新貿(mào)易壁壘下外資企業(yè)退出我國(guó)市場(chǎng)的問題研究

呂靖燁, 胡美艷, 文啟湘

(1、2.西安科技大學(xué) a.管理學(xué)院; b.能源經(jīng)濟(jì)與管理研究中心，陜西 西安 710054； 3.西安交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院，陜西 西安 710049)

近年來，隨著跨國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不斷發(fā)展，外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)規(guī)模不斷擴(kuò)大。然而，隨著歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為了振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)提出的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，以及2017年席卷全球的稅收改革，美國(guó)特朗普政府和英國(guó)特里莎·梅政府紛紛宣布新的稅改政策，法、德、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家與巴西、印度等發(fā)展中國(guó)家開始加入這股浪潮中，加之全球貿(mào)易戰(zhàn)的升級(jí)，這些關(guān)稅和非關(guān)稅措施所形成的新的貿(mào)易壁壘，必將加劇我國(guó)國(guó)際資本外流的壓力，使得外企退出的活動(dòng)越來越頻繁，對(duì)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)造成了一定的影響。

眾多學(xué)者研究了外企撤資以及稅制改革等政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的影響。李偉(2015)[1]、劉洪儒(2015)[2]、尚運(yùn)生(2017)[3]等分別從外商撤資的模式選擇，實(shí)物期權(quán)角度以及勞動(dòng)力成本、稅收優(yōu)惠等方面研究了在華外企撤資的現(xiàn)象，提出了對(duì)外企撤資的問題應(yīng)理性應(yīng)對(duì)；李玉梅(2016)[4]、劉振林(2016)[5]、趙平(2017)[6]等從外企撤資的動(dòng)因與影響機(jī)理方面進(jìn)行了分析，提出應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推進(jìn)，在提升價(jià)值鏈水平的同時(shí)，與“一帶一路”相配合，積極引導(dǎo)外資的有序轉(zhuǎn)移；傅鈞文(2015)等從“再工業(yè)化”的視角，對(duì)在華日資撤資的制造業(yè)回流現(xiàn)象作了分析，以期找出其背后更本質(zhì)的原因[7]；李文浩(2017)等從陜西省裝備制造業(yè)的角度出發(fā)，研究應(yīng)對(duì)歐美“再工業(yè)化”的對(duì)策，提出了培育發(fā)展創(chuàng)新型先進(jìn)制造業(yè)[8]；賈康(2018)[9]、李東松(2018)[10]、吳瀚(2018)[11]、邱慧芳(2018)[12]等從減稅政策入手，分析其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)以及部分省區(qū)的影響，提出相關(guān)建議；孫繼山(2017)[13]、柯建飛(2017)[14]等對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化背景下的貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)行分析，提出在當(dāng)前的大環(huán)境下結(jié)合中國(guó)實(shí)際，在提升自身綜合實(shí)力的基礎(chǔ)上，不斷完善現(xiàn)有的制度積極應(yīng)對(duì)。

國(guó)內(nèi)外關(guān)于外企退出的相關(guān)研究已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是，當(dāng)前全球宏觀形勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，再工業(yè)化、全球減稅、貿(mào)易壁壘等問題越來越突出，如果能夠結(jié)合這幾個(gè)方面，在新的背景下，深入研究外國(guó)企業(yè)退出我國(guó)的問題，對(duì)于提升我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力等問題，具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，正是向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，十九大報(bào)告中指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！盵15]在這一階段，如何應(yīng)對(duì)大環(huán)境下外資企業(yè)退出我國(guó)市場(chǎng)所帶來的沖擊，是我國(guó)急需解決的問題。因此，研究外資企業(yè)退出我國(guó)市場(chǎng)的原因以及給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的影響，并提出相關(guān)的應(yīng)對(duì)策略具有重要意義。

一、新貿(mào)易壁壘下外資企業(yè)退出我國(guó)市場(chǎng)的動(dòng)因

最近幾年，隨著全球范圍內(nèi)減稅風(fēng)潮的掀起，新貿(mào)易壁壘的影響愈演愈烈，眾多跨國(guó)公司在中國(guó)不同程度的關(guān)店、撤離。2016年3月，諾基亞通信在上海金橋的分公司將工廠轉(zhuǎn)讓給上海捷普，計(jì)劃關(guān)廠進(jìn)行裁員；2016年5月，富士康開始在印度建起規(guī)模相當(dāng)可觀的工廠，慢慢撤離中國(guó)大陸；同月，飛利浦燈飾制造——飛利浦全資子公司遣散員工，停止生產(chǎn)，而后在荷蘭證交所上市，一躍成為全球獨(dú)立照明的最大生產(chǎn)商；也是在這一個(gè)月內(nèi)，珠海及成通訊宣布關(guān)閉，退出中國(guó)大陸；2017年1月，甲骨文北京研發(fā)團(tuán)隊(duì)整合各研發(fā)中心資源，在中國(guó)裁員，部分工作崗位調(diào)整到美國(guó)和印度。這些企業(yè)共同的特點(diǎn)是在進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，退出中國(guó)市場(chǎng)之后，選擇其他國(guó)家作為新的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)。

另外，2016年8月，艾迪斯電子科技——位于深圳的三星主要供應(yīng)商停產(chǎn)；9月初，中國(guó)人壽購(gòu)入花旗銀行持有的廣發(fā)銀行的全部股份，以197億元成交；11月初，瑪莎百貨將在中國(guó)的所有店鋪關(guān)閉，全球范圍內(nèi)總共關(guān)閉53家門店，裁員2100余人；2017年1月，希捷——全球最大硬盤制造商，關(guān)閉蘇州工廠；同月，麥當(dāng)勞在中國(guó)的餐廳經(jīng)營(yíng)權(quán)被中信和凱雷購(gòu)入，成交價(jià)為161億港元；3月，F(xiàn)PGA原廠美高森美(Microsemi)基于集團(tuán)公司戰(zhàn)略發(fā)展方向調(diào)整的原因，關(guān)閉上海工廠……這些外資企業(yè)的退出或多或少都受到了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略、全球減稅風(fēng)潮以及貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)的影響。而新貿(mào)易壁壘下外資企業(yè)退出我國(guó)市場(chǎng)的動(dòng)因大致可以分為以下幾種。

(一)外資企業(yè)水土不服而難以適應(yīng)東道國(guó)市場(chǎng)

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛施行減稅政策和貿(mào)易保護(hù)政策希望吸引資本回流，而此時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁，成為全球的一個(gè)亮點(diǎn)。當(dāng)然中國(guó)巨大的市場(chǎng)潛力對(duì)外資企業(yè)仍然具有無窮的誘惑力，很多外國(guó)企業(yè)因?yàn)殡y以適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)和消費(fèi)文化，在經(jīng)營(yíng)過程中忽視地區(qū)消費(fèi)差異性；同時(shí)，一些外國(guó)企業(yè)不適應(yīng)東道國(guó)的法律法規(guī)，盲目地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)卻沒有明朗的戰(zhàn)略和管理措施，在全球范圍內(nèi)的減稅浪潮和新貿(mào)易壁壘下，最終因“水土不服”而黯然退出。

(二)外資企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移而形成的企業(yè)合理流動(dòng)

一方面，全球金融危機(jī)爆發(fā)后，西方國(guó)家開始嘗試改革其宏觀政策，從“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)出口和制造業(yè)的增長(zhǎng)，使得經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入可持續(xù)增長(zhǎng)模式，吸引國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)回歸本土，到全球減稅狂潮的帷幕拉開，再到各國(guó)最近愈演愈烈的貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)，新的貿(mào)易壁壘不斷限制跨國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，這就要求一些外企調(diào)整戰(zhàn)略，尋求新的發(fā)展途徑。

另一方面，在跨國(guó)企業(yè)的發(fā)展歷程上曾一度掀起過多元化經(jīng)營(yíng)的浪潮，企業(yè)并購(gòu)的現(xiàn)象屢見不鮮，然而隨著時(shí)間的推移，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)降低，以多元化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的最優(yōu)配置并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，多元化折價(jià)效應(yīng)日益顯現(xiàn)，所以，許多跨國(guó)公司為了保持自身的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，開始收縮戰(zhàn)線、調(diào)整業(yè)務(wù)板塊，具體表現(xiàn)為對(duì)部分國(guó)家的部分行業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)剝離并撤資。外資企業(yè)在我國(guó)的部分業(yè)務(wù)撤離屬于企業(yè)戰(zhàn)略管理中歸核戰(zhàn)略，當(dāng)然也有一部分原因是各種關(guān)稅和非關(guān)稅政策所形成的新貿(mào)易壁壘，無論如何，這種撤離行為都是企業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略布局的合理調(diào)整。

(三)外資企業(yè)受成本驅(qū)動(dòng)而企業(yè)轉(zhuǎn)移陣地

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于其自身龐大的市場(chǎng)規(guī)模、大量的廉價(jià)勞動(dòng)力和外資企業(yè)稅收優(yōu)惠，吸引了一大批外資企業(yè)。然而隨著全球經(jīng)濟(jì)摩擦的不斷加劇，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛宣布施行減稅政策，新的貿(mào)易壁壘正在逐步形成，我國(guó)勞動(dòng)力紅利漸漸消失，勞動(dòng)密集型企業(yè)的成本逐年上升，有些外資企業(yè)甚至是我國(guó)的企業(yè)，都有向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移以尋求更低的人工成本的趨勢(shì)。

再加上隨著環(huán)保觀念逐漸深入人心，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，原有的外資企業(yè)一味掠取利潤(rùn)的手段顯然已經(jīng)不再適用，在內(nèi)外因素的共同影響下最終不得不離開中國(guó)市場(chǎng)。

二、新貿(mào)易壁壘下外資企業(yè)退出我國(guó)市場(chǎng)的形式

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量階段發(fā)展，西方國(guó)家的稅收政策明顯朝著企業(yè)利好的方向轉(zhuǎn)變，外資企業(yè)在我國(guó)的發(fā)展或多或少都受到了影響，特別是那些產(chǎn)能過剩的跨國(guó)企業(yè)，正在面臨著更大的威脅。面對(duì)這樣的市場(chǎng)形勢(shì)，有些外資企業(yè)不愿意放棄中國(guó)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，積極尋求應(yīng)對(duì)策略；而另外一些外企則選擇退出我國(guó)市場(chǎng)。新貿(mào)易壁壘下外資企業(yè)的退出主要有以下幾種形式：完全退出、兼并重組、轉(zhuǎn)移退出。

(一)新貿(mào)易壁壘下完全退出我國(guó)市場(chǎng)

新貿(mào)易壁壘下的完全退出也可以稱為無條件式退出。外資企業(yè)完全退出市場(chǎng)的典型代表是珠海及成通訊。早在2014年末，珠海及成通訊的昆山工廠關(guān)閉，開始轉(zhuǎn)移到珠海的工廠，然而隨著成本的不斷增長(zhǎng)和訂單的減少，整個(gè)企業(yè)陷入了巨大的困境之中，最后公司決定宣告倒閉，無條件全面退出中國(guó)市場(chǎng)。

選擇完全退出的外資企業(yè)歸根究底還是因?yàn)樵跂|道主國(guó)“水土不服”，許多外國(guó)企業(yè)不考慮地區(qū)消費(fèi)差異，盲目進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，與中國(guó)愈來愈強(qiáng)大的本土領(lǐng)軍企業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng)，最終被斬于馬下，不得不退出中國(guó)市場(chǎng)，當(dāng)然也少不了新貿(mào)易壁壘的推動(dòng)。

(二)戰(zhàn)略規(guī)劃變遷后的兼并重組

新貿(mào)易壁壘下的兼并重組也可以稱為創(chuàng)造條件式退出。外資企業(yè)進(jìn)行兼并重組退出中國(guó)市場(chǎng)的典型代表是希捷集團(tuán)。2017年1月12日，知名硬盤制造商希捷集團(tuán)率先關(guān)閉了在蘇州的工廠，進(jìn)行全球范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)重組，進(jìn)一步增加在全球僅有的兩家生產(chǎn)基地之一——無錫工廠的投資，集中優(yōu)化業(yè)務(wù)板塊來滿足市場(chǎng)的需求。

選擇這種退出方式的外資企業(yè)并未完全退出中國(guó)市場(chǎng)，有很大部分的外資企業(yè)認(rèn)為中國(guó)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)于其在全球的發(fā)展戰(zhàn)略相當(dāng)重要，但是如果不能隨時(shí)調(diào)整步調(diào)以適應(yīng)中國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境，最終將會(huì)被激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所淘汰。所以，一些外資企業(yè)對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，將低端產(chǎn)品升級(jí)，研發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨水a(chǎn)品，積極適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境。

(三)雁型模式下的轉(zhuǎn)移退出

新貿(mào)易壁壘下的轉(zhuǎn)移退出也可以稱為雁型模式退出。外資企業(yè)轉(zhuǎn)移退出的典型代表是飛利浦照明。2016年5月31日起，飛利浦全資子公司，位于深圳的燈飾制造公司開始將員工遣散，停止生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)。而后在荷蘭證交所上市，一躍成了全球最大的獨(dú)立照明生產(chǎn)商，成功實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

選擇轉(zhuǎn)移退出的外資企業(yè)絕大多數(shù)都是勞動(dòng)密集型的低端制造業(yè)，主要搬遷到東南亞等地，純粹是為了追求更低的人工成本，獲取最大的利潤(rùn)。在當(dāng)前全球都在減稅吸引資本的大環(huán)境下，我國(guó)施行原有的稅收政策和更加嚴(yán)格的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，無疑會(huì)壓縮外資企業(yè)的利潤(rùn)空間。

三、新貿(mào)易壁壘下外資企業(yè)退出對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

外資企業(yè)在我國(guó)進(jìn)行跨國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一方面，給中國(guó)提供了一定的就業(yè)崗位，同時(shí)也帶來了一些先進(jìn)的西方管理理念，某種程度上促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，也從側(cè)面反映了我國(guó)投資環(huán)境、市場(chǎng)制度的不斷優(yōu)化。但是，這些都是以我國(guó)付出大量的廉價(jià)勞動(dòng)力、向外資企業(yè)提供眾多的稅收優(yōu)惠政策甚至是犧牲我國(guó)生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的，而外資企業(yè)退出我國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)、整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、創(chuàng)新等方面都會(huì)造成一定影響。所以，新貿(mào)易壁壘下外企退出給我國(guó)帶來的效應(yīng)既有消極的一面，也有積極的一面。

(一)新貿(mào)易壁壘下外資退出的消極效應(yīng)

新貿(mào)易壁壘下外資企業(yè)退出帶來的消極效應(yīng)從短期來看，有以下幾個(gè)方面。

1.外企退出導(dǎo)致我國(guó)就業(yè)壓力增加

在全球貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)的當(dāng)前，外資企業(yè)的退出以及我國(guó)資本的外流會(huì)給目前的就業(yè)形勢(shì)帶來一定的影響，就業(yè)市場(chǎng)上機(jī)會(huì)大量減少。外資企業(yè)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的初衷是通過廉價(jià)勞動(dòng)力和土地等生產(chǎn)要素以及我國(guó)給予的稅收優(yōu)惠政策來掠奪利潤(rùn)，有相當(dāng)比例的外資企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，當(dāng)外企退出我國(guó)市場(chǎng)時(shí)，同時(shí)也會(huì)波及下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，造成大量受雇于相關(guān)企業(yè)的員工失業(yè)，最終導(dǎo)致我國(guó)就業(yè)壓力增加。

2.外企退出對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了某些不利影響

一方面，外資企業(yè)的存在給我國(guó)稅收做了很大的貢獻(xiàn)，外資企業(yè)的退出在一定程度上會(huì)減少我國(guó)的稅收收入。另一方面，外資企業(yè)的退出意味著資本的流出加劇，同時(shí)，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)回歸本土的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，各國(guó)施行的減稅計(jì)劃以及最近貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)等各種關(guān)稅和非關(guān)稅政策形成的新貿(mào)易壁壘的影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)或多或少都會(huì)受到波及，不利于大環(huán)境下我國(guó)應(yīng)對(duì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增速下行壓力。

3.外企退出掣肘我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)

創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家不斷發(fā)展的動(dòng)力源泉，也是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的核心支柱。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確了創(chuàng)新在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，標(biāo)志著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為一項(xiàng)基本國(guó)策，在新時(shí)代中國(guó)發(fā)展的行程上，將發(fā)揮越來越顯著的戰(zhàn)略支撐作用。我國(guó)正在努力將“中國(guó)制造”逐漸發(fā)展為“中國(guó)創(chuàng)造”，但是不得不承認(rèn)的是目前我國(guó)的創(chuàng)新水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距依然存在。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)技術(shù)輸入管制一貫嚴(yán)厲，壁壘森嚴(yán)，加上全球減稅風(fēng)潮和新貿(mào)易壁壘下外資企業(yè)核心技術(shù)的退出，會(huì)一定程度上制約我國(guó)短期內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新水平提升。

(二)新貿(mào)易壁壘下外資退出的積極效應(yīng)

長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，新貿(mào)易壁壘下外資企業(yè)的退出給我國(guó)帶來的積極效應(yīng)有以下幾個(gè)方面。

1.有利于我國(guó)發(fā)展高水平就業(yè)

現(xiàn)階段，大量低端制造業(yè)帶來的是低水平的就業(yè)，密集型企業(yè)中大多數(shù)的勞動(dòng)者只是通過機(jī)械、枯燥的工作來獲取生存資本，這樣的就業(yè)同時(shí)也是低質(zhì)量的就業(yè)。在新貿(mào)易壁壘下，當(dāng)?shù)投酥圃鞓I(yè)由于成本原因轉(zhuǎn)移出去之后，可以集中發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)期過程中可以提升我國(guó)的就業(yè)水平，完成從低水平向高水平就業(yè)的轉(zhuǎn)變過程。

2.有利于內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

過去的一些年里，我國(guó)持續(xù)利用大規(guī)模的外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)從而推動(dòng)本土工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，但新貿(mào)易壁壘下外資企業(yè)的退出不可避免地對(duì)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)造成了一定的影響。在當(dāng)前現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中，內(nèi)生力起著決定性的作用，推動(dòng)內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠使得我國(guó)的綜合國(guó)力不斷提升，所以當(dāng)前外資企業(yè)的退出有利于倒逼我國(guó)長(zhǎng)期內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.有利于長(zhǎng)期自主創(chuàng)新式發(fā)展

“堅(jiān)定轉(zhuǎn)型升級(jí)、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展之路。始終保持轉(zhuǎn)型發(fā)展的高度自覺和戰(zhàn)略定力，堅(jiān)決走好產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路?！盵16]黨的十九大以來，中國(guó)制造被重新論述。過去，中國(guó)制造更多的是跟在國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)后面，是低質(zhì)低價(jià)的代名詞，而當(dāng)前在國(guó)家創(chuàng)新政策的引領(lǐng)下，我國(guó)在一些領(lǐng)域已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，一大批擁有高端核心技術(shù)的產(chǎn)品開始涌現(xiàn)，從低附加值的中國(guó)制造正在逐漸向高附加值的中國(guó)創(chuàng)造發(fā)生轉(zhuǎn)變，新貿(mào)易壁壘下外資企業(yè)的退出有利于我國(guó)長(zhǎng)期自主創(chuàng)新的發(fā)展。

四、新貿(mào)易壁壘下我國(guó)應(yīng)對(duì)外資企業(yè)退出的策略

(一)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高就業(yè)水平

低成本吸引進(jìn)來的終歸是只依賴低成本獲取利潤(rùn)的產(chǎn)業(yè)，低成本產(chǎn)業(yè)帶來的也是低水平的就業(yè)。在新貿(mào)易壁壘的推動(dòng)下，一些勞動(dòng)密集型外資企業(yè)的退出導(dǎo)致部分人員的失業(yè)。面對(duì)這一問題，我國(guó)應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，注重資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效應(yīng)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將低質(zhì)量低水平的就業(yè)提升為高水平的就業(yè)。

(二)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

在過去的一些年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持著中高速增長(zhǎng)，GDP增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績(jī)讓世界矚目。但是與此同時(shí)，粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式使得各方面的問題層出不窮，不可再生的資源與污染日益嚴(yán)重的環(huán)境要求我國(guó)迫切重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路[17]。在當(dāng)前面臨的新貿(mào)易壁壘下，加大第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中所占的比例，變外向式經(jīng)濟(jì)為內(nèi)涵式增長(zhǎng)和發(fā)展，把主要依靠資源等要素投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快由中低端向中高端邁進(jìn)，加快形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)源。

(三)加快實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略

在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代，創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中成為至關(guān)重要的支撐點(diǎn)。不論是國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平抑或是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，歸根究底還是創(chuàng)新力的競(jìng)爭(zhēng)。外企在中國(guó)的投資的原因是逐利，新貿(mào)易壁壘驅(qū)動(dòng)的外企的進(jìn)入與退出并未給我國(guó)留下核心技術(shù)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)要發(fā)展還要依賴于自身自主創(chuàng)新能力的提升。在當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，新貿(mào)易壁壘下，創(chuàng)新就是第一生產(chǎn)力，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要路徑。

學(xué)者們對(duì)外資企業(yè)是否退出中國(guó)、退出的規(guī)模有多大依然是有爭(zhēng)議的。對(duì)于這一現(xiàn)象，我們也要正確對(duì)待，企業(yè)進(jìn)入和退出行為是企業(yè)發(fā)展中的自身問題，雖然存在個(gè)別企業(yè)出于某些政治利益，退出市場(chǎng)，但是大多數(shù)企業(yè)的退出行為都是合理的市場(chǎng)行為。跨國(guó)公司選擇在哪里投資經(jīng)營(yíng)，如何選擇合作伙伴，都會(huì)根據(jù)企業(yè)利益、發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)機(jī)會(huì)作出商業(yè)決策，不能因?yàn)椴糠制髽I(yè)退出就過度夸大這種退出行為的不利影響。

事實(shí)表明，外資企業(yè)退出中國(guó)，特別是那些低端制造業(yè)的轉(zhuǎn)移退出，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型階段不可避免的現(xiàn)象。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷升級(jí)，相信會(huì)有越來越多的高端外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)。世界銀行《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示出中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名大幅提升了32位。2018年中國(guó)新設(shè)外資企業(yè)超過6萬家，增長(zhǎng)69.8%。即使在中美貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級(jí)的背景下，全球知名的?？松梨?、特斯拉、巴斯夫、寶馬等企業(yè)加大了來華投資。日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)(JETR0)發(fā)布的《2018年日本企業(yè)海外業(yè)務(wù)調(diào)整報(bào)告》指出日本企業(yè)對(duì)外出口、投資、跨境電商戰(zhàn)略中，中國(guó)市場(chǎng)均排名第一。習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上宣布，中國(guó)將采取一系列重大改革開放舉措，促進(jìn)更高水平對(duì)外開放。這必將為世界各國(guó)企業(yè)在中國(guó)投資提供新機(jī)遇，也必將為維護(hù)自由貿(mào)易體制，推動(dòng)世界貿(mào)易增長(zhǎng)作出新貢獻(xiàn)。