無廢鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐、挑戰(zhàn)和展望—以無廢八寶堂為例

文 陳思敏

2019年7月16日下午，無廢白河灣項目在懷柔區(qū)琉璃廟鎮(zhèn)八寶堂村正式啟動。活動當(dāng)天，八寶堂村村民第一次全面、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了垃圾分類知識，并且都領(lǐng)到了嶄新的廚余垃圾桶和其他垃圾桶，正式成為參與無廢鄉(xiāng)村建設(shè)的生力軍。

“無廢鄉(xiāng)村”從概念到落地

無廢白河灣項目是綠色創(chuàng)新發(fā)展中心聯(lián)合九源基石旅游公司（以下簡稱九源）在懷柔區(qū)琉璃廟鎮(zhèn)白河灣地區(qū)聯(lián)合開展的一個以環(huán)境保護(hù)為核心的創(chuàng)新項目。項目目標(biāo)是到2025年在白河灣地區(qū)實現(xiàn)“零廢棄物”。

綠色創(chuàng)新發(fā)展中心的團(tuán)隊用四個月的時間，對項目擬開展地區(qū)進(jìn)行了實地走訪，并對國際、國內(nèi)的相關(guān)政策和最佳實踐進(jìn)行了案頭研究，結(jié)合2018年底國家發(fā)布的“無廢城市”試點的政策，提出以打造“無廢鄉(xiāng)村”為核心的項目方案，希望通過在基層鄉(xiāng)村的實踐，探索出實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏目標(biāo)的創(chuàng)新項目模式。

項目實施的總體思路是通過對標(biāo)國際先進(jìn)案例，遵循國際通行廢棄物治理的三原則，以源頭減量為突破口，以時尚環(huán)?；顒訛樘厣蛟臁盁o廢白河灣”的品牌。通過動員政府、企業(yè)、村民、游客、合作伙伴等社會各界力量，開展為實現(xiàn)“2025年白河灣地區(qū)零廢棄物”目標(biāo)的各類活動，并選定八寶堂村作為無廢白河灣項目開展的第一站。

八寶堂村是隸屬于懷柔區(qū)琉璃廟鎮(zhèn)雙文鋪行政村的一個小小的自然村，背山面水，景色宜人。多年前因為《讓子彈飛》這部電影在此取景，而成為京郊知名的旅游目的地。八寶堂村共有38戶農(nóng)家院，九源以租賃的方式獲得其中12個農(nóng)家院的20年經(jīng)營權(quán)，對其進(jìn)行改造提升后投入市場，以滿足游客綜合性的娛樂休閑需求。余下19個農(nóng)家院由村民自行經(jīng)營民俗旅游接待業(yè)務(wù)，7個農(nóng)家院是村民自住。

在項目啟動前半個月，綠色創(chuàng)新發(fā)展中心的項目經(jīng)理正式入駐八寶堂村，與村民每天生活在一起，針對八寶堂村的垃圾分類情況挨家挨戶進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研。據(jù)了解，八寶堂村的垃圾分類采用簡單的“三分法”：剩飯剩菜單放，可回收垃圾變賣，剩下的垃圾全部歸到“其他垃圾”一類里。這不符合北京市的“四分法”的相關(guān)要求，由于源頭分類沒有做好，因此給后端的轉(zhuǎn)運(yùn)和處理帶來較大的壓力，而這種分類模式已存在多年。

在硬件配置和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制方面，村民使用的垃圾桶并沒有統(tǒng)一，有的是油漆桶，有的是村里發(fā)的可回收垃圾桶，有的是用煤灰垃圾桶。村口放置的垃圾桶則分為“廚余垃圾桶”和“其他垃圾桶”，有害垃圾桶在村里沒有配置。

村里設(shè)有專門的垃圾管理員崗位1個，主要工作是收到鎮(zhèn)里的垃圾清運(yùn)車隊反饋分類不及格的信息后，對村口垃圾桶的垃圾進(jìn)行再分揀。這位垃圾分類管理員也沒有對村民進(jìn)行垃圾分類的教育。垃圾清運(yùn)分為兩個車隊，其中一個是廚余垃圾的清運(yùn)車隊，官方給出的清運(yùn)時間是星期一、三、五、日都會到村清運(yùn)，但據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于清運(yùn)壓力太大且車輛、人手配備不足，到村清運(yùn)的時間并不穩(wěn)定，曾經(jīng)出現(xiàn)過一周沒有到村清運(yùn)的情況。其他垃圾的清運(yùn)隊的清運(yùn)時間則較為穩(wěn)定。

村民對于推行新的垃圾分類的態(tài)度，明顯地分成3類：一類是積極支持，此類村民多數(shù)在懷柔區(qū)縣城也有住房，在縣城里居住的時候接觸過社區(qū)垃圾分類知識的教育，對垃圾分類的必要性認(rèn)識到位，這類村民占比約30%；第二類是被動執(zhí)行型，這類村民認(rèn)為村里發(fā)通知了自己就要執(zhí)行，對垃圾分類的必要性認(rèn)識模糊，這類村民的占比約60%；還有個別村民因為屬于高齡老人，或從沒接觸過垃圾分類而對新的分類方法態(tài)度消極，認(rèn)為自己能力不足而難以配合。

因此項目啟動后的第一項任務(wù)就是對村民進(jìn)行環(huán)保教育和垃圾分類相關(guān)知識的專業(yè)培訓(xùn)。為了提升村民對項目的擁有感和參與度，幫助村民全面、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)正確的垃圾分類知識，實現(xiàn)垃圾分類正確的目標(biāo)，在2019年7月16日以組織村民大會的形式宣布了無廢白河灣項目的正式啟動，鎮(zhèn)政府、村書記和大部分村民都參加了這一活動。

在啟動會后由綠色創(chuàng)新發(fā)展中心的專業(yè)團(tuán)隊對村民開展了專業(yè)而有趣的垃圾分類培訓(xùn)，并給村民統(tǒng)一發(fā)放二分垃圾桶，公布了積分兌換生活用品的規(guī)則等。充分的信息披露提升了村民對此項目的認(rèn)識，為日后村民以議事的方式解決問題打下了良好的信任基礎(chǔ)。

村民分好垃圾，管理員定期上門收運(yùn)。

啟動會后的第二天，村里改變了垃圾收運(yùn)方式。從村民自棄變?yōu)槔诸惞芾韱T上門分類收運(yùn)。通過外力推動村民行為改變是需要一個過程的，綠色創(chuàng)新發(fā)展中心的項目經(jīng)理就每天跟著村里的垃圾分類管理員完成上門收運(yùn)的整個流程，不僅使得垃圾分類管理員的工作能力得到迅速提升，也利用跟村民互動的機(jī)會對村民們反復(fù)進(jìn)行一對一的垃圾分類培訓(xùn)。

在垃圾收運(yùn)機(jī)制的反饋意見收集工作上，采用“個案式跟進(jìn)”的方式及時收集信息并作出調(diào)整。針對民俗旅游接待大戶每周至少一次上門了解他們對垃圾收運(yùn)工作的意見，包括垃圾管理員上門收運(yùn)垃圾的規(guī)范性、溝通是否到位、以及目前的收運(yùn)垃圾的時間能否滿足他們的需要等。經(jīng)過這樣深入細(xì)致的執(zhí)行和信息反饋過程，把原來每天都收運(yùn)垃圾的機(jī)制，調(diào)整成周一、三、五、六、日收運(yùn)。后來又因為暑期游客接待高峰的到來而提升了周末的收運(yùn)頻率，由一天一次變?yōu)橐惶靸纱巍鴳c節(jié)期間更是要求垃圾管理員每天在崗，每天收運(yùn)，針對接待大戶則一天收運(yùn)兩次，以此盡量降低垃圾積壓對于村民接待的影響。

針對積分兌換獎品等涉及村民切身利益的問題，則采用“村民集體議事”的方式進(jìn)行解決。在項目開展三個月的時間內(nèi)已經(jīng)組織村民進(jìn)行過三次專門的討論會。八寶堂村屬于典型的熟人社會，村民之間兼有利益及血緣關(guān)系，村民的激勵關(guān)鍵在于及時兌現(xiàn)、公開透明。村民在議事的過程中有的會拋出更多的問題，有的會沉默觀察，有的會根據(jù)問題提出想法，有的因受問題影響會當(dāng)場發(fā)泄情緒，但無論出現(xiàn)什么情況，村民對于自身利益的關(guān)切會驅(qū)使村民回歸要解決的問題本身，通過建立清晰的議事規(guī)則、充分聆聽村民訴求，運(yùn)用村民對問題的看法、建議來影響其他村民，解決集體利益問題。村民在看到垃圾分類清運(yùn)的機(jī)制切實響應(yīng)自己的需求后，對垃圾分類工作的支持度和參與度明顯提升。

根據(jù)綠色創(chuàng)新發(fā)展中心的相關(guān)記錄，村內(nèi)日均產(chǎn)生廚余垃圾1～2箱，不超過240升。節(jié)假日和周末因為民俗旅游招待，廚余垃圾產(chǎn)生可達(dá)4～5箱，而周末則達(dá)到峰值約600升。其他垃圾日均產(chǎn)生量2～3箱，約300～400升,在周末則達(dá)到峰值約720升。在兩個月垃圾分類收運(yùn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，綠色創(chuàng)新發(fā)展中心總結(jié)了適用于八寶堂村實際情況的《垃圾分類收運(yùn)指導(dǎo)手冊》，期望在項目經(jīng)理撤出之后垃圾清運(yùn)工作仍然能夠正常運(yùn)作，并且保持垃圾分類的正確率。

從無廢白河灣項目落地至今，八寶堂村里的垃圾分類方法已調(diào)整成為符合北京市要求的“四分法”，與后端的轉(zhuǎn)運(yùn)、處理機(jī)制銜接良好。村民分類的正確率也快速提高，據(jù)8月份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，已達(dá)到90%。

在八寶堂村的一個特殊情況是九源在村里的參與度很高，因此企業(yè)員工和供應(yīng)商對項目的積極參與也很重要。在項目剛啟動的時候，九源租下來的農(nóng)家院正在裝修，產(chǎn)生了不少建筑垃圾，而外包的施工隊為了方便，則經(jīng)常占用村口的其他垃圾桶用于存放建筑垃圾，村民對此的意見也不小。綠色創(chuàng)新發(fā)展中心在地的項目經(jīng)理快速發(fā)現(xiàn)了這一問題，建議九源對供應(yīng)商提出硬性要求，并協(xié)調(diào)專門的建筑垃圾清運(yùn)公司及時清運(yùn)建筑垃圾。借此契機(jī)，還面向企業(yè)在地員工組織了“無廢白河灣，九源要帶頭”主題的培訓(xùn)。

“無廢鄉(xiāng)村”建設(shè)的挑戰(zhàn)

在無廢八寶堂項目的實踐過程中也不都是一帆風(fēng)順，我們也碰到了一些挑戰(zhàn)。比如，在八寶堂的實踐“無廢鄉(xiāng)村”建設(shè)，這個概念是由綠色創(chuàng)新發(fā)展中心和九源這兩家作為主要推動力量在推動的，但是只有“外來戶”有打造無廢鄉(xiāng)村的愿望是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。多利益相關(guān)方參與的治理機(jī)制如何建立是個難題。

村一級的政府是有國家配置的資源專門用于鄉(xiāng)村環(huán)境改善的，但是村里的垃圾分類管理員等有津貼的工作崗位是作為一種福利被分配給相對生活困難的村民，因此他們自身做好工作的動力并不夠。基層政府在垃圾分類工作的管理上則較為松散，沒有清晰的考核機(jī)制及培訓(xùn)支持；也缺少資金來源購買禮品，激勵村民參與垃圾分類工作了；還缺少相應(yīng)的專業(yè)工作人員，難以持續(xù)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題?，F(xiàn)階段的解決辦法是九源投入資金，資助項目實施，購買項目所需物資，如分類垃圾桶、垃圾清運(yùn)電動車以及激勵村民進(jìn)行垃圾分類的禮品等；綠色創(chuàng)新發(fā)展中心派出項目經(jīng)理提供專業(yè)技術(shù)支持。但這種機(jī)制的可持續(xù)性不高，還需在鄉(xiāng)村內(nèi)部建立長效機(jī)制。

再比如，目前北京市范圍內(nèi)推行的是“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的三級垃圾分類和處理模式，但村一級的實際需求和鄉(xiāng)一級的轉(zhuǎn)運(yùn)安排之間明顯存在錯位，搞民俗接待的村里周末是垃圾產(chǎn)生高峰，而清運(yùn)隊伍是周一到周五上班，周末要休息。要從制度上進(jìn)行改變還不是那么容易。

只有村民、企業(yè)、基層政府形成合力，才能打通垃圾分類的各個環(huán)節(jié)，以保證鄉(xiāng)村垃圾分類常態(tài)化，才能進(jìn)一步擴(kuò)充無廢鄉(xiāng)村的建設(shè)內(nèi)容，如減少塑料制品的使用、面向游客開展環(huán)保教育等。從目前八寶堂運(yùn)行的項目來看，各相關(guān)方對于項目推進(jìn)產(chǎn)生的困難是保持積極的態(tài)度的，根據(jù)各自優(yōu)勢分擔(dān)人、財、物的投入壓力，互相支持，使項目逐步向著預(yù)定目標(biāo)推進(jìn)。但是從體制、機(jī)制層面形成可以被復(fù)制的模式還有很長的路要走。

“無廢鄉(xiāng)村”建設(shè)前景展望

國家在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)為農(nóng)村整體發(fā)展指明了方向。北京市從2018年啟動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)三年專項行動，到2020年，要實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。2019年1月，北京市委、市政府印發(fā)《北京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確，到2020年，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展，農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)基本完成。面對時間緊、任務(wù)重的農(nóng)村生態(tài)建設(shè)工作要求，如何才能精準(zhǔn)解決農(nóng)村垃圾分類問題、動員社會力量維持良好的農(nóng)村生態(tài)建設(shè)機(jī)制持續(xù)運(yùn)作，成為基層政府必須思考、解決的“一頭一尾”。

下一步，參考“無廢白河灣”項目對標(biāo)的日本上勝町、國內(nèi)浙江金華、北京門頭溝和昌平等多個“無廢鄉(xiāng)村”建設(shè)的案例以及國家對“無廢城市”的建設(shè)要求，“無廢白河灣”項目將把工作重點放到推進(jìn)“無廢民宿”的建設(shè)和“無廢旅游”理念的倡導(dǎo)和行動的推廣上。計劃面向游客提出《無廢旅游的倡議和行為準(zhǔn)則》，并開始在九源運(yùn)營的空間內(nèi)進(jìn)行“無廢民宿”的建設(shè)和實踐。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于民俗旅游戶接待中普遍使用大量餐具，一種是純塑料的一次性餐具，一種是餐具清潔公司配給的消毒餐具，外敷一次性塑料薄膜。村民對餐具清潔公司的清洗效果并不滿意，常常因為清洗不干凈而受到旅客投訴，從而逐漸改用了一次性套裝塑料餐具。如果以年客流量每年3萬人次計算，會產(chǎn)生大量的塑料垃圾。而村內(nèi)則有的是言語障礙人群，他們只能靠撿拾、變賣塑料瓶獲得十分微薄的收入。綠色創(chuàng)新發(fā)展中心根據(jù)已有的調(diào)研基礎(chǔ)，提出了《關(guān)于白河灣地區(qū)減少塑料垃圾及精準(zhǔn)扶貧工作的建議》，正在積極尋求政府有關(guān)部門的大力支持。

面對政府對“無廢鄉(xiāng)村”建設(shè)工作的認(rèn)可，綠色創(chuàng)新發(fā)展中心期望能夠有更多跨界的大膽嘗試，如城市社區(qū)與農(nóng)村的閑置資源精準(zhǔn)匹配、“無廢鄉(xiāng)村”主題藝術(shù)展、“無廢達(dá)人”挑戰(zhàn)賽等。同時也希望政府能夠進(jìn)一步投入資金，吸引專業(yè)的環(huán)保社會組織、咨詢機(jī)構(gòu)參與在地的項目合作，以專業(yè)力量彌補(bǔ)基層政府人力緊缺、精細(xì)化領(lǐng)域?qū)I(yè)程度不足的短板，快速發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。另一方面則可以從綠色金融的角度，運(yùn)用好政府引導(dǎo)基金，結(jié)合專業(yè)金融機(jī)構(gòu)的支持，幫助符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要且積極履行環(huán)保責(zé)任的企業(yè)落地經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，形成農(nóng)村自身的“環(huán)保造血”機(jī)制，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制不斷豐富完善，建構(gòu)有特色的農(nóng)村發(fā)展共同體，讓農(nóng)村更有活力、更加美麗。