平陽(yáng)縣社區(qū)居民參與農(nóng)村社區(qū)治理制約因素研究

摘 要：農(nóng)村社區(qū)居民是否參與社區(qū)治理，決定了社區(qū)發(fā)展進(jìn)程，也是我國(guó)農(nóng)村社區(qū)民主政治建設(shè)進(jìn)程的重要因素。中國(guó)擁有上千年的文化底蘊(yùn)，其中便有“民有”和“民享”這兩種傳統(tǒng)觀念，但是始終缺乏“民治”的意識(shí)。其中，農(nóng)村居民參與社區(qū)治理意識(shí)薄弱，是農(nóng)村社區(qū)長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展緩慢的主要因素。本研究針對(duì)溫州市平陽(yáng)縣社區(qū)居民參與農(nóng)村社區(qū)治理制約因素進(jìn)行剖析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū);治理意識(shí);居民參與

一、 當(dāng)前社區(qū)居民參與社區(qū)治理情況

我國(guó)公民有權(quán)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。社區(qū)事務(wù)屬于社會(huì)公共事務(wù)的其中一塊內(nèi)容，居民參與社區(qū)治理是人民行使民主權(quán)利的重要方式和途徑，也是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的持久動(dòng)力和源泉。但現(xiàn)實(shí)情況表明，平陽(yáng)縣農(nóng)村社區(qū)居民出現(xiàn)參與治理社區(qū)積極性不高、參與質(zhì)量低等情況，已經(jīng)成為制約農(nóng)村社區(qū)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，對(duì)社區(qū)居民參與農(nóng)村社區(qū)治理因素的研究，具有重要實(shí)踐意義。

二、 農(nóng)村居民參與社區(qū)治理的制約因素

目前，隨著基層自治的不斷發(fā)展，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的形式已經(jīng)不僅僅局限在居民選舉這一項(xiàng)工作上，也沒(méi)有如推選村民代表委員會(huì)、選擇自己作為“當(dāng)家人”的工作這么簡(jiǎn)單。農(nóng)村社區(qū)居民參與治理的行為和意識(shí)存在差異，民眾參與治理的意識(shí)冷薄，這也說(shuō)明農(nóng)村基層社區(qū)治理發(fā)展進(jìn)程注定發(fā)展緩慢。

（一）農(nóng)村居民傳統(tǒng)治理理念的制約

20世紀(jì)80年代初，我國(guó)逐步在農(nóng)村社區(qū)地區(qū)推行居民自治制度，發(fā)動(dòng)農(nóng)村居民參與農(nóng)村社區(qū)自治治理方式。但是在實(shí)際中，以平陽(yáng)縣水頭鎮(zhèn)詹家埠社區(qū)為例，親自參與社區(qū)治理需要耗費(fèi)時(shí)間和精力，大多數(shù)居民更傾向于將治理工作交給社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者、管理干部，能更省心省力。同時(shí)，受到傳統(tǒng)政治體制的影響，各級(jí)單位習(xí)慣于用自上而下的政治方式，政策均由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一落實(shí)，如參與農(nóng)村環(huán)境整治、森林防火設(shè)卡安保、疫情防控夜間巡邏隊(duì)等，基本上由村干部帶頭參與，極少有居民自愿報(bào)名。甚至在居民代表大會(huì)中，也會(huì)出現(xiàn)代表們不了解會(huì)議內(nèi)容等敷衍了事、態(tài)度冷漠。久而久之，社區(qū)居民很難主動(dòng)擁有機(jī)會(huì)進(jìn)行參與社區(qū)治理，參與社區(qū)治理意愿逐漸弱化。

（二）社區(qū)居民自身品質(zhì)素質(zhì)和知識(shí)素質(zhì)的制約

目前，現(xiàn)有社區(qū)大部分都存在參與治理主體不平衡，總體參與率低的現(xiàn)象。以平陽(yáng)縣水頭鎮(zhèn)下林社區(qū)為例，從年齡層區(qū)分，離退休老干部、老黨員、老職工及中老年婦女等為主要參與治理群體，他們時(shí)間空余，精力充沛，自然而然能成為社區(qū)治理的主力軍，對(duì)參與社區(qū)治理十分積極，但其文化程度有限，只能是有心無(wú)力。而在職職工或中青年人員等年輕群體，他們常年在外打工，時(shí)間精力不足，參與度低。同時(shí)，缺乏專業(yè)化社會(huì)工作者參與管理，各方面能力欠缺，社區(qū)服務(wù)方面也缺乏年輕活力。

（三）農(nóng)村居民參與社區(qū)治理動(dòng)機(jī)的制約

居民參與社會(huì)治理形式有三類：自動(dòng)參與、動(dòng)員參與和消極參與。以平陽(yáng)縣昆陽(yáng)鎮(zhèn)城南社區(qū)為例，絕大部分的社區(qū)居民為消極參與，各類社區(qū)治理參與工作中，社區(qū)居民基本上都以從眾心理為主。即使是政治建設(shè)參與中，基于權(quán)利意識(shí)的比重也非常低，而基于人情進(jìn)行參與治理比重較高，男性在社區(qū)治理中的參與狀況勝于女性。

三、 進(jìn)一步推進(jìn)和完善農(nóng)村社區(qū)治理的建議

在農(nóng)村社區(qū)居民參與社區(qū)治理制約因素中，傳統(tǒng)理念、素質(zhì)素養(yǎng)以及參與動(dòng)機(jī)影響占比較高，因此有以下幾點(diǎn)建議。

（一）加強(qiáng)宣傳教育

加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民參與社區(qū)治理的宣傳教育。通過(guò)宣傳教育，營(yíng)造積極參與治理的氛圍，讓居民有效把握應(yīng)有的民主權(quán)利，也是其公民身份地位的體現(xiàn)。因此，發(fā)動(dòng)基層群眾重新獲得民主權(quán)利，將公民的身份歸屬化，參與到社區(qū)治理中來(lái)，同時(shí)也關(guān)系著社區(qū)能否健康、快速和持續(xù)發(fā)展。

（二）拓寬渠道與途徑

目前農(nóng)村社區(qū)治理中，除了政治建設(shè)參與，即參與村社融合發(fā)展中心選舉這一途徑相對(duì)制度化規(guī)范化，其他參與方式非常缺乏。因此，政府需引導(dǎo)基層加強(qiáng)社區(qū)治理的建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，并在多領(lǐng)域拓寬參與渠道，為民眾提供內(nèi)容又保障參與的途徑。

（三）加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入

農(nóng)村社區(qū)硬件設(shè)施配套有限，需加大建設(shè)投入，在推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，也為返鄉(xiāng)務(wù)工者及鄉(xiāng)賢等群體開(kāi)拓了參與社區(qū)治理的內(nèi)容和途徑。另外，大力引入、發(fā)展各個(gè)產(chǎn)業(yè)，增加及提供相關(guān)就業(yè)信息，吸引更多大學(xué)生能回到生源地創(chuàng)業(yè)、務(wù)工，提高留村意愿，打破“浪費(fèi)時(shí)間與精力”的思維障礙。只有經(jīng)濟(jì)收入提高了，生活水平改善了，才會(huì)關(guān)注自身所在社區(qū)各方面發(fā)展建設(shè)，并積極參與其中。

四、 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村社區(qū)居民是否參與社區(qū)治理，決定了社區(qū)發(fā)展進(jìn)程。然而，制約居民參與社區(qū)治理意識(shí)的因素是多層次、多領(lǐng)域的。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合平陽(yáng)縣實(shí)際情況，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)居民多元參與的社區(qū)治理框架。充分調(diào)動(dòng)參與社區(qū)治理的積極性，建立相關(guān)機(jī)制，共同推進(jìn)治理，讓我國(guó)基層民主建設(shè)邁上新臺(tái)階。

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作者簡(jiǎn)介：黃旦旦，黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)。