城市綠色發(fā)展水平綜合評價研究

孟秀萍

摘? ?要：本文從四個層面構(gòu)建了城市綠色發(fā)展水平的綜合評價指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法對陜西省10個地市的城市綠色發(fā)展水平以及協(xié)調(diào)度進(jìn)行分析，并運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析法評價了系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)程度。結(jié)果表明：陜西省各地級市之間的綠色發(fā)展水平差異較大;陜西省城市綠色發(fā)展處于中度失調(diào)、輕度失調(diào)、瀕臨失調(diào)區(qū);陜西省城市綠色發(fā)展水平受產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境狀況兩方面影響較大。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展;協(xié)調(diào)度;灰色關(guān)聯(lián)度

一、引言

綠色城市的理念最早是在西方國家開始出現(xiàn)的。埃比尼澤·霍華德（年）提出了田園城市理論，他認(rèn)為應(yīng)該建設(shè)一種兼具城市與鄉(xiāng)村優(yōu)點于一體的理想城市，這是關(guān)于綠色城鎮(zhèn)化早期的思想。1993年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會制定《城市規(guī)劃大綱》，指出“城市的擴(kuò)張不斷吞噬著風(fēng)景優(yōu)美的周邊綠色地帶，人們離自然越來越遠(yuǎn)，公眾健康進(jìn)一步遭到威脅，城市擴(kuò)張剝奪了人們身心受到滋養(yǎng)的權(quán)利”。該大綱的主旨是城市建設(shè)過程不應(yīng)該是遠(yuǎn)離自然的過程，這與如今綠色城市的核心思想非常符合。

黨的十八大提出要把生態(tài)文明的理念融入到新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)當(dāng)中。城市綠色發(fā)展是在“生態(tài)文明”理念的指導(dǎo)下，將社會、文化、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面協(xié)調(diào)發(fā)展作為目標(biāo)，以“集約、智能、低碳、高效”為主要特征并適宜居住的新型城市發(fā)展模式。把生態(tài)文明理念全方位貫徹在城市發(fā)展進(jìn)程中是城市綠色發(fā)展的核心，即在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下，建設(shè)配套的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，建立高效率、低污染的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推廣綠色生活方式，建設(shè)適宜居住的城市，使城市在發(fā)展過程中既保持生態(tài)環(huán)境健康，又實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。城市綠色發(fā)展是多方面綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，因此應(yīng)該建立綜合全面的指標(biāo)體系以評價城市綠色發(fā)展水平。石敏俊、劉艷艷（2012年）從環(huán)境健康、資源節(jié)約、低碳發(fā)展、生活宜居四個方面構(gòu)建指標(biāo)體系，對綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行測度。黃羿、楊蕾、王小興、夏斌（2015年）從生態(tài)城市建設(shè)力度、產(chǎn)業(yè)環(huán)境友好程度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平三個角度綜合評價城市綠色發(fā)展水平。辜勝阻、李行、吳華君（2016年）認(rèn)為應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)體系支撐、城鎮(zhèn)硬件升級、規(guī)劃建設(shè)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境治理四個方向推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)。宋慧琳、彭迪云（2014年）從人口轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)宜居、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基本公共服務(wù)均等化五個方面建立了綠色城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系。鄒薈霞、劉凱、任建蘭（2016年）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境良好和綠色城市建設(shè)四方面建立綠色城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系。本文按照科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性的指導(dǎo)原則，從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境狀況、資源利用四個方面建立綜合指標(biāo)體系來評價研究陜西省城市綠色發(fā)展水平。

二、研究方法及綜合評價體系

（一）研究方法

1.熵值法

熵值法是一種客觀賦權(quán)方法，其根據(jù)各指標(biāo)觀測值所包含信息量的大小來確定權(quán)重。信息熵描述了樣本數(shù)據(jù)變化的速率，在綜合評價中描述了指標(biāo)數(shù)值變化的相對幅度。利用熵值法計算綜合評價水平的步驟如下：

（1）對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：

（2）計算第j項指標(biāo)下第i個城市占該指標(biāo)的比重：P=

（3）計算第j項指標(biāo)的熵值：e=kP1n（P）其中k=1/1n（n）>0，滿足e≥0

（4）計算信息熵冗余度：d=1-e

（5）計算各項指標(biāo)的權(quán)值：w=

（6）計算各城市的綜合得分：s=wr

2.耦合協(xié)調(diào)度模型

耦合協(xié)調(diào)度是在系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間存在相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，對系統(tǒng)要素之間的有序運(yùn)動態(tài)勢進(jìn)行測量。本文通過協(xié)調(diào)度測度模型來衡量城市綠色發(fā)展的協(xié)調(diào)狀況，計算協(xié)調(diào)度模型如下：

C即為耦合協(xié)調(diào)度，T為綜合協(xié)調(diào)系數(shù)，指的是系統(tǒng)協(xié)調(diào)的貢獻(xiàn)程度，α、β、γ、δ為系數(shù)，本文認(rèn)為四方面指標(biāo)對城市綠色發(fā)展同等重要，因此取系數(shù)值為。

3.灰色關(guān)聯(lián)度分析

灰色關(guān)聯(lián)度分析方法是分析和確定因子間的影響程度或因子對其主行為的貢獻(xiàn)測度而進(jìn)行的一種分析方法。為研究各因素對系統(tǒng)的影響程度，同時避免由于數(shù)據(jù)的波動起伏頻繁、傳統(tǒng)數(shù)理統(tǒng)計難以奏效的情況，一般可采用根據(jù)序列曲線幾何形狀的相似程度來判斷不同序列之間的聯(lián)系是否緊密的灰色關(guān)聯(lián)分析方法進(jìn)行分析。

其中，ε是灰色絕對關(guān)聯(lián)度，γ灰色相對關(guān)聯(lián)度。具體計算方法和公式參考文獻(xiàn)。

（二）城市綠色發(fā)展水平綜合評價體系

本文構(gòu)建的城市綠色發(fā)展水平綜合評價指標(biāo)體系框架如表1所示。

1.基礎(chǔ)設(shè)施

在城市綠色發(fā)展的進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施是必不可少的，因此選擇基礎(chǔ)設(shè)施作為衡量城市綠色發(fā)展水平的內(nèi)容之一。選擇燃?xì)馄占奥?、用水普及率、人均公園綠地面積和建成區(qū)綠化覆蓋率以及城市每萬人擁有公交數(shù)量五個指標(biāo)來衡量基礎(chǔ)設(shè)施水平。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力，產(chǎn)業(yè)環(huán)境友好是城市綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，因此選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為對城市綠色發(fā)展水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。生產(chǎn)過程中污染物的排放量是產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否友好環(huán)境的直接體現(xiàn)。因此，本文選用人均工業(yè)二氧化硫排放量、人均工業(yè)煙塵排放量、人均工業(yè)廢水排放量來衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色程度。

3.環(huán)境狀況

環(huán)境狀況是城市綠色發(fā)展過程的直觀體現(xiàn)，環(huán)境狀況的好壞對整個城市的宜居程度有重大影響，因此選擇環(huán)境狀況作為衡量城市綠色發(fā)展的一級指標(biāo)。本文選取空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)、工業(yè)固體廢物綜合利用率、城市污水處理率、生活無害化垃圾處理率四個指標(biāo)作為衡量環(huán)境狀況的二級指標(biāo)。

4.資源利用

資源是否高效利用是城市綠色發(fā)展的重要標(biāo)志，因此將資源利用加入到城市綠色發(fā)展水平衡量的指標(biāo)體系之中。本文采用單位國民生產(chǎn)總值耗電量、單位固定資產(chǎn)投入產(chǎn)出率兩個二級指標(biāo)來衡量資源的集約高效利用程度。

（三）數(shù)據(jù)來源

本文統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒2018》、《陜西統(tǒng)計年鑒2018》、《2017年陜西省環(huán)境狀況公報》、2017年陜西省各地級市環(huán)境狀況公報、陜西省各地級市2018年統(tǒng)計年鑒等。建成區(qū)綠化覆蓋率、城市污水處理率、生活無害化垃圾處理率相關(guān)數(shù)據(jù)來自于《中國城市統(tǒng)計年鑒2018》;城市每萬人擁有公交數(shù)量、人均公園綠地面積、燃?xì)馄占奥?、用水普及率、人均工業(yè)二氧化硫排放量、人均工業(yè)廢水排放量、人均工業(yè)廢氣排放量、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)、工業(yè)固體廢物綜合利用率、單位國民生產(chǎn)總值電耗、單位固定資產(chǎn)投入產(chǎn)出率等相關(guān)數(shù)據(jù)來自于《陜西省統(tǒng)計年鑒2018》，其中部分統(tǒng)計年鑒中缺失數(shù)據(jù)通過查找2017年陜西省環(huán)境狀況公報、2017年陜西省各地級市環(huán)境狀況公報以及陜西省各地級市2018年統(tǒng)計年鑒來補(bǔ)充完整。最終，經(jīng)過對數(shù)據(jù)的篩選整理，選取陜西省10個地級市作為本文中城市綠色發(fā)展水平的評價對象。數(shù)據(jù)收集過程中，嚴(yán)格遵守可比性原則，不同城市所用統(tǒng)計數(shù)據(jù)的口徑盡量保持一致，以進(jìn)行比較分析。

三、陜西省城市綠色發(fā)展實證分析

（一）陜西省城市綠色發(fā)展水平評價

運(yùn)用熵值法計算出陜西省各地級市的城市綠色發(fā)展水平與綜合排名（表2）。城市綠色發(fā)展綜合水平最高的是西安市，最低的是商洛市，極差為0.3864，標(biāo)準(zhǔn)差為0.1171。極差和標(biāo)準(zhǔn)差都較大，說明陜西省城市綠色發(fā)展水平存在區(qū)域差異。陜西省城市綠色發(fā)展水平處在平均水平以上的城市有：西安市、寶雞市、安康市、咸陽市;處在平均水平以下的城市有：漢中市、渭南市、延安市、榆林市、銅川市、商洛市。

綠色發(fā)展水平在平均水平以上的城市：西安市作為陜西省的政治、經(jīng)濟(jì)及文化中心，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境狀況都優(yōu)于其他地級市，但在資源利用效率方面得分低于榆林市。西安市在今后的城市綠色發(fā)展過程中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)其在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境狀況等方面的優(yōu)勢，同時要注重資源效率的提高。寶雞市在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境狀況三個方面得分較高，但其資源利用效率低于平均水平，今后發(fā)展過程中要更加注重技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用效率。安康市在基礎(chǔ)設(shè)施方面存在明顯劣勢，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，提高城市綠化覆蓋程度，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。咸陽市四個方面得分均處在平均水平之上，但其總體優(yōu)勢并不明顯，需要從四個方面對城市綠色發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行改善。

綠色發(fā)展水平在平均線以下的城市：漢中市在基礎(chǔ)設(shè)施、資源利用效率等方面的得分均在平均水平以下，應(yīng)該著重加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高資源利用效率。渭南市除環(huán)境狀況得分較高外，其他三方面得分均處于平均水平之下，應(yīng)在保持環(huán)境狀況良好的基礎(chǔ)上，加快基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用三方面的發(fā)展。延安市除產(chǎn)業(yè)發(fā)展得分較高以外，其他三方面狀況一般，因此應(yīng)注重加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)注環(huán)境問題，并提高資源利用效率。榆林市資源利用效率為陜西省地級市中最高的，但其余方面綠色發(fā)展?fàn)顩r一般，往后發(fā)展應(yīng)該繼續(xù)保持資源利用效率高的優(yōu)勢，同時從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境狀況三方面著力推進(jìn)城市綠色發(fā)展。銅川市在各方面的得分均一般，應(yīng)在各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)綠色城市建設(shè)。商洛市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面得分較低，今后要著重關(guān)注產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，減少污染物的排放濃度，避免走先污染后治理的發(fā)展舊模式。

（二）城市綠色發(fā)展協(xié)調(diào)度分析

本文利用耦合協(xié)調(diào)度模型對陜西省城市綠色發(fā)展協(xié)調(diào)度進(jìn)行分析，得到陜西省城市綠色發(fā)展協(xié)調(diào)度分布狀況（表3）。

從協(xié)調(diào)度分析結(jié)果可以看出，陜西省城市綠色發(fā)展協(xié)調(diào)度水平處于（0，0.49）的低水平區(qū)間。其中西安市屬于瀕臨失調(diào)水平區(qū)間;寶雞市、安康市、咸陽市、漢中市、延安市、商洛市屬于輕度失調(diào)水平區(qū)間;渭南市、榆林市、銅川市屬于中度失調(diào)水平區(qū)間?？傮w來看，主要集中在輕度失調(diào)水平區(qū)間。這表明，陜西省基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境狀況、資源利用效率等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r不是非常樂觀，陜西省在今后城市綠色發(fā)展過程中要注重各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，否則可能會對城市綠色發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面限制作用。

（三）城市綠色發(fā)展綜合水平與評價指標(biāo)之間的灰色關(guān)聯(lián)度分析

本文通過灰色關(guān)聯(lián)分析方法對陜西省城市綠色發(fā)展綜合水平與評價指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)程度進(jìn)行分析，得到綜合水平與分指標(biāo)之間的灰色關(guān)聯(lián)度（表4）。

從陜西省城市綠色發(fā)展水平與子系統(tǒng)灰色關(guān)聯(lián)度分析表來看，城市綠色發(fā)展水平與各一級指標(biāo)之間的灰色關(guān)聯(lián)度都較高。其中，城市綠色發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展一級指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度最高，與環(huán)境狀況的關(guān)聯(lián)度次之，與基礎(chǔ)設(shè)施及資源利用之間的灰色關(guān)聯(lián)度分別排在第三、四位。今后，陜西省城市綠色發(fā)展過程中要注重產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展以及環(huán)境優(yōu)化，此外也要注意基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及資源利用效率兩方面的水平提高。

四、結(jié)論與政策建議

以上分析顯示，陜西省城市綠色發(fā)展水平存在較大的區(qū)域差異，地級市間差異較大。此外，陜西省城市綠色發(fā)展協(xié)調(diào)度水平不高，可能會對今后陜西省城市綠色發(fā)展產(chǎn)生制約。通過灰色關(guān)聯(lián)分析發(fā)現(xiàn)，城市綠色發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境狀況、資源利用四方面關(guān)聯(lián)度均較高，其中與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境狀況之間的關(guān)聯(lián)度排在前兩位。陜西省在今后的城市綠色發(fā)展過程中不僅要注意從四方面分別促進(jìn)城市綠色發(fā)展，更要注意四方面之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以免影響綠色城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。對于城市綠色發(fā)展，應(yīng)著力做好以下幾方面工作：

（一）增強(qiáng)生態(tài)文明意識

在推進(jìn)城市綠色發(fā)展的進(jìn)程中，廣泛傳播生態(tài)文明意識是必需措施，只有將生態(tài)文明意識從上至下滲透到全社會中，才能實現(xiàn)真正的城市綠色發(fā)展。將生態(tài)文明的理念貫穿于整個城市建設(shè)的過程中，即所有經(jīng)濟(jì)主體都要具有深厚的生態(tài)文明理念，并以此來指導(dǎo)自己的行動，達(dá)到社會、經(jīng)濟(jì)、文化、生活高度和諧。具體來說，生態(tài)文明意識應(yīng)該體現(xiàn)在政府執(zhí)政過程中，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，體現(xiàn)在人民日常生活中。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)

實現(xiàn)城市綠色發(fā)展不僅需要文化推動，還需要制度的有力保障。首先在政績評價的標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)該摒棄過去的唯GDP為上的評價標(biāo)準(zhǔn)，融入生態(tài)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，避免城市管理者在建設(shè)城市的過程中，只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不考慮城市生態(tài)問題。其次，完善相關(guān)的環(huán)保法律以及相關(guān)的審核、認(rèn)證、排放標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的懲處機(jī)制，對有害于生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

（三）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

綠色基礎(chǔ)設(shè)施對于社會、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的保障作用，也是建設(shè)綠色城市的重要組成部分。綠色基礎(chǔ)設(shè)施既是城市綠色發(fā)展的基礎(chǔ)，也是政府政策支持力度的體現(xiàn)。政府應(yīng)該加大對綠色基礎(chǔ)設(shè)施的投入，科學(xué)規(guī)劃綠色基礎(chǔ)設(shè)施，建立集約、高效的基礎(chǔ)設(shè)施。完善城市交通體系，改善城市公共交通問題，提高綠色出行的比例。推廣綠色建筑，降低建筑耗能，減少建筑污染。改善能源結(jié)構(gòu)，形成綠色低碳能源為主導(dǎo)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化

產(chǎn)業(yè)綠色化是城市綠色發(fā)展的重要推動力，對整個綠色城市建設(shè)具有帶動作用。推行產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化，首先應(yīng)該推動綠色技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，而綠色技術(shù)是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要前提。其次，保證生產(chǎn)過程綠色化，具體來說，就是生產(chǎn)過程中使用清潔能源，產(chǎn)品符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，排放廢水廢氣符合排放標(biāo)準(zhǔn)。最后，淘汰落后產(chǎn)能。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要發(fā)展新的綠色產(chǎn)業(yè)，但同時更應(yīng)該迅速去除落后產(chǎn)能，例如對環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，資源利用效率低下的產(chǎn)業(yè)等。

（五）規(guī)劃空間實現(xiàn)集約利用

十九大報告中明確指出，要更加注重集約高效，城市綠色發(fā)展的建設(shè)要點就是集約利用。當(dāng)前城市土地使用、道路規(guī)劃不合理，產(chǎn)生空間浪費(fèi)、交通堵塞等問題，不僅使能源被過度消耗，還降低市民出行的便捷度。合理的城市空間規(guī)劃，能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的集約利用，緩解土地資源緊張的壓力。政府應(yīng)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地、居民生活用地，并合理規(guī)劃城市道路交通，利用好地下空間，減少因道路規(guī)劃不合理帶來的城市空間浪費(fèi)，減少能源浪費(fèi)，實現(xiàn)資源的集約高效利用，增加城市的宜居程度。此外，政府應(yīng)該鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，提高資源使用效率，實現(xiàn)資源使用的綠色發(fā)展。

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責(zé)任編輯、校對：梁艷彬