人類命運共同體與全球治理民主化的中國方案

田旭

〔摘要〕全球治理是指治理主體（各國政府、國際組織和非政府組織）為應對全球性問題（安全、經(jīng)濟、環(huán)境、犯罪等）而進行的制度性協(xié)商與合作。全球治理民主化要求在進行全球治理的進程中，參與治理的各方應對議題的基本概念、合作的對象以及應遵守的規(guī)范具備基本共識，否則就會導致民主赤字。當前全球治理民主化進程所面臨的主要阻礙在于因參與主體之間實力不平等所導致的議程不明確、主體缺協(xié)作以及規(guī)范單一等民主赤字。以全球人權治理為例，各國在參與人權治理的進程中仍然存在對基本人權缺乏共識、行為體缺乏溝通以及人權規(guī)范缺乏對話等問題。人類命運共同體理念是在總結中國國家治理和參與全球治理經(jīng)驗的基礎上，對全球治理民主化的系統(tǒng)性闡釋，為緩解民主赤字提供理念和行動上的支持。人類命運共同體理念在治理議程上強調和平權與發(fā)展權的優(yōu)先性，在治理主體上強調各主體間的平等與合作，在治理規(guī)范上強調共商共建共享，為全球治理民主化進程提供一種代表性與包容性兼?zhèn)涞闹袊桨?。提升全球治理水平、改革全球治理體制必須跳出西方中心思維和零和博弈思維，推進不同文明的交流與互鑒，才能緩解當前全球治理民主化進程中所出現(xiàn)的各類問題，推進人類共同事業(yè)的發(fā)展。

〔關鍵詞〕人類命運共同體;全球治理;民主赤字

〔中圖分類號〕D822?〔文獻標識碼〕A?〔文章編號〕2095-8048-（2019）06-0086-09

在全球化時代，原料、資本和勞動力等生產(chǎn)要素在全球范圍內的加速流動不僅使國與國之間的相互依賴日益加深，也帶來了一些新的問題與挑戰(zhàn)，如氣候變化、跨國犯罪以及傳染疾病等。這些問題往往涉及所有人的生存與發(fā)展，但又無法通過一個或幾個國家的協(xié)同合作而得到解決。在此境況下，共同應對全球性問題成為各國對外行為的必然選擇，全球治理概念應運而生。20世紀80年代末期，“治理（governance）”概念進入國際關系研究者的視野〔1〕，成為一種解讀國際關系的全新視角。在此過程中，緣起于西方世界的民主化浪潮對全球治理理念產(chǎn)生了深刻影響，民主成為全球治理合法性的一個重要來源。全球治理的核心內涵就在于各國政府、國際組織及其他行為體間的民主協(xié)商與合作。〔2〕

然而，如赫爾德與鄧恩等所言，要實現(xiàn)全球治理的民主化，就必須考慮到一個國家內部、國家之間、國家與非國家行為體之間、甚至南北之間不斷擴大的不平等問題。①因此，如何在缺少全球政府的情況下，協(xié)調發(fā)達國家與發(fā)展中國家、大國與小國乃至南北之間的關系，就成為全球治理民主化的具體內容。從全球治理發(fā)展的歷史進程看，當前全球治理在各議題領域仍然存在較明顯的民主赤字。②本文以全球人權治理為視角，分析當前全球治理民主化進程中所存在的具體問題，并在解讀人類命運共同體理念的人權與民主內涵的基礎上，進一步提出全球治理民主化的中國方案。

一、全球治理民主赤字及其成因——以人權治理為視角

全球治理是指治理主體（各國政府、國際組織和非政府組織）為應對全球性問題（安全、經(jīng)濟、環(huán)境、犯罪等）而進行的制度性協(xié)商與合作。有效的治理是一個“共同設計和制定規(guī)則的過程，一個對話協(xié)商的民主過程，一個分擔責任、分享權力、共同維護全球公地的過程，同時也是一個培育伙伴感和建構伙伴關系的過程?！薄?〕依照這一定義，全球治理民主化要求在進行全球治理的進程中，參與治理的各方應對議題的基本概念、合作的對象以及應遵守的規(guī)范具備基本共識，否則就會導致民主赤字。從人權治理的視角來看，當前全球人權治理仍然存在治理議程不明確、治理主體缺協(xié)作以及治理規(guī)范單一性等問題。隨著美國于2018年6月正式宣布退出聯(lián)合國人權理事會，全球人權治理所存在的民主赤字也被進一步凸顯。

（一）治理議程不明確

人權（Human Rights）即人之為人的權利，是不受種族、性別、民族、宗教、語言等差別影響的人類與生俱來的一種道德權利，是一個帶有人本主義色彩的概念，是一個包含生命權、發(fā)展權、自由權以及財產(chǎn)權等大量基本權利在內的復合權力體系。在當前的人權治理進程中，除了對保護人權免受極端情況危害的意見較為統(tǒng)一外③，發(fā)展中國家和發(fā)達國家間對生存權、發(fā)展權、民族自決權以及言論自由等基本人權的看法存在較大分歧。例如，《發(fā)展權利宣言》于1986年在聯(lián)合國大會通過時，美國投票反對，而英、日和北歐諸國等則投票棄權，表明了主要發(fā)達國家對于這一權利是否應出現(xiàn)在全球人權治理議程上的異議。④在西方看來，發(fā)展權的主體不明確，強調集體發(fā)展多過個人發(fā)展，因此不屬于人權范疇?！?〕與之相對的是長期以來，歐美國家一直希望在言論自由以及民主善政等議題上充當發(fā)展中國家的老師。然而，以“阿拉伯之春”為代表的一批發(fā)展中國家所面臨的民主轉型困境恰恰說明了生搬硬套西方模式所存在的弊病。如哲學家米爾恩所言，世界人權宣言中所列舉的人權只是一些根植于西方價值觀的理想，它們對于欠發(fā)達國家而言是可望而不可及的?！?〕換句話說，盡管發(fā)達國家和發(fā)展中國家在設置全球人權治理對象和議程上各有側重，缺乏一致性，使部分人權治理議程無法得到所有國家的支持和參與。

（二）治理主體缺協(xié)作

為了促進全球人權事業(yè)的發(fā)展，以聯(lián)合國為代表的政府間組織針對如何有效開展全球人權治理進行長期探索，確立了人權原則和標準、人權條約以及專門的實施機構。聯(lián)合國在1948年發(fā)布《世界人權宣言》后，又于1966年陸續(xù)通過了《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》和《公民權利和政治權利國際公約》，這三個文件和《公民權利和政治權利國際公約的任擇議定書》一起被視作“國際人權憲章”。然而，隨著美國于2018年6月正式宣布退出聯(lián)合國人權理事會，全球人權治理的主體之間缺乏協(xié)商與合作的問題被進一步暴露在世人面前。西方國家將人權問題泛政治化、在人權問題上使用雙重標準來區(qū)別對待自身盟友和其他國家、并對一些重大侵犯人權問題消極應對，如關塔那摩監(jiān)獄虐囚和繞過安理會發(fā)動戰(zhàn)爭等行為。與此同時，以美國為首的西方國家常常強行推行符合自身政治模式和價值觀的人權概念和人權發(fā)展模式，不愿意重視發(fā)展中國家提出的人權價值和人權觀念。這些因素造成了聯(lián)合國人權委員會等國際人權治理機構的信任危機，也切斷了其他國家參與全球人權治理協(xié)商與合作的渠道。此外，特朗普政府就職以來大力推行“美國優(yōu)先”的單邊主義戰(zhàn)略，這與崇尚多邊主義的聯(lián)合國機構存在理念上的沖突，進一步凸出人權治理中的合作困境。在處理難民危機上，部分歐洲國家和民眾的態(tài)度也印證了在人權問題上進行協(xié)商與合作的難度。

當前的全球人權治理規(guī)范面臨理論資源單一化和視野狹隘化等問題。治理規(guī)范的理論資源單一性表現(xiàn)為當前的全球人權話語是一種西方中心主義的話語體系，西方國家在闡釋和傳播人權概念時，往往冠之以“普世價值”的名號，由此塑造出符合其自身利益的人權話語，并向世界各國推廣?！?〕然而，實踐證明西方的自由民主制度并非一體適用?！鞍⒗骸?、東歐民主轉型以及非洲部分國家的民主進程就是前車之鑒。而在上世紀東亞“四小龍”所迅猛崛起的過程中，亞洲價值觀所起的作用則不容小覷，可被視作人權與文化相結合的成功案例。相較于治理規(guī)范理論資源的單一化，人權規(guī)范在實踐過程中往往集中于關注人權問題本身，而忽略與人權所密切相關的時代背景和重要議題，如和平與發(fā)展問題。①如《聯(lián)合國憲章》和《世界人權宣言》均將和平權視作人類發(fā)展的重要議題，是首要的人權。而發(fā)展權對于發(fā)展中世界而言同樣具有重要意義，是確保獨立自主地推動、促進和實現(xiàn)社會進步和發(fā)展的必要條件。然而，當前世界面臨和平赤字、發(fā)展赤字和治理赤字的嚴峻挑戰(zhàn)。兵戎相見時有發(fā)生，冷戰(zhàn)思維和強權政治影響人類享有和平權;世界經(jīng)濟增長乏力、單邊主義復起以及全球貿易保護主義等因素均影響著個人和集體的發(fā)展，造成發(fā)展的不均衡。這些都造成了現(xiàn)有的體系無法充分應對時代挑戰(zhàn)，形成全球人權治理赤字。

總體而言，由發(fā)達國家主導的全球人權治理機制在現(xiàn)階段弊端叢生，治理失靈，嚴重缺乏公平性和代表性，造成了治理民主赤字。正是在這一背景下，習近平提出構建“人類命運共同體”重大理念為發(fā)展人權內涵、推進全球人權事業(yè)、突破時代桎梏提供豐富的理論和實踐支撐。

二、人類命運共同體理念的人權內涵

回顧歷史，中國是國際人權事業(yè)最早的參與者之一。中國代表張彭春參與了《世界人權宣言》的起草與修訂工作，將“四海之內皆兄弟”“良心”和“仁愛”等中國傳統(tǒng)儒家思想寫入世界人權宣言?！?〕改革開放以來，中國政府開始更加主動地參與國際人權活動，積極構建在全球人權治理領域的話語權。20世紀80年代，中國政府加入11項國際人權公約，且還承認了新中國成立前所加入的十余個相關人權公約。在參與國際人權治理的同時，中國還不斷推進國內人權事業(yè)發(fā)展。1991年國務院新聞辦公室發(fā)表《中國的人權狀況》白皮書，提出“實現(xiàn)人權是中國人民和政府的一項長期的歷史任務……生存權是中國人民的首要人權?！薄?〕這是中國政府向世界公布的第一份官方人權文件。2009年發(fā)布的《國家人權行動計劃（2009-2010年）》及其評估報告是中國第一次制定以人權為主題的國家計劃，伴隨著《國家人權行動計劃（2012-2015年）》和《國家人權行動計劃（2016-2020年）》的相繼出臺，標志著中國開始嘗試構建適合自己發(fā)展狀況的人權話語體系，努力推進其與國際人權話語接軌，并試圖逐漸改變由西方發(fā)達國家所主導的全球人權治理體系和話語體系。

2013年3月，習近平在莫斯科國際關系學院發(fā)表演講，首次在國際場合提出構建人類命運共同體倡議。2015年9月，習近平在聯(lián)合國成立70周年系列峰會上全面闡釋構建人類命運共同體的重要內涵。2017年1月18日，習近平在聯(lián)合國日內瓦總部發(fā)表題為《共同構建人類命運共同體》的主旨演講，系統(tǒng)性地闡述構建人類命運共同體理念。習近平指出，構建人類命運共同體的手段在于堅持對話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒、綠色低碳，其目標是建設一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界?！?〕當前，構建人類命運共同體重大理念不僅被寫入中華人民共和國憲法，成為了憲法性理念和目標，還相繼被載入聯(lián)合國決議，成為全球治理機制以及國際人權話語體系的重要組成部分?？梢哉f，人類命運共同體理念是在總結中國參與全球人權治理和國內人權治理經(jīng)驗的基礎上，對人權概念的系統(tǒng)性闡釋，為緩解全球人權治理赤字提供理念和行動上的支持，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨不僅要為本國人民謀福祉，而且還懷有為人類共同的進步事業(yè)而奮斗的遠大抱負。

人類命運共同體著眼于全人類共同價值，蘊含著“人人得享人權”這一人類社會的崇高理想，是全人類的共同事業(yè)。人類命運共同體理念從全人類的視角出發(fā)，思考如何打破西方人權話語體系的局限性，將多元文化納入到人權話語體系中來。通過著眼于“人”來協(xié)調國家內部、國家之間乃至全球層面的治理進程。同時，人類命運共同體還是一個社會現(xiàn)實，表示當前不同國家和地區(qū)已處于你中有我、我中有你的相互依存狀態(tài)。隨著全球化的縱深發(fā)展，全球治理議題不斷增加，時代呼喚積極有為的人權觀念。建立在個體本位基礎之上的西方中心主義的人權理念已經(jīng)無法全然擔負起全球人權治理事業(yè)的重任。相較而言，命運共同體理念在治理議程上強調和平與發(fā)展的優(yōu)先性，在治理主體上強調各主體間的平等與合作，在治理規(guī)范上強調共商共建共享，展現(xiàn)了一種積極主動的全球人權治理觀。

（一）治理議程：和平與發(fā)展

和平與發(fā)展是時代的主題，和平權和發(fā)展權是首要的基本人權，“持久和平、普遍安全、共同繁榮”更是人類命運共同體三大目標。鄧小平提出的“和平和發(fā)展是當代世界的兩大主題”這一著名論斷，很大程度上依然適用于當前國際社會。人類命運共同體理念更為突出地強調和平權與發(fā)展權在我國所倡導的國際人權譜系中的基礎性地位。和平與發(fā)展不僅反映了我國的國家利益訴求，同時也契合世界各國人民對于和平發(fā)展的共同渴望，是凝聚世界共識的最大公約數(shù)，體現(xiàn)對全球人權狀況的基本關懷。

安全是保障人權、提升全球人權治理水平的前提。無法想象如何能在一個戰(zhàn)亂頻發(fā)、恐怖主義肆虐的世界里保障人類最基本生命安全。人類命運共同體理念從全人類的福祉出發(fā)，強調恐怖主義和戰(zhàn)爭等暴力手段損害全人類的福祉，是對生命的踐踏。當前局部戰(zhàn)爭與沖突頻發(fā)，恐怖主義全球蔓延，人類安全環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)，其根源在于不同文明之間缺乏交流。人類命運共同體理念要求從全人類的福祉出發(fā)，倡導構建平等伙伴關系及不同文明之間包容互鑒，強調文明不應有高下、優(yōu)劣之分，而只有地域和歷史之別。倡導人類命運共同體理念有助于消融不同文明類型之間的對抗和沖突，消滅危害人類福祉的恐怖主義。

發(fā)展是實現(xiàn)人權的必要手段。物質資源短缺、分配格局失衡等發(fā)展問題嚴重制約著全球人權治理的動力。中國在改革開放40年的歷程中實現(xiàn)了迅速發(fā)展，人權狀況得到極大改善。我國經(jīng)濟體量較改革初期增長近200倍，占世界份額已達14.8%，穩(wěn)居全球第二位，人均國民可支配收入也不斷上升。中國的發(fā)展成為世界經(jīng)濟增長和復蘇的重要驅動力，而我國的減貧工作更是對全球減貧工作做出了巨大貢獻，極端貧困人口脫貧量占世界總量超過70%。我國通過自身經(jīng)驗證實了發(fā)展是實現(xiàn)人權的必要手段。習近平在致“紀念《發(fā)展權利宣言》通過30周年國際研討會”的賀信中強調，發(fā)展是人類社會永恒的主題，聯(lián)合國《發(fā)展權利宣言》確認發(fā)展權利是一項不可剝奪的人權，中國將為人類發(fā)展進步做出更大貢獻?！?0〕目前世界上大部分國家仍然處于發(fā)展中狀態(tài)，雖然部分國家實現(xiàn)了迅速的經(jīng)濟增長而進入發(fā)達國家行列，但是他們同樣面臨各自的發(fā)展問題，而這些問題都與人權高度相關。因此，如何實現(xiàn)發(fā)展仍然是所有國家的共同訴求。人類命運共同體理念傳遞了世界各國共同發(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)的發(fā)展才是好發(fā)展的理念。

（二）治理主體：平等與合作

人類命運共同體強調參與全球人權治理的行為體之間應該平等相待，團結合作，攜手解決各國家和各民族共同面臨的問題。

人權治理主體的平等性是推進全球人權治理的基礎。世界上每一個國家和民族，不分大小、強弱、貧富都應該平等地享有權利和機會。人類命運共同體理念強調國際社會應該恪守《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，以平等的伙伴關系開展人權交流與合作。主權的平等性一方面強調不應將主權問題政治化，反對一些國家以“人權衛(wèi)道士”的姿態(tài)將自身的價值觀念和人權發(fā)展模式強加給其他國家，進而干涉他國內政，破壞主權獨立原則，使他國承擔不必要的成本?！?1〕 另一方面則強調發(fā)展中國家在當前全球人權治理體系中的話語權和代表性仍然不足，為促進人權這個全人類事業(yè)的進展，推進聯(lián)合國人權治理機構改革是人類命運共同體的合理訴求。

合作是治理主體共同參與人權治理的必由之路。習近平在日內瓦的講話中明確指出，構建人類命運共同體的手段在于堅持“對話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒、綠色低碳”，其中前四點都強調主體之間的平等合作。十九大報告同時指出，各國“要相互尊重、平等協(xié)商，堅決摒棄冷戰(zhàn)思維和強權政治，走對話而不對抗、結伴而不結盟的國與國交往新路。要堅持以對話解決爭端、以協(xié)商化解分歧……要同舟共濟，促進貿易和投資自由化便利化，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展?！焙献魇且环N對人類命運的關懷，只有超越近代“西方中心主義”“二元對立”的冷戰(zhàn)思維以及零和博弈思維，才能跳出“你輸我贏、一家通吃”的困局。只有義利兼顧才能義利兼得，才能夠促進主體間加強合作，共享人類發(fā)展成果，推動形成全人類命運休戚與共的人權觀。

（三）治理規(guī)范：共商共建共享

人類命運共同體理念超越種族、文化、國家與意識形態(tài)的界限，提倡在多元化的大背景下，各國家各民族為了全人類的事業(yè)，應該秉持共商共建共享的全球治理觀。共商共建共享的核心理念是倡導合作共贏、共同發(fā)展、共享繁榮。

人類命運共同體的實現(xiàn)依賴于不同文明對人權概念的共商共建。人類命運共同體理念的思想根源在于璀璨的中華文明和中華民族復興實踐，匯聚了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“四海之內皆兄弟也”“觀乎人文，以化成天下”以及“大道之行也，天下為公”等理念〔12〕 ，繼承了馬克思主義“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”的思想，以及新中國倡導的“求同存異”與“和平共處五項原則”以及“和諧世界”等原則。這些理念意味著當代人權話語需要尊重不同的文化、宗教或傳統(tǒng)，走出長久以來人權話語的“西方中心主義”誤區(qū)，凸顯人權的多元文化特性。即使“人權”在產(chǎn)生時是一個西方概念，但其內涵卻已經(jīng)歷了長期發(fā)展而與不同的文化和傳統(tǒng)交織在一起。〔13〕并且，對不同文化、宗教或傳統(tǒng)的尊重并不必然導致人權的內涵無法形成共識，如《世界人權宣言》第二條指出人權“不得因一人所屬的國家或領土的政治的、行政的或者國際的地位之不同而有所區(qū)別”。國際人權憲章中界定的基本人權就是國際社會在多元文化基礎上對人權概念取得的共識。

人類命運共同體的實現(xiàn)還依賴于人權治理成果的互惠共享。人類命運共同體理念旨在尋求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景。只有參與人權治理的各行為體都享受到切實的治理成果，如人權狀況得到改善，人權治理才能夠得以持續(xù)。僅有少部分參與者享有治理紅利的治理體系必然無法長久持續(xù)，共贏共享才能保證持續(xù)進步。若一味強調本國利益的優(yōu)先性，忽略世界各民族和國家利益及責任的彼此相關性，將可能導致失衡的國際競爭態(tài)勢，最終也會深深地損害全球人權事業(yè)。與此同時，人類命運共同體的實現(xiàn)不僅要著眼于當代人的人權發(fā)展，還需要考慮子孫后代的人權，為后代留下一個清潔美麗的世界。這就要求用發(fā)展的眼光看問題，提倡綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展才是對人權的真正保護和發(fā)展。人類的生存與發(fā)展離不開綠色可持續(xù)的生態(tài)體系，環(huán)境無國界，全球生態(tài)建設更需要各國共同努力。

總之，人類命運共同體理念從伙伴關系、安全格局、經(jīng)濟發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設五個方面詳細勾勒出國際社會人權發(fā)展的基本藍圖和實踐路徑。從這個視角看，人類命運共同體不僅是人權共同體，更是義務和責任的共同體。在道義層面，每個國家和民族都應該積極參與到構建人類命運共同體的行動中來。

三、構建人類命運共同體：推動全球治理民主化的中國方案

隨著國際體系進入變革期，我國在對外關系上順應時勢，借勢而為，把握住戰(zhàn)略機遇期，是全球治理的重要參與者、建設者和貢獻者，也是全球治理改革的重要推動力量。十八大以來，我國進一步提出“相互尊重、公平正義、合作共贏”的新型國際關系概念和“共商共建共享”的全球治理理念。〔14〕這些理念都為“構建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清新美麗的世界”這一宏偉藍圖提供理念和實踐上的支持。推動構建人類命運共同體將以維護世界和平和促進經(jīng)濟發(fā)展為主線，以主權國家和聯(lián)合國為主要載體，遵循共商共建共享的規(guī)范，推動“人人得享人權”這一人類社會的崇高理想的實現(xiàn)。

（一）積極維護世界和平

人類命運共同體是和平的共同體。這一定位植根于中國“以和邦國”和“以和為貴”的優(yōu)秀中華文明的傳統(tǒng)，也來自于中國在近代所遭受的戰(zhàn)禍和動亂之苦，更來自中國改革開放以來受益于世界和平大環(huán)境下所取得高速發(fā)展。這些深刻認識促使中國歷來奉行防御性國防政策和積極防御的軍事戰(zhàn)略，堅持走和平發(fā)展道路，主張與各國共同維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系。

在參與全球維和行動上，我國自參加聯(lián)合國維和行動28年來，積極履行大國責任義務，扎實推進維和能力建設，用實際行動兌現(xiàn)維護世界和平的鄭重承諾。目前，我國是聯(lián)合國安理會常任理事國中派出維和人員最多的國家，也是聯(lián)合國維和行動第二大出資國，我國現(xiàn)有大約2500名維和人員在外執(zhí)行任務。去年聯(lián)合國維和年度預算中，我國承擔大約10.25%，相當于法國和俄羅斯總和，超過德國和意大利總和。我國已累計派出3.7萬人次軍警官兵參與維和行動，先后參加24項聯(lián)合國維和行動，被國際社會譽為“維和行動的關鍵因素和關鍵力量”?！?5〕在未來，隨著綜合國力的進一步增強，我國必將為聯(lián)合國維和行動提供更加強有力的支持。

在區(qū)域安全層面，中國提倡構建上海合作組織命運共同體來維護亞歐大陸的和平與穩(wěn)定。作為中國首倡并主導創(chuàng)建的組織，上海合作組織見證了中國參與全球治理、踐行人類命運共同體理念的重要歷程。在2018年上海合作組織青島峰會大范圍會談上，習近平指出要繼續(xù)在“上海精神”指引下，同舟共濟，精誠合作，齊心協(xié)力構建上海合作組織命運共同體，推動建設新型國際關系。這一倡議可被視作中國倡導構建人類命運共同體的有機組成部分，是人類命運共同體理念在具體合作區(qū)域和具體合作領域的一次成功實踐。

（二）努力推動國際發(fā)展

人類命運共同體是發(fā)展的共同體。中國在改革開放40年間取得的快速發(fā)展受益于有利的外部環(huán)境，同時中國的發(fā)展也為世界發(fā)展做出了巨大貢獻。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，通過改革開放實現(xiàn)了脫貧、減貧。在既不輸入西方發(fā)展模式、也不輸出中國發(fā)展模式的基礎上，中國改革開放經(jīng)驗和對外發(fā)展援助實踐為構建新型國際發(fā)展合作框架提供了基礎。

一方面，南南合作是發(fā)展中國家間協(xié)同發(fā)展、自力更生的關鍵手段，也是發(fā)展中國家融入全球治理體系的重要途徑。中國長期以來一直致力于幫助發(fā)展中國家改善民生，通過南南合作實現(xiàn)互惠、可持續(xù)發(fā)展。在構建人類命運共同體，助推全球人權治理的進程中，中國可依托金磚國家合作機制、南南人權論壇、中非命運共同體、“中國-東盟”命運共同體、中拉命運共同體等倡議，多方位多維度地開展南南合作。例如，金磚合作機制在當前的南南合作平臺中最具代表性且最有影響力。通過“金磚+”機制，可將更多的新興市場和發(fā)展中國家?guī)氲浇鸫u合作機制中來，增加金磚合作的代表性，提升新興國家在全球治理中的話語權。此外，習近平在2018年中非論壇提出“攜手打造責任共擔、合作共贏、幸福共享、文化共興、安全共筑、和諧共生的中非命運共同體”也是人類命運共同體理念的區(qū)域實踐，是對非洲人權狀況的關懷?！?6〕

另一方面，南南合作與南北對話之間并不矛盾，南方國家的發(fā)展離不開全球化進程。雖然當前各種形式的保護主義、單邊主義和孤立主義日益盛行，但是經(jīng)濟全球化的大趨勢仍然沒有發(fā)生明顯逆轉，資本、人口以及技術等要素在全球層面流通仍在加強。在這個相互依賴的背景下，新興市場和發(fā)展中國家的發(fā)展無法脫離當前的國際政治經(jīng)濟制度以及發(fā)達國家廣闊的市場。因此，需要通過南南合作來發(fā)展南方國家之間的互利互信，以期在南北對話的過程中更好地代表南方國家的利益和訴求，并最終邁向人類命運共同體。中國可通過在二十國集團中積極發(fā)揮作用，與集團中的其他新興國家構建緊密的合作伙伴關系，以發(fā)出代表南方國家的集體和聲，助益南方國家發(fā)展，推動全球人權治理改革。

（三）主動引領國際合作

人類命運共同體是合作的共同體。當前的全球合作機制并非中性，而是更多地反映發(fā)達國家的意志。中國通過倡導的共商共建共享理念闡明全球治理民主化改革的方向，認為應堅持聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，努力推動國際關系向民主化、法制化及合理化方向發(fā)展。中國在倡導構建人類命運共同體，推進全球安全、氣候以及人權等領域治理變革的過程中，強調新型大國關系和新型國際關系的重要地位。

大國在參與全球治理、提供國際公共物品方面天然具有資金、技術及其他能力優(yōu)勢。一旦大國之間達成合作意向，那么全球治理的推進將會事半功倍，反之，則會造成全球治理的深層困局。在人權治理問題上，以中美為代表的主要大國對人權的界定和實現(xiàn)路徑存在分歧。中國始終秉持必須堅持聯(lián)合國憲章宗旨和原則，尊重主權原則、尊重文明多樣性以及發(fā)展模式多樣化，反對霸權和強權政治。而以美國為代表的發(fā)達國家在人權的概念和實現(xiàn)路徑的界定方面則缺乏與發(fā)展中國家溝通的意愿，認為人權治理應該遵循西方所倡導的“普世模式”。在主張沒能得到滿足的情況下，美國退出人權理事會是對全球人權治理事業(yè)的一個沉重打擊。中國維護聯(lián)合國作用的態(tài)度不會改變，而美國是否以及將如何參與人權治理合作仍然有待觀察。

同時，中國作為負責任的大國，將繼續(xù)維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系。〔17〕中國將以“一帶一路”倡議為主線，促進和“一帶一路”參與國之間的經(jīng)貿往來和人文交流。通過在參與國建設道路、橋梁和通訊設施等基礎設施，確保各國分享全球化和中國發(fā)展帶來的紅利，使各國民眾有機會分享發(fā)展成果，改善個人和群體的發(fā)展環(huán)境。在經(jīng)貿往來的同時，還應進一步深入推進雙方在人文層面的交流，在人權問題上相互借鑒，取長補短，妥善處理可能存在的人權分歧，使其不對經(jīng)濟合作造成影響。

總而言之，提升全球治理水平、改革全球治理體制的宏偉藍圖無法依靠某一個或某一些國家來畫就。唯有以構建人類命運共同體為目標，跳出西方中心思維和零和博弈思維，推進不同文明的交流與互鑒，才能緩解當前全球治理民主化進程中所出現(xiàn)的各類問題，推進人類共同事業(yè)的發(fā)展。

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