大數(shù)據(jù)背景下移動(dòng)政府APP發(fā)展對策研究

高丹　吳英慧　蘭茜　娜仁托雅　王晨

摘要：大數(shù)據(jù)背景下數(shù)字化政府正在形成。為提升政務(wù)服務(wù)效率、應(yīng)對時(shí)代發(fā)展需求，大數(shù)據(jù)與政府服務(wù)有機(jī)結(jié)合的移動(dòng)政府APP逐步成為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的利器。移動(dòng)政府APP有助于實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)背景下政務(wù)服務(wù)效率的提升，結(jié)合當(dāng)前政府政務(wù)APP現(xiàn)存問題，提出了完善移動(dòng)政府APP的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) 移動(dòng)政府APP 政務(wù)服務(wù)

由于信息化程度的加深，大數(shù)據(jù)儼然成為一種新型資源，正不斷促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)科技創(chuàng)新，改變生產(chǎn)生活方式。而政府正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，需要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展與智能轉(zhuǎn)變，提高政府服務(wù)質(zhì)量。因此政府利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，開發(fā)移動(dòng)政府APP，充分整合與分析數(shù)據(jù)信息，以嶄新的形式公開政府?dāng)?shù)據(jù)，能夠有效地提升政務(wù)效率，增強(qiáng)公共服務(wù)的深度與廣度，使大數(shù)據(jù)背景下的移動(dòng)政府APP成為政府實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、驅(qū)動(dòng)服務(wù)變革的新傳播媒介。

一、大數(shù)據(jù)背景下移動(dòng)政府APP的興起

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)模式的進(jìn)一步推廣，大數(shù)據(jù)逐漸成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新的核心動(dòng)力，推動(dòng)社會實(shí)現(xiàn)數(shù)字化變革。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變革，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升政府服務(wù)已經(jīng)成為世界各國政府發(fā)展的必然趨勢。為滿足人們對政務(wù)工作的更高要求，全面推進(jìn)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，政府執(zhí)政理念與方式方法需要適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的發(fā)展，從而提升自身效率與服務(wù)能力?！?018聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》中曾提出要鼓勵(lì)社會向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，發(fā)展電子政務(wù)，因此將大數(shù)據(jù)與政府服務(wù)有機(jī)結(jié)合的移動(dòng)政府APP應(yīng)運(yùn)而生，為用戶提供一站式移動(dòng)終端政務(wù)服務(wù)平臺。移動(dòng)政府APP在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，可以更加精密的整合、共享各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，大數(shù)據(jù)與政務(wù)有機(jī)結(jié)合的移動(dòng)政府APP，作為革新政務(wù)服務(wù)方式已經(jīng)受到各級政府的重視，它在一定程度上不僅影響政府整體行政能力與執(zhí)行效率，同時(shí)影響到公眾對政府形象的認(rèn)識與看法，除此之外移動(dòng)政府APP在支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展方面也起到重要作用。

二、移動(dòng)政府APP的主要功能

移動(dòng)政府APP成為繼政府微博、微信又一重要信息傳播新媒介。區(qū)別于其他媒介，大數(shù)據(jù)背景下移動(dòng)政府APP的意義在于挖掘數(shù)據(jù)的深層價(jià)值，依托數(shù)據(jù)進(jìn)行高集成、精分析，為政府決策提供重要支撐，使其相關(guān)參數(shù)計(jì)算和預(yù)測更加精確。

（一）公開數(shù)據(jù)，整合信息

大數(shù)據(jù)背景下移動(dòng)政府APP不僅能獲取越來越多的信息數(shù)據(jù)，更重要的是通過科學(xué)技術(shù)手段高效、精確的分析這些數(shù)據(jù)，將豐富的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行有效的整合，從而挖掘、利用有效信息以此來轉(zhuǎn)變政府部門之間以及政府與公眾之間的關(guān)系。區(qū)別于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫內(nèi)數(shù)據(jù)信息分散與獨(dú)立的狀態(tài)，移動(dòng)政府APP使政府跨部門合作，通過提供一站式移動(dòng)客戶端辦理政務(wù)的服務(wù)來優(yōu)化公民與政府關(guān)系，從而提高政府部門服務(wù)建設(shè)水平，形成信息共享程度高、溝通互動(dòng)性好、服務(wù)功能性強(qiáng)的智慧政府。

（二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升價(jià)值

政府擁有大量的數(shù)據(jù)，而且數(shù)據(jù)種類多、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、規(guī)格較為統(tǒng)一，涉及工商、交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，具有較高的利用價(jià)值。而大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，大數(shù)據(jù)背景下的移動(dòng)政府APP集社會資源可以為用戶提供信息資訊、增值服務(wù)等，不僅能夠幫助政府實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型還能推動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)育，形成產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，產(chǎn)生極大的經(jīng)濟(jì)效益，提升商業(yè)和社會價(jià)值。

（三）關(guān)注民情，收集信息

移動(dòng)政府APP借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科學(xué)技術(shù)，建設(shè)覆蓋全區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的一站式數(shù)據(jù)共享平臺，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在政府服務(wù)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展中廣泛應(yīng)用。移動(dòng)政府APP可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，建立特色化、個(gè)性化的系統(tǒng)資源數(shù)據(jù)庫。以“云上貴州”APP為例，作為中國首個(gè)省級政務(wù)民生服務(wù)綜合平臺，自運(yùn)行以來，已經(jīng)取得了快速發(fā)展，不僅根據(jù)貴州省當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況提供公眾專注度高的服務(wù)直接入口還設(shè)置了群眾需求征集板塊，有效地收集信息，加強(qiáng)與百姓的溝通。

三、移動(dòng)政府APP的發(fā)展現(xiàn)狀與問題

由于互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)背景下的移動(dòng)政府APP已然成為一種趨勢，但從全國來看，各級移動(dòng)政府APP發(fā)展參差不齊，全國現(xiàn)有包括中央、省級、地級、縣級在內(nèi)四個(gè)級別的政務(wù)服務(wù)APP，共計(jì)2393個(gè)，地級和縣級所擁有的政務(wù)服務(wù)APP數(shù)目最多，分別達(dá)到近40%和41%的占比，但無論是從平均政務(wù)服務(wù)APP的發(fā)布數(shù)量還是對于APP的建設(shè)維護(hù)來看，省級行政區(qū)都處于領(lǐng)先地位。由此可見，各地區(qū)政務(wù)服務(wù)APP發(fā)展態(tài)勢迅猛但并不平衡，存在著諸多問題。

（一）法律法規(guī)不健全

現(xiàn)如今大量的數(shù)據(jù)爆炸式持續(xù)增長，但現(xiàn)階段，國內(nèi)對政府開放數(shù)據(jù)管理可供參考的法律法規(guī)僅有《政府信息公開條例》一條，若要滿足移動(dòng)政府APP開放數(shù)據(jù)過程中的全部需求，僅一條條例是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且其大多時(shí)候僅具有指導(dǎo)意義，并不具備很強(qiáng)的法律性，無法發(fā)揮其重要作用。絕大部分政府機(jī)構(gòu)對于數(shù)據(jù)的安全性、隱私性方面沒有給予足夠重視，缺乏明確的法律條文來指出相關(guān)數(shù)據(jù)的公開是否涉及到個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密等問題。政府政務(wù)數(shù)據(jù)開放和相關(guān)數(shù)據(jù)研究在欠缺法律法規(guī)保護(hù)的環(huán)境中，很難得到長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）數(shù)據(jù)流通體系不完善

信息的流通性，數(shù)據(jù)的開放程度直接影響人們對移動(dòng)政府APP的使用率。由于目前數(shù)據(jù)共享機(jī)制尚未成熟，各部門之間仍是各自為政，不能將數(shù)據(jù)大規(guī)模的共享、互聯(lián)，相關(guān)數(shù)據(jù)信息的流通性大打折扣，雖然不同部門之間均存在大量高價(jià)值的數(shù)據(jù)信息，但是由于數(shù)據(jù)流通體系不完善，缺乏數(shù)據(jù)間的交換整理、融合分析，導(dǎo)致很多政府APP都存在版本更迭慢、信息流通不及時(shí)、數(shù)據(jù)資源不完整等問題，使數(shù)據(jù)并未得到充分利用。

（三）可使用性低、組織標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

許多移動(dòng)政府APP大都停留在開發(fā)階段，技術(shù)并不成熟，可用性低，過于重視其宣傳性，而忽視了對實(shí)用性的根本建設(shè)。雖然移動(dòng)政府APP層出不窮，但真正可操作令人滿意的卻寥寥無幾，多款移動(dòng)政府APP都出現(xiàn)了不同程度上的閃退、數(shù)據(jù)異常等問題，大多呈現(xiàn)下載次數(shù)少、評分低等現(xiàn)象。而且在數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用中，各移動(dòng)政府APP的組織標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，并未做規(guī)范性要求，從而導(dǎo)致在對于數(shù)據(jù)的挖掘處理過程中，不存在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)提供借鑒。因此，增加了用戶數(shù)據(jù)檢索的難度，對于數(shù)據(jù)檢索的精準(zhǔn)度和APP的下載數(shù)量也都產(chǎn)生極大影響。

四、移動(dòng)政府APP發(fā)展策略

（一）加強(qiáng)人才引進(jìn)，提高技術(shù)水平

新型技術(shù)的出現(xiàn)帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而人才的培養(yǎng)與引進(jìn)是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。對移動(dòng)政府APP而言，傳統(tǒng)人才的培養(yǎng)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足如今對于大數(shù)據(jù)人才的需要。國務(wù)院也提出了專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，不斷加大教育投入，鼓勵(lì)培養(yǎng)復(fù)合型人才，建立多樣化的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系。除此之外，還需加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)水平進(jìn)一步提高，提升對數(shù)據(jù)信息的挖掘、整合、分析能力，積累經(jīng)驗(yàn)、收集資源，以便掌握大數(shù)據(jù)的核心技術(shù)進(jìn)行再創(chuàng)新，適應(yīng)社會的發(fā)展。

（二）完善法律法規(guī)，構(gòu)建生態(tài)平臺

通過對西方發(fā)達(dá)國家的研究可知，移動(dòng)政府APP都是在完善的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，取得建設(shè)平臺工作的成功，因此政府需要加快制定出臺國家層面的標(biāo)準(zhǔn)性法律法規(guī)，明確相關(guān)數(shù)據(jù)收集、處理、開放程序的法律性，并培養(yǎng)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)安全意識，提供相應(yīng)的隱私安全培訓(xùn)，建立個(gè)人隱私保護(hù)制度，不斷提高移動(dòng)政府APP的安全防范水平。構(gòu)建安全自由的生態(tài)電子政務(wù)平臺，為民眾提供良好的電子政務(wù)法制環(huán)境，促進(jìn)移動(dòng)政府APP的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)公開，整合數(shù)據(jù)資源

若要促進(jìn)移動(dòng)政府APP多樣化發(fā)展，將政務(wù)數(shù)據(jù)的公開共享作為核心和根本，在橫向發(fā)展上要不斷擴(kuò)大公開數(shù)據(jù)的種類，在縱向發(fā)展上要不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)公開的數(shù)量，形成網(wǎng)狀數(shù)據(jù)存儲格局，促進(jìn)部門間的協(xié)調(diào)運(yùn)作，建設(shè)一體化平臺，最大限度滿足顧客需求。除此之外，在收集數(shù)據(jù)的前期，對數(shù)據(jù)量進(jìn)行預(yù)測，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和連續(xù)性，在收集數(shù)據(jù)的過程中，對數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘，保證數(shù)據(jù)的完整性，在后期，對于收集完成的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)審核，避免錯(cuò)誤或者缺失的數(shù)據(jù)進(jìn)入數(shù)據(jù)庫。將數(shù)據(jù)監(jiān)測與綜合考核常態(tài)化，實(shí)時(shí)接受公眾的監(jiān)督，有利于政府部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮移動(dòng)政府APP的積極作用以此來提高電子政務(wù)的建設(shè)水平。

（四）增強(qiáng)實(shí)用功能，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

使移動(dòng)政府APP健康可持續(xù)發(fā)展，需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)開發(fā)，內(nèi)容和服務(wù)并重，增強(qiáng)實(shí)用性，突出功能性。以用戶需求為導(dǎo)向，不斷更新板塊，提供更多切合用戶生活的政務(wù)服務(wù)。建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對數(shù)據(jù)開放的過程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督和規(guī)范，對相關(guān)部門進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，樹立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)觀，根據(jù)用戶訪問、點(diǎn)擊的實(shí)時(shí)行為數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)掌握用戶的滿意度，獲取數(shù)據(jù)的傳播效率，有利于推動(dòng)移動(dòng)政府APP的長期發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：本文系遼寧省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新視域下的遼寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題研究”（項(xiàng)目編號：L16BJY038）;遼寧省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究課題“遼寧省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、問題及對策研究”（項(xiàng)目編號：2019lslktyb-012）;大連民族大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃資助項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)背景下貴州政府APP應(yīng)用價(jià)值的分析”（校級201812026166）的階段性成果。

（作者單位：大連民族大學(xué)）