財(cái)政支出視閾下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題研究

周啟清 尹盼盼

摘要?根據(jù)1985—2017年人均GDP、城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資比等數(shù)據(jù)，對(duì)財(cái)政支出促進(jìn)陜西城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)證研究。結(jié)果表明，陜西財(cái)政支出不能提高陜西城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。陜西地方財(cái)政支出對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推動(dòng)作用目前未能得到體現(xiàn)，在后期的發(fā)展中，陜西省應(yīng)該積極做大做強(qiáng)地方財(cái)政收入，提高陜西地方財(cái)政的針對(duì)性支出，積極實(shí)施可行性缺口補(bǔ)助型PPP融資項(xiàng)目等，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政支出促進(jìn)陜西城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用。

關(guān)鍵詞?城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;財(cái)政支出;風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)?S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼?A

文章編號(hào)?0517-6611（2019）22-0224-05

Abstract?Conducted an empirical study on the problem of fiscal expenditure promoting the coordinated development of urban and rural areas in Shaanxi Province by using the selected data of per capita GDP， urbanization rate， and fixed asset investment ratio between urban and rural areas from 1985 to 2017. The empirical conclusion showed that the fiscal expenditure of Shaanxi Province could not improve the level of the coordinated development of urban and rural areas in Shaanxi Province.The promoting effect of local fiscal expenditure in Shaanxi Province on the overall development of urban and rural areas has not been reflected， in the later development，Shaanxi Province should actively strengthen the local finance income， increase local fiscal expenditure in Shaanxi Province， positively implement feasible gap grant type PPP financing project，further play the role of fiscal expenditure in promoting the overall development of urban and rural areas in Shaanxi.

Key words?Urban and rural development;Fiscal expenditure;Risk

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是黨和政府工作的重點(diǎn)，自十六大首次提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論以來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題便被視為解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問(wèn)題的一劑良藥，十八大報(bào)告中又將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)一步確認(rèn)為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。當(dāng)前，全黨全國(guó)正在全面深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展顯得更為重要。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就是要以城市與農(nóng)村的一體化發(fā)展思維為指導(dǎo)，以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為基本出發(fā)點(diǎn)，妥善處理好城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系、城市和農(nóng)村居民的關(guān)系，逐步清除城鄉(xiāng)之間的隔離和界限，實(shí)現(xiàn)各種資源、要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)和優(yōu)化配置，讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)村居民進(jìn)入到城市，讓資金、技術(shù)、人才適當(dāng)向農(nóng)村流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距最小化、城市和農(nóng)村共同富裕文明[1]。

陜西目前正處于實(shí)現(xiàn)追趕超越的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題必須得到妥善解決，否則將嚴(yán)重影響陜西經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，將嚴(yán)重影響陜西全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。鑒于此，筆者在財(cái)政支出視閾下對(duì)陜西城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行研究，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

王怡等[2]認(rèn)為西部地區(qū)通過(guò)有效的財(cái)稅政策調(diào)節(jié)，可以解決城鄉(xiāng)分割矛盾。梅迪[3]從農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、稅制、教育發(fā)展、社會(huì)保障制度建設(shè)等角度探討了財(cái)政政策促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用。賈會(huì)棉等[4]認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政體制是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，建議加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善農(nóng)村公共財(cái)政體制，建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體系。張?bào)轠5]以山東為例研究了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)稅政策。黃冠豪[6]指出我國(guó)財(cái)稅政策要從保障城鄉(xiāng)公民基本權(quán)利、促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。郭玥[7]以成都市為例對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)稅政策進(jìn)行了探討。王傳松[8]發(fā)現(xiàn)財(cái)政支持重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用尚不明顯，且在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、社會(huì)保障、公共教育以及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域存在諸多問(wèn)題，并可能引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。孫正林等[9]認(rèn)為我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的財(cái)稅政策存在政府事權(quán)與財(cái)力相互不匹配、財(cái)政資金使用效益有待提高、均等化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)滯后、財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制及監(jiān)管方式有待規(guī)范等問(wèn)題。

綜上所述，各專(zhuān)家學(xué)者均認(rèn)為財(cái)政支出對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展存在一定的推動(dòng)作用，但他們的研究均未將針對(duì)目標(biāo)聚焦于陜西，筆者立足于陜西實(shí)際，對(duì)財(cái)政支出促進(jìn)陜西城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行研究。

1?財(cái)政支出推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)理梳理

財(cái)政支出推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：

一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的基石，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村電力設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民得到充分發(fā)展的基礎(chǔ)，但由于其是典型的公共產(chǎn)品，故其供給只能由政府提供。其次，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，能在當(dāng)時(shí)有效解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平[10]。最后，農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠打通城市和農(nóng)村之間商品、要素流通的渠道，為城市工業(yè)適度向農(nóng)村轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，為農(nóng)副產(chǎn)品向城市供給打通通道。

二是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。一方面，財(cái)政支出通過(guò)事業(yè)單位、開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施解決部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力的工作問(wèn)題;另一方面，政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行扶持，建檔立卡，精準(zhǔn)扶貧，幫助其脫貧致富。

三是通過(guò)對(duì)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生保障等的投入促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過(guò)讀書(shū)，一個(gè)農(nóng)村子弟獲得高的學(xué)歷，從而在城市得到一份工作，這能夠顯著改變一個(gè)農(nóng)村家庭的收入狀況。醫(yī)療衛(wèi)生保障投入能夠完善農(nóng)村醫(yī)療狀況，提升其醫(yī)療水平，縮小城鄉(xiāng)之間人民的醫(yī)療保障差距。

四是財(cái)政支出通過(guò)產(chǎn)業(yè)績(jī)效補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施引導(dǎo)城鎮(zhèn)生產(chǎn)企業(yè)適當(dāng)?shù)亓魅朕r(nóng)村，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。

2?財(cái)政支出推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)證檢驗(yàn)

2.1?陜西省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展測(cè)度

2.1.1?指標(biāo)選取。陜西省城統(tǒng)籌發(fā)展評(píng)價(jià)體系由就業(yè)吸納能力與收入差距縮小這2個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，其中就業(yè)吸納能力指標(biāo)包括人均GDP、城鎮(zhèn)化率、二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、建筑業(yè)企業(yè)年末從業(yè)人員指標(biāo)，收入差距縮小指標(biāo)由城鄉(xiāng)人均可支配收入之比、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)之比、城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資比、中學(xué)生升學(xué)率等指標(biāo)構(gòu)成（表1）。

2.1.2?權(quán)重確定。該研究通過(guò)征詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)，確定陜西城統(tǒng)籌發(fā)展評(píng)價(jià)體系二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重各為0.5，并以AHP法確定陜西城統(tǒng)籌發(fā)展評(píng)價(jià)體系三級(jí)指標(biāo)。具體做法如下。

首先對(duì)就業(yè)吸納能力指標(biāo)的各構(gòu)成指標(biāo)的權(quán)重水平進(jìn)行確定。

步驟一：邀請(qǐng)4位專(zhuān)家以德?tīng)柗品▽?duì)各指標(biāo)進(jìn)行打分，打分標(biāo)準(zhǔn)采用“1-9”尺度，對(duì)人均GDP、城鎮(zhèn)化率、二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、建筑業(yè)產(chǎn)值指標(biāo)的影響程度加以權(quán)衡，當(dāng)4位專(zhuān)家的意見(jiàn)一致時(shí)，得到判斷矩陣。

步驟二：基于Matlab軟件求得特征值，RI系數(shù)采用Satty的結(jié)論，當(dāng)判斷矩陣階數(shù)為1～9時(shí)，RI值分別為0、0、0.58、0.90、1.12、1.24、1.32、1.41、1.45。在CR<0.10的時(shí)候，就可認(rèn)為判斷矩陣具有滿意一致性，否則就需要重新調(diào)整判斷矩陣。

軟件結(jié)果表明，矩陣A的一致性指標(biāo)CI=0.003 5，CR=0.003 8<0.10，矩陣具有滿意一致性，人均GDP的權(quán)重為0.361，城鎮(zhèn)化率的權(quán)重為0.416，二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重的權(quán)重為0.112，建筑業(yè)產(chǎn)值的權(quán)重為0.111。

遵循同樣的步驟，收入差距縮小指標(biāo)各構(gòu)成指標(biāo)的權(quán)重水平的判斷矩陣如下：

運(yùn)用軟件驗(yàn)證的結(jié)果表明，矩陣B的一致性指標(biāo)CI=0.003 5，CR=0.003 8<0.10，矩陣擁有滿意的一致性，城鄉(xiāng)人均可支配收入之比的權(quán)重為0.351，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)之比的權(quán)重為0.351，城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資比的權(quán)重為0.189，中學(xué)生升學(xué)率的權(quán)重為0.109。

2.1.3?數(shù)據(jù)來(lái)源與處理。

所選數(shù)據(jù)中，人均GDP、年末總?cè)丝?、城?zhèn)人口、就業(yè)總?cè)藬?shù)、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)戶(hù)固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)村可支配收入、普通高等院校招生人數(shù)、普通中學(xué)畢業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)、農(nóng)村恩格爾系數(shù)、建筑業(yè)產(chǎn)值的數(shù)據(jù)均源自歷年的《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》（2013年以后的城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)、農(nóng)村恩格爾系數(shù)由于統(tǒng)計(jì)年鑒未給出，故由筆者根據(jù)農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出、農(nóng)村居民人均食品支出、城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出、城鎮(zhèn)居民人均食品支出的數(shù)據(jù)計(jì)算得出）。

為了消除量綱，對(duì)原始數(shù)據(jù)借助z-score規(guī)范化法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。模型如下：

其中，δ為標(biāo)準(zhǔn)差，為平均值。

然后對(duì)Zij取絕對(duì)值，最后為了減弱數(shù)據(jù)波動(dòng)，再對(duì)其取對(duì)數(shù)。得到標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)如表2。

2.1.4?陜西省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。

將表2的數(shù)據(jù)與各指標(biāo)的權(quán)重相乘，得到陜西省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平如圖1。圖1表明，陜西省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平較1985年有了較大提升，且在過(guò)去的35年內(nèi)經(jīng)歷了下降、上升、再下降、再上升的波動(dòng)。筆者認(rèn)為，陜西省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的第一個(gè)下降期主要是因?yàn)楦母镩_(kāi)放，城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力激發(fā)，工業(yè)、服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。1993年以后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正式確立，特別農(nóng)業(yè)稅被免除，農(nóng)業(yè)發(fā)展走上開(kāi)車(chē)道，同時(shí)大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力開(kāi)始走出農(nóng)村，大量的農(nóng)民工涌入城市，在一定程度上提高了農(nóng)村居民的生活和收入水平，提高了陜西省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。1998—2008年是陜西省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的第二個(gè)下降期，這應(yīng)該歸因于亞洲金融危機(jī)、非典、次貸危機(jī)等對(duì)建筑業(yè)的沖擊，通貨膨脹對(duì)居民收入提高的抵消，以及固定資產(chǎn)投資向城鎮(zhèn)大幅傾斜。2009年以后，4萬(wàn)億元刺激計(jì)劃展開(kāi)，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始上馬，一定程度上解決了農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題。此外，全面義務(wù)教育成果的顯現(xiàn)，“村村通”工程的初見(jiàn)成效，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，這些因素綜合起來(lái)極大地促進(jìn)了陜西農(nóng)村的發(fā)展，極大地提高了陜西的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。

2.2?財(cái)政支出推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)證檢驗(yàn)

2.2.1?指標(biāo)的選取與處理。

陜西省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平數(shù)據(jù)直接采用圖1結(jié)果，地方財(cái)政支出選取源自歷年的《陜西區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒》的地方財(cái)政支出。按照Z(yǔ)分?jǐn)?shù)（z-score）規(guī)范化法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，得到標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)如表3。

2.2.2?ADF單位根檢驗(yàn)。

由于某些隨時(shí)間變化的經(jīng)濟(jì)變量可能是非平穩(wěn)的時(shí)間序列，所以先對(duì)Y與X進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，只有兩者在同階單整平穩(wěn)的情況下，才有可能存在協(xié)整關(guān)系。該研究用Eviews 8.0軟件，采用ADF單位根檢驗(yàn)對(duì)兩時(shí)間序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表4。

從表4中可以看出，原時(shí)間序列ADF檢驗(yàn)值和P值均較大，不能拒絕0.05顯著水平下的原假設(shè)，可以認(rèn)為原時(shí)間序列是非平穩(wěn)的，但對(duì)其經(jīng)過(guò)一階差分后再檢驗(yàn)均拒絕5%顯著水平下的原假設(shè)，因此一階差分后的時(shí)間序列都是一階單整平穩(wěn)序列，說(shuō)明兩者之間可能存在著協(xié)整關(guān)系[11]。