國領(lǐng)先，但在為信息消費的融合發(fā)展提供空間方面，監(jiān)管策略相對不夠靈活，導致行業(yè)顛覆式創(chuàng)新仍然較少。在此背景下，作為全市乃至全國的“試驗田”，為進一步提升服務上海三大任務的能力水平，當前的試驗區(qū)在制度供給、環(huán)境優(yōu)化方面仍面臨瓶頸問題。

1.在行政服務方面，流程較繁瑣、時間不可控的問題仍然存在

在全市優(yōu)化營商環(huán)境的要求下，雖然試驗區(qū)已經(jīng)率先實行“一照多址”“一證多址”等審批制度改革，取得了良好成效，但企業(yè)對此仍有更高期待。如，盒馬鮮生反映，食品經(jīng)營許可、消防開業(yè)檢、施工許可證及其他許可類審批等都涉及“現(xiàn)場審核”，但審批部門并未將該環(huán)節(jié)納入計算時間，并且存在難預約、等待時間長、現(xiàn)場審核標準不統(tǒng)一等現(xiàn)象。另外，試驗區(qū)“一照多址”已經(jīng)為營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)環(huán)節(jié)做了最大精簡，而“一證多址”仍處于探索階段，尚未完全取消對分支機構(gòu)的現(xiàn)場審核發(fā)證環(huán)節(jié)，創(chuàng)新力度仍待加大。當然，部分企業(yè)更希望嚴格事前審查的“求監(jiān)管”需求也同時存在。

2.在放大制度效應方面，向全市及長三角拓展面臨頂層設(shè)計缺失障礙

當前，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都是全國布局，這就要求“一照多址”“一證多址”試點在復制試驗區(qū)示范成果，盡快向全市及長三角地區(qū)推廣，但這個推廣過程面臨問題。一方面，信息系統(tǒng)尚未及時更新。新證照辦理方式與原工商系統(tǒng)不兼容，相關(guān)信息處理還屬于“體外循環(huán)”，但若政策快速鋪開，首先需要從國家總局的層面加強頂層設(shè)計，推動系統(tǒng)對應優(yōu)化更新。另一方面，地區(qū)互認互信制度尚未建立。對于與外省市有業(yè)務關(guān)系的企業(yè)，若分支機構(gòu)無獨立證照，使用集團統(tǒng)一證照是否被市場承認有待檢驗（尤其是資質(zhì)許可類），另外，如出現(xiàn)法律糾紛，分支機構(gòu)或母公司哪方可以作為法人主體的合法性尚無法律規(guī)定。同時，還面臨長臂監(jiān)管與屬地監(jiān)管的職責劃分問題。

3.在企業(yè)準入方面，線上企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)的行業(yè)標準待更新

許多傳統(tǒng)行業(yè)“觸網(wǎng)”后，已突破線下場地、設(shè)施、人員等約束，難以也無需達到當前行業(yè)準入條件規(guī)范。如，申請教育資質(zhì)需要至少一個校長、兩個教師，同時對場地的范圍大小也有要求（如校舍面積不少于300平方米，生均校舍面積3平方米以上），但“互聯(lián)網(wǎng)+教育”企業(yè)只是平臺企業(yè)，無需提供場地，致使許多線上教育企業(yè)處于無證經(jīng)營的狀態(tài)，也無法開具教育培訓類發(fā)票供消費者抵稅。另如，鉑略咨詢反映，作為專業(yè)的企業(yè)財務培訓機構(gòu)，因財務培訓不屬于人社部門較早制定的66項培訓內(nèi)容目錄，也無法取得資質(zhì)許可。

4.在事中事后監(jiān)管方面，傳統(tǒng)監(jiān)管模式難以適應新業(yè)態(tài)發(fā)展

“包容審慎”的原則要求管理部門進一步放寬事前審批，轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管方向。但從當前的區(qū)域?qū)嵺`看，監(jiān)管部門仍主要通過加強現(xiàn)場審核、材料核驗等方式督促企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，創(chuàng)新方式較少。原因一，技術(shù)手段有限。如，美團點評、拼多多等均擁有大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實時監(jiān)控企業(yè)資質(zhì)及交易糾紛信息，快速捕獲違規(guī)商業(yè)行為。但企業(yè)可以只服務于自身單一主體，市場監(jiān)管則需涵蓋更廣范圍，數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)、與企業(yè)平臺的監(jiān)控接口鏈入、或企業(yè)監(jiān)管信息的實時反饋機制需要探索。原因二，人員力量有限。如，市場監(jiān)管部門反映，平臺型企業(yè)體量大、業(yè)務多，以拼多多為例，月度平均接收舉報投訴超2000件，僅依靠有限的工作人員難以完全處理反饋。原因三，新興行業(yè)標準缺失。如，每日優(yōu)鮮反映，缺失農(nóng)產(chǎn)品及電商行業(yè)食品安全配套體系建設(shè)（其中包括農(nóng)產(chǎn)品標準化體系、標準的質(zhì)檢配套系統(tǒng)及質(zhì)量安全誠信體系），不僅加大了市場監(jiān)管難度，也阻礙了市場健康發(fā)展。

5.在支持企業(yè)創(chuàng)新方面，建立版權(quán)保護機制訴求較為普遍

知識產(chǎn)權(quán)保護是激勵創(chuàng)新的基本手段，也是國際競爭力的核心要素。試驗區(qū)作為推進全市信息服務消費主陣地，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面，尚未充分與國際通行規(guī)則接軌。一方面，企業(yè)維權(quán)難。網(wǎng)絡侵權(quán)的隱蔽性、復雜性和裂變性非常明顯，如，愛奇藝反映，各類論壇、社交平臺、電商平臺存在大量售賣作品資源打游擊侵權(quán)的問題，企業(yè)對侵權(quán)個人及平臺只能采取通知刪除的方式，甚至有的網(wǎng)站無法定位追查聯(lián)絡方式，維權(quán)成本過高，侵權(quán)認定非常困難。另一方面，版權(quán)質(zhì)押難。在培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)過程中，版權(quán)無法順暢質(zhì)押融資的訴求較多。如，特神文化反映，由于相關(guān)法律制度缺失，國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)和商標證無法按照國際通行方式作為固定資產(chǎn)評估，無法向銀行申請短期貸款抵押。同時，政府監(jiān)管難。針對國際化、社交化、移動化的特點，相關(guān)部門監(jiān)測監(jiān)管的發(fā)現(xiàn)難、通知刪除難問題較電商平臺更為突出。

6.在市場環(huán)境建設(shè)方面，誠信體系尚未充分運用于監(jiān)管環(huán)節(jié)

與美國主要依靠市場管理運作的信用模式不同，國內(nèi)主要由政府部門規(guī)定信用激勵與約束的內(nèi)容，包括各部門建設(shè)聯(lián)合懲戒系統(tǒng)。目前從對“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)的信用監(jiān)管來看，仍然存在無法更好嵌入經(jīng)濟運行的現(xiàn)象。表現(xiàn)一，無法可依的懲戒事項難以執(zhí)行。如，上海市市場監(jiān)管局反映，明確知道某自然人屬于失信人且經(jīng)營過嚴重經(jīng)營異常企業(yè)，該自然人再次注冊企業(yè)，仍需要正常辦理，盡管可能再次存在經(jīng)營風險，但尚無法律規(guī)定失信人不得注冊企業(yè)。表現(xiàn)二，跨部門懲戒的認定標準有待銜接。不同部門對失信程度的認定標準不盡一致，嚴重失信、一般失信及懲戒措施需統(tǒng)一。如，因為標簽錯誤被職業(yè)打假人要求工商處罰的史泰博及由于分支機構(gòu)存在歷史失信信息的飛利浦等，在部分地區(qū)長期不能參加政府采購后要求信用修復，卻面臨開具處罰信息的市、區(qū)兩級部門意見不同的情況。

三、進一步推動試驗區(qū)發(fā)展的相關(guān)建議

面對新形勢與新要求，試驗區(qū)應繼續(xù)走在全市前列，承擔起優(yōu)化制度供給、打造一流營商環(huán)境的重要任務。要堅持“包容審慎”原則，從當前單一領(lǐng)域試點，逐步向與機制體系構(gòu)建相結(jié)合轉(zhuǎn)變，在完善政策制定和落實政策執(zhí)行之間，不斷尋求動態(tài)平衡點。

1.從國家層面看，加快頂層制度設(shè)計與法律制定，加快與國際通行市場規(guī)則相銜接

所有的市場環(huán)境問題，歸根結(jié)底多是體制機制的問題和法律制度的問題。要在對標國際的情況下加快探索，堅定向國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境邁進提升的信心與決心，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式。

一是優(yōu)化行政許可的法律屬性，分級分類探索“告知承諾制度”。加快改變原來重審批、輕監(jiān)管的審批模式，形成寬進嚴管、相互監(jiān)督、相互制約的新管理模式。由于許可類均屬于法律規(guī)定事項，需要在小范圍率先探索，如針對食品經(jīng)營許可證的審批，可分級分類進行優(yōu)化，除現(xiàn)制現(xiàn)售等高風險的生產(chǎn)經(jīng)營活動，其他的可由企業(yè)自由選擇是否施行“告知承諾”，尤其是針對連鎖標準化經(jīng)營類企業(yè)，進一步擴大免于許可申請及現(xiàn)場審核的范圍。

二是落實各類網(wǎng)絡平臺管理責任，加快從立法層面引入侵權(quán)賠償機制。加快從知識產(chǎn)權(quán)保護角度，對于以提供網(wǎng)絡儲存空間為主，又會涉及大量作品信息網(wǎng)絡傳播的平臺的開發(fā)運營作出相應規(guī)范，要求平臺設(shè)置快速有效的投訴處理渠道和機制，主動制止侵權(quán)行為。另外，要依法加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，建立體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價值的侵權(quán)損害賠償制度，探索建立跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)案件異地審理機制。

三是統(tǒng)一出臺全國性信用建設(shè)法規(guī)，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。推動實施事前信用承諾、事中信用分類管理、事后守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。進一步完善各領(lǐng)域紅黑名單制度，在辦理行政審批、公共服務等過程中，推進對誠信企業(yè)實施“綠色通道”“容缺受理”等便利措施，對失信企業(yè)統(tǒng)一認定標準，依法依規(guī)進行禁止或限制，提高守信收益和失信成本。

2.從全市層面看，加大對內(nèi)開放與對外開放，加大行政制度與監(jiān)管模式雙創(chuàng)新

試驗區(qū)成立以來，始終承擔著全市“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)功能培育與政策創(chuàng)新的發(fā)展使命，面對新時代的“三大任務”，上海要把住“制度創(chuàng)新”這條主線，進一步做到與國家戰(zhàn)略的無縫對接。

一是邁開制度創(chuàng)新探索步伐，推動試驗區(qū)試點擴大至長三角地區(qū)。建議聯(lián)合衛(wèi)計委、環(huán)保等部門，關(guān)注經(jīng)營場所涉及行政許可的行業(yè)，除經(jīng)營風險高、法律風險不可控、監(jiān)管難度較大的行業(yè)，其他行業(yè)可率先開展試驗區(qū)與長三角一體化示范區(qū)合作探索，試點“一照多址”“一證多址”的長三角互信互認。依托“天網(wǎng)網(wǎng)絡監(jiān)測平臺”“天眼大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”等，著力構(gòu)建各分支機構(gòu)登記、許可、處罰等所有信息的跨區(qū)查詢和共享，優(yōu)化跨區(qū)檢查執(zhí)法聯(lián)合工作機制。

二是建立彈性準入?yún)f(xié)調(diào)機制，推動新模式審批方式優(yōu)化。建議由市商務委、市行業(yè)管理部門、市場監(jiān)管部門建立新業(yè)態(tài)準入?yún)f(xié)調(diào)機制，凡是業(yè)務準入條件與互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的特點不匹配，企業(yè)難以獲得相關(guān)資質(zhì)的，可向商務委等牽頭部門提出，由聯(lián)合工作小組受理評估，“一事一議”協(xié)調(diào)解決，給予試點機會。對于外省市可以開展、但本市尚未明確準入標準的業(yè)務及外省市審批簡化方式，敢于發(fā)揮試驗區(qū)先行先試功能，在“多證合一”“寬松準入”“審核改備案”“現(xiàn)場查驗環(huán)節(jié)精簡”等方面率先開展對標優(yōu)化。

三是推進標準建設(shè)及市場自治，加強行業(yè)有效監(jiān)管。加強對市場監(jiān)管力量的配備，加大對提升網(wǎng)絡技術(shù)手段監(jiān)管的人力及物力投入。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)、行業(yè)特點，持續(xù)推動監(jiān)管創(chuàng)新，將美團點評、攜程、拼多多等大型網(wǎng)絡平臺相關(guān)數(shù)據(jù)接入政府監(jiān)管平臺，充分利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，創(chuàng)新網(wǎng)絡業(yè)務的監(jiān)管手段。

3.從試驗區(qū)層面看，加強企業(yè)服務與環(huán)境優(yōu)化，打造最高水平營商環(huán)境

試驗區(qū)所在長寧區(qū)政府，需堅定不移地致力于打造“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳生態(tài)環(huán)境，將試驗區(qū)建設(shè)成為長三角乃至全國現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、制度創(chuàng)新高地和人才集聚高地。

一是牽頭推動制定互聯(lián)網(wǎng)分行業(yè)標準，探索多方協(xié)作的治理機制。依托龍頭企業(yè)及行業(yè)聯(lián)盟，探索政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和消費者等多方主體共同參與、協(xié)同運作的治理機制，采用政府指導、行業(yè)組織牽頭、企業(yè)共商等模式，推進企業(yè)建立全面經(jīng)營服務標準，逐步探索建立相關(guān)行業(yè)標準，“南瓜車”等企業(yè)也表示，希望利用“互聯(lián)網(wǎng)”企業(yè)的自身優(yōu)勢，加強對所屬門店的標準化建設(shè)，協(xié)助制定區(qū)域行業(yè)管理標準。統(tǒng)一對行政監(jiān)管中的重點制度和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實施標準，如將片區(qū)市場監(jiān)管機構(gòu)對連鎖企業(yè)的審批權(quán)限上移至區(qū)級部門，統(tǒng)一現(xiàn)場審核、許可發(fā)放的行政執(zhí)法標準。

二是加強資源對接與業(yè)務合作，創(chuàng)新政府服務方式。更好發(fā)揮政府平臺作用，幫助企業(yè)對接區(qū)域空間資源，鼓勵區(qū)級政府或園區(qū)盤活區(qū)內(nèi)外空間資源，為企業(yè)提供經(jīng)營試點場所。協(xié)助對接“居民社區(qū)資源”，為企業(yè)進入居民社區(qū)和商務樓宇安裝設(shè)備、開展業(yè)務，提供場地對接等協(xié)調(diào)服務。協(xié)助對接“產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務資源”，整合政府和市場資源，利用政府購買服務，拓寬企業(yè)納入公共服務體系的路徑渠道。

（作者系中共上海市委黨校第57期中青班學員）

（責任編輯 矯海霞）