完善我國(guó)快遞行業(yè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的建議

唐先玉

重慶工商大學(xué)，重慶 400067

一、應(yīng)對(duì)間接侵害的對(duì)策

(一)提升快遞行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻

想要從根源上杜絕快遞企業(yè)侵害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生，建立一種嚴(yán)謹(jǐn)，完備的市場(chǎng)門(mén)檻很有必要。市場(chǎng)門(mén)檻的主要體現(xiàn)就是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，它是一種限制和備案方案，有利于保障行業(yè)中的企業(yè)都滿(mǎn)足某種資質(zhì)，從而確保行業(yè)規(guī)范發(fā)展。在世界范圍上看，其作為一種有效的辦法而被各國(guó)廣泛接受，在各行各業(yè)都產(chǎn)生了積極影響，降低了行業(yè)成本，保障了市場(chǎng)繁榮發(fā)展。

關(guān)于快遞業(yè)準(zhǔn)入條件，我國(guó)也出臺(tái)了相應(yīng)條例，在條例中，快遞業(yè)市場(chǎng)被分為三個(gè)層次，分別為全省，全國(guó)和世界三個(gè)范圍，進(jìn)入全省快遞市場(chǎng)需要50萬(wàn)元注冊(cè)資本；進(jìn)入全國(guó)快遞市場(chǎng)需要100萬(wàn)注冊(cè)資本；進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)則需要200萬(wàn)注冊(cè)資本。該條例規(guī)定也存在著一些不足之處，比如，相比起快遞業(yè)每年幾十億元的營(yíng)業(yè)額，條例規(guī)定的注冊(cè)資本無(wú)疑過(guò)低了，使一部分快遞公司雖然有資格進(jìn)入相應(yīng)快遞市場(chǎng)，但并沒(méi)有足夠的資本來(lái)保障其服務(wù)質(zhì)量配得上如此高的利潤(rùn)，更有部分企業(yè)為了追求更高的利潤(rùn)率，刻意壓低成本，以降低服務(wù)質(zhì)量的代價(jià)降低運(yùn)費(fèi)[1]。

對(duì)此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)重新制定快遞市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，適當(dāng)提高快遞公司的注冊(cè)資本數(shù)額，同時(shí)取消全省與全國(guó)快遞市場(chǎng)的分界線，將快遞市場(chǎng)留存的企業(yè)數(shù)量進(jìn)一步減少，使有資質(zhì)，服務(wù)質(zhì)量高的企業(yè)能進(jìn)一步發(fā)展，使資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，服務(wù)質(zhì)量差的企業(yè)退出市場(chǎng)。以減少快遞企業(yè)通過(guò)格式條款、行業(yè)慣例、服務(wù)信息不對(duì)稱(chēng)等侵害消費(fèi)者權(quán)益的事件發(fā)生。

(二)構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的《快遞法》

出臺(tái)一部快遞業(yè)的專(zhuān)門(mén)法律也有助于消費(fèi)者免受快遞企業(yè)間接侵害，通過(guò)這部法律，可以有效提高快遞業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的效力，使快遞企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中有法可守，也使相關(guān)政府部門(mén)在執(zhí)法的過(guò)程中有法可依。

當(dāng)今階段，我國(guó)缺乏一部能調(diào)節(jié)快遞業(yè)法律關(guān)系的專(zhuān)門(mén)法，目前與快遞業(yè)有聯(lián)系的法律法規(guī)，都屬于效力較低的存在，因此不便解決累積的各種情況，更不能承擔(dān)起調(diào)整一整個(gè)行業(yè)的重?fù)?dān)。比如消費(fèi)者最關(guān)注的損害賠償問(wèn)題。但從我國(guó)的立法實(shí)踐中可以看出，貿(mào)然制定一部部門(mén)法并不妥當(dāng)，缺乏足夠的調(diào)研和不向社會(huì)征求意見(jiàn)，都可能使制定的部門(mén)法與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。目前我們最應(yīng)該做的，就是對(duì)已有的法律法規(guī)進(jìn)行整理，解決當(dāng)下的問(wèn)題。并積極開(kāi)展制定正式部門(mén)法的準(zhǔn)備工作。

筆者認(rèn)為，如果要整理歸納已有的法規(guī)條例，梳理出有效的措施為制定法律作準(zhǔn)備，不妨以快遞服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為骨架，吸收郵政法，侵權(quán)責(zé)任法，國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等的具體措施，比如損害賠償責(zé)任的認(rèn)定等。

(三)建立快遞行業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制

盡管本節(jié)也提出了諸如提升快遞行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，制定專(zhuān)門(mén)快遞法等措施，但面對(duì)著快遞企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的事前侵害，單純的要求快遞公司提升質(zhì)量，也并不現(xiàn)實(shí)。在當(dāng)今的快遞市場(chǎng)中，快遞公司眾多，既有已經(jīng)上市的順豐，又有員工不超過(guò)五人的同城快遞，如果要求這些大小企業(yè)一致的遵守標(biāo)準(zhǔn)，可能產(chǎn)生的唯一結(jié)果就是大企業(yè)繼續(xù)存在，小公司消失在快遞業(yè)中。雖然筆者在上文中提出將快遞市場(chǎng)留存的企業(yè)數(shù)量進(jìn)一步減少，但應(yīng)當(dāng)被市場(chǎng)淘汰的，應(yīng)該是不服務(wù)不達(dá)標(biāo)的違規(guī)企業(yè)，而非是所有小企業(yè)。一味的要求實(shí)力不足的公司過(guò)度承擔(dān)責(zé)任，會(huì)打擊快遞公司的積極性，最終阻礙行業(yè)本身的發(fā)展[2]。

二、應(yīng)對(duì)直接侵害的對(duì)策

在快遞企業(yè)實(shí)際侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為主要有三種，快遞延誤，快遞毀損，消費(fèi)者個(gè)人信息泄露，三種行為在日常生活中時(shí)有出現(xiàn)，極大的影響了消費(fèi)者的合法權(quán)益。不過(guò)不難想到，不同于法律對(duì)快遞業(yè)間接侵害消費(fèi)者權(quán)益的無(wú)法有效保障，面對(duì)直接侵害，法律卻有相應(yīng)的條文進(jìn)行規(guī)定，只是在實(shí)踐中，沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)管措施來(lái)配合。因此，本節(jié)試圖通過(guò)設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善保價(jià)制度，以及實(shí)踐中比較可行的投訴方法，來(lái)探討解決直接侵害的對(duì)策。

(一)設(shè)立獨(dú)立的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)

一個(gè)行業(yè)想要發(fā)展壯大，必要的監(jiān)管絕對(duì)是必不可少的。在其他行業(yè)中，證券行業(yè)有證監(jiān)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，保險(xiǎn)行業(yè)有保監(jiān)會(huì)來(lái)監(jiān)管，快遞行業(yè)也可以成立一個(gè)自己的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

這個(gè)機(jī)構(gòu)可以采取行業(yè)協(xié)會(huì)①的形式。快遞協(xié)會(huì)可以發(fā)揮行業(yè)自治的優(yōu)勢(shì)，成立由其主導(dǎo)的監(jiān)督管理部門(mén)，并通過(guò)以下方法加強(qiáng)對(duì)快遞公司管理的力度：第一，組織快遞從業(yè)人員進(jìn)行企業(yè)責(zé)任意識(shí)和技能培訓(xùn)。在實(shí)際侵害的類(lèi)型中，往往因?yàn)榭爝f員的職業(yè)素質(zhì)較低，未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)等原因，導(dǎo)致了快遞損毀，個(gè)人信息泄漏等情況的發(fā)生。第二，評(píng)判快遞服務(wù)組織的服務(wù)質(zhì)量。受限于自身?xiàng)l件的影響，快遞企業(yè)間對(duì)于服務(wù)所能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同?？爝f協(xié)會(huì)可以在廣泛收集社會(huì)各界反應(yīng)信息的基礎(chǔ)上，制定快遞服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)表，并在網(wǎng)絡(luò)上每月發(fā)布，以供企業(yè)和消費(fèi)者參考。第三，在制定評(píng)價(jià)表的基礎(chǔ)上，根據(jù)年度數(shù)據(jù)，對(duì)快遞公司進(jìn)行分級(jí)。等級(jí)高的快遞公司自然能獲得更多的收益，等級(jí)低的快遞企業(yè)在企業(yè)公信力減少的威脅下，也會(huì)努力改正，提高服務(wù)質(zhì)量。

此外，快遞協(xié)會(huì)還應(yīng)該具有一定的懲罰措施，比如對(duì)因故意或重大過(guò)失導(dǎo)致的快遞延誤，損毀，個(gè)人信息泄漏等，根據(jù)損害程度對(duì)快遞企業(yè)進(jìn)行罰款，并向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，罰款也可以用來(lái)先行賠償消費(fèi)者的損失。通過(guò)這些措施，提升快遞協(xié)會(huì)的權(quán)威性，使其在快遞糾紛中發(fā)揮調(diào)解、仲裁的作用[3]。

(二)完善快遞公司的保價(jià)制度

在處理快遞延誤、損毀所導(dǎo)致的侵權(quán)損害賠償中，消費(fèi)者和商家往往各執(zhí)一詞，消費(fèi)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照自己損失情況來(lái)賠償，而快遞公司則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)消費(fèi)者所繳納的快遞費(fèi)來(lái)有限度賠償，在現(xiàn)實(shí)中，雙方提出的數(shù)額往往差距極大，而即使通過(guò)司法程序作出的判決，也無(wú)法得到雙方的認(rèn)同，更何況各地法院適用法律不同，作出的判決結(jié)果也不盡相同，偏向哪方的情形都有出現(xiàn)。在專(zhuān)門(mén)的快遞法出現(xiàn)之前，解決法院同案不同判現(xiàn)象不太現(xiàn)實(shí)，但我們可以另辟蹊徑，通過(guò)完善保價(jià)制度，使雙方在賠償金額上達(dá)成一致，從而減少糾紛的發(fā)生。

之所以在審判中會(huì)出現(xiàn)多種判決結(jié)果，原因在于保價(jià)條款并不規(guī)范，仍存在不少與現(xiàn)行法抵觸的地方。在現(xiàn)實(shí)中，正是因?yàn)樯碳液拖M(fèi)者對(duì)保價(jià)條款都有不同看法，消費(fèi)者往往選擇不進(jìn)行保價(jià)，而快遞公司則因?yàn)槎鄶?shù)消費(fèi)者并不打算進(jìn)行保價(jià)，就忽略了其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的提示消費(fèi)者是否選擇保價(jià)的責(zé)任，這也會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者不知有保價(jià)條款而喪失其選擇保價(jià)的權(quán)利。筆者建議，應(yīng)當(dāng)制定合理的保價(jià)條款，至少要有以下幾點(diǎn)。首先，要將保價(jià)范圍從不同物同價(jià)改為按物定價(jià)，例如寄送新手機(jī)的保價(jià)價(jià)格應(yīng)高于寄送普通文件的價(jià)格；然后，學(xué)習(xí)日本的做法，針對(duì)不同種類(lèi)物確定不同的基本價(jià)格，在基本價(jià)格內(nèi)寄件人無(wú)需另行支付保價(jià)費(fèi)用，而超過(guò)基本費(fèi)用的，消費(fèi)者才需要考慮是否保價(jià)；最后，上文提到的保價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由快遞行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一制定，并經(jīng)過(guò)快遞主管部門(mén)核準(zhǔn)[4]。

三、總結(jié)

最后，受限于筆者的研究水平，對(duì)于本文的研究還不夠到位，思維并不嚴(yán)謹(jǐn)，提出的對(duì)策也有很大提升的空間，表述起來(lái)也可能缺乏說(shuō)服力。之所以選擇快遞行業(yè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)作為畢業(yè)論文，也是源于筆者在大學(xué)四年里收寄快遞的過(guò)程中，遇到了一些問(wèn)題，筆者在課余時(shí)間，也一直在思考這些問(wèn)題為什么會(huì)出現(xiàn)，以及我能否通過(guò)自己專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，找到合適的解決方法。

[ 注 釋 ]

①指介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者之間，并為其服務(wù)、咨詢(xún)、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會(huì)中介組織.