一帶一路視域下中國境外合作區(qū)的發(fā)展與挑戰(zhàn)

季美航 王旋

摘要：自2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，全世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定程度上的影響。隨著我國一帶一路倡議實(shí)施以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，境外合作已經(jīng)成為我國特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種成熟的模式，這也成為我國政府及企業(yè)在對(duì)外交往、對(duì)外投資的重要名片。在一帶一路倡議實(shí)施過程中，我們應(yīng)該進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)投資合作，這也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)通的重要手段。對(duì)于一帶一路視域下中國境外合作區(qū)的發(fā)展與挑戰(zhàn)的研究，能夠讓我們明確當(dāng)前我國政府及企業(yè)所面臨的發(fā)展機(jī)遇以及相應(yīng)的挑戰(zhàn)，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，具有重要的理論意義與實(shí)踐意義。本文首先介紹了一帶一路視域下中國境外合作區(qū)的發(fā)展，再次介紹了一帶一路視域下中國境外合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，最后闡述了一帶一路視域下中國境外合作區(qū)發(fā)展倡議，并對(duì)全文進(jìn)行歸納總結(jié)。

關(guān)鍵詞：一帶一路 ?境外合作區(qū) ?經(jīng)濟(jì) ?投資

一、一帶一路視域下中國境外合作區(qū)的發(fā)展

當(dāng)前我國進(jìn)行境外投資合作主要采用政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，探索開展境外貿(mào)易合作的模式。當(dāng)前，我國的境外合作模式已經(jīng)基本成型，并且也取得了不錯(cuò)的效果，已經(jīng)進(jìn)入到了正常的發(fā)展軌道之中。在一帶一路倡議實(shí)施的過程中，我們應(yīng)該不斷嘗試探索創(chuàng)新境外貿(mào)易合作的模式，建立更成熟、更完善的合作模式。

（一）成為我國對(duì)外投資的重要名片

我國實(shí)施改革開放以來經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國模式的重要特點(diǎn)。隨著一帶一路倡議實(shí)施以來，我國政府及企業(yè)加快了走出去的步伐。產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)開始在境外投資過程中進(jìn)行復(fù)制，并且其影響力也不斷加強(qiáng)。我國境外合作過程中產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的模式也產(chǎn)生了重要的影響 。合作區(qū)建設(shè)也受到更多的重視，我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)也促進(jìn)了合作國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)領(lǐng)域的深入合作，讓雙方建立了密切的聯(lián)系，并且得到了合作東道國政府、企業(yè)、民眾的認(rèn)同，這種境外合作區(qū)模式也實(shí)現(xiàn)了文化、價(jià)值觀、管理理念等文化軟實(shí)力輸出。

（二）成為推動(dòng)產(chǎn)能、裝備制造合作的重要載體和平臺(tái)

我國政府及企業(yè)在走出去的過程中面臨著對(duì)國外政策法規(guī)、政治制度、語言文化背景、產(chǎn)業(yè)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等外部配套條件不匹配的問題。從我國境外合作區(qū)合作實(shí)踐來看，我國境外合作區(qū)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)我國企業(yè)走出去平臺(tái)的搭建具有重要的促進(jìn)作用，也有利于海外發(fā)展空間的開拓。對(duì)實(shí)現(xiàn)投資規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。進(jìn)一步提升了我國企業(yè)在走出去過程中抵抗貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，顯現(xiàn)聚集效應(yīng)

我國境外合作區(qū)模式能夠更好的滿足合作國的貿(mào)易需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)合作國產(chǎn)業(yè)調(diào)整，也有利于實(shí)現(xiàn)我國企業(yè)全球產(chǎn)業(yè)布局。為今后國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造更大的空間，從而能有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。更好的實(shí)施走出去戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國際產(chǎn)能合作。在中國境外合作區(qū)發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)注重結(jié)合合作國的國情。眾所周知，東南亞、非洲地區(qū)的自然資源非常豐富，并且都處于快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程之中，其對(duì)于水泥、鋼材、電解鋁等產(chǎn)品的需求非常的旺盛，在中國境外合作的過程中可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，將國內(nèi)具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)能向上述地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這也能進(jìn)一步提升中國境外合作的質(zhì)量和成功率。在比如說，埃塞俄比亞的建材、紡織、輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)作為其國家發(fā)展的重點(diǎn)企業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)也與我國國內(nèi)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)契合。我國國內(nèi)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)可以將國內(nèi)相關(guān)的營運(yùn)良好的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

二、一帶一路視域下中國境外合作的機(jī)遇面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）一帶一路視域下中國境外合作的機(jī)遇面臨的機(jī)遇

在一帶一路視域下，我國企業(yè)境外合作過程中面臨著綠色、創(chuàng)新、開放、共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，以加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為發(fā)展主線。我國企業(yè)在境外合作過程中改變了國際分工和全面參與的價(jià)值鏈。進(jìn)一步提升了我國產(chǎn)業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)鏈中的地位。這對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來說是重大的發(fā)展機(jī)遇。在2008年金融危機(jī)發(fā)生后，全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重要調(diào)整，以中國為代表的新型經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)成為刺激全球經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。讓我國政府及企業(yè)在世界范圍內(nèi)擁有更多的機(jī)會(huì)，讓我國政府在全球經(jīng)濟(jì)格局中能夠占據(jù)更有力的位置，謀得更大的話語權(quán)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，新的世界經(jīng)濟(jì)格局形成，我國在境外合作的過程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遠(yuǎn)景的特點(diǎn)，做出及時(shí)的前瞻性判斷，在對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深化改革的基礎(chǔ)上，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長。中國境外合作過程中應(yīng)該充分發(fā)揮自身的主觀積極性和主動(dòng)性，積極參與到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，將引進(jìn)來與走出去放到同等重要的位置。一帶一路視域下，政府和企業(yè)在境外合作時(shí)應(yīng)當(dāng)兼顧各方利益，加強(qiáng)與沿線國家產(chǎn)業(yè)的融合，這是實(shí)現(xiàn)我國境外合作利潤保障的重要手段，也是促進(jìn)我國順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要方式。

（二）一帶一路視域下中國境外合作的挑戰(zhàn)

中國境外合作過程中，我國政府及企業(yè)存在忽視合作國提高自主發(fā)展能力訴求的問題，這樣比較容易招致產(chǎn)生貿(mào)易摩擦和保護(hù)主義。在境外合作過程中還存在過分重視工程承包的合作方式，從廣義上來看，工程承包本質(zhì)上屬于比較低端的勞務(wù)輸出方式，并且無法保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不能完成今后推進(jìn)以制造業(yè)為核心的工業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)。另外，我國在對(duì)外投資過程中也存在投資量相對(duì)較小，貿(mào)易額和投資額相對(duì)滯后，體量較小決定了貿(mào)易活動(dòng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力有待加強(qiáng)。另外，中國在境外合作的過程中還需要承擔(dān)合作國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面不匹配的風(fēng)險(xiǎn)。

三、一帶一路視域下中國境外合作區(qū)發(fā)展倡議

（一）加大對(duì)境外合作區(qū)的投資力度

我國政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)境外合作區(qū)的投資力度。境外合作區(qū)的建設(shè)以及項(xiàng)目投資，需要政府與企業(yè)共同參與，對(duì)合作區(qū)的公共基礎(chǔ)建設(shè)給與一定的財(cái)務(wù)補(bǔ)貼。雖然一些投資項(xiàng)目在短期內(nèi)并不一定能創(chuàng)造出更多的利潤，但是政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出境外合作區(qū)平臺(tái)的作用。政府應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)引導(dǎo)企業(yè)參與，在堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作的前提下，加大對(duì)企業(yè)境外合作的補(bǔ)貼力度。對(duì)參與境外合作區(qū)投資的企業(yè)給與一定的政策或資金支持，尤其是對(duì)一些水泥、鋼鐵能產(chǎn)能過剩的企業(yè)更應(yīng)當(dāng)給與適當(dāng)?shù)姆龀?。還應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于科技研發(fā)類合作區(qū)項(xiàng)目的投資，將其納入到政策或資金支持的范圍之中。

（二）建立政府間合作區(qū)磋商協(xié)調(diào) 機(jī)制

由于東道國政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景與國內(nèi)相差較大，東道國合作環(huán)境的變化很容易影響雙方合作，為了保證合作東道國能夠貫徹優(yōu)惠政策，保證政策的穩(wěn)定性。為了保障我國企業(yè)在東道國獲得應(yīng)有的法律地位，在境外經(jīng)貿(mào)合作的過程中，應(yīng)當(dāng)建立政府間合作區(qū)磋商協(xié)調(diào)機(jī)制。我國應(yīng)進(jìn)一步探索一帶一路多邊或雙邊框架下，建立政府合作區(qū)磋商機(jī)構(gòu)，在合作雙方或者多方之間建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制以及政策協(xié)調(diào)機(jī)制。這將會(huì)為我國境外合作區(qū)的發(fā)展打造良好的環(huán)境。

四、結(jié)語

在一帶一路倡議實(shí)施進(jìn)程中，我國境外合作區(qū)發(fā)展取得了前所未有的成績，但是在境外合作區(qū)建設(shè)過程中也遇到了諸多的問題。境外合作區(qū)對(duì)于我國特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義，也已經(jīng)成為我國境外投資中的重要方式，該模式對(duì)于深化產(chǎn)業(yè)投資合作具有重要意義。經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，一帶一路倡議實(shí)施為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了諸多的機(jī)遇，在這樣的時(shí)代背景下我國應(yīng)當(dāng)改進(jìn)中國境外合作區(qū)模式中存在的問題，充分升級(jí)境外合作區(qū)建設(shè)和發(fā)展思路，這將會(huì)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng)力。

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（作者單位：中國人民大學(xué)）