黨建文化視角下高校組織員制度實(shí)踐及啟示

魏洲陽(yáng)

摘 要：加強(qiáng)高校組織員隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)于促進(jìn)校內(nèi)黨建文化的健康發(fā)展具有十分重要的意義。從歷史發(fā)展的角度，深入分析高校組織員隊(duì)伍的制度實(shí)踐，厘清這支隊(duì)伍建設(shè)的脈絡(luò)，對(duì)于全面加強(qiáng)新時(shí)代高校黨的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。高校組織員的制度實(shí)踐可分為四個(gè)階段：醞釀與萌芽階段、探索與曲折階段、恢復(fù)與發(fā)展階段、完善與深化階段。探索把握高校組織員隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)律，可以促進(jìn)高校組織員隊(duì)伍更好地發(fā)揮作用，需要以?xún)?nèi)涵建設(shè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)組織員隊(duì)伍文化建設(shè);以能力培養(yǎng)為核心，促進(jìn)組織員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè);以提升組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)組織員實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：黨建文化;高校;組織員;制度實(shí)踐;歷史考察

中圖分類(lèi)號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.34.060

黨的十九大指出，要堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛。高校在開(kāi)展黨建工作過(guò)程中逐步形成了獨(dú)具特色的黨建文化，其內(nèi)涵囊括了“共同思想、價(jià)值觀念、基本信念、行為規(guī)范等精神財(cái)富的綜合”。高校黨建文化建設(shè)要充分發(fā)揮人的主體作用。組織員隊(duì)伍作為一支重要的黨務(wù)骨干力量，在黨務(wù)經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)方面具有突出的優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)高校組織員隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)于促進(jìn)校內(nèi)黨建文化的健康發(fā)展具有十分重要的意義?；谥袊?guó)共產(chǎn)黨基層黨組織建設(shè)的歷史考察，從黨建文化的視角下探析高校組織員的制度實(shí)踐，有利于更好地把握高校組織員隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)規(guī)律，增強(qiáng)其時(shí)代性、針對(duì)性，進(jìn)而對(duì)隊(duì)伍的內(nèi)涵建設(shè)具有一定的啟迪作用。

1 高校組織員制度實(shí)踐沿革探析

高校組織員是黨委領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)發(fā)展黨員和黨員教育管理工作的黨務(wù)干部，在高校基層黨建工作中發(fā)揮著重要的作用。從歷史發(fā)展的角度，深入分析高校組織員隊(duì)伍的制度實(shí)踐，厘清這支隊(duì)伍建設(shè)的脈絡(luò)，對(duì)于全面加強(qiáng)新時(shí)代高校黨的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者透過(guò)相關(guān)文獻(xiàn)資料，結(jié)合黨史黨建中組織員建設(shè)的大背景，挖掘我國(guó)高等教育相關(guān)史料，對(duì)高校的組織員隊(duì)伍的制度實(shí)踐進(jìn)行了探析，并分階段進(jìn)行論述。

1.1 醞釀與萌芽階段（1945年-1955年）

組織員制度誕生于革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，至今已有70余年歷史。1945年，劉少奇同志在黨的七大修改黨章的報(bào)告中提出：“要將發(fā)展黨員的工作，委托給一些完全可靠的、在黨的建設(shè)上有經(jīng)驗(yàn)的、思想與作風(fēng)都是純正的工作人員去主持……這就是我們黨的組織員?！眲⑸倨嬖趫?bào)告中不僅初次提出了設(shè)立組織員的目的設(shè)想，而且還明確了組織員任職條件和主要職責(zé)。根據(jù)此報(bào)告的精神，各地根據(jù)中央要求建立了組織員隊(duì)伍，確保了黨組織的健康發(fā)展，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

在此階段，組織員制度也開(kāi)始往誕生于解放區(qū)的革命大學(xué)延伸并實(shí)踐。比如，關(guān)于中南軍政大學(xué)的校史中寫(xiě)到，該?！斑€代中南軍區(qū)政治部開(kāi)辦一個(gè)組織員訓(xùn)練班，是為即將開(kāi)始的整黨作準(zhǔn)備，學(xué)習(xí)時(shí)間為半年?！毙轮袊?guó)成立后，黨的建設(shè)面臨了新的形勢(shì)，黨員數(shù)量雖然進(jìn)一步增加，但也存在了思想和作風(fēng)不存等現(xiàn)象。在此背景下，1951年3月28日至4月9日，第一次全國(guó)組織工作會(huì)議在北京舉行，這次會(huì)議是1949年后舉行的關(guān)于黨的建設(shè)方面的重要會(huì)議。本次會(huì)議肯定了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期設(shè)置黨的組織員的做法，并在此基礎(chǔ)上提出要分級(jí)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)和并按支部數(shù)、黨員數(shù)配備組織員。這一時(shí)期大部分高校黨組織隨著所屬區(qū)域的解放而逐步進(jìn)行了公開(kāi)。雖然這些高校的整體黨員人數(shù)較少，且以黨支部為主要建制，但是這些關(guān)于組織員制度的設(shè)想與計(jì)劃，為后續(xù)高校的整黨和建黨工作提供了有力遵循。

1952年，我國(guó)進(jìn)行了全國(guó)范圍內(nèi)的高校院系調(diào)整。此次院系調(diào)整讓高校的黨建工作格局發(fā)生了積極的變化，校級(jí)黨組織逐步升格為黨委建制。經(jīng)過(guò)三大革命運(yùn)動(dòng)和思想改造的洗禮，各高校黨委都進(jìn)行了充分的形勢(shì)政策教育和整黨建黨學(xué)習(xí)，廣大師生員工中涌現(xiàn)出一大批要求入黨的積極分子，大力發(fā)展黨員成為當(dāng)務(wù)之急。以當(dāng)時(shí)的南京工學(xué)院為例，雖然該校各系黨員甚少，開(kāi)展建黨工作有一定困難，但是“黨委決定把全部機(jī)關(guān)黨員干部分配到系擔(dān)任組織員工作，包括黨委書(shū)記、副書(shū)記等在內(nèi)，每人至少要負(fù)責(zé)培養(yǎng)、考察和發(fā)展兩名以上黨員。接受任務(wù)的黨員對(duì)此十分熱情認(rèn)真，1952年下半年，首先在條件成熟的調(diào)干生中發(fā)展了一批黨員，1953-1954年，重點(diǎn)在中青年教師和三、四年級(jí)學(xué)生中發(fā)展黨員?！钡?955年，該校“建黨工作已正?；⒁?guī)律化。對(duì)學(xué)生，一、二年級(jí)重在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和考察，三年級(jí)開(kāi)始發(fā)展，四年級(jí)凡已具備入黨條件者在畢業(yè)前發(fā)展入黨，使其到達(dá)工作崗位后能更好地發(fā)揮作用。對(duì)教師，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，并積極慎重地在教授中發(fā)展黨員，”“至1956年底，全院共發(fā)展黨員588名，學(xué)校黨員的人數(shù)比1952年增加了十倍，大大壯大了黨的隊(duì)伍?！痹俦热?，根據(jù)《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)志》記載：“1953年1月11日，黨委召開(kāi)大會(huì)，對(duì)整黨工作做總結(jié)，中心工作由整黨轉(zhuǎn)向建黨。黨委制定了《建黨工作計(jì)劃》，設(shè)立了組織員，協(xié)助各支部加強(qiáng)建黨工作?！?/p>

由此看出，隨著我國(guó)高等教育發(fā)展，組織員隊(duì)伍向高校基層黨建的延伸是歷史的必然。這一時(shí)期高校組織員隊(duì)伍的主要工作是整黨與建黨工作。但是，根據(jù)黨建工作發(fā)展的需要，其工作內(nèi)涵也在不斷拓展并完善，并與組織工作、宣傳教育工作緊密結(jié)合。另外，在實(shí)踐中，隨著高校黨委逐步設(shè)立組織部部門(mén)，組織員隊(duì)伍的工作部門(mén)也相應(yīng)地落實(shí)在了組織部門(mén)。

1.2 探索與曲折階段（1956年-1976年）

1956年是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上具有重要轉(zhuǎn)折意義的一年。一方面，在全國(guó)范圍內(nèi)基本完成了對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，確立了生產(chǎn)資料的社會(huì)主義所有制;另一方面，經(jīng)過(guò)1949年后七年來(lái)的建黨、整黨等黨組織建設(shè)工作，黨的基層組織覆蓋面不斷延伸，黨員的質(zhì)量也得到了較大的提高。在這樣的背景下，1956年9月15日至27日，黨的八大在北京召開(kāi)。這是黨在全國(guó)執(zhí)政以后召開(kāi)的第一次全國(guó)代表大會(huì)，全面總結(jié)了黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合1949年后執(zhí)政黨建設(shè)的特點(diǎn)，對(duì)基層黨建和黨員隊(duì)伍建設(shè)作出了重要的部署。

這一時(shí)期組織員隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)出了在探索中曲折發(fā)展的特點(diǎn)。從高校學(xué)生黨員人數(shù)來(lái)看，1958年，黨員在大學(xué)生中所占的比例曾經(jīng)達(dá)到8.7%，以后逐年下降。到1965年，全國(guó)大學(xué)生中只有黨員只有15000人，占大學(xué)生總?cè)藬?shù)的2.2%。有相當(dāng)一部分學(xué)校，學(xué)生中黨員所占的比例不到1%。這一數(shù)據(jù)變化的背后，也映射出組織員制度實(shí)踐的波折。雖然組織員制度在整黨工作中表現(xiàn)了突出的作用，尤其在加強(qiáng)黨員教育和管理工作中發(fā)揮了很好的作用，但是確沒(méi)有很好地實(shí)行和堅(jiān)持下去，絕大多數(shù)都取消了。比如，1956年5月，遼寧省委根據(jù)中央組織部關(guān)于“原定在各地設(shè)置的專(zhuān)職組織員現(xiàn)在均不設(shè)置”的指示精神，組織員隊(duì)伍再?zèng)]有發(fā)展;“據(jù)1960年12月統(tǒng)計(jì)，全省雖在數(shù)量上還有專(zhuān)職組織員478名，兼職組織員8177名，但大部分不做組織員工作，名存實(shí)亡?！?/p>

為了解決這一現(xiàn)狀，1961年11月，中央組織部制定了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理工作的報(bào)告》中指出要重新恢復(fù)組織員制度。報(bào)告中明確指出：“我們認(rèn)為，今后應(yīng)當(dāng)把組織員制度重新恢復(fù)起來(lái)?？h（市）委和大中城市的區(qū)委，都要挑選一批政治可靠、作風(fēng)正派、懂得黨的基本知識(shí)、有一定的政治文化水平的黨員干部，擔(dān)任組織員。”此報(bào)告經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，并允許劃撥了專(zhuān)門(mén)的編制，各地逐步恢復(fù)和建立起組織員制度。同樣是1961年，中共中央批準(zhǔn)試行《教育部直屬高校暫行工作條例》，指出：“高校領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制”。到了1965年，中央組織部提出，“要重視在高等學(xué)校學(xué)生和高級(jí)知識(shí)分子中發(fā)展新黨員，逐步做到在高等學(xué)校全體學(xué)生中能夠經(jīng)常保持有15%左右的黨員”，同時(shí)也指出：“為了做好接收新黨員的工作，保證新黨員的質(zhì)量，各地在四清運(yùn)動(dòng)中應(yīng)該建立一支組織員的隊(duì)伍?！备咝ｎI(lǐng)導(dǎo)管理體制的變化，以及發(fā)展大學(xué)生黨員工作的需要，促使了高校組織員隊(duì)伍的發(fā)展。比如，江蘇師范學(xué)院于1966年4月，“為適應(yīng)發(fā)展新黨員工作的需要，由各黨總支、直屬黨支部推薦，經(jīng)院黨委組織部審查，建立了組織員隊(duì)伍?！?/p>

但是，隨著“文化大革命”的爆發(fā)，高校的黨委被沖垮，一大批黨政領(lǐng)導(dǎo)干部被打倒。隨之而來(lái)的是工、軍宣傳隊(duì)進(jìn)駐高校。之后，高校發(fā)展黨員工作出現(xiàn)了失控，組織員隊(duì)伍大多被迫解散。

1.3 恢復(fù)與發(fā)展階段（1977年-1989年）

1977年，在“文化大革命”中被停止和廢除的高考制度得到恢復(fù)，全國(guó)高校重新通過(guò)考試招收新生。當(dāng)年，全國(guó)約有570萬(wàn)名青年學(xué)子參加了高考，被擇優(yōu)錄取了27300名。1978年，教育部在《全國(guó)重點(diǎn)高校暫行工作條例（試行草案）》中提出了以“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制”作為高校領(lǐng)導(dǎo)體制。隨后，高校在中央和地方各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，出現(xiàn)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的局面。

在此背景下，組織員隊(duì)伍建設(shè)得到了恢復(fù)與發(fā)展。中央組織部于1981年12月和1982年1月召開(kāi)了兩批發(fā)展黨員工作座談會(huì)。時(shí)任部長(zhǎng)宋任窮同志在會(huì)上指出：“為了保證發(fā)展黨員的質(zhì)量，各地要把組織員制度恢復(fù)起來(lái)。明年在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)過(guò)程中，可以挑選一批黨性強(qiáng)，適宜做這方面工作的同志去擔(dān)任組織員?！睍r(shí)任副部長(zhǎng)楊士杰同志也指出：“對(duì)于恢復(fù)組織員制度，大家的呼聲很高。從全國(guó)看，約有三分之一的省、市、自治區(qū)配備了一批組織員。有專(zhuān)職的，也有兼職的。恢復(fù)組織員制度的地方，普遍感到起到了很好的作用?！彼€著重強(qiáng)調(diào)：“組織員問(wèn)題，不是再要什么編制，過(guò)去有編制?！?/p>

1983年1月28日，楊士杰在整頓黨的基層組織和整黨試點(diǎn)工作座談會(huì)上指出：“要配備好組織員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，二十七個(gè)省、市、自治區(qū)和鐵道系統(tǒng)已配備專(zhuān)職組織員四千多人，兼職組織員一萬(wàn)零八百多人。各地要在今年機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程中，抓緊把組織員配備起來(lái)?！蓖辏泄仓醒胗“l(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨員教育工作的通知》也充分體現(xiàn)了關(guān)于恢復(fù)組織員制度的精神。

1983年12月，中央組織部專(zhuān)門(mén)針對(duì)高校發(fā)展大學(xué)生黨員工作提出了具體意見(jiàn)，要求“恢復(fù)組織員制度，可以從教職員的黨員中選擇一些適合做這項(xiàng)工作的同志做兼職組織員，協(xié)助學(xué)生黨支部做好學(xué)生中發(fā)展黨員的工作?！笨梢哉f(shuō)，經(jīng)過(guò)大力的宣傳與部署，組織員隊(duì)伍建設(shè)成果得到了進(jìn)一步鞏固。比如，上海市委組織部于1984年5月3日印發(fā)了《上海市黨的組織員工作試行條例》，其中明確規(guī)定：“各大專(zhuān)院校、局級(jí)科研院所，均應(yīng)設(shè)置專(zhuān)職組織員。專(zhuān)職組織員的名額，由市委組織部會(huì)同各工作黨委和區(qū)委商定，編制均以各級(jí)現(xiàn)有編制中調(diào)劑解決。”這一時(shí)期，高校的專(zhuān)職組織員隊(duì)伍也得到了有力的發(fā)展。

1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》規(guī)定：學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。《決定》頒布后，全國(guó)各地陸續(xù)選擇了一些高校進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)單位，黨組織發(fā)揮保證監(jiān)督作用。但是，從1987年起，中共中央個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人提出淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)，改造思想政治工作。1988年夏，在北戴河高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上，這種錯(cuò)誤主張被進(jìn)一步具體化。會(huì)后，黨的活動(dòng)要業(yè)余化、黨的干部要兼職化、黨的作用要淡化的論調(diào)在高校中廣為流傳，連高等學(xué)校的思想政治工作也不要黨委領(lǐng)導(dǎo)。一些高等學(xué)校黨組織機(jī)構(gòu)被合并，人員被裁減，政工隊(duì)伍被搞散，黨的領(lǐng)導(dǎo)受到極大的削弱。

在經(jīng)歷了1989年春夏之交的政治風(fēng)波后，高校更加清醒地認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性，也進(jìn)一步凸顯了組織員工作的重要性。正如清華大學(xué)1992年制定的《關(guān)于加強(qiáng)組織員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)（試行）》，開(kāi)篇即指出：“黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，尤其是1989年政治風(fēng)波以后，各系各黨委陸續(xù)向?qū)W生黨支部派出了一定數(shù)量的組織員，協(xié)助黨支部做好黨建工作，特別是發(fā)展新黨員工作，起到了積極作用。實(shí)踐證明，這是做好學(xué)生黨員發(fā)展工作，加強(qiáng)對(duì)黨員和積極分子教育的一項(xiàng)有力措施。”這也充分表明，經(jīng)過(guò)十二年的發(fā)展，高校組織員隊(duì)伍已經(jīng)逐步成熟，是一支經(jīng)得住政治考驗(yàn)的組工隊(duì)伍，在新時(shí)期高校的黨建工作中發(fā)揮越來(lái)越突出的作用。

1.4 完善與深化階段（1990年至今）

1990年4月12日至16日，中共中央組織部、宣傳部和國(guó)家教委黨組在北京聯(lián)合召開(kāi)了首次全國(guó)高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會(huì)議。同年7月17日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》，明確規(guī)定高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。《通知》還要求“學(xué)校黨委應(yīng)設(shè)立辦公室、組織部、宣傳部。中等規(guī)模以上的學(xué)校根據(jù)工作需要，可增設(shè)其他必要的工作部門(mén)。黨總支要配備必要的專(zhuān)職黨務(wù)工作人員。有的學(xué)校還可選配一定數(shù)量的組織員，以加強(qiáng)學(xué)校黨組織的建設(shè)?！庇纱丝梢?jiàn)，此時(shí)高校組織員的工作內(nèi)涵已經(jīng)不再局限于發(fā)展黨員工作，而是開(kāi)始往更加廣泛的黨組織建設(shè)工作延伸。同年8月，中央組織部印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，其中明確規(guī)定要重視組織員的選拔、配備和培訓(xùn)。2015年5月，中央組織部對(duì)該細(xì)則進(jìn)行了修訂并發(fā)布，關(guān)于組織員的這一條款繼續(xù)得到了堅(jiān)持。

1994年1月，中共中央組織部發(fā)布了《關(guān)于在縣（市、區(qū)）和國(guó)有大中型企業(yè)、普通高等學(xué)校中設(shè)置組織員有關(guān)問(wèn)題的通知》，指出“各地要繼續(xù)堅(jiān)持和完善組織員制度，妥善解決好組織員設(shè)置方面的問(wèn)題。”同時(shí)明確：“國(guó)有大中型企業(yè)黨委和普通高等學(xué)校黨委，可根據(jù)工作需要配置專(zhuān)職和兼職組織員，其人數(shù)和專(zhuān)職組織員的職級(jí)，由各單位根據(jù)實(shí)際情況自主決定?！?996年3月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》，其中第七條也明確指出：“黨的委員會(huì)應(yīng)本著精干、高校和有利于加強(qiáng)黨的建設(shè)的原則，設(shè)立辦公室、組織部、宣傳部等工作機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員，包括配備一定數(shù)量的組織員?！笨梢哉f(shuō)，這些具體規(guī)定為高校組織員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展打開(kāi)了廣闊的空間，并進(jìn)一步保障了高校組織員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

在構(gòu)建高校專(zhuān)職黨務(wù)干部的大背景下，高校組織員隊(duì)伍也隨著黨建工作新形勢(shì)的發(fā)展而開(kāi)始往專(zhuān)職專(zhuān)用的方向邁進(jìn)，并逐步向高?；鶎友由臁?004年7月的《中央組織部關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作的意見(jiàn)》指出：“基層黨委可從實(shí)際出發(fā)，設(shè)置、聘任一定數(shù)量的專(zhuān)、兼職組織員，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良、精干高效、專(zhuān)兼職結(jié)合的組織員隊(duì)伍。”之后，高校的專(zhuān)職組織員隊(duì)伍也開(kāi)始逐步延伸到黨委建制的院系黨組織。比如，2005年4月的《中共中央組織部、中共教育部黨組、共青團(tuán)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作和大學(xué)生黨支部建設(shè)的意見(jiàn)》，明確指出各高校要“加強(qiáng)組織員隊(duì)伍建設(shè)，配備數(shù)量充足的專(zhuān)兼職組織員，黨委建制的院（系）黨組織應(yīng)至少配備一名專(zhuān)職組織員。”同時(shí)，一些高校也在探索拓寬組織員隊(duì)伍的來(lái)源，比如許多高校黨委邀請(qǐng)一些具有豐富黨建工作經(jīng)驗(yàn)的老同志擔(dān)任黨建組織員，既充實(shí)了黨務(wù)干部隊(duì)伍，也緩解了高?；鶎咏M織員數(shù)量不足的矛盾。2010年6月，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在高等學(xué)校聘請(qǐng)離退休老同志擔(dān)任特邀黨建組織員的意見(jiàn)》，將這一做法進(jìn)行了制度化規(guī)定。

到了2017年，對(duì)于院系黨組織配備專(zhuān)職組織員已不再局限于黨委建制，而且在規(guī)定數(shù)量上也有了新的突破。比如，2017年2月28日，中共教育部黨組印發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》指出“每個(gè)院（系）至少配備1-2名專(zhuān)職組織員”。再比如，2018年2月，中共中央組織部、中共教育部黨組印發(fā)的《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》（組通字[2018]10號(hào)）中明確規(guī)定：“強(qiáng)化黨建工作保障，配齊建強(qiáng)高校黨務(wù)工作隊(duì)伍，每個(gè)院（系）要配備1名專(zhuān)職副書(shū)記，至少配備1至2名專(zhuān)職組織員，專(zhuān)心專(zhuān)責(zé)抓黨建。”由此可見(jiàn)，面對(duì)新時(shí)代高校黨建的新要求，對(duì)于組織員的選拔任用、專(zhuān)業(yè)水平、工作實(shí)踐等方面提出了更高的要求。根據(jù)中央政策和精神，各地各高校紛紛出臺(tái)了關(guān)于組織員隊(duì)伍建設(shè)的具體意見(jiàn)，使得這支隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了從“專(zhuān)兼結(jié)合”到“專(zhuān)職為主”，繼而到院系縱深發(fā)展為“全面專(zhuān)職”的跨越，確保了各項(xiàng)成果的深入鞏固和完善。

2 高校組織員制度實(shí)踐的歷史啟示

基于黨組織建設(shè)的歷史考察，明晰高校組織員制度演進(jìn)，探索把握組織員隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)律，可以促進(jìn)這支隊(duì)伍更好地發(fā)揮作用。

2.1 以?xún)?nèi)涵建設(shè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)組織員隊(duì)伍文化建設(shè)

黨史黨建的積淀以及我國(guó)高等教育的發(fā)展，使得高校組織員隊(duì)伍具有豐富的文化內(nèi)涵和隊(duì)伍特質(zhì)。高校組織員隊(duì)伍文化建設(shè)應(yīng)該既包括其“以文化人”內(nèi)涵，又體現(xiàn)高校的“黨建育人”功能。所以，加強(qiáng)新時(shí)代的高校組織員隊(duì)伍文化建設(shè)，營(yíng)造一個(gè)優(yōu)良的黨建育人的“軟環(huán)境”顯得尤為重要。在此基礎(chǔ)上，注重引導(dǎo)組織員群體的價(jià)值觀念、行為規(guī)范，可以反哺影響組織員形象和文化環(huán)境。

另外，高校組織員文化內(nèi)涵還兼具實(shí)踐型、研究型的特點(diǎn)。一方面，高校組織員在做好黨員發(fā)展工作的同時(shí)，還須加強(qiáng)黨員的教育和管理工作，其中工作對(duì)象還涉及大學(xué)生黨員、發(fā)展對(duì)象、入黨積極分子等。另一方面，高校組織員還應(yīng)站在新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的高度，具有較強(qiáng)的黨建研究能力，培育黨建研究型思維，促進(jìn)業(yè)務(wù)科學(xué)化發(fā)展，從而對(duì)高校基層黨建工作遇到的實(shí)際問(wèn)題展開(kāi)深刻思考，更好地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。作為高校的黨務(wù)干部，組織員也有著區(qū)別與思想政治教育教師隊(duì)伍的相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域，同時(shí)也是高校組織員專(zhuān)業(yè)化的內(nèi)在要求。組織員的這一特殊性，使其在高?；鶎狱h建工作中具有不可替代性，也使得組織員隊(duì)伍文化的創(chuàng)建需要充分考慮隊(duì)伍特點(diǎn)，需要在政治文化、組織觀念、學(xué)習(xí)文化等方面予以強(qiáng)化并搭建適宜的載體。

2.2 以能力培養(yǎng)為核心，促進(jìn)組織員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)

基層黨建工作的歷史證明，組織員必須專(zhuān)職專(zhuān)用，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性。高校的組織員作為專(zhuān)職的黨務(wù)干部，是加強(qiáng)高校黨的建設(shè)和思政工作的骨干力量。早在1990年的全國(guó)高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會(huì)議上，對(duì)于黨務(wù)工作和思政工作隊(duì)伍的建設(shè)，李鐵映就指出：“長(zhǎng)期以來(lái)，他們勤勤懇懇，任勞任怨，不計(jì)名利，埋頭苦干，做出了突出貢獻(xiàn)。黨組織要關(guān)心他們政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。要認(rèn)真研究和逐步解決黨務(wù)工作和思想政治工作干部的待遇問(wèn)題?！笨梢?jiàn)，開(kāi)展高校組織員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設(shè)是發(fā)展的趨勢(shì)和必然。

當(dāng)前，隨著我國(guó)高等教育的深入改革發(fā)展，高校基層黨建對(duì)組織員隊(duì)伍的要求越來(lái)越高。組織員隊(duì)伍只有進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，才能勝任黨建工作發(fā)展的需要。不可否認(rèn)，當(dāng)前高校對(duì)于組織員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一，在選配方法、職級(jí)定位、激勵(lì)機(jī)制等方面存在較大差異，這在一定程度上制約著隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。另外，高校組織員隊(duì)伍中還在一定程度上存在這黨建研究較弱、角色定位較雜、專(zhuān)技發(fā)展受限的問(wèn)題。所以，基于歷史與現(xiàn)實(shí)的情境考量，高校組織員隊(duì)伍發(fā)展需要把握客觀發(fā)展規(guī)律，確保職業(yè)化發(fā)展科學(xué)有序。比如，鼓勵(lì)組織員工作由黨務(wù)經(jīng)驗(yàn)型向黨建研究型轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)組織員成為“黨建工作專(zhuān)家”，促成組織員崗位成為具有專(zhuān)業(yè)性的工作職業(yè)。再比如，高校還應(yīng)捋順組織員隊(duì)伍的管理體制和角色定位，積極優(yōu)化職稱(chēng)評(píng)審機(jī)制，圍繞專(zhuān)職組織員崗位職責(zé)、雙線(xiàn)晉升、職稱(chēng)評(píng)聘等問(wèn)題開(kāi)展實(shí)踐探索，完善專(zhuān)職組織員職業(yè)化成長(zhǎng)體系。

2.3 以提升組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)組織員實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)

黨的十九大報(bào)告指出，基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)”?；谛聲r(shí)代高?；鶎狱h組織建設(shè)的新要求、新目標(biāo)、新定位，組織員隊(duì)伍也需要注重提升組織力。組織力是基層黨組織生命力的具體體現(xiàn)，高校組織員隊(duì)伍的組織力需要依靠高校豐富的組織資源和組織網(wǎng)絡(luò)，在工作中展現(xiàn)出對(duì)基層黨建工作的一種合理，涵蓋組織引導(dǎo)、整合、動(dòng)員等方面。

提升高校組織員隊(duì)伍的組織力，需要以具體的實(shí)踐平臺(tái)為落腳點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)“組織力”與“實(shí)踐力”的融合。以上海市委組織部于1984年5月印發(fā)的《上海市黨的組織員工作試行條例》為例，其中規(guī)定：“同一單位的組織員，相互之間沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。組織員三人以上的可成立組織員小組，由黨委指定一名組織員任組長(zhǎng)。”可見(jiàn)，將組織員組織起來(lái)是一種重要的融合平臺(tái)，可為具體工作提供重要依托和載體，也是創(chuàng)新組織員實(shí)踐平臺(tái)的重要途徑。組織員實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在平臺(tái)創(chuàng)新基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)黨建資源的全面優(yōu)化整合，進(jìn)而進(jìn)行科學(xué)謀劃，搭建出結(jié)構(gòu)完善、運(yùn)作有序的系統(tǒng)。針對(duì)高校組織員的工作特點(diǎn)，實(shí)踐平臺(tái)可以探索開(kāi)展以下幾個(gè)方面的工作：加強(qiáng)組織員調(diào)研能力，以項(xiàng)目化管理為抓手，充分運(yùn)用個(gè)別談話(huà)、開(kāi)調(diào)研會(huì)、民意測(cè)試等方式方法，深入了解基層黨建生態(tài)，為黨建工作提供科學(xué)依據(jù)。抓好黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)整合教育培訓(xùn)資源，構(gòu)建分層次、多形式的組織員培訓(xùn)體系，突出時(shí)代性、專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性，開(kāi)發(fā)組織員職前、職后培訓(xùn)課程;組織開(kāi)展組織員論壇或沙龍，以黨建工作案例交流為重點(diǎn)，圍繞各類(lèi)工作主題進(jìn)行交流探討，分享經(jīng)驗(yàn)，提升組織員工作技能;成立組織員工作室、示范崗等主體，集聚一批“黨建之友”“黨務(wù)導(dǎo)師”，推進(jìn)傳幫帶、育品牌，總結(jié)提煉和推廣基層黨組織經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新培育黨建特色品牌。

3 結(jié)語(yǔ)

組織員制度70余年的發(fā)展史充分證明這支隊(duì)伍在高校黨建工作中發(fā)揮著不可替代的作用。高校組織員隊(duì)伍的建設(shè)狀況直接關(guān)系到發(fā)展黨員工作、黨員教育和管理等工作的質(zhì)量和水平。因此，加強(qiáng)高校組織員隊(duì)伍建設(shè)，必須確保隊(duì)伍的穩(wěn)定性，做到職責(zé)明確、專(zhuān)職專(zhuān)用，為推進(jìn)新時(shí)代高校基層黨組織建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。同時(shí)，高校組織員所面臨的黨建工作是一個(gè)完整且繁密的體系，需要通過(guò)加強(qiáng)其文化建設(shè)、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)、實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)等，提高自身工作能力、工作實(shí)效，進(jìn)而成為一批具有新時(shí)代氣質(zhì)的黨建工作專(zhuān)家，推動(dòng)高校黨建工作不斷取得新的突破。

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