論馬克思的土地思想及其當(dāng)代價(jià)值

〔摘要〕馬克思的土地思想主要包括兩個(gè)基本觀點(diǎn)：其一，在所有制上，未來社會(huì)，必須揚(yáng)棄資本主義私有制，建立公有制;其二，在土地經(jīng)營上，小土地經(jīng)營即小型經(jīng)營必然會(huì)被規(guī)模經(jīng)營所取代。馬克思的土地思想為當(dāng)今我國進(jìn)一步解決好“三農(nóng)”問題提供豐富理論資源。新時(shí)代，我們需要從以下三個(gè)方面著手：鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。這是全面認(rèn)識(shí)與深刻領(lǐng)會(huì)馬克思的土地思想的題中應(yīng)有之義。

〔關(guān)鍵詞〕馬克思;土地思想;所有制;規(guī)模經(jīng)營;土地管理法;農(nóng)村土地制度

〔中圖分類號(hào)〕A811.6?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A?〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2019）06-0051-07

至今，在有關(guān)馬克思的土地思想的理解上仍存在諸多歧義，尤其在一些帶有根本性的問題上，比如說，所有制問題，土地經(jīng)營問題，等等。就此而言，對(duì)馬克思的土地思想進(jìn)行再探討非常有必要。在筆者看來，馬克思的土地思想主要包括兩個(gè)基本觀點(diǎn)：其一，在所有制上，未來社會(huì)，必須揚(yáng)棄資本主義私有制，建立公有制;其二，在土地經(jīng)營上，小土地經(jīng)營即小型經(jīng)營必然會(huì)被規(guī)模經(jīng)營所取代。新時(shí)代，全面認(rèn)識(shí)而深刻把握馬克思的土地思想，對(duì)于鞏固和完善我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度、進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革、完善承包地“三權(quán)”分置制度，具有重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、各種土地權(quán)能概念

在闡釋土地思想中，馬克思明確區(qū)別了土地的所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)或者使用權(quán)和受益權(quán)等概念。

何謂土地所有權(quán)？馬克思指出：“土地所有權(quán)的正當(dāng)性，和一定生產(chǎn)方式的一切其他所有權(quán)形式的正當(dāng)性一樣，要由生產(chǎn)方式本身的歷史的暫時(shí)的必然性來說明，因而也要由那些由此產(chǎn)生的生產(chǎn)關(guān)系和交換關(guān)系的歷史的暫時(shí)的必然性來說明”〔1〕，“土地所有權(quán)的前提是，一些人壟斷一定量的土地，把它作為排斥其他一切人的、只服從自己個(gè)人意志的領(lǐng)域”〔2〕。在未來社會(huì)，國家是人民的代表，因此，只有國家，才能擁有土地“所有權(quán)”，而“整個(gè)社會(huì)，一個(gè)民族，以至一切同時(shí)存在的社會(huì)加在一起，都不是土地的所有者。他們只是土地的占有者，土地的受益者，并且他們應(yīng)當(dāng)作為好家長(zhǎng)把經(jīng)過改良的土地傳給后代”〔3〕。這樣，無論是合作社，還是公社，還是其他類型的社會(huì)共同體，都只擁有土地“占有權(quán)”或者“受益權(quán)”。因此，土地所有權(quán)就是最終支配土地的權(quán)利。

何謂土地占有權(quán)？馬克思指出，“實(shí)際的占有，從一開始就不是發(fā)生在對(duì)這些條件的想象的關(guān)系中，而是發(fā)生在對(duì)這些條件的能動(dòng)的、現(xiàn)實(shí)的關(guān)系中，也就是實(shí)際上把這些條件變?yōu)樽约旱闹黧w活動(dòng)的條件”〔4〕。因此，土地占有權(quán)就是實(shí)際控制土地的權(quán)利，或者，“實(shí)際占有”土地的權(quán)利。

何謂土地經(jīng)營權(quán)或者使用權(quán)？馬克思指出，“農(nóng)業(yè)和制造業(yè)完全一樣受資本主義生產(chǎn)方式的統(tǒng)治，也就是說，農(nóng)業(yè)是由資本家經(jīng)營”〔5〕。在資本主義條件下，獲得土地經(jīng)營權(quán)的資本家往往是“租地農(nóng)場(chǎng)主”〔6〕。“租地農(nóng)場(chǎng)主”也是“產(chǎn)業(yè)資本家”〔7〕?！白獾剞r(nóng)場(chǎng)主”為了得到某個(gè)特殊生產(chǎn)場(chǎng)所的經(jīng)營權(quán)利，要在一定期限內(nèi)按照契約規(guī)定支付給土地所有者以地租。因此，在這里，地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上借以實(shí)現(xiàn)即增殖價(jià)值的形式。有時(shí)也會(huì)把“土地經(jīng)營權(quán)”表述為“土地使用權(quán)”〔8〕。土地經(jīng)營權(quán)或者使用權(quán)就是經(jīng)營或者使用土地的權(quán)利。

何謂土地受益權(quán)？由于土地具有不可再生性，因此，土地資源總是稀缺的。土地資源的稀缺性決定土地權(quán)能的排他性。正因?yàn)槿绱耍嘘P(guān)土地的權(quán)能概念才會(huì)存在。對(duì)土地具有最終支配權(quán)構(gòu)成土地所有者的本質(zhì)，實(shí)際控制土地構(gòu)成土地占有者的本質(zhì)，使用或者經(jīng)營土地構(gòu)成土地經(jīng)營者的本質(zhì)。根據(jù)游戲規(guī)則，土地的所有者、占有者和經(jīng)營者或者使用者，都能夠在一定時(shí)期內(nèi)享有分割土地收益的權(quán)利。因此，土地受益權(quán)就是終極支配、實(shí)際控制、經(jīng)營或者使用土地的各方依照特定規(guī)則相應(yīng)獲得土地收益的權(quán)利。

在一定條件下，土地的占有權(quán)、使用權(quán)或者經(jīng)營權(quán)和受益權(quán)等可以在不同的經(jīng)濟(jì)主體之間流動(dòng)。因此，土地資源能夠成為可交換或者可流通的生產(chǎn)資料。

土地權(quán)能最終是通過地租來表現(xiàn)或者實(shí)現(xiàn)的。馬克思指出：“不論地租的特殊形式是怎樣的，它的一切類型有一個(gè)共同特點(diǎn)：地租的占有是土地所有權(quán)借以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形式，而地租又是以土地所有權(quán)，以某些個(gè)人對(duì)某些地塊的所有權(quán)為前提。土地所有者可以是代表共同體的個(gè)人，如在亞洲、埃及等地那樣;這種土地所有權(quán)也可以只是某些人對(duì)直接生產(chǎn)者人格的所有權(quán)的附屬品，如在奴隸制度或農(nóng)奴制度下那樣;它又可以是非生產(chǎn)者對(duì)自然的單純私有權(quán)，是單純的土地所有權(quán);最后，它還可以是這樣一種對(duì)土地的關(guān)系，這種關(guān)系，就像在殖民地移民和小農(nóng)土地所有者的場(chǎng)合那樣，在勞動(dòng)孤立地進(jìn)行和勞動(dòng)的社會(huì)性不發(fā)展的情況下，直接表現(xiàn)為直接生產(chǎn)者對(duì)一定土地的產(chǎn)品的占有和生產(chǎn)?！薄?〕因此，地租是土地權(quán)能“在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)”，“即不同的人借以獨(dú)占一定部分的法律虛構(gòu)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)”〔10〕，土地權(quán)能“在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)”最終都表現(xiàn)為受益權(quán)。土地受益權(quán)“在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)”必然表現(xiàn)為土地所有者、土地占有者和土地經(jīng)營者等對(duì)地租的分割。

二、私有制與公有制

在所有制上，未來社會(huì)必須揚(yáng)棄資本主義私有制，建立公有制。這是馬克思的一個(gè)基本觀點(diǎn)。

馬克思指出：資本主義私有制是“十分荒謬的”〔11〕，資本主義國家，“不管它的形式如何，本質(zhì)上都是資本主義的機(jī)器，資本家的國家，理想的總資本家。它越是把更多的生產(chǎn)力據(jù)為己有，就越是成為真正的總資本家，越是剝削更多的公民”〔12〕，生產(chǎn)資料和生產(chǎn)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)社會(huì)化了，卻仍然要服從于“私有制”這一占有形式。賦予新的生產(chǎn)方式以資本主義性質(zhì)以及由此所產(chǎn)生的矛盾，已經(jīng)包含著現(xiàn)代的一切沖突的萌芽。因此，“社會(huì)化生產(chǎn)”和資本主義私人占有之間的“不相容性”〔13〕構(gòu)成了資本主義社會(huì)的基本矛盾。

無產(chǎn)階級(jí)在進(jìn)行“政治統(tǒng)治”〔14〕的時(shí)候，必須“首先把生產(chǎn)資料變?yōu)閲邑?cái)產(chǎn)”〔15〕，必須用生產(chǎn)資料公有制代替資本主義私有制，在農(nóng)村必須要用土地公有制代替土地私有制。因此，“土地公有制”或者“土地國有化”是社會(huì)發(fā)展的必然。馬克思在深刻分析實(shí)行“土地公有制”或者“土地國有化”的客觀條件和主觀條件后指出，“資本主義農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)中采用集體的和有組織的勞動(dòng)并使用機(jī)器和其他發(fā)明，——將使土地國有化愈來愈成為一種‘社會(huì)必然性，拒絕這種必然性是任何擁護(hù)所有者的言論都是無能為力的，社會(huì)的迫切需要必須而且一定會(huì)得到滿足，社會(huì)必然性所要求的變化會(huì)給自己開辟道路，并且遲早總會(huì)使立法適應(yīng)這些變化”〔16〕。資本主義發(fā)展所獲得的科學(xué)知識(shí)、先進(jìn)耕作技術(shù)等，只有在大規(guī)模耕作土地時(shí)才能得到有效利用。除此之外，“居民的需要不斷增長(zhǎng)”和“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲”，都“不容爭(zhēng)辯地證明”“土地國有化成為一種社會(huì)必然性”?！?7〕恩格斯也指出：“存在著大地產(chǎn)以及與它相聯(lián)系的、在大片土地上經(jīng)營的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而且在這種大地產(chǎn)上存在有一個(gè)主人和許多雇傭工人”，他們“首先把作為他們主要?jiǎng)趧?dòng)對(duì)象的土地從大農(nóng)民和更大的封建主私人占有中奪取過來，而變作由農(nóng)業(yè)工人的合作團(tuán)體集體耕種的社會(huì)財(cái)產(chǎn)時(shí)，他們才能擺脫可怕的貧困”?！?8〕

馬克思進(jìn)一步指出：實(shí)行生產(chǎn)資料公有制，能夠最大限度地促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。在生產(chǎn)資料公有制下，“由于個(gè)人任意經(jīng)營而引起的農(nóng)產(chǎn)品減少的現(xiàn)象，自然就不可能發(fā)生了”〔19〕。由此，農(nóng)產(chǎn)品將會(huì)極大地滿足人們的需要。生產(chǎn)資料公有制還“將使勞動(dòng)和資本之間的關(guān)系徹底改變”，“完全消滅工業(yè)和農(nóng)業(yè)中的資本主義生產(chǎn)方式”〔20〕，消滅社會(huì)中的階級(jí)差別、各種特權(quán)及其賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是，“在資產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)的情況下，實(shí)現(xiàn)土地國有化，并把土地分成小塊出租給個(gè)人或工人合作社，只會(huì)造成他們之間的殘酷競(jìng)爭(zhēng)，引起地租的增長(zhǎng)，從而給占有者提供了靠生產(chǎn)者為生的新的方便”〔21〕。

在馬克思看來，未來社會(huì)，實(shí)行“土地公有制”或者“土地國有化”是大勢(shì)所趨。但是，切不可操之過急，需要具體問題具體分析，不可一蹴而就?！?2〕不過，無論選擇什么樣的所有制形式作為補(bǔ)充，都絕不能脫離“公有制”這一主體。在農(nóng)民小土地所有制大批存在的地方，無產(chǎn)階級(jí)需要充分尊重“農(nóng)民意愿”，“以政府的身份采取措施，直接改善農(nóng)民的狀況，從而把他們吸引到革命方面來;這些措施，一開始就應(yīng)當(dāng)促進(jìn)土地私有制向集體所有制的過渡，讓農(nóng)民自己通過經(jīng)濟(jì)的道路來實(shí)現(xiàn)這種過渡”〔23〕。像俄國這樣的東方國家，無產(chǎn)階級(jí)在奪取政權(quán)之后，對(duì)農(nóng)村公社不必破壞，而應(yīng)當(dāng)利用有利條件，采取“發(fā)展和改造”的方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化，“耕地仍歸公社所有，但定期在農(nóng)業(yè)公社各社員之間進(jìn)行重分，因此，每一個(gè)農(nóng)民用自己的力量來耕種分配給他的田地，并且把生產(chǎn)得來的產(chǎn)品留給己有”?！?4〕

三、小型經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營

在經(jīng)營方式上，小土地經(jīng)營即小型經(jīng)營最終會(huì)被規(guī)模經(jīng)營所取代。這是馬克思的另一個(gè)基本觀點(diǎn)。

馬克思指出：小型經(jīng)營“按其性質(zhì)來說排斥社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展、勞動(dòng)的社會(huì)形式、資本的社會(huì)積聚、大規(guī)模的畜牧和科學(xué)的累進(jìn)的應(yīng)用”，“高利貸和稅收制度必然到處使”小型經(jīng)營“陷入貧困境地。資本在土地價(jià)格上的支出，勢(shì)必奪去用于耕種的資本。生產(chǎn)資料無止境地分散，生產(chǎn)者本身無止境地互相分離。人力發(fā)生巨大的浪費(fèi)。生產(chǎn)條件越來越惡化和生產(chǎn)資料越來越昂貴”〔25〕，小型經(jīng)營“在它和自由的土地所有權(quán)結(jié)合在一起的地方所特有的弊病之一，來自于耕者必須投入一筆資本購買土地”〔26〕。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，小型經(jīng)營是不可持續(xù)的。

在資本主義社會(huì)，農(nóng)業(yè)資本化經(jīng)營與土地資本化是密不可分的。土地資本化本質(zhì)上就是土地權(quán)能的資本化。在資本主義生產(chǎn)中，把資本投在土地上，是需要收取地租的。馬克思把資本主義地租分為級(jí)差地租和絕對(duì)地租，并揭示了土地權(quán)能對(duì)級(jí)差地租和絕對(duì)地租二者的形成所產(chǎn)生的根本性影響。土地權(quán)能的壟斷即排他性，是絕對(duì)地租產(chǎn)生的原因。土地的資本主義經(jīng)營的壟斷是級(jí)差地租產(chǎn)生的原因。無論是級(jí)差地租，還是絕對(duì)地租，都是農(nóng)業(yè)工人創(chuàng)造的剩余價(jià)值的轉(zhuǎn)化形式。因此，地租的本質(zhì)是由土地權(quán)能的壟斷決定的。但是，單純法律意義上的土地所有權(quán)或者占有權(quán)，不會(huì)為土地所有者或者占有者帶來任何“經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)”。這是因?yàn)橥恋厮袡?quán)或者占有權(quán)只是賦予土地所有者或者占有者有阻止別人無代價(jià)耕種其土地的權(quán)利。當(dāng)土地沒有出租時(shí)，不存在地租收入。這樣，土地所有權(quán)或者占有權(quán)，在經(jīng)濟(jì)上是沒有意義的。因此，土地所有權(quán)或者占有權(quán)必須以土地真正投入使用為前提;土地所有權(quán)或者占有權(quán)在“經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)”，必須以土地所有權(quán)或者占有權(quán)同土地經(jīng)營權(quán)或者使用權(quán)相分離為前提，必須通過地租來表現(xiàn)。因此，如果資本化后的土地?zé)o地租可收，那就意味著無法履行土地所有權(quán)或者占有權(quán)。但是，只要有地租，不論采取什么形式，都必然是以土地所有權(quán)或者占有權(quán)的壟斷為基礎(chǔ)的。地租就是以地價(jià)形式投入土地的資本的利息。地價(jià)就是資本化的地租或者提前支付的地租。因此，馬克思指出：“任何一定的貨幣收入都可以資本化，也就是說，都可以看做一個(gè)想象資本的利息?！薄?7〕

土地資本化是地租形式長(zhǎng)期變遷的結(jié)果。前資本主義時(shí)期，地租曾經(jīng)先后采取過勞動(dòng)地租（勞役地租）、產(chǎn)品地租（實(shí)物地租）和貨幣地租等形式。這些形式依次更替，基本同前資本主義時(shí)期的生產(chǎn)方式發(fā)展過程相契合。勞動(dòng)地租（勞役地租）是“地租的最簡(jiǎn)單形式”〔28〕。在這種形式下，“直接生產(chǎn)者”“以每周的其他幾天，無代價(jià)地在地主的土地上為地主勞動(dòng)”，“在這里，地租和剩余價(jià)值是一致的”?！?9〕產(chǎn)品地租（實(shí)物地租）同勞動(dòng)地租（勞役地租）的區(qū)別就在于，剩余勞動(dòng)“不再在它的自然形態(tài)上，從而也不再在地主的直接監(jiān)督或者強(qiáng)制下進(jìn)行”〔30〕，而是在各種社會(huì)關(guān)系或者法律規(guī)定的約束中進(jìn)行，因此，在產(chǎn)品地租（實(shí)物地租）形式下，“剩余生產(chǎn)，是指直接生產(chǎn)者超過本人必不可少的需要而在實(shí)際上屬于他自己的生產(chǎn)場(chǎng)所之內(nèi)即他自己耕種的土地之內(nèi)進(jìn)行的生產(chǎn)”〔31〕。貨幣地租是“作為剩余價(jià)值的和向生產(chǎn)條件所有者提供的無酬剩余勞動(dòng)的正常形式的地租的最后形式，同時(shí)又是它的解體形式”〔32〕。貨幣地租在進(jìn)一步的發(fā)展中，“必然或者使土地變?yōu)樽杂傻霓r(nóng)民財(cái)產(chǎn)，或者導(dǎo)致資本主義生產(chǎn)方式的形式”〔33〕出現(xiàn)。資本主義生產(chǎn)方式的進(jìn)一步發(fā)展必然催逼資本主義規(guī)模經(jīng)營的出現(xiàn)。

規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)應(yīng)用大工業(yè)的結(jié)果。大工業(yè)的發(fā)展必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)生根本性變革。規(guī)模經(jīng)營必然會(huì)根本性改變小型農(nóng)業(yè)從而把小型農(nóng)業(yè)變成大農(nóng)業(yè)。馬克思指出：“在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，就消滅舊社會(huì)的堡壘——‘農(nóng)民，并代之以雇傭工人來說，大工業(yè)起了最革命的作用”〔34〕，“最墨守成規(guī)和最不合理的經(jīng)營，被科學(xué)在工藝上的自覺應(yīng)用代替了。農(nóng)業(yè)和工場(chǎng)手工業(yè)的原始的家庭紐帶，也就是把二者的幼年未發(fā)展的形態(tài)聯(lián)結(jié)在一起的那種紐帶，被資本主義生產(chǎn)方式撕斷了。但資本主義生產(chǎn)方式同時(shí)為一種新的更高級(jí)的綜合，即農(nóng)業(yè)和工業(yè)在它們對(duì)立發(fā)展的形態(tài)的基礎(chǔ)上的聯(lián)合，創(chuàng)造了物質(zhì)前提”〔35〕，因此，“只有大工業(yè)才用機(jī)器為資本主義農(nóng)業(yè)提供了牢固的基礎(chǔ)”〔36〕。大農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)與發(fā)展，大大促進(jìn)了小型農(nóng)業(yè)的迅速解體，大大釋放了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的資本化效能，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的向前發(fā)展，為未來社會(huì)的發(fā)展與變革提供了豐富的物質(zhì)前提。

四、馬克思的土地思想的當(dāng)代價(jià)值

馬克思的土地思想為我們進(jìn)一步解決好“三農(nóng)”問題提供了豐富理論資源。新時(shí)代，我們需要從以下三個(gè)方面著手，這是全面認(rèn)識(shí)與深刻領(lǐng)會(huì)馬克思的土地思想的題中應(yīng)有之義。

首先，需要進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。目前，我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。四十多年的農(nóng)村改革實(shí)踐證明，采用這種經(jīng)營制度，有利于堅(jiān)持和鞏固我國農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位，有利于激發(fā)農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，有利于促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于協(xié)調(diào)“三權(quán)”之間的關(guān)系。因此，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確指出，要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”〔37〕。

在此，需要進(jìn)一步指出的是，我們需要警惕一種當(dāng)下比較流行又十分偏頗的觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，“全面私有化”是當(dāng)今我國農(nóng)地制度改革的最佳選項(xiàng)?？梢哉f，這種觀點(diǎn)，無論從哪方面講，都不符合邏輯。理由如下：其一，無產(chǎn)階級(jí)在奪取政權(quán)、建立社會(huì)主義國家以后，必須徹底揚(yáng)棄資本主義私有制，建立公有制。如前所述，這是馬克思或者馬克思主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)。其二，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。這是不可動(dòng)搖的。其三，人類社會(huì)發(fā)展史反復(fù)證明，土地的全面私有化，非常容易激化社會(huì)矛盾，造成兩極分化，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。歷史上的中國因?yàn)橥恋貑栴}而激化社會(huì)矛盾，從而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩甚至武裝暴動(dòng)的事例并不少見。這是前車之鑒！基于此，剛剛修訂的《中華人民共和國土地管理法》第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)集體所有制?！薄?8〕

如何鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度呢？在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確指出：“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”?！?9〕新修訂的《中華人民共和國土地管理法》第十三條，對(duì)此進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化：“家庭承包的耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年;耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年，草地、林地承包期屆滿后依法相應(yīng)延長(zhǎng)。”〔40〕習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)?！薄?1〕

其次，需要進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革。我們要圍繞完善社會(huì)主義公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度這一主軸來深化改革。應(yīng)該說，自從我國農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營采用家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，在國家相繼出臺(tái)一系列惠農(nóng)政策的前提下，獲得農(nóng)地使用權(quán)或者經(jīng)營權(quán)和受益權(quán)的廣大農(nóng)民朋友得到了很多實(shí)惠。正是在此前提下，廣大農(nóng)民朋友表現(xiàn)出了很高的生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性。但是，“三農(nóng)”依然存在不少瓶頸問題，比如，土地拋荒、污染下鄉(xiāng)、資源枯竭、濫施農(nóng)藥、殘留超標(biāo)等。資金、土地、勞力從農(nóng)村的持續(xù)凈流出猛烈對(duì)沖著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革所產(chǎn)生的首創(chuàng)效應(yīng)。在此情形下，農(nóng)村需要機(jī)制創(chuàng)新，農(nóng)民朋友需要新的激勵(lì)措施，農(nóng)業(yè)需要注入新的活力。這就需要我們進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度的改革。

進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度的改革，絕不是一個(gè)僅僅由“繼續(xù)穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”所能涵括的?！凹彝ヂ?lián)產(chǎn)承包”，說到底，是一種小型經(jīng)營，即小塊土地經(jīng)營模式。這種經(jīng)營模式雖然已經(jīng)取得非凡成就，即在相當(dāng)程度上解決了中國人吃飯的問題，但是，所產(chǎn)生的新“三農(nóng)”問題絕不可熟視無睹，更不可輕描淡寫。要看到，這種在當(dāng)時(shí)只是作為一種權(quán)宜之計(jì)的經(jīng)營模式，隨著時(shí)代的變遷，越來越趨近其自身的臨界點(diǎn)了。這種經(jīng)營模式的紅利已經(jīng)越來越薄了，甚至還可以說，越來越不能適應(yīng)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和大農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要了。因此，需要深化改革。

如何深化改革呢？筆者認(rèn)為，要積極發(fā)揮“混合所有制經(jīng)濟(jì)”的作用來破解上述難題。正如新修訂的《中華人民共和國土地管理法》第十三條所明確規(guī)定的：“農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)?！薄?2〕就此而言，混合所有制經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中就可應(yīng)運(yùn)而生?？梢哉f，在新時(shí)代，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。在此語境下，國家要鼓勵(lì)資本進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng);要鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易;要鼓勵(lì)農(nóng)地使用權(quán)（或者經(jīng)營權(quán)）或者受益權(quán)通過公開、公正、公平等方式向家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作組織流轉(zhuǎn)等。除此之外，國家還要及時(shí)出臺(tái)完善的、有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的游戲規(guī)則;要提供完善的、面向“三農(nóng)”的社會(huì)保障體系;要建設(shè)健全的農(nóng)地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng);允許農(nóng)民以農(nóng)地使用權(quán)或者經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

最后，需要進(jìn)一步完善承包地“三權(quán)”分置制度。其一，國家需要通過對(duì)農(nóng)地進(jìn)行“確權(quán)”來推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新。“確權(quán)”要明確界定土地的國家所有權(quán)，集體占有權(quán)①，農(nóng)村耕地、山林、建設(shè)用地與宅基地的占有權(quán)、使用權(quán)或者經(jīng)營權(quán)和受益權(quán)，農(nóng)民房屋的占有權(quán)等。在農(nóng)地“確權(quán)”后，國家要及時(shí)給農(nóng)民頒證，從法律上確保農(nóng)民朋友的相關(guān)權(quán)利。其二，鼓勵(lì)多種形式經(jīng)營。為此，新修訂的《中華人民共和國土地管理法》第六十三條明確規(guī)定：“通過出讓等方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人簽訂的書面合同另有約定的除外”，“集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出租，集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓及其最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與、抵押等，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。具體辦法由國務(wù)院制定”?！?3〕充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的引領(lǐng)作用，通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。其三，拓展土地經(jīng)營權(quán)能?？筛鶕?jù)具體情況采取土地經(jīng)營權(quán)預(yù)期收益質(zhì)押、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，拓展新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資渠道，拓寬土地經(jīng)營權(quán)權(quán)能。其四，推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，堅(jiān)持兩年試點(diǎn)、三年推開，由點(diǎn)到面分期分批實(shí)施，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到農(nóng)戶。引導(dǎo)支持農(nóng)戶以土地、林地、草原、農(nóng)宅等資源資產(chǎn)入股進(jìn)行多種形式股份合作，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。其五，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系、流通體系和經(jīng)營體系，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。其六，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。

〔參考文獻(xiàn)〕

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