引領(lǐng)新結(jié)構(gòu)：城市基層黨建的新使命

聶苗 劉建軍

[摘 要]城市基層黨建能否引領(lǐng)新結(jié)構(gòu)是城市基層黨建的新使命。我們必須探索黨建引領(lǐng)新結(jié)構(gòu)的邏輯、路徑與機(jī)制，為鞏固和厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、形成具有中國(guó)特色的新型社會(huì)秩序奠定堅(jiān)實(shí)的政治保障。城市基層黨建要從經(jīng)濟(jì)維度、社會(huì)維度、關(guān)系維度、心理維度來(lái)不斷地讀懂正在深刻變化的社會(huì)，通過(guò)黨建引領(lǐng)新物權(quán)結(jié)構(gòu)、新群體結(jié)構(gòu)、新交往結(jié)構(gòu)、新需求結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的整合和引領(lǐng)，以此來(lái)協(xié)調(diào)黨與社會(huì)關(guān)系，鞏固黨在城市社會(huì)的執(zhí)政基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]新結(jié)構(gòu);基層黨建;新使命;政治引領(lǐng)

基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的基石，其治理水平直接關(guān)系著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。黨的十九大審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第三十三條規(guī)定，街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理。將“領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理”的重要使命賦予基層黨組織，并將其寫(xiě)入黨的根本大法，這是新時(shí)代對(duì)黨的基層組織建設(shè)的新要求。城市是各類(lèi)要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方，是基層社會(huì)治理的火車(chē)頭，城市基層黨建工作必須立足于城市社會(huì)的深刻變化，把握城市社區(qū)發(fā)展的新特點(diǎn)，正如趙樂(lè)際同志在全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)上所指出的，研究城市基層黨建工作，首先要弄清楚面臨哪些新情況新變化新要求，弄清楚究竟變?cè)谀睦?，新在哪里。只有如此，才能提升?duì)城市基層黨建的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的新要求。

一、新結(jié)構(gòu)與新使命：政黨-社會(huì)關(guān)系的關(guān)聯(lián)

在中國(guó)，黨的基層組織存在于社會(huì)之中，是黨實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)的組織基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史告訴我們，“這個(gè)政黨之所以有力量，是因?yàn)樗诿褡逯?，扎根于普通百姓之中，并承?dān)著引領(lǐng)、組織和服務(wù)作用和確定民族與國(guó)家的未來(lái)使命”①，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)此有著深刻認(rèn)識(shí)，所以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》對(duì)于黨的基層組織的定位是“黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”?；鶎狱h組織的建設(shè)不能獨(dú)立于社會(huì)之外，而必須根植于對(duì)社會(huì)變化的精準(zhǔn)把握。在過(guò)去40多年的改革開(kāi)放歷程中，中國(guó)創(chuàng)造了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史上的奇跡。改革開(kāi)放對(duì)中國(guó)的影響是全方位的，其中，城市基層社會(huì)作為變動(dòng)節(jié)奏最劇烈、變動(dòng)速度最快速、變動(dòng)程度最深刻的領(lǐng)域，其革故鼎新是前所未有的。過(guò)去40多年社會(huì)變革最為重要的體現(xiàn)就是催生出相互疊加和相互滲透的立體式的新結(jié)構(gòu)。根據(jù)辭海定義，結(jié)構(gòu)是指各組織成分的搭配、排列或構(gòu)造。隨著私有產(chǎn)權(quán)住房的興起，房權(quán)政治在社區(qū)中應(yīng)運(yùn)而生，與此相應(yīng)的物權(quán)結(jié)構(gòu)，如社區(qū)公共產(chǎn)品的提供、維修基金管理、物業(yè)管理費(fèi)的繳納、社區(qū)停車(chē)費(fèi)等，使社區(qū)與物權(quán)相對(duì)應(yīng)的議題成為社區(qū)的核心議題。城市基層黨建能否引領(lǐng)這一新物權(quán)結(jié)構(gòu)的發(fā)展走勢(shì)，是決定中國(guó)未來(lái)社區(qū)治理體系邁向現(xiàn)代化的決定性力量，基層黨建對(duì)接和引領(lǐng)新物權(quán)結(jié)構(gòu)是決定重構(gòu)社區(qū)秩序的關(guān)鍵之所在。與此相伴而生的是，上海城市社區(qū)的多元群體結(jié)構(gòu)正在形成，不同社區(qū)呈現(xiàn)出不同的群體特征，每個(gè)社區(qū)內(nèi)部群體也較為復(fù)雜，各種社區(qū)群眾團(tuán)隊(duì)已然成為社區(qū)中重要的行動(dòng)者，這種新群體結(jié)構(gòu)借助互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了更加復(fù)雜、更加隱蔽的交往結(jié)構(gòu)。微信、二維碼等技術(shù)手段，使中國(guó)人所說(shuō)的“人以群分”的形態(tài)在社區(qū)中迅速擴(kuò)展。這種新交往結(jié)構(gòu)和新群體結(jié)構(gòu)相互疊加，大都脫離于正式制度之外，基層黨建若不主動(dòng)去對(duì)接和引領(lǐng)，就會(huì)出現(xiàn)大量的信息盲點(diǎn)、治理盲點(diǎn)甚至是政治盲點(diǎn)。此外，城市基層的多元需求結(jié)構(gòu)也在伴隨著城市的發(fā)展而不斷的多樣化和個(gè)性化，而這種需求結(jié)構(gòu)恰恰是其他三大結(jié)構(gòu)的源頭所在。所以，城市基層黨建能否引領(lǐng)新結(jié)構(gòu)是城市基層黨建的新使命。我們必須探索黨建引領(lǐng)新結(jié)構(gòu)的邏輯、路徑與機(jī)制，為鞏固和厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、形成具有中國(guó)特色的新型社會(huì)秩序奠定堅(jiān)實(shí)的政治保障。

二、引領(lǐng)新物權(quán)結(jié)構(gòu)：基層黨建的經(jīng)濟(jì)維度

黨建引領(lǐng)新物權(quán)結(jié)構(gòu)是基層黨建的經(jīng)濟(jì)維度。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)最大的變動(dòng)就是形成了一個(gè)“房權(quán)社會(huì)”，這個(gè)“房權(quán)社會(huì)”的基本邏輯就是公私權(quán)界的劃分。以私有產(chǎn)權(quán)住房為原點(diǎn)向外擴(kuò)展到鄰里空間、居住小區(qū)空間乃至居住小區(qū)周邊環(huán)境改善與公共產(chǎn)品的供給等，成為新物權(quán)結(jié)構(gòu)主導(dǎo)下的居住政治地圖。

公共性，“從目的和價(jià)值取向看，指的是特定空間范圍內(nèi)的人們的共同利益和價(jià)值，從參與者角度看，指的是人們從私人領(lǐng)域中走出來(lái)，就共同關(guān)注的問(wèn)題開(kāi)展討論與行動(dòng)，在公開(kāi)討論和行動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自己從私人向公眾的轉(zhuǎn)化?！雹?/p>

我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)具有持久生命力的社區(qū)治理應(yīng)該是超越絕對(duì)的物權(quán)格局和房權(quán)格局的，而訴諸強(qiáng)大的公共性支撐，如，開(kāi)辟公共空間，恢復(fù)社會(huì)關(guān)系，締造社會(huì)聯(lián)結(jié)，催生社會(huì)溫度，打造生活共同體。作為黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)根本力量的基層黨組織有責(zé)任也有能力去引領(lǐng)“公共性”，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)建立在社會(huì)公共利益基礎(chǔ)之上?！白鳛轭I(lǐng)導(dǎo)力量，黨組織從根本性質(zhì)上是人合組織，負(fù)有構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的責(zé)任，具有跨越人類(lèi)行為關(guān)系的特點(diǎn)?！雹?/p>

上海城市基層黨組織均在探索依靠黨建邏輯倡導(dǎo)公共性的制度和理念以抑制絕對(duì)物權(quán)的排他性力量。這種黨建邏輯一方面依托于黨“總攬全局協(xié)調(diào)各方”和黨員先鋒模范作用的組織性影響力，另一方面則依托于黨服務(wù)群眾做群眾工作的社會(huì)性影響力。

上海市黃浦區(qū)半淞園街道耀江居民區(qū)在小區(qū)業(yè)委會(huì)建立黨的工作小組就是依靠黨建邏輯抑制絕對(duì)物權(quán)主義的生動(dòng)實(shí)踐。業(yè)主委員會(huì)是基于私人住宅物權(quán)的自治性經(jīng)濟(jì)利益組織，其運(yùn)作邏輯是基于個(gè)人利益的自主參與，一般5-11個(gè)單數(shù)組成，其主要職責(zé)是“監(jiān)督物業(yè)公司的管理服務(wù)工作、負(fù)責(zé)各種經(jīng)費(fèi)管理事務(wù)”。④耀江居民區(qū)是規(guī)模較大的高檔商品房小區(qū)，其業(yè)主委員會(huì)在監(jiān)督物業(yè)管理和自治工作面臨著諸多難題，如，亂停車(chē)、群租、寵物擾民等基于個(gè)人物權(quán)利益而滋生出的社區(qū)公共性困境。自2012年始，耀江居民區(qū)在業(yè)委會(huì)中成立了第一個(gè)黨的工作小組，其主要工作機(jī)制包括：依托黨的社會(huì)性影響力和群眾工作基礎(chǔ)，建議業(yè)委會(huì)吸納樓組長(zhǎng)及每棟樓的積極分子組織起業(yè)主代表小組，彌補(bǔ)業(yè)委會(huì)人員不足和業(yè)委會(huì)脫離廣大業(yè)主的短板，這為公共性構(gòu)建奠定最真實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ);依托黨的組織性影響力，幫助業(yè)委會(huì)成立以黨員為主體的志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮黨員群體無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，在社會(huì)難題的整治中，黨員志愿者的正能量為構(gòu)建社區(qū)公共性提供方向引領(lǐng)，黨的工作小組對(duì)于規(guī)則意識(shí)的尊崇也是為業(yè)委會(huì)的規(guī)范化、民主化、法治化操作提供方向引領(lǐng)。在我們的調(diào)研中同時(shí)發(fā)現(xiàn)，在耀江居民區(qū)黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，依托業(yè)委會(huì)聯(lián)誼會(huì)和黨的工作小組以及法律顧問(wèn)，居民區(qū)已經(jīng)誕生了極具包容性和吸納力的小區(qū)憲法《住戶(hù)守則》，“守則是業(yè)主自我管理共同財(cái)產(chǎn)的契約，但是業(yè)主、租戶(hù)、訪客都必須遵守”⑤，這種覆蓋小區(qū)所有住戶(hù)的公共契約所體現(xiàn)出的包容性便是社區(qū)公共性的重要內(nèi)涵，是對(duì)絕對(duì)物權(quán)主義的有效抑制，使和諧社區(qū)的氛圍得以營(yíng)造。 鼓勵(lì)黨員擔(dān)任業(yè)委會(huì)主任和在業(yè)委會(huì)中建立黨的工作小組這種依靠黨建邏輯倡導(dǎo)公共性制度的探索并不止于此，還有黨建引領(lǐng)下的聯(lián)席會(huì)議制度、黨組織、業(yè)委會(huì)和居委會(huì)的交叉任職制度等，其中部分制度已被寫(xiě)入城市基層黨建的實(shí)施意見(jiàn)⑥。

與此同時(shí)，黨建引領(lǐng)的新物權(quán)觀念也在逐漸形成，相鄰物權(quán)、關(guān)聯(lián)物權(quán)等新型物權(quán)觀念在日益深化的樓組黨建、社區(qū)黨建中逐漸成長(zhǎng)起來(lái)?！吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》第七章對(duì)于相鄰關(guān)系有明確規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系。這種相鄰關(guān)系是商品房時(shí)代連接社區(qū)居民的最重要紐帶，“如果說(shuō)西方文明的文化基因是個(gè)人主義，那么中國(guó)的文化基因就是關(guān)聯(lián)主義”⑦。這種關(guān)聯(lián)主義在城市社區(qū)生活中體現(xiàn)得最為突出，如鄰里關(guān)系、樓組關(guān)系，而在中國(guó)基層的政治實(shí)踐中，樓組黨建、社區(qū)黨建則將這種關(guān)聯(lián)非常有序地落到實(shí)處。在我們的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在“創(chuàng)全”和“拆違”等工作中，很多社區(qū)都是依托“黨員+樓組長(zhǎng)+志愿者”的樓組自治核心小組展開(kāi)，黨員們?cè)谏鐣?huì)治理的最小單元樓組中爭(zhēng)當(dāng)合格黨員，其直接影響是改變樓道的面貌，但更為可貴的是其帶來(lái)的打破鄰里之間的冷漠、互信度低、參與率低等城市社區(qū)治理中的問(wèn)題，而這些問(wèn)題恰是建筑物專(zhuān)有部分所有權(quán)和相鄰物權(quán)、關(guān)聯(lián)物權(quán)存在較大張力而無(wú)法解決的重要原因。很多業(yè)主還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從個(gè)人到公眾的轉(zhuǎn)化，“如老舊電梯的改造難以實(shí)施，很多小區(qū)不是缺錢(qián)，而是居民相互之間缺基本信任、缺民主協(xié)商的素質(zhì)，導(dǎo)致方案定不下來(lái)，無(wú)法實(shí)施”⑧。社區(qū)基層黨組織在“一核多元”的基層治理格局中“一核”的邏輯定位決定了其必然成為整合居民利益的平臺(tái)和促進(jìn)居民聯(lián)系的紐帶，在黨組織依托黨員的組織性影響力和全心全意服務(wù)居民的社會(huì)性影響力的共同作用之下，居民逐漸完成從個(gè)人家庭到公眾社區(qū)站位的轉(zhuǎn)變，相鄰物權(quán)、關(guān)聯(lián)物權(quán)的觀念不斷深化。

可以說(shuō)，上海的基層黨建不僅將排他性物權(quán)機(jī)制的破壞性降低到最低限度，而且也推動(dòng)了新型的物權(quán)觀念逐漸成長(zhǎng)起來(lái)。

三、引領(lǐng)新群體結(jié)構(gòu)：基層黨建的社會(huì)維度

黨建引領(lǐng)新群體結(jié)構(gòu)，是基層黨建的社會(huì)維度。改革開(kāi)放40多年帶來(lái)了城市的巨大轉(zhuǎn)型，城市的主要生活空間從過(guò)去的單位轉(zhuǎn)化到了社區(qū)，單位時(shí)代的黨建群體結(jié)構(gòu)單一，依托結(jié)構(gòu)化的權(quán)力支持便可將黨建工作開(kāi)展得有聲有色。但是在今天的城市社區(qū)，居住人員的結(jié)構(gòu)相對(duì)要復(fù)雜得多，他們可能有完全不同的生活軌跡和背景，來(lái)自于不同城市甚至不同國(guó)家的一群陌生人的混合體，他們中有業(yè)主、也有租戶(hù)，兼具常住人口和臨時(shí)人口，也是居民、社會(huì)組織甚至企業(yè)的混合體。這個(gè)混合體一方面呈現(xiàn)出多樣性和流動(dòng)性的復(fù)雜特征;另一方面，上海社區(qū)中的多元群體結(jié)構(gòu)也在逐漸形成，城市社區(qū)的不同個(gè)體正在自發(fā)自主地組織起來(lái)，整個(gè)社區(qū)正處在重新組織化的狀態(tài)之中，而這種自主的組織化一定是建構(gòu)于“人以群分”的基礎(chǔ)之上，就不可避免形成了不同結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的利益共同體，資源有限情況下不同共同體之間必然暗含著矛盾。如何在不同群體間構(gòu)建共同體意識(shí)，是擺在城市基層黨組織面前的現(xiàn)實(shí)課題。

在我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，城市基層黨組織都已經(jīng)關(guān)注到了城市不同社區(qū)群體、同一社區(qū)不同群體之間呈現(xiàn)出的結(jié)構(gòu)性特征，通過(guò)分類(lèi)治理或營(yíng)造共同體意識(shí)等方式來(lái)緩解不同群體之間的沖突，共建和諧美麗家園。如，上海市長(zhǎng)寧區(qū)針對(duì)城市不同社區(qū)群體結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)展開(kāi)黨建引領(lǐng)分類(lèi)治理。無(wú)論什么類(lèi)型的社區(qū)，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用都是集中體現(xiàn)在：通過(guò)價(jià)值引領(lǐng)、組織動(dòng)員、支持服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚骨干等方式，支持和指導(dǎo)居委會(huì)及其他組織開(kāi)展自治活動(dòng)。但是房屋類(lèi)型影響著不同社區(qū)的群體結(jié)構(gòu)、管理難點(diǎn)、差異需求，長(zhǎng)寧區(qū)將社區(qū)類(lèi)型化為售后公房類(lèi)、普通商品房類(lèi)、涉外商品房類(lèi)、老洋房類(lèi)、動(dòng)遷安置類(lèi)等，并且都提出了不同的工作方法，其終極目標(biāo)都是在社區(qū)內(nèi)部營(yíng)造共同體意識(shí)。如，針對(duì)售后公房類(lèi)社區(qū)，黨組織切入社區(qū)的入口便是老舊設(shè)施的改善和老年、困難、特殊人群的社區(qū)服務(wù)，采取“熟人社區(qū)”的工作方法，以“家門(mén)口工程”為抓手，以“樓組黨建”為載體，引導(dǎo)在職黨員和離退休黨員帶頭參與社區(qū)的管理和服務(wù)，由此來(lái)緩解物業(yè)不到位帶來(lái)的各種矛盾;針對(duì)普通商品房社區(qū)，則是以區(qū)域化黨建為依托，以“群眾團(tuán)隊(duì)”為抓手，推廣“支部領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、黨員融入團(tuán)隊(duì)、團(tuán)隊(duì)凝聚群眾”的工作模式，鼓勵(lì)和支持黨員成為群眾團(tuán)隊(duì)骨干;針對(duì)涉外商品房社區(qū)，黨組織則是以觀念融合、服務(wù)融合、資源融合為切入口，注重結(jié)合中國(guó)國(guó)情，探索開(kāi)展符合國(guó)際社會(huì)通行準(zhǔn)則的辦事議事活動(dòng)，制定《居民公約》，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，豐富黨建引領(lǐng)專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)，依托會(huì)所，通過(guò)“活動(dòng)走訪”帶動(dòng)“入戶(hù)走訪”，以公益項(xiàng)目、志愿服務(wù)和文化活動(dòng)引領(lǐng)民主自治和協(xié)商共治;針對(duì)老洋房社區(qū)，黨組織則是以挖掘老洋房文化底蘊(yùn)、化解公共空間矛盾入手開(kāi)展服務(wù)群眾的工作，以睦鄰點(diǎn)建設(shè)為抓手，倡導(dǎo)鄰里守望相助，營(yíng)造睦鄰文化;針對(duì)動(dòng)遷安置類(lèi)社區(qū)，黨組織則是從增強(qiáng)鄉(xiāng)規(guī)民約作用、治理小區(qū)頑癥入手，推進(jìn)居民親緣紐帶式的自治建設(shè)，注重為動(dòng)遷戶(hù)和租住人群提供針對(duì)性的服務(wù)，鼓勵(lì)有一定影響力的黨員和群眾骨干通過(guò)合法程序擔(dān)任居委會(huì)或業(yè)委會(huì)成員，引領(lǐng)群眾依法、理性、有序地參與社區(qū)治理。⑨政黨的生命力來(lái)自社會(huì)的認(rèn)同與支持，社會(huì)也處于政黨的引領(lǐng)與重塑之中，社區(qū)黨組織不能獨(dú)立于社區(qū)之外自我建設(shè)，而要首先解決兩大基本問(wèn)題：第一，融入社區(qū)多元群體結(jié)構(gòu)以找到生存與發(fā)展的空間;第二，引領(lǐng)和重塑社區(qū)以實(shí)現(xiàn)根本的功能定位。長(zhǎng)寧區(qū)針對(duì)不同社區(qū)的特點(diǎn)實(shí)施黨建引領(lǐng)分類(lèi)治理，則是對(duì)黨組織在不同群體中的活動(dòng)空間進(jìn)行挖掘，其適應(yīng)了黨在新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系中對(duì)有效整合社會(huì)的功能要求，進(jìn)而鞏固了黨在不同群體中的社會(huì)基礎(chǔ)。

四、引領(lǐng)新交往結(jié)構(gòu)：基層黨建的關(guān)系維度

人與人之間的關(guān)系在不同的時(shí)代呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)的匿名性、虛擬性、廣泛性等特質(zhì)催化了社會(huì)認(rèn)同的深度和廣度，“海內(nèi)存知己，天涯若比鄰”成為現(xiàn)實(shí)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人與人之間的關(guān)系已不再簡(jiǎn)單地呈現(xiàn)為實(shí)體人群的分化，而是出現(xiàn)了“實(shí)體組織關(guān)系的虛擬化”和“網(wǎng)上虛擬關(guān)系的落地化”⑩的疊加，在此基礎(chǔ)上形成了比較復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系環(huán)境。這樣的群體分化不僅體現(xiàn)在可視的線(xiàn)下互動(dòng)中，還體現(xiàn)在虛擬網(wǎng)絡(luò)世界的線(xiàn)上互動(dòng)中，無(wú)疑，這種疊加的社會(huì)關(guān)系環(huán)境已經(jīng)同時(shí)嵌入了地域性和情感性兼具的城市社區(qū)之中。這就是我們所說(shuō)的新群體結(jié)構(gòu)借助互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)為更加隱秘更加復(fù)雜的新交往結(jié)構(gòu)?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)城市基層新型交往結(jié)構(gòu)的重塑，是黨建引領(lǐng)基層治理面臨的又一挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍，它既塑造了非常復(fù)雜的新交往結(jié)構(gòu)，但也為基層黨組織不斷拓展功能空間提供了技術(shù)平臺(tái)。

我們對(duì)城市社區(qū)居民基本的交往訴求進(jìn)行梳理，基于公私層面主要可以分為兩類(lèi)：一是基于社區(qū)治理公共議題的線(xiàn)上線(xiàn)下交流，主要議題比如說(shuō)社區(qū)安全、社區(qū)環(huán)境、物業(yè)管理、社區(qū)停車(chē)、寵物飼養(yǎng)、業(yè)委會(huì)選舉等，這些公共議題一般都是基于產(chǎn)權(quán)或居住權(quán)而產(chǎn)生，是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的核心所在;二是基于居民的業(yè)緣、趣緣及共同關(guān)心的問(wèn)題旨在提升生活品質(zhì)的交流需求，是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的重要依托。各基層黨組織都在努力利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與這兩大交往結(jié)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接和引領(lǐng)，上海市寶山區(qū)“社區(qū)通”平臺(tái)是其中比較具有代表性的探索成果?！吧鐓^(qū)通”是基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，以居村黨組織為核心的網(wǎng)上社會(huì)治理平臺(tái)。平臺(tái)注重黨建引領(lǐng)，引導(dǎo)黨員亮身份，給予居村黨組織和居村委員會(huì)后臺(tái)管理權(quán)，實(shí)行實(shí)名制，不設(shè)戶(hù)籍選項(xiàng)，分為黨建園地、公告、辦事指南、議事廳、社區(qū)服務(wù)、身邊事、居民互助、鄰里社交、閑置物品9個(gè)功能。其中的議事廳便是滿(mǎn)足居民對(duì)公共議題交流的重要平臺(tái)，在這一平臺(tái)之下，議題由居民提出，黨支部和居委會(huì)對(duì)居民提出的議題進(jìn)行篩選，如果不是社區(qū)的公共事務(wù)，則通過(guò)“先

審后發(fā)”的方式予以退回，居民的議題從一開(kāi)始并不一定有嚴(yán)格的邏輯性和可操作性，但是在這一平臺(tái)討論之后會(huì)更加完善，進(jìn)而形成議案，有些比較有針對(duì)性的議案，如預(yù)防高空拋物，文明養(yǎng)犬等，最后逐步發(fā)展成為社區(qū)自治公約，議事廳的運(yùn)行機(jī)制不僅為居民參與公共議題的設(shè)置、討論提供主動(dòng)權(quán)，而且最終通過(guò)線(xiàn)上自治的方式形成處理辦法，黨組織在其中發(fā)揮引領(lǐng)作用，黨員通過(guò)在線(xiàn)上亮身份（每位黨員在平臺(tái)上顯示信息后均有紅旗作為標(biāo)志）發(fā)揮骨干作用，黨組織有效嵌入到新型交往結(jié)構(gòu)之中發(fā)揮引領(lǐng)作用，真正實(shí)現(xiàn)了通信息、通民意、通功能。類(lèi)似于“社區(qū)通”的探索還有，“掌上居委會(huì)”“掌上黨支部”，從支部建在連上到支部建在網(wǎng)上、支部建在路上等，都證明了上海城市基層黨建的空間在不斷拓展，基層黨建的機(jī)制在不斷創(chuàng)新，基層黨建的平臺(tái)在不斷涌現(xiàn)。

五、引領(lǐng)新需求結(jié)構(gòu)：基層黨建的心理維度

黨的十九大報(bào)告對(duì)于黨的建設(shè)提出了更加具體的目標(biāo)，即“把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我變革、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”。在這其中，“人民衷心擁護(hù)”是馬克思主義執(zhí)政黨的最根本要求也是最高要求。人民對(duì)美好生活的向往是中國(guó)共產(chǎn)黨孜孜以求的奮斗目標(biāo)。從黨建領(lǐng)導(dǎo)基層治理的角度而言，基層治理絕對(duì)不是簡(jiǎn)單的維持社會(huì)秩序，而是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于基層的人民群眾之中，要“植根”就必須建立在對(duì)人民群眾需求的精準(zhǔn)服務(wù)之上。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是關(guān)系全局的歷史性變化。從城市基層黨建的視角出發(fā)，我們必須努力引領(lǐng)城市居民基于美好生活需要而誕生的“新需求結(jié)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)基層黨組織的由虛化到落實(shí)，由弱化到強(qiáng)化，由邊緣到中心的根本轉(zhuǎn)變，黨建引領(lǐng)新需求結(jié)構(gòu)是基層黨建的心理維度。

國(guó)家在不同的發(fā)展階段，人民有不同的需求結(jié)構(gòu)，社會(huì)治理以滿(mǎn)足居民需求為前提，作為執(zhí)政黨，必須把握不同時(shí)代的不同需求，否則就難以獲得人民的衷心擁護(hù)。落腳到堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的基層黨組織，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，其能否發(fā)現(xiàn)、滿(mǎn)足、創(chuàng)造新需求結(jié)構(gòu)是其能否實(shí)現(xiàn)有效引領(lǐng)的前提，進(jìn)而直接關(guān)系著黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)需求是引領(lǐng)新需求結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，黨組織引領(lǐng)服務(wù)群眾的前提是你要知道群眾需求什么，而不能“想當(dāng)然”，更不能“一廂情愿”，上海各基層黨組織在通過(guò)多種方式發(fā)現(xiàn)覆蓋不同知識(shí)層次、不同年齡結(jié)構(gòu)的新需求結(jié)構(gòu)，探索出了不同的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，比如網(wǎng)絡(luò)征集制，鼓勵(lì)黨員帶領(lǐng)居民參與，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的形式征集“金點(diǎn)子”作為開(kāi)展黨組織服務(wù)群眾的專(zhuān)題項(xiàng)目;在部分社區(qū)居民不愿意提出自己的建議，社區(qū)黨組織則是以試錯(cuò)制來(lái)不斷發(fā)現(xiàn)居民的需求，在我們的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有基層黨組織通過(guò)各種活動(dòng)的策劃，以居民參與的程度來(lái)發(fā)現(xiàn)和判斷居民的需求，進(jìn)而取消一些不受歡迎的“試錯(cuò)項(xiàng)目”，在實(shí)際中形成了以親子、環(huán)保、養(yǎng)老、公益等覆蓋大多數(shù)居民需求結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目。精準(zhǔn)滿(mǎn)足需求是實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)新需求結(jié)構(gòu)的重要保障，把工作做到群眾心坎里。上海市楊浦區(qū)四平路街道鞍山一村第三居民區(qū)黨總支依托黨建聯(lián)建共建為社區(qū)80歲以上的老人拍合影照片便是精準(zhǔn)滿(mǎn)足需求的典型實(shí)踐，拍一張好看的照片、拍一張漂亮的合影是每一個(gè)人的需求，年輕人可以通過(guò)各種途徑實(shí)現(xiàn)這個(gè)需求，但是對(duì)于80多歲的老人而言就相對(duì)困難，鞍山一村第三居民區(qū)黨總支依托駐區(qū)單位傳播公司的資源優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)里80歲以上的老人均拍攝了一張好看的照片，還拍攝了一張合影，簡(jiǎn)單的拍攝工作背后，是黨總支和共建單位的齊心付出，考慮到老人的人數(shù)多、行動(dòng)不便，公司提出了定制拍攝臺(tái)階，增加臺(tái)階寬度、臺(tái)階面上包裹紅色絨布，確保老人安全，在拍攝之前，發(fā)動(dòng)所有黨總支的黨員去老人家里將老人接到拍攝地點(diǎn)，然后依托復(fù)旦大學(xué)當(dāng)代中國(guó)研究中心對(duì)每一位拍照者進(jìn)行采訪，最終形成了裝訂成冊(cè)的社區(qū)記憶項(xiàng)目《社區(qū)記憶中的黨群情》。黨總支基于對(duì)社區(qū)居民需求的精準(zhǔn)把握，依托社區(qū)黨建聯(lián)建的資源優(yōu)勢(shì)真正滿(mǎn)足了社區(qū)居民的情感需求，同時(shí)也收獲黨員對(duì)黨組織的衷心擁護(hù)。僅僅依靠單向的滿(mǎn)足居民需求作為前提的基層治理依舊是片面的，依靠黨建引領(lǐng)創(chuàng)造基層需求結(jié)構(gòu)，對(duì)于基層黨建而言也極為關(guān)鍵。如，我們既可以通過(guò)金融知識(shí)的普及滿(mǎn)足基層社會(huì)理財(cái)方面的需求，也可以通過(guò)對(duì)當(dāng)代中國(guó)貨幣圖案的講解展示中國(guó)崛起的偉大歷程。前者就是以滿(mǎn)足需求為前提，后者就是以創(chuàng)造需求為目標(biāo)。

六、結(jié)論

黨建引領(lǐng)新結(jié)構(gòu)，是城市基層黨組織對(duì)城市社會(huì)的深刻變革進(jìn)行解剖式觀察的應(yīng)對(duì)之策，建構(gòu)在政黨與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)之上，無(wú)論城市如何變革，城市基層黨建的目標(biāo)始終是要鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。面對(duì)日益復(fù)雜多元的社會(huì)形態(tài)，面對(duì)日益增長(zhǎng)的社會(huì)自主性需求，中國(guó)共產(chǎn)黨必須緊緊依托其在城市基層的黨組織來(lái)實(shí)現(xiàn)其與深刻變動(dòng)的社會(huì)之間的關(guān)聯(lián)，其主要表現(xiàn)在能否真正讀懂社會(huì)、贏得社會(huì)進(jìn)而駕馭社會(huì)，上海城市基層黨建從經(jīng)濟(jì)維度、社會(huì)維度、關(guān)系維度、心理維度來(lái)不斷地讀懂正在深刻變化的社會(huì)，通過(guò)黨建引領(lǐng)新物權(quán)結(jié)構(gòu)、新群體結(jié)構(gòu)、新交往結(jié)構(gòu)、新需求結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的整合和引領(lǐng)，以此來(lái)協(xié)調(diào)黨與社會(huì)關(guān)系，鞏固黨在城市社會(huì)的執(zhí)政基礎(chǔ)。

注釋?zhuān)?/p>

①林尚立：《當(dāng)代中國(guó)政治基礎(chǔ)與發(fā)展》，中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2017年版，第136頁(yè)。

②李友梅，肖瑛，黃曉春：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)的公共性困境及其超越》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2012年第4期。

③褚松燕：《城市社區(qū)治理中的關(guān)系與邏輯整合》，《探索與爭(zhēng)鳴》2017年第4期。

④石發(fā)勇：《業(yè)主委員會(huì)、準(zhǔn)派系政治與基層治理》，《社會(huì)學(xué)研究》2010年第3期。

⑤筆者在2017年5月16日對(duì)耀江居民區(qū)黨總支書(shū)記林龍全的訪談。

⑥《中共上海市寶山區(qū)委員會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)城市基層黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》，2017年9月6日，文中已明確要求，推進(jìn)居民區(qū)黨組織與居委會(huì)、業(yè)委會(huì)的成員交叉任職，在有條件的業(yè)委會(huì)中成立黨的工作小組。

⑦劉建軍：《社區(qū)中國(guó)：通過(guò)社區(qū)鞏固國(guó)家治理之基》，《上海大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2016年第6期。

⑧何志東：《走在前面如何讓人愿意跟？社區(qū)黨建要克服“民不告官不理”式被動(dòng)》，2017年7月29日，http：//www.jfdaily.com/news/detail？id=60116。

⑨《長(zhǎng)寧區(qū)關(guān)于推進(jìn)居民區(qū)治理體系的分類(lèi)指導(dǎo)意見(jiàn)》（長(zhǎng)委辦[2015]42號(hào)），《“規(guī)范居村功能 暢通為民服務(wù)”工作推進(jìn)會(huì)政策文件匯編》，上海市民政局，2017年4月。

⑩周軍杰，左美云：《線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)、群體分化與知識(shí)共享的關(guān)系研究——基于虛擬社區(qū)的實(shí)證分析》，《中國(guó)管理科學(xué)》2012年第6期。

關(guān)于“社區(qū)通”的相關(guān)資料均來(lái)自于筆者2017年5月8日在月浦鎮(zhèn)社會(huì)組織孵化中心召開(kāi)的寶山區(qū)“社區(qū)通”交流會(huì)上的記錄和筆者本人的參與式觀察。

上海自“1+6”文件實(shí)施以來(lái)，每個(gè)社區(qū)不少于10萬(wàn)的黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為這種精準(zhǔn)滿(mǎn)足居民需求提供了強(qiáng)大的財(cái)力支持。

（作者聶苗系中共上海市寶山區(qū)委黨校講師;劉建軍系復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院政治學(xué)系主任、教授、博士生導(dǎo)師）

（責(zé)任編輯 周 巍）