健全完善“雙向發(fā)力”制度體系

李國(guó)忠

2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，也是人民政協(xié)成立70周年。2019年9月20日，黨中央在北京隆重召開(kāi)中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)。會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出，新時(shí)代要發(fā)揮好人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，積極圍繞貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重要決策部署情況開(kāi)展民主監(jiān)督。對(duì)此汪洋主席多次強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)工作要雙向發(fā)力，一方面要暢通渠道、完善機(jī)制，創(chuàng)新形式、提高質(zhì)量，引導(dǎo)各界委員有序表達(dá)意見(jiàn)訴求，積極建言資政;另一方面要協(xié)助黨和政府多做解疑釋惑、宣傳政策，凝聚共識(shí)、匯聚力量，理順情緒、化解矛盾的工作，最大限度地統(tǒng)一思想、凝心聚力。圍繞建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，是人民政協(xié)制度設(shè)計(jì)的初衷，是人民政協(xié)發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)獨(dú)特作用、彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織政治功能的關(guān)鍵。因此要加快健全完善“雙向發(fā)力”的制度、程序和機(jī)制，通過(guò)政協(xié)制度的有效運(yùn)行和民主程序把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的共見(jiàn)共識(shí)，最大限度把各黨派團(tuán)體和各族各界人士的智慧和力量凝聚起來(lái)。

一、健全完善“雙向發(fā)力”的制度體系需要明確的目標(biāo)

習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，需要推動(dòng)包括人民政協(xié)制度在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，需要最大限度把各方面智慧和力量凝聚起來(lái)。這“兩個(gè)需要”是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主政治提出的兩項(xiàng)基本要求，決定了人民政協(xié)在新時(shí)代的新方位新使命。人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織，根本目的就是幫助黨解決好人心向背和力量對(duì)比的問(wèn)題，解決好匯聚天下智慧和力量共襄偉業(yè)的問(wèn)題，使黨和人民的事業(yè)建立在更加廣泛、更加強(qiáng)大、更加牢固的社會(huì)基礎(chǔ)之上。實(shí)現(xiàn)好這個(gè)目的，政協(xié)工作就需要做到建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力。如何通過(guò)健全完善“雙向發(fā)力”的制度、程序和機(jī)制，推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型，把我國(guó)社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)更加充分地發(fā)揮和彰顯出來(lái)，為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，是新時(shí)代人民政協(xié)必須完成好的重要任務(wù)，也是必須回答好的歷史課題。

經(jīng)過(guò)70年的探索與發(fā)展，人民政協(xié)已形成了以政協(xié)章程為基礎(chǔ)，以各項(xiàng)規(guī)定、條例、通則、辦法為基本架構(gòu)的制度體系。人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，與其他協(xié)商民主形式相比積累了較多的工作經(jīng)驗(yàn)，但是從整個(gè)民主政治發(fā)展的情況看，從新時(shí)代人民政協(xié)新方位新使命的要求看，人民政協(xié)制度體系特別是“雙向發(fā)力”的制度體系還處在進(jìn)一步健全完善階段，深入實(shí)踐與探索涉及的問(wèn)題較多，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)、提高協(xié)商建言成效等諸多方面都需要我們不斷探索與研究。

提升制度化水平。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明特點(diǎn)?！边@是我們把握人民政協(xié)性質(zhì)與定位的根本遵循。憲法雖然對(duì)人民政協(xié)作為具有廣泛代表性的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織做了界定，從實(shí)際情況看，人民政協(xié)制度體系特別是“雙向發(fā)力”的制度體系建設(shè)尚缺乏法律層面上的支撐。比如中共中央對(duì)發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)重要作用的要求是十分明確的，但目前在協(xié)商議政平臺(tái)建設(shè)、協(xié)商民主程序規(guī)定、協(xié)商成果運(yùn)用等方面尚無(wú)明確具體的制度法規(guī)，人民政協(xié)制度體系特別是“雙向發(fā)力”的制度體系建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

提升規(guī)范化水平。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度，人民政協(xié)盡管不是權(quán)力機(jī)關(guān)，但作為協(xié)商民主的專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)和多黨合作的議政平臺(tái)，需要對(duì)包括“雙向發(fā)力”在內(nèi)的人民政協(xié)履職制度以及支撐履職的工作制度予以規(guī)范。比如中共中央文件明確規(guī)定，“把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則”。但現(xiàn)有的協(xié)商民主制度相互協(xié)調(diào)、有效對(duì)接不夠?！饵h委議事規(guī)則》《政府工作條例》等規(guī)章，與政治協(xié)商納入決策程序的要求還不相匹配。有些涉及協(xié)商性的制度規(guī)定彈性較大，要求較多，操作性、執(zhí)行性、程序化不強(qiáng)。再比如，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、利益格局的調(diào)整，要最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，人民政協(xié)界別設(shè)置和統(tǒng)戰(zhàn)功能作用發(fā)揮有待進(jìn)一步規(guī)范。

提升科學(xué)化水平。推進(jìn)人民政協(xié)健全完善“雙向發(fā)力”的制度體系，一方面需要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的重要作用，從協(xié)商計(jì)劃的制訂、協(xié)商議題的選擇、協(xié)商活動(dòng)的開(kāi)展，各方面制度都需要科學(xué)合理、健全完善?，F(xiàn)在我們組織開(kāi)展的一些協(xié)商活動(dòng)有的流于形式、協(xié)商成果轉(zhuǎn)化不盡如人意、建言資政的質(zhì)量水平不高，除了組織謀劃調(diào)研不到位、交流不充分、討論不深入外，一個(gè)重要因素就是協(xié)商機(jī)制建設(shè)不夠到位，特別是考核、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、追責(zé)等機(jī)制還不健全。另一方面，需要把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為一切履職工作的中心環(huán)節(jié)。當(dāng)前社會(huì)階層結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣前所未有，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，多元思想文化交流交融交鋒前所未有。只有堅(jiān)持正確的原則和運(yùn)用科學(xué)的方法才能收到凝聚共識(shí)的效果，需要建立健全與之相適應(yīng)的制度機(jī)制予以科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范保障。

二、健全完善“雙向發(fā)力”的制度體系需要把握的原則

健全完善“雙向發(fā)力”的制度體系是一個(gè)實(shí)踐性強(qiáng)、循序漸進(jìn)、不斷深化的過(guò)程，應(yīng)該緊跟時(shí)代前進(jìn)的步伐，注重把握好四個(gè)方面的原則。

必須堅(jiān)持雙向發(fā)力與黨政工作相銜接。習(xí)近平總書(shū)記指出，人民政協(xié)是政治組織，首要的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力能否做到位，關(guān)鍵還在于加強(qiáng)和完善黨對(duì)人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)雙向發(fā)力與黨政工作有效銜接。制度設(shè)計(jì)必須“跳出政協(xié)”抓雙向發(fā)力，解決好重視政協(xié)內(nèi)部制度，忽視與黨政工作制度配套銜接的問(wèn)題。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨委、政府、政協(xié)相關(guān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)銜接配合，從建立同黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新社會(huì)階層的有效溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，以及年度協(xié)商工作計(jì)劃制訂實(shí)施、組織重大協(xié)商課題、協(xié)商成果督促反饋等制度建設(shè)入手，共同推動(dòng)“雙向發(fā)力”制度體系建立完善。

必須堅(jiān)持“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合。人民政協(xié)履職是自上而下、自下而上系統(tǒng)運(yùn)行、有機(jī)統(tǒng)一的民主形式，應(yīng)該把上下結(jié)合、以上率下、以下促上作為完善“雙向發(fā)力”制度體系的重要原則。一方面，中共中央和全國(guó)政協(xié)從加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌性制度建設(shè)入手，推進(jìn)“建言資政、凝聚共識(shí)”各項(xiàng)制度的完善，把黨的思想和主張轉(zhuǎn)化為各級(jí)政協(xié)的履職規(guī)范和行動(dòng)指引;另一方面，地方黨委和政協(xié)組織應(yīng)堅(jiān)持實(shí)踐第一，勇于探索實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，固化成策，制定完善符合中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)發(fā)展方向、切合自身實(shí)際的綜合性和專(zhuān)門(mén)性制度文件，并及時(shí)反映存在的問(wèn)題。一些重大制度制定實(shí)施前，中央可選擇合適的地方有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展試點(diǎn)，成功之后加以推廣，提高制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性和實(shí)效性。

必須堅(jiān)持建言資政與凝聚共識(shí)相融合。凝聚共識(shí)做的是凝聚人心的工作，解決的是一致性和多樣性的問(wèn)題，只有人心齊了、方向準(zhǔn)了，一致性才有保障，多樣性才會(huì)彰顯，建言資政才能正確有效地集中各方面的智慧和力量，才能體現(xiàn)建言資政的價(jià)值和作用。習(xí)近平總書(shū)記在中央政協(xié)工作會(huì)議上明確指出，一致性是共同思想政治基礎(chǔ)的一致，多樣性是利益多元、思想多樣的反映，要在尊重多樣性中尋求一致性，不要搞成“清一色”。我們要看到，建言資政的過(guò)程既是發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程，也是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，更是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程。通過(guò)提升人民政協(xié)建言資政水平，真正發(fā)揮出政協(xié)組織包容各界、聯(lián)系廣泛的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，才能凝聚更大范圍的共識(shí)，增進(jìn)更為廣泛的團(tuán)結(jié)。健全完善“雙向發(fā)力”的制度體系應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)“建言資政、凝聚共識(shí)”各項(xiàng)制度建設(shè)，從制度創(chuàng)新上促進(jìn)兩者有效融合，讓雙向發(fā)力更精準(zhǔn)更高效。

必須堅(jiān)持主體性與參與性相一致。人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與的重要平臺(tái)和載體。探索和推動(dòng)“雙向發(fā)力”制度體系完善，既應(yīng)注重人民政協(xié)內(nèi)生力量作用的發(fā)揮，也應(yīng)注重團(tuán)結(jié)吸納外部力量融合;既應(yīng)注重激發(fā)政協(xié)委員主體作用，也應(yīng)為公民有序參與創(chuàng)造條件。應(yīng)著眼提升委員的政治把握、調(diào)查研究、聯(lián)系群眾、合作共事等能力，在健全完善政協(xié)委員服務(wù)管理制度上下功夫;立足協(xié)商于民、協(xié)商為民，完善政協(xié)組織和政協(xié)委員深入群眾、團(tuán)結(jié)各界、集合眾智的相關(guān)制度;著眼引導(dǎo)公民通過(guò)人民政協(xié)廣泛深入有序地參與我國(guó)政治生活，建立以依法、平等、理性、適度為基本原則的具體運(yùn)作和督促保障等制度，努力讓群眾感到政協(xié)離自己很近。

三、健全完善“雙向發(fā)力”的制度體系需要突出的重點(diǎn)

推進(jìn)“雙向發(fā)力”的制度體系建設(shè)，必須立足新時(shí)代新方位，將健全完善綜合性制度與專(zhuān)門(mén)性制度、實(shí)體性制度與程序性制度、政協(xié)內(nèi)部制度與黨委政府相關(guān)制度有效結(jié)合起來(lái)，形成相輔相成、銜接配套的有機(jī)整體，使人民政協(xié)“雙向發(fā)力”有章可循、有據(jù)可依，也更精準(zhǔn)更高效。我們認(rèn)為，人民政協(xié)“雙向發(fā)力”的制度體系應(yīng)由四個(gè)方面構(gòu)成。

頂層統(tǒng)籌性制度。頂層統(tǒng)籌性制度應(yīng)該是對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)定位、功能職責(zé)、組織構(gòu)架、履職原則、內(nèi)容形式、程序流程、工作組織等進(jìn)行總體安排和部署的規(guī)范，具有統(tǒng)領(lǐng)和管總的作用。包括：憲法對(duì)人民政協(xié)工作的相關(guān)規(guī)定，政協(xié)章程，黨的代表大會(huì)報(bào)告及中央文件中關(guān)于推進(jìn)人民政協(xié)工作的重大部署，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》等重大制度性安排文件，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)人民政協(xié)雙向發(fā)力的重要講話(huà)和論述。立足當(dāng)下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，深入推動(dòng)頂層統(tǒng)籌性制度健全完善，需要進(jìn)一步完善以下三個(gè)方面的制度：一是出臺(tái)中央層面關(guān)于人民政協(xié)“雙向發(fā)力”的制度性文件。這次中央政協(xié)工作會(huì)議將下發(fā)新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的實(shí)施意見(jiàn)，這就為各級(jí)政協(xié)組織“雙向發(fā)力”提供了根本遵循。二是完善法律法規(guī)層面的“雙向發(fā)力”制度。在中共中央對(duì)人民政協(xié)雙向發(fā)力做出一系列制度性規(guī)定的基礎(chǔ)上，研究制定關(guān)于“雙向發(fā)力”的法律法規(guī)，對(duì)人民政協(xié)“雙向發(fā)力”的主體、內(nèi)容、程序等做出具體法律規(guī)定。三是出臺(tái)地方層面的人民政協(xié)“雙向發(fā)力”實(shí)施意見(jiàn)。按照中共中央文件精神，地方政協(xié)要及時(shí)協(xié)助本級(jí)黨委，結(jié)合工作實(shí)際，制定地方政協(xié)層面的加強(qiáng)人民政協(xié)“雙向發(fā)力”的實(shí)施意見(jiàn)。對(duì)“雙向發(fā)力”的內(nèi)容、形式、程序，政協(xié)雙向發(fā)力與黨委和政府工作的有效銜接，成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用等方面做出制度規(guī)定，為讓雙向發(fā)力更精準(zhǔn)更高效創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。

具體運(yùn)作性制度。具體運(yùn)作性制度是對(duì)人民政協(xié)履行“雙向發(fā)力”職能，開(kāi)展協(xié)商、監(jiān)督、參政議政和團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)以及經(jīng)常性工作，做出的專(zhuān)門(mén)規(guī)定。這方面制度全國(guó)政協(xié)和地方政協(xié)已經(jīng)出臺(tái)了不少，建議按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，重點(diǎn)圍繞廣泛凝聚共識(shí)和提高建言資政質(zhì)量?jī)煞矫妫芯恐贫鞔_具體規(guī)定，增強(qiáng)“雙向發(fā)力”履職工作的可操作性和規(guī)范性。一是在廣泛凝聚共識(shí)方面，通過(guò)全面加強(qiáng)政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)，使黨組織的建設(shè)與凝聚共識(shí)的要求相適應(yīng);強(qiáng)化政協(xié)組織中中共黨員的黨員意識(shí)，充分發(fā)揮黨員委員在凝聚共識(shí)中的表率作用;加強(qiáng)參加政協(xié)各黨派、團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任擔(dān)當(dāng);建立委員學(xué)習(xí)座談會(huì)制度;建立黨外委員、港澳華僑委員專(zhuān)題視察制度;建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部委員與黨外委員談心談話(huà)制度;健全完善接待和處理委員來(lái)信來(lái)訪(fǎng)制度;發(fā)揮“委員之家”等聯(lián)系新的社會(huì)階層代表人士新渠道作用;發(fā)揮多媒體融合新平臺(tái)載體作用。二是著力提高建言資政質(zhì)量方面，建立和完善建言資政的制度安排，明確政協(xié)經(jīng)常性建言資政的重要事項(xiàng)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、途徑方式;發(fā)揮智庫(kù)作用，為高質(zhì)量建言資政提供智力支持;建立政協(xié)工作務(wù)虛會(huì)制度，為建言資政理清思路、把好方向;建立協(xié)商議政質(zhì)量體系，制定建言資政的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，解決建言資政的評(píng)價(jià)問(wèn)題;加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，促進(jìn)調(diào)研工作提質(zhì)增效;制定更好發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的辦法，完善協(xié)商方式、豐富協(xié)商內(nèi)容，運(yùn)用多種平臺(tái)和形式，形成廣泛深入?yún)⑴c的協(xié)商渠道;提高政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)效，堅(jiān)持協(xié)商式監(jiān)督，堅(jiān)持在參與服務(wù)中監(jiān)督、在監(jiān)督中參與服務(wù)，協(xié)助黨委政府解決問(wèn)題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力。

主體履職性制度。主體履職性制度應(yīng)該是加強(qiáng)人民政協(xié)組織建設(shè)，發(fā)揮“五位一體”作用的制度規(guī)范。應(yīng)該包括：人民政協(xié)發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士重要作用;發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)作用;發(fā)揮政協(xié)委員主體作用;發(fā)揮專(zhuān)委會(huì)基礎(chǔ)作用;發(fā)揮政協(xié)機(jī)關(guān)服務(wù)保障作用等制度。一是健全完善團(tuán)結(jié)合作方面制度。健全完善各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參加政協(xié)活動(dòng)的制度，保障他們?cè)谡f(xié)的各種會(huì)議上以本黨派名義發(fā)表意見(jiàn)，開(kāi)展調(diào)研視察，提出提案，反映社情民意。加強(qiáng)人民政協(xié)海外聯(lián)誼、對(duì)外友好交往等工作的制度建設(shè)，用好的制度推動(dòng)凝聚共識(shí)、匯聚力量。二是健全完善發(fā)揮界別作用制度。完善政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)聯(lián)系界別的制度，建立健全界別召集人制度、健全政協(xié)辦公廳（室）和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)服務(wù)界別的工作機(jī)制和保障機(jī)制。探索通過(guò)界別密切聯(lián)系群眾，暢通民意渠道的具體措施與辦法，努力做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒的工作。三是健全完善發(fā)揮政協(xié)委員作用相關(guān)制度。建議一方面應(yīng)完善政協(xié)委員履職服務(wù)、聯(lián)系溝通、履職評(píng)價(jià)等操作規(guī)范，為委員作用發(fā)揮創(chuàng)造條件;另一方面完善政協(xié)委員產(chǎn)生、退出相關(guān)制度，在堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則的前提下，發(fā)揮好政協(xié)黨組、常委會(huì)、主席會(huì)議在協(xié)商委員產(chǎn)生中的作用，特別是在換屆時(shí)對(duì)留任委員要更多地聽(tīng)取來(lái)自政協(xié)的意見(jiàn)與建議。

督促保障性制度。督促保障性制度應(yīng)該是保證政協(xié)“雙向發(fā)力”與黨委政府工作有效銜接、履職活動(dòng)正常開(kāi)展、履職成果及時(shí)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的制度。主要應(yīng)包括：知情明政、信息公開(kāi)制度;委員提案、社情民意辦理的跟蹤問(wèn)效制度;履職成果整理、報(bào)送、反饋制度;政協(xié)履職與外部聯(lián)系等一系列制度。這方面制度目前還不夠完善，應(yīng)在實(shí)際中總結(jié)固化有益經(jīng)驗(yàn)和有效做法，形成操作性強(qiáng)的規(guī)范。一是黨委、政府、政協(xié)應(yīng)共同建立完善知情明政制度。這包括黨委、政府召開(kāi)重要會(huì)議、組織重要活動(dòng)，邀請(qǐng)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和政協(xié)委員參加會(huì)議、聽(tīng)取情況、征詢(xún)意見(jiàn)的規(guī)范;黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加政協(xié)重大協(xié)商活動(dòng)，通報(bào)有關(guān)情況的規(guī)范性要求;政協(xié)組織調(diào)研視察等協(xié)商活動(dòng)時(shí)，黨委、政府及有關(guān)部門(mén)信息公開(kāi)制度;黨委、政府及有關(guān)部門(mén)的年度工作部署、領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)、年度總結(jié)知情通報(bào)等制度。二是黨委、政府、政協(xié)應(yīng)共同建立辦文辦事協(xié)調(diào)銜接制度。對(duì)于已經(jīng)明確了的人民政協(xié)“雙向發(fā)力”內(nèi)容、形式、程序和相關(guān)規(guī)定，黨委、政府要修訂銜接相關(guān)的工作程序、辦事規(guī)則和規(guī)章制度，保障和支持政協(xié)履行職能。三是黨委、政府、政協(xié)應(yīng)共同建立“雙向發(fā)力”履職成果的督辦考評(píng)制度。建立健全政協(xié)“雙向發(fā)力”履職成果反饋及督辦制度，促進(jìn)履職成果辦理落實(shí)。

（作者系鎮(zhèn)江市政協(xié)黨組書(shū)記、主席）

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